什么是党委中心组？什么是党委中心组学习？.docx

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1、什么是党委中心组？什么是党委中心组学习？ 第一篇：什么是党委中心组？什么是党委中心组学习？ 什么是党委中心组？什么是党委中心组学习？ 党委中心组是党的一个组织机构，是领导班子和领导干部学习理论、加强思想政治建设的重要形式，是运用理论指导实践、提高科学决策水平的有效途径，是发挥领导干部带头作用，推动全党理论学习深化进展的组织保证。是党委组织本级领导班子成员开展以党的理论和路途方针政策为主要内容的，有目的、有意识的学习活动。 1、党委中心组学习不同于党校的干部脱产学习。党校的学习,是领导干部脱产到党校组成新的学习集体的学习。是依据教学要求和课程设置,根据教材一章一节地进行。党委中心组的学习,是党委

2、领导班子成员的集体在职学习。在职学习往往是在自学基础上的专题学习,学习内容是根据实际问题确定的。 2、党委中心组学习不同于机关组织的干部学习。在机关组织的干部学习中,党委领导班子成员或者是作为领导到分管单位指导学习,或者是作为一般党员参加所在党支部的学习,与党委中心组组织领导班子成员的集体学习是不同的。 3、党委中心组学习不是民主生活会。民主生活会,是领导班子加强党内民主生活的重要形式,基本要求是开展指责和自我指责,并且是在上级党委派人参加的状况下进行的。党委中心组学习，顾名思义,是集体的学习、研讨、沟通。 4、党委中心组学习更不是党委的常委会。党委的常委会是协商重大问题并作出决策。党委中心组

3、学习主要是通过理论学习,提高相识,为决策服务。党委中心组学习不能代替常委会作出决策。 其次篇：党委中心组中心组学习制度 党组理论中心组学习制度 一、总 则 为加强中心组理论学习，建设“学习型党组织，提高公司领导班子和干部的思想政治素养和理论水平以及解决实际问题的实力，创建“四好政治素养好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好领导班子，建设“四强政治引领力强、推动进展力强、改革创新力强、凝合保障力强政治堡垒，打造“四优政治素养优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优班子队伍为目标，依据“五有有制度、有支配、有笔记、有活动、有档案原则，特制定本方法。 二、中心组组织设置及职责 组 长：党组书记、总经理

4、 副组长：党组成员、副总经理 成 员：总师、副总师、总助、思政部主任、总经部主任、人资部主任 秘 书：思政部党建主管 组长副组长职责：审定学习支配，拟定研讨专题，提出学习要求，组织学习和研讨，检查、讲评学习状况，搞好学习成果总结和沟通。组长缺席时由副组长主持学习。 秘书职责：根据党组的要求拟定和季度学习支配；准备学习材料；做好与学习有关的事务性工作；负责学习考勤和记录；撰写学习总结、通报或简报；定期向上级主管部门汇报学习状况；敦促中心组成员完成体会文章并集中上交；刚好了解理论信息和动态，当好组长的助手。 三、学习内容 1.党和国家的重大方针、政策以及中心重要会议精神。 2.公司重大工作部署、重

5、要会议精神。 3.能源和电力行业的先进技术，国际国内节能减排新思路、新方法、新技术以及其他企业在管理、技术等方面的先进阅历。 4.拓展学问面的有关内容，包括法律学问、科学技术学问、企业管理学问、国内国际政治和经济形势、文化学问等。 四、学习方式刚好间支配 1.学习接受集中学习与个人自学相结合的方式。 2.集中学习时间定于每月党组会之后进行，每月不少于1次，每次不少于2小时，每年不少于12次；自学时间由个人自行支配。 五、具体要求 1.党组委中心组每年年初应探讨制定本学习支配，学习支配要具体到每个月，并明确学习内容和学习方法以及学习参考书目等。 2.每次学习要有学习主题，有中心发言人，发言人要准

6、备发言材料。 3.每位参加理论学习组学习的人员都要有特地的学习记录本。每次学习包括集中学习和自学都要有学习记录，学习记录要认真，不能只记标题而不记录学习内容和体会。 4.因出差等缘由未参加每月集中学习的，要刚好补课，以保证学习质量和学习内容。 5.要建立中心组成员集中学习考勤制度，学习秘书要认真填写考勤表，缺勤缘由要写清楚。 6.中心组成员要根据中心组学习支配，结合工作需要和本人实际，制定个人理论学习支配，并认真做好学习笔记。 7.要着眼于增加学习的效果、转化学习的成果、增加学习的吸引力，组织能够发挥领导干部的主动性的创新学习活动。 8.思政部要建立中心组学习档案，中心组成员学习档案要作为考察

7、干部理论学习的重要根据。 9.中心组组长每季度要对成员学习笔记进行1次检查，每半年对成员学问驾驭程度进行1次抽查，考勤记录和检查结果写入学习档案。 10.中心组组长每年要对中心组学习状况进行一次讲评，并将学习状况刚好向上级党组织作汇报。 第三篇：学习是乡镇党委中心组的永久主题 学习是乡镇党委中心组的永久主题 李雄伟 加强和改良党委中心组学习，既是创建学习型党组织的必定要求，也是加强领导班子思想建设的重要措施，更是提升领导干部执政实力和科学决策水平的根本途径、连接干群桥梁的重要载体。乡镇党委中心组必需就此狠抓制度建设、学风建设，努力在提高党委一班人的思想政治素养、领导工作实力和决策水平上下功夫，

8、在理论实践上做文章，着力推动三个文明建设的协调进展，为促进经济进展供应动力支撑和精神源泉。 在健全机制上下功夫，以“学促学“三坚持。乡镇党委应高度统一思想，就党委中心组学习和创建学习型组织实行专题会议，部署支配党委中心组理论学习活动，并作为一项长效机制健全坚持下去。坚持以党委中心组为龙头的创建学习型党组织活动，带动创建学习型党组织建设的深化开展；坚持每月实行一次党委中心组理论学习，做到学习有场地、检查有内容、探讨有选题、发言有记录、学后有行动；坚持自学，唱好阅书、看报、上网“三部曲，努力到达以学促学、学以致用、学用结合的效果。 在完善制度上下功夫，以“讲促学“五带头。要制订党委中心组理论学习实

9、施方案、学习支配、学习预报、考勤考核、沟通发言、学习通报制度；制订党委中心组理论学习辅导提纲，规范学习时间，明确学习内容，以“讲促学。领导班子要做到“五带头：带头制订学习支配，定目标、定内容、定重点、定措施；带头参加集中学习，不迟到、不早退、不旷课、不厌学；带头沟通发言，谈体会、谈感想、谈预备、谈整改；带头做读书笔记，有心得、有记录、有方法、有行动；带头撰写调研文章，出佳作、出精品、出成果、出效益。 在创新形式上下功夫，以“评促学“四结合。实施“走出去、请进来战略思路，每年支配党委委员进赴县、市、省进修深造，或请来资深学者“随堂辅导。推行党委中心组学习测评制，将测评状况纳入绩效目标管理范围。实

10、行“四个结合紧密联系新的形势进展，学习内容与党的文件、上级会议精神相结合；紧密联系改革进展中的重大战略问题，解决相识问题和解决实际问题相结合；紧密联系自身思想作风建设，集中学习与个人自学相结合；紧密联系农村特点和工作实际，学习方式与读书、看报、上网相结合。要努力使党委中心组理论学习日趋规范化、科学化、制度化、常态化。 作者系双峰县花门镇党委书记 来源:湖南日报 第四篇：党委中心组学习资料 4月份党委中心组学习资料 学习主题：2022年两会与能源 主要内容 1.两会谈了哪些能源问题？一张图告知你 2.政府工作报告8提“能源8提“环保 3.能源电力十大热点话题 4.国家能源局副局长谈新电改方案 5

11、.关于进一步深化电力体制改革的若干看法中发20229号全文 6.解读文章：从“国发五号文到“中发九号文：新电改谁将受益 两会谈了哪些能源问题？一张图告知你 8提“能源8提“环保 编者按：3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源，8次提到“环保，6次提到“节能。对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。梳理其中的能源要点，看看2022年和2022能源之路。 2022年总体部署 今年经济社会进展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放接着削减。 不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点。健全节能环保价格政策。全面实行

12、居民阶梯价格制度，加强价格监管。扩大资源税从价计征范围。加快电力、油气等体制改革。 激励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。 启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。 在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。 力争让最终20多万无电人口用上电。 加强城市供水供气、供电等建设。 拓展区域进展新空间。统筹实施“四大板块和“三个支撑带战略组合。在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。 我国是海洋大国，

13、要编制实施海洋战略规划，进展海洋经济，爱惜海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。 支持进展新能源汽车等新兴产业。 化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。 加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。 能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。 2022年成果 免征新能源汽车车辆购置税;节能低碳技术推广管理暂行方法出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。 实施“中国制造2025，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。 新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等

14、重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。 二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要削减2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放削减3%左右和5%左右。促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。主动应对气候转变，扩大碳排放权交易试点。 能源生产和消费革命，关乎进展和民生。要大力进展风电、光伏发电、生物质能，主动进展水电，平安进展核电，开发利用页岩气、煤层气。 限制能源消费总量，加强重点领域节能。大力推开工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。 2022年

15、回顾 我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推动。扎实推动重点改革。能源、环保等领域价格改革加快。 2022年成果 印发了 能源进展战略行动支配(20222022); 启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征; 深圳进行电网输配电价改革试点; 能源监管行动支配启动; 国家进展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度; 我国核电进入重启提速进展期。 走出去 电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。 2022年成果APEC能源部长会议发表北京宣言; 中俄签署 中俄东线供气购销合同关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应自然气的框架协议;中美签署中美气候转变联合声明; 中巴签署协议，国家

16、电网获得巴西输电项目。 摘自：中电新闻网 能源电力十大热点话题 热点1：废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会 刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让遵守法律成为常态。环保产业也有望迎来更大进展。 热点2：2022年是国企大重组、大整合的一年 随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关切的问题。市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2022年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行

17、业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。 热点3：新电改方案将出 春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。 热点4：油气改革待破题 随着电力体制改革方案公布在即，石油自然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧探讨制定。 热点5：扶持光伏建筑一体化进展 汉能控股集团有限公司提交了关于扶持光伏建筑一体化进展的提案的提案。不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但本钱高、无标准等因素还是令这一出路充溢挑战。 热点6：分布式光伏发电需免税 3月2日，全国政

18、协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要进展，需尽快做到“免税、补贴、简手续。这已是刘汉元多次带着与光伏产业进展相关的提案上会。此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对宽阔家庭用户的分布式光伏电站的建设和进展。 热点7：新能源汽车市场 本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，表达了政府要治理环境的决心，进展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。这无疑给新能源汽车的进展插上了翅膀。不过，新能源汽车到底是将来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?有着政府

19、扶持，2022年新能源汽车能否引爆汽车市场? 热点8：放开电池技术路途 全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。他还建议，放开新能源动力电池的技术路途，在激励进展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。 热点9：海上风电性价比更高 全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在协同行动，突破海上风电进展瓶颈提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。同时与我国经济区域布局，与进展海洋经济、建设海洋强国战略高度一样。为此，她建言：统一做好资源普查，出台海上风电整体战略

20、规划，协同技术攻关，改良审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五取得跨更加展。 热点10：中、西部成为清洁能源基地 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国将来的清洁能源基地。刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五期间的“西电东送骨干网络建设，加速推动西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。 通过分析觉察，在两会期间，接着加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。 摘自：北极星电力网 国

21、家能源局副局长：新电改方案即将出台 编者按：2022年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?对确保改革成效有何建议?等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。 王禹民：党中心、国务院高度重视电力体制改革。关于进一步深化电力体制改革的若干看法即将出台。 电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场确定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源进展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本主动性，

22、促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。 具体的改革措施：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源确实定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与出售电价在形成机制上分开。三是推动发用电支配改革，完善政府公益性调整性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，主动进展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改良监管方法。 电力体制改革关系经济进展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必需有序稳妥推动，确保改革成效。一是要统一

23、思想，充分相识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要主动参与，协作政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力平安和牢靠供应。四是要做好宣扬，凝合共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强催促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。 王禹民：统筹推动电力体制改革，必需坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥确定性作用，才能真正提高电力生产和运用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公

24、允、价格合理、监管有效的现代电力市场。 推动电力市场建设应做好三方面工作：一是主动培育多元市场主体，激励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创建条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公允开放、有序竞争。 结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要依据整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推动原则推动。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户干脆交易、跨省区电能交易、发电权交易、帮助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方

25、面要主动开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。 电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。 依据电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公允公正的市场秩序。二是加强电网公允开放监管，确保市场主体的公允无卑视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的本钱价格监管，促进企业降低本钱，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力平安监管，保障电力系统平平稳定运行和电力牢靠供应。

26、摘自：北极星电力网 中共中心 国务院 关于进一步深化电力体制改革的若干看法 中发20229号 2022年3月15日 为实行党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中心财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学进展的突出冲突和深层次问题，促进电力行业又好又快进展，推动结构转型和产业升级，现提出以下看法。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中心、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上变更了指令性支配体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快

27、速进展。2022年全国发电装机容量到达13.6亿千瓦，发电量到达5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度到达57.2万千米，220千伏及以上变电容量到达30.3亿千伏安，电网规模和发电实力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应实力和管理水平明显提升，农村供电牢靠性显著增加，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种全部制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体

28、化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差异电价和惩办性电价、居民阶梯电价等政策。五是主动探究了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业干脆交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探究，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要阅历。 同时，电力行业进展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源确实定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生

29、，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后本钱转变，难以刚好并合理反映用电本钱、市场供求状况、资源稀缺程度和环境爱惜支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项进展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是进展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用互相促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无卑视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康进展。现有的一些电力法

30、律法规已经不能适应进展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业进展供应根据。 深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源平安和经济社会进展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本接着控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。中心全面深化改革领导小组2022年工作要点、国务院转批进展改革委关于2022年深化经济体制改革重点任务看法的通知对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推动改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。 二、深化电力体制

31、改革的总体思路和基本原则 一总体思路 深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情动身，坚持清洁、高效、平安、可持续进展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场确定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源平安营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业进展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公允、价格合理、监管有效的市场体制，努力降低电力本钱、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调

32、整产业结构，提升技术水平、限制能源消费总量，提高能源利用效率、提高平安牢靠性，促进公允竞争、促进节能环保。 深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，依据管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调整性以外的发用电支配；推动交易机构相对独立，规范运行；接着深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制探讨；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力平安高效运行和牢靠供应。 二基本原则 坚持平安牢靠。体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，

33、保障电能的生产、输送和运用动态平衡，保障电力系统平平稳定运行和电力牢靠供应，提高电力平安牢靠水平。 坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起确定性作用。 坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发呈现状，充分考虑企业和社会承受实力，保障基本公共服务的供应。妥当处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。 坚持节能减排。从实施国家平安战略全局动身，主动开展电力需求侧管理和能效管理

34、，完善有序用电和节省用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业进展方式转变和能源结构优化，提高进展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。 坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强进展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改良政府监管方法，提高对技术、平安、交易、运行等的科学监管水平。 三、近期推动电力体制改革的重点任务 一有序推动电价改革，理顺电价形成机制 1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并

35、向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许本钱加合理收益原则，分电压等级核定。用户或售电主体依据其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。 2、分步实现公益性以外的出售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与出售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价含线损、政府性基金三部分组成。其他没有参与干脆交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，接着执行政府定价。 3、妥当处理电价交叉补贴

36、。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。 二推动电力交易体制改革，完善市场化交易机制 4、规范市场主体准入标准。依据接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差异化政策等确定并公布可参与干脆交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与干脆交易，参与干脆交易企业的单位能耗、环保排放均应到达国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与干脆交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过干脆交易和科学调度多发电。准入标精确定后，升级政府按年公

37、布当地符合标准的发电企业和售电主体书目，对用户书目实施动态监管，进入书目的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。 5、引导市场主体开展多方干脆交易。有序探究对符合标准的发电企业、售电主体和用户给予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，依据国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，干脆洽谈合同，实现多方干脆交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户供应更加经济、优质的电力保障。 6、激励建立长期稳定的交易机制。构建表达市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。干脆交易双方通过自主协商确定交易事项，依法依规签

38、订电网企业参与的三方合同。激励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。 7、建立帮助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等帮助服务新要求，完善并网发电企业帮助服务考核新机制和补偿机制。根据电网牢靠性和服务质量，依据谁受益、谁担当的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，商定各自的服务服务权利与义务，担当必要的帮助服务费用，或依据奉献获得相应的经济补偿。 8、完善跨省跨区电力交易机制。依据国家能源战略和经济、节能、环保、平安的原则

39、，实行中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推动跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。激励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。主动开展跨省跨区帮助服务交易。待时机成熟时，探究开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户供应远期价格基准和风险管理手段。 三建立相对独立的电力交易机构，形成公允规范的市场交易平台 9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。变更电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力

40、传输配送，负责电网系统平安，保障电网公允无卑视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。接着完善主辅分别。 10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，依据政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。 11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业担当的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构依据政府批准的章程和规则为电力市场交易供应服务。相关政府部门根据职责对电力交易机构实施有效监管。 12、完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责

41、市场交易组织，供应结算根据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。 四推动发用电支配改革，更多发挥市场机制的作用 13、有序缩减发用电支配。根据市场发育程度，干脆交易的电量和容量不再纳入发用电支配。激励新增工业用户和新核准的发电机组主动参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。 14、完善政府公益性调整性服务功能。政府保存必要的公益性调整性发用电支配，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和平安运行，确保可再生能源发电按照规划保障性收购。主动开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电

42、能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。 15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。政府有关部门要依据市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。提高电力供应的平安牢靠水平。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需惊慌下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急实力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。 五稳步推动售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务 16、激励社会资本投资配电业务。依据有利于促进配电网建设进展和提高配电运营效率的要求，探究社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件

43、的市场主体放开增量配电投资业务，激励以混合全部制方式进展配电业务。 17、建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际状况，科学界定符合技术、平安、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则，加强监管，切实保障各相关方的合法权益。电网企业应无卑视地向售电主体及其用户供应报装、计量、抄表、修理等各类供电服务，按商定履行保底供应商义务，确保无议价实力用户也有电可用。 18、多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体干脆购电；激励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购置电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微

44、网系统参与电力交易；激励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。 19、给予市场主体相应的权责。售电主体可以实行多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，商定交易、服务、收费、结算等事项。激励售电主体创新服务，向用户供应包括合同能源管理、综合节能和用能询问等增值服务。各种电力生产方式都要严格依据国家有关规定担当电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务。 六开放电网公允接入，建立分布式电源进展新机制

45、20、主动进展分布式电源。分布式电源主要接受“自发自用、余量上网、电网调整的运营模式，在确保平安的前提下，主动进展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳实力和能源利用效率。 21、完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理方法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，主动推动新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效连接，按照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无卑视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准。 22、加强和规范自备电厂监督管理。规范自备

46、电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公允担当社会责任，履行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规定担当与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公允担当发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。 23、全面放开用户侧分布式电源市场。主动开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电