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1、得很协调；然而如果你是走在陕北某个县城 的马路上，你会发现满街都是小小的奥拓，偶尔看见的一辆桑塔那就能点亮你的眼睛。这就是省会西安与县城的差距。西安聚集 了 陕西省9 0 的软件企业，人均G D P1 0 1 5 0 元，是陕西省全省人均 G D P(5 0 2 4 元)的两倍 之多。即使这样，当你 走进古城西安的一条 普通 小巷，掀开 兰色棉布 的门帘，看见 的 还 是一张桌 子、几 张报表，西安市 大部分 的街道办事处 仍然是这 样工作的。在陕西省西安市碑林区南院门街道 办 事处 陈女士的眼里，信息化还是一件属 于 区政 府的事情，她和她的 同事们一直在 按 照传统的手工作业 方式完成工作

2、。杨尔平和他领导下的陕西省 电子政务 办公室的战友们，就是要在这样 的基 础上 建设一个“数字陕西”。这位有 国际教育 背 景、英语流 利的关 中汉 子要做“领导 面前 的专 家，专家面前 的领导”，至于怎样平衡 专 家与 领导 这两种的角色，推动陕西省 电 子政 务飞速 发展，杨尔平谈起 了他 的“真 经”。不缺钱的项目“比如我们全省 电子政务的业务费用未 5 0 0 0 万，按照 传统的方式，设计调研 要花 5 0 万，但是我的前期准备只花了9 0 0 0 元一 请 专家 来吃饭，评 标。操 作过程主要 是依 靠网络来完成，而且都 是按照项 目管理的 方式进行。”提起这些，稳重的杨尔平也不

3、 禁流露 出一丝得意之情。杨尔平认为，资金从来不是 陕西 电子 政务面临 的困难，但这并不意味着陕西省 对 电子政务有无穷无尽 的投入，而是 曾经 在大学里教授 国际经济学、财务管理等管 理系核心课程的杨尔平 自有一套市场运作 的办法：“对于 内网的建设，采用设备租赁、预算 5 o 万的前期计划调研，最终只花 f9 0 0 0 元人民币，谣部电子政务运作尤其精明o 8 2 填补西部鸿沟 本刊记者凌曼文 分期付款的力、法 夕 网的建设则采用服务外 包的方式将一次性投资额降到最低程 度，把一次性投 资转 变为若干年的投资。”“利用政府采购进行招标，可 以最大 限 度地 节约建设资金。”杨尔平认为，

4、电子政 务 工程 建设的范围很广，其中包括计算机 技术、网络技术 等多个领域，涉及 多个厂 商，不 能做 每个领域 的专家，但必须 能够 充分 发动每个领域 的专家。“我们只要专心做好技术方 案，设计好 采购 中心设备的采购环节，掌握招 投标的 法 律规定，便可 以大大节约 采购成本。陕 ，f -一 ，维普资讯 http:/ 西 电子政务专网平台包括两大园区网建设 的一期工程预算2 1 0 0 万元，最 后实际花费 1 7 0 0 万元，节约 的效 益非常 明显。”穷学生娶了俊媳妇 很多咨询 公司给企业做项 目的第一步 是看这个企业 的年利润是多 少，由此判断 该 咨询项 目可能的最高合 同额

5、是 多少。对 于 陕西这 个人均GD P 排 名较低的省份，我 们对它 的期待似乎只能是量体裁衣的电子 政务。然而 陕西 省却要做“国内最 先进，与 国际 同步”的 电子政务软 件，穷学 生是否 真的娶 回了俊媳妇?戈 们的电子政-错 欠 件是全国最 过，与国 际保持 同步。”杨 尔平有理有 据。这种先进体现在三个方面。首先是 网络 系统管理。杨尔平认为 陕 西省的电子政务设计紧紧把握住了电子政 务的业务需 求特 点非线性，从而实现 了统一 资源管理、统一用 户管理、统一权 限管理、次入 网，全网通行。“通常的做法是每进入一个资源系统就 要认证 一次，这样如果要访 问1 0 0 种资源 就要进

6、 行 1 0 0 次认证，很讨厌。我们统一 一-n誓-l 啊 用户管理后，实现资源与用户的一一对应，做到单点认证，统一 了权限的管理。而 一 次入网，全 网通行 能够做 到 该 你看到 的就都能看到，比如进入这个省政府大院，你能进去的就都能进去，不用再进行认证。管理起来 比较简单，这一点国外都能做到，但是国内做到的很少。”其次是流程设计的大小流转的结合。大 流转是指部门之间主要依靠邮件形式的信 息交换，小流转则是 指部门内部主要依靠 工作流的机制来进行 的信息 传递。“传统的办公软件，如果是简单的模拟 维普资讯 http:/ 地区 全 省 。薯 西安市 铜J I l 市 i 六岁及以上 人 口

7、数 人数 大专及以上 高中和中专 占六岁及以上 人 口 比 重()人 数 交 言 茎 ，6 9 6 1 4 7 5 6 5 8 1 0 2 2 7 0 譬 1 1 6 4 3 5 7 1 41 1 1 1 3 0 2 宝鸡市 3 4 0 1 3 1 0 9 0 3 2 1 4 8 6 1。麟；灞瀚 蛹 蕊躺 蝻 鞋 渭南市；5 0 4 1 4 1 0 4 2 。2 0 7 5 9 1 4 延安市 l 汉中市 柿 鸶 安康市 商洛地区 杨凌示范区 1 9 2 3 6 3 2 2 9 6 5 5 0 8 1 1 2 B 6 2 51 蛳 瓣哆 黎 r 2 47 3 4 2 2 3 3 6 1 3

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9、i 4 2 1 6 8 1 4 4 4 8 宝鸡市 1 9 4 3 1 2 5 5 9 9 1 9 1 7 6 8 1 5 3 3 9 謇醢禽萏籀趣菌鳝醴鞠豳 醴蕾酾瞳豳鞫罄 龋圄豳蓖 瞄警蝴蹦瞳豳蘸蠡蠹簪礅 群骥 翳嗣 圉翱 孽嘲 麟圈蠢瞬隧黼 目 目 嘲 渭南市 1 7 0 1 9 4 1 9 7 6 2 3 2 6 5 9 0 3 2 1 2 延安市 1 0 6 2 6 2 0 9 3 畿 l霁 ，2 8 3 5 5 3 8 3 _ 汉中市 1 2 9 3 2 3 1 5 5 4 2 2 8 5 5 4 9 3 5 0 3 豳 嘲 l 自 自i 目 一 瞄 一 喇 蝴 蕾 醋 霾 鳍 l

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11、 圈 嗣 豳 冒 蘸 馥 罐 萄 蓖 萄 搿 曲 嘲-翱 舅 曩 薯 鹱 鞠 鞠 麓 两 霸 嚣 目 酗 霸 圈 麓 曩 _ 胃 鹭 瞬 静 萄 霭 强 嚣 嚣 爨 嚣 霸 嚼 嘲 啊 霸 圈 醛 霉 螭 碧 麓 翱 延安 1 2 5 0 3 7 2 0 9 7 2 3 汉中 ，一-0 1 5 0 5 5 1 榆林 7 8 7 5 5 1 7 8 5 1 1 目 誉 离 蘑 i g 瞳 目 目 目 蛊 日 目 l龋 錾 誊 潮 0 _ 涌 器 蘑 骥 嚣 馥 攫 鐾 蕈 鞴 瞄霸 翻 圈 酮 瞄 霸 曩 霸疆 霸 霸 豳 嗣鼹鞫霹鞠鳃露曩嚣囊翳鹱箨黼 商洛 3 0 1 9 2 9 7 6 4

12、9 杨凌示范区 4 7 5 3 5 7 韶 资料来源：2 0 0 2 年陕西省统计年鉴 政府的办公流程，那 么你这个软件做不成，而且就算做 成 了，大家都 不满意。你满足 了这个人，满足 不了另外一个 人。我们分 析 了政 府的办公流程，按照对象专业化和 工艺专业化 进行混合，成为 混合流程，大 家都在混合 流程 的基础上研发软件。另外 就 是部 门内部的软件，部 门内部 的流程靠 工作 流，跨 部 门之 间是用邮件 的形式，一 般是把这两项混 合起 来的，在我们这里是 分开的。”第 三个是政府 网站的建设机制，实现“有管理 的分散 化。“传统的政府网站经历了三个阶段，第 一阶段是集 中式的，

13、把汇集的信息在 网站 上发布。这种方式的问题在于需要大量的 人，而且这些人都不是专业人才，只是普 通的工作人员，他对信息的敏感程度不一 样。由此造成的直接后果，第一是成本很 高，要养很 多人；第二是提供 的服务不见得 好。第二 阶段 是分步式，就是一个 部 门培 养 一两 个(懂 技术的)人。电子政 务网络 涉及 了多少个部 门，就 由这些部门派人来 进行信 息的推荐和上 网的工作。但是，这 些人原本都有 自己的 专业特 长，如果要他 变成一个专门收集信息的人，显然他是不 愿 意做 的，1 9 9 7 年到2 0 0 0 年的美国主要采 用的就是这种形式。第三阶段是内容管理，提供一个信息交换机

14、制，或者说是一个信 息发布机制。网络 完全地放 开，网上 的任 何用户都可以加内容，而且操作 非常简单，当然 由于管理的分散化，必然设计到信息 的安全 问题。”巧妇无米 项目管理的市场运作和软件设计的先 进理念，是陕西省电子政务值得一提的特 点，但记者 同时也体会到了陕西 电子政务 成 长的漫漫长路，项 目的建设和推广都是 牵一发动全身的大问题。按照杨尔平 的说法，陕西的 电子政务 建 设主要是三阶段，第一 是1 9 9 2 年到2 0 0 0 年的“三金工程(即金桥、金关和金卡 工 程)和办公自动化；第二是2 0 o o 年到2 0 0 2 年“三网一库(内网、外 网、专 网，政务信 息数据

15、库)的组建，同时整 合内 网；第 三阶 维普资讯 http:/ 杨 尔平 段 始于2 0 0 2 年 8 月5日国务院信息 办下 发 文件后，主要进行 的是网络结 构的调整。但是，如果从陕西省一个普通市 民的 角度来看，他所体会到的只是可 以登 陆政 府网站，检索一 些信息，而政府 业务没有 一项上 网的。显然，这 将 限制种 种效益 的 发挥。当记者问及政府业务上网的时间规划 时，杨尔平的回答是“需要各部 门的协调，具体时 间很难讲”。由公务 员的角度来看，情 况可能会好 一点，他能够体会到办公 自动化 和网上 办 公带 来的便 利。但 是 目前，各 个行业 部门 还没有统一进来。关于 电子

16、政务的推广，杨尔平认为“普 及 电子政务第一步是要普及 电脑”，但是计 算 机拥 有量 的提高，自然与全省的经济发 展 水平密不可分。我们 由(中国信息年鉴 得到的数 黾：陕酉眢计算杌社会拥有量1 5 0 万 台，按照 陕西省第五 次人 口普 查的数据 全省总人 口数3 6 0 5 万人，说 明陕西省每千 人计算机拥 有量为4 1 6 l 台，而北京 市的 千人计 算机拥有量是7 9 8 5 台。这就难怪杨尔乎认为陕西 电子政务面 临的三个最大挑战是：体制、数字鸿沟(收 入鸿沟 和教育鸿沟)和法律。体制和 法律 问题是 电子政务在全国任何一个地方推广 时，都会遇 到的具有共性 的问题，而数字

17、鸿沟 问题在西部则显得更为突出。陕西省 电子政务建设的现实告诉我们，要想填补信息鸿沟，全面建立一套实 际有 效 的电子政务，仅靠一两个机构的科学管 理是不够 的，而必须依靠全社会的积极参 与和整体协调。鲠 陕西 电 子政 务小 帐本 办公 用计 算机设 备租赁方案 假如全省需 5 o o o 台个人计算机。每台价格6 0 0 0 元。总投资为3 0 0 0 万元。设备使用周期为5 年。每年需要6 0 0 万 的使用费用。每年付租金。到期残值 供应商回收。每台计算机残值为 1 0 0 0 元。银行利率按照6 计算。付款风险 为2。所以贴现率为 8。5 年的净 现值可以用下式表示：N P V-6 0 0 X 5 年期年金贴现系数+5 0 0 X 5 年现值系数-3 0 0 0 =6 5 0 X 4 3 1 2+5 0 0 X 0 6 81 3 0 0 0 =2 8 0 2 8+3 0 8 5-3 0 0 0 =1 1 1 3 万 元 注：经测算。5 年期年金贴现系数 为4 3 1 2；5 年现值系数为 0 6 8 1 上面分析说明设备供应商5 年净利 润为1 1 1 3 万元 这个利润于目前计算 机行业的销售利润水平基本相同。维普资讯 http:/