山东煤矿安全监察局鲁中监察分局文件.pdf

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1、1山东煤矿安全监察局鲁中监察分局文件鲁煤安监中局发200865号关于进一步加强顶板控关于进一步加强顶板控制制工作的通知工作的通知各县（市、区）煤矿安全监管部门，各矿业集团公司，各煤矿：2007 年 11 月 19 日和 2008年 5 月 15日，辖区煤矿发生了两起一次死亡 2 人的顶板事故，两起事故性质类似，都险些造成更多人伤亡。为切实接受事故教训，促进煤矿企业强化顶板管理，防止发生顶板事故，经分局研究，结合鲁中煤监分局辖区煤矿顶板管理实际，提出以下加强顶板控制工作意见，请抓好落实。一、认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格按照煤矿安全规程、国家有关标准、上级有关文件的规定

2、进行顶板管理工作，继续抓好关于做好 2008年煤矿顶板安全工作的意见（鲁煤安监中局发20088 号）的落实。各煤矿企业要按照煤矿安全规程及鲁煤安监中局发20088 文提出的十四条要求，搞好日常顶板管理。对容易出现冒顶的地点，如掘进工作面迎头十米、采煤工作面两端头、采（掘）工作面遇断层破碎带等构造或过老巷时，要提高支护强度、保证支护质量。二、落实顶板管理责任制。所有煤矿企业必须制定和落实顶板管理责任制，明确企业法人和矿长是顶板管理的第一责任人；2总工程师对顶板管理工作负技术责任；生产矿长负责全矿的顶板管理工作；区（队）长、班（组）长负责本工作区域的顶板管理工作；安全副矿长负责全矿顶板管理的监督工

3、作。同时必须明确各职能科室、生产区队在顶板管理工作中的职责。三、煤矿企业必须成立顶板鉴定小组。认真做好顶板岩性观测工作，根据观测资料及顶板岩性和压力显现情况，对所开采煤层的顶板进行分类。并结合顶板的具体条件，确定相应的支护形式及支护参数。采掘工作面要认真执行“地质预测制”，掘进工作面要认真执行“现场鉴定制”，巷修在布置工作任务时，要重点提出防止顶板事故的针对性措施。四、煤矿企业技术负责人应每月至少组织召开一次顶板管理专业会，全面分析、总结顶板管理经验，根据现场反馈信息查找管理的漏洞与不足，并提出加强和改善顶板管理的意见、方法和措施。五、煤矿企业应积极实施“科技兴安”战略，加大投入，推广使用先进

4、的支护工艺和支护材料，淘汰国家明令禁止使用的支护材料，探索符合本矿实际的顶板控制新途径。初次使用先进的支护工艺和支护材料时，要借鉴其他单位成熟的管理经验，认真研究各工序、各环节可能出现的不安全因素及防治措施，努力避免同类事故在不同煤矿重复发生。六、落实现场安全管理责任。煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，区队管理人员要跟班作业，切实加强现场安全管理，杜绝“三违”现象。矿级干部要把顶板重点管理工作面作为带班、跟班的重点，经常深入这些工作面检3查指导顶板控制工作。七、掘进工作面施工时不得空顶作业，永久支护前必须有临时支护措施。临时支护必须具有足够的强度、对顶板有足够的控制面

5、积、对现场条件有较好的适应性。采用架棚支护时，应对巷道迎头至少 10m的架棚进行整体加固，加固装置必须是刚性材料，并能适应棚距的变化。掘进工作面的循环进尺必须依据现场条件在作业规程中明确规定，永久支护离迎头的距离不得超过一个循环的进尺。地质条件变化时，应及时补充措施并调整循环进尺的大小。八、锚网巷道掘进时，必须严格执行前探梁制度，严禁空顶作业。锚杆的长度、角度及布置方式，锚杆的密度、控顶距、锚固力、锚索间距等质量要求都必须在作业规程中明确规定。大断面、地质破坏地段、直接顶软弱且较厚、高地应力、综放沿空巷道等处必须用锚索加强支护。巷道顶部锚杆施工时应由外向里逐个逐排进行，不得在所有的锚杆眼施工完

6、后再安装锚杆。用锚杆（锚索）对巷道交岔点支护时，要进行顶板离层监测，并在安全技术措施中对支护的技术参数、监测点的布置及监测方法等进行规定，监测中发现支护问题及时采取措施进行处理。九、采煤工作面初次放顶、回撤、托伪顶开采以及过老空、过局部破碎带、过断层、过煤柱或工作面面后悬顶过大时，必须补充加强顶板管理的安全技术措施。初次放顶和收尾工作，必须由生产矿长亲自组织，并指定人员现场指挥，确保各项措施和管理制度落到实处。在大倾角采（掘）工作面或大倾角地点施工，必须有防止物体、煤矸滚落的措施。4十、采煤工作面放顶煤开采，必须技术可行、措施有力、管理到位、安全可靠，必须严格执行国家安全监管总局国家煤矿安监局

7、关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知（安监总煤行2008130 号）的规定。有以下情形之一的，严禁采用放顶煤开采：煤层平均厚度小于 4 米的；采放比大于 13 的；坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的；矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。放顶煤工作面，遇到顶板（煤）来压、来水、来杂物、来矸石等情况时要停止放顶煤回采，查明原因，修改补充放顶煤措施。采煤工作面放顶煤开采，要制定并落实好综合防治煤尘、瓦斯、煤层自燃、水害等方面的措施。十一、采煤工作面使用悬移支架开采或使用悬移支架放顶煤开采的，要严格按

8、关于加强辖区煤矿悬移支架安全使用的意见（鲁煤安监中局发200849号）的规定执行。应有计划地逐步淘汰悬移支架放顶煤开采工艺。十二、加强巷道三岔门、四岔门和巷修工作的管理。矿井所有三岔门、四岔门都要明确管理责任单位（或责任人），定期检查三岔门、四岔门支护完好情况，发现问题及时汇报矿技术负责人，采取措施进行处理。在井巷维修前应进行现场顶板鉴定，确定施工方法，采取针对性措施并向维修人员贯彻，施工中明确顶板监护人员。在独头巷道维修时，必须由外向里逐架进行，严禁维修人员进入维修地点里侧；倾斜巷道维修要由上向下进行；独头巷道维修和掘进工作面必须保证有可靠的安全出口。5十三、加强冲击地压防治技术研究，严格落

9、实各项防冲措施。尚未出现冲击地压显现但已进入深部开采的矿井，要提高认识，加强观测与分析研究，采取必要防冲措施。对于无冲击地压影响的煤矿，开采“孤岛”工作面时，要按照煤矿安全规程的有关规定，采取防止发生冲击地压的措施。十四、随着主汛期的到来，煤矿井下空气湿度逐渐变大，顶板管理的难度也随之增加。特别是随着大量地表水进入井下，会渗透浸润岩层，致使岩层软弱、强度降低、易碎易冒，给顶板管理工作带来困难。各煤矿企业要由技术负责人牵头，组织技术、地质、安全等部门，研究加强支护管理措施，加强支护材料对顶板、围岩的整体作用效果。十五、各县（市、区）煤矿安全监管部门，各矿业集团公司要切实加强对煤矿企业顶板管理的监

10、督检查，尤其要加强资源枯竭矿井、采掘失调矿井、资源整合矿井顶板管理的监督检查；要把特殊条件下施工的专项安全技术措施制定与落实作为监督检查重点，凡无专项安全技术措施或者专项安全技术措施不符合实际的，严禁进行施工。十六、各县（市、区）煤矿安全监管部门，各矿业集团公司要切实作好采、掘计划的审批工作，从源头上杜绝采、掘布置不合理带来的不安全因素；要定期通报矿井顶板事故情况，定期对煤矿企业提出加强或改善顶板管理的意见。6附：国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知二 00 八年八月一日主题词：煤矿顶板管理通知抄送：山东煤矿安全监察局，济南、泰安、莱芜市煤矿安全监管部门，分局

11、班子成员、各室，存档。山东煤矿安全监察局鲁中监察分局2008 年 8 月 4 日印发71国家安全监管总局国家煤矿安监局国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知安监总煤行2008130 号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：近年来，放顶煤采煤方法在煤矿得到广泛应用，对提高全国煤炭产量发挥了重要作用。但是，一些煤矿对放顶煤开采在通风、防瓦斯、防煤尘、防火等方面安全管理工作的特殊要求重视不够，未严格执行放顶煤开采安全管理的有关规定

12、，一些放顶煤开采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隐患，严重威胁矿井安全生产，甚至发生了重特大事故。为切实加强放顶煤开采的安全管理，坚决遏制重特大事故，现提出以下要求：一一、充分认识放顶煤开采安全管理的特殊性和紧迫性充分认识放顶煤开采安全管理的特殊性和紧迫性1.放顶煤开采工艺的特殊性要求必须加强安全管理。放顶煤采煤方法开采强度大，产量高，瓦斯涌出量大，采空空间高度大，瓦斯易于积聚；顶板冒落时大量瓦斯从采空区涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放顶煤开采采空空间易2形成风流渗入，采空区容易造成煤炭自燃；在放顶煤开采过程中易产生大量煤尘。放顶煤开采易使工作面瓦斯、自然发火、煤尘等灾害加剧的特殊

13、状况，要求必须采取相应的措施加以预防和有效控制，强化对放顶煤开采的安全管理。2.加强放顶煤开采安全管理是搞好煤矿安全生产的紧迫任务。近年来，各地煤矿放顶煤开采工作面相继发生多起重特大事故，给人民群众的生命财产造成重大损失，教训极为深刻。这些事故发生的原因，主要是由于忽视放顶煤开采安全管理的特殊要求，措施缺乏针对性，在通风和防瓦斯、防煤尘、防火等方面存在漏洞造成的。当前，有相当数量的煤矿采用放顶煤采煤方法，加强放顶煤开采的安全管理是一项紧迫而重要的任务。各地区、各单位一定要充分认识加强煤矿放顶煤开采安全管理的紧迫性，正确处理放顶煤开采与安全生产的关系，高度重视放顶煤开采安全管理工作。对放顶煤开采

14、的工作面要立即开展一次全面的检查，并逐面完善和落实安全技术措施，凡措施落实不到位的，立即进行整改，确保安全。二二、采用放顶煤开采必须符合有关规定采用放顶煤开采必须符合有关规定3.必须符合煤矿安全规程的规定。煤矿采用放顶煤开采必须符合煤矿安全规程第 68 条的规定，有以下情形之一的，严禁采用放顶煤开采：煤层平均厚度小于 4 米的；3采放比大于 13 的；采区或工作面回采率达不到矿井设计规范规定的；煤层有煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出危险的；坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的；矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含

15、水层导通的。4.放顶煤开采工作面瓦斯抽采要达到标准。应抽采瓦斯的矿井采用放顶煤开采的工作面，经瓦斯预抽后，煤层的瓦斯含量、瓦斯压力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通风达到规定的最大风速时回风流中瓦斯浓度等指标必须达到煤矿瓦斯抽采基本指标的要求，否则不得采用放顶煤开采。三三、强化放顶煤开采的技术和现场管理强化放顶煤开采的技术和现场管理5.加强技术管理。有放顶煤开采工作面的煤矿企业要充实技术管理力量，配备专职技术人员负责放顶煤开采的日常技术管理工作，强化放顶煤开采过程中的技术管理。要详细收集瓦斯、煤尘、煤层自然发火、顶板和顶煤冒放性等技术资料，编制开采设计，制定放顶煤开采的“一通

16、三防”、防治水、预裂爆破和工作面初采、收尾等的专项安全技术措施。要加强动态检查，研究本企业放顶煤开采过程中存在的问4题，及时制定有针对性的防范措施，并确保安全技术措施的落实。6.落实现场安全管理责任。煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，区队管理人员要跟班作业，切实加强现场安全管理，杜绝“三违”现象，严禁瓦斯超限和煤尘超标作业，禁止违章打眼、违章放炮行为。矿级干部要把放顶煤开采工作面作为带班、跟班的重点场所，经常深入放顶煤工作面进行检查。在工作面初采和收尾时，必须有矿级干部和技术人员在现场进行指挥，确保各项措施和管理制度落到实处。7.加强工作面顶板支护管理。煤矿企业加强对

17、顶板压力的观测，制定预防架前冒落的措施，周期来压期间加强对煤壁的辅助支护，防止煤壁片帮冒落；初采、收尾要制定专门的支护措施。支护材料选型要严格执行煤矿安全规程第68 条的有关规定，放顶煤开采工作面严禁采用木支柱和金属摩擦支柱支护方式；倾角大于 30的工作面或冲击地压煤层，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。8.必须按规定处理顶板和顶煤。煤矿企业必须对放顶煤开采工作面制定防止采空区悬顶的措施。采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，必须在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面上、下5隅角爆破落煤和在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板及卡在放煤口的大块煤炭和矸石。四四

18、、严格放顶煤开采的通风和瓦斯管理严格放顶煤开采的通风和瓦斯管理9.加强通风管理。煤矿企业要严格按照放顶煤开采的有关规定设计采区通风系统，合理选择通风方式，确保工作面有完善、可靠的通风系统。必须根据防瓦斯、防煤尘、防火的要求，对工作面通风进行技术论证，合理选择工作面风量，减少采空区漏风，并保证风流稳定可靠。要加强工作面进、回风巷道，特别是上、下安全出口超前支护段的巷道维修工作，确保有效的通风断面。工作面收尾撤出支架期间，要采取临时支护措施，保持工作面全风压通风。10.严格落实瓦斯防治措施。工作面必须制定瓦斯综合防治措施，应抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系统。强化工作面上隅角的瓦斯管理，要采

19、取埋管、插管抽放和设置引风幛等措施抽排瓦斯。严格采空区瓦斯管理，加强采空区瓦斯抽放，对坚硬顶板要采取措施防止顶板大面积垮落造成采空区瓦斯突然涌出。做好顶板周期来压和地质变化对瓦斯影响的预测预报工作，及时制定相应的安全措施。11.加强专用排瓦斯巷的通风瓦斯管理。工作面采用专用排瓦斯巷时，必须贯穿整个工作面走向长度且不得留有盲6巷，风流控制必须可靠。工作面开采前，煤矿企业要对专用排瓦斯巷进行专项检查，出现积水、冒顶时及时处理。要加强对专用排瓦斯巷及其与回风巷之间联络巷的维护，保证专用排瓦斯巷和联络巷的合理配风及通风系统的畅通。开采易自燃、自燃煤层的，不得布置专用排瓦斯巷。12.加强瓦斯监测监控。煤

20、矿企业对专用排瓦斯巷必须按规定安设甲烷传感器，在工作面上隅角安设甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪，并加强重点部位瓦斯日常监测。要按规定调校甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪，确保数据准确，报警、断电可靠。同时，要在工作面设专职瓦斯检查员，按规定检查瓦斯，特别要注意加强对工作面上隅角、专用排瓦斯巷和联络巷的瓦斯检查，防止瓦斯超限。五五、狠抓防尘狠抓防尘、防火和防治水措施的落实防火和防治水措施的落实13.加强防尘管理。工作面必须建立完善的防尘供水系统，防尘供水管路上的三通阀门设置和水压、水量必须符合有关要求。炮采放顶煤工作面要采用湿式打眼、使用水炮泥，放煤口安装喷雾装置；综采放顶煤工作面采煤机实行内

21、外喷雾，液压支架和放煤口必须安装喷雾装置，降柱、移架或放煤时同步喷雾。对工作面和其它地点积尘要及时清洗，工作面每班至少清洗一次。煤层能够注水的，要采取超前静压注7水或煤壁高压注水等注水防尘措施，防止放顶煤时煤尘飞扬。14.采取综合防火措施。开采易自燃、自燃煤层的工作面，煤矿企业必须编制防灭火专门设计和专项防火措施。要根据煤层自然发火期合理确定工作面月推进度，因地质构造等原因月推进度达不到规定要求时，要采取有效的防灭火措施。工作面必须建立防灭火系统和火灾监测系统，在开采过程中及时对采空区进行预防性灌浆或注惰性气体等预防性措施，防止自然发火。要合理选择停采位置，避开漏风区，工作面收尾时，要及时回撤

22、支架，并构筑永久防火墙。15.切实做好防治水工作。煤矿企业要对采用放顶煤开采的煤层加强水文地质工作，开采前必须查明矿井水文地质情况和相邻采空区积水的分布情况，并摸清周边小煤矿的开采情况，分析周边小煤矿开采对放顶煤工作面的影响，根据采区水文地质情况，采取有针对性的防水措施，在开采过程中要加强水害检查和观测，及时探放水，严防发生透水事故。六六、加强对放顶煤开采的监管监察加强对放顶煤开采的监管监察16.放顶煤工作面必须经过审批和验收才能生产。采用放顶煤开采的煤矿，要针对煤层条件逐面编制工作面开采设计，制定放顶煤开采期间的通风和防瓦斯、防煤尘、防火等8专项安全技术措施，报经批准并经验收合格后方可组织生

23、产。工作面月产量 10 万吨以下的，国有重点煤矿由集团公司审批和验收；其他煤矿按照隶属关系，由县级以上煤炭行业管理部门审批和验收。工作面月产量 10万吨及以上的，由省级煤炭行业管理部门审批和验收，其中中央企业由煤矿所在地省级煤炭行业管理部门审批和验收。已按上述规定报批和验收的，要严格按照批准的安全技术措施组织生产；未按上述规定报批和验收的，要重新报批和验收，2008 年 10月底前未报批和验收的一律不准生产。地方各级煤炭行业管理部门和各煤矿集团公司要严格把关，防止审批和验收走过场。17.加强对采用放顶煤开采煤矿的安全监管。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要采取有力措施，切实加强对采用

24、放顶煤开采煤矿的监管和指导。要加强生产能力核定工作，应抽采瓦斯的矿井，把矿井瓦斯先抽后采能力和抽采达标煤量作为矿井生产能力核定的重要内容和约束指标，矿井生产能力超过瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生产能力，并督促煤矿企业核减煤炭产量，降低生产强度。要组织推广放顶煤开采的先进适用技术，总结交流放顶煤开采的安全管理经验，推动煤矿企业加强放顶煤开采的安全管理。要加强放顶煤开采的技术培训，提高技术管理水平。918.严格采用放顶煤开采煤矿建设项目的设计审查和竣工验收。地方各级煤炭行业管理部门要加强对采用放顶煤开采煤矿建设项目的设计审查，确保设计合理，安全可靠。驻地煤矿安全监察机构要严格采用放顶煤开采的

25、煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，确保各项安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对违反规定采用放顶煤开采的，要责令其改变采煤方法；未按规定建立瓦斯抽采系统、安全监控系统、防尘供水系统和防灭火系统的，以及未按期投入使用的，一律不得通过审查和验收。19.制定放顶煤开采安全管理的具体标准和要求。省级煤炭行业管理部门要结合本地区实际，在 2008 年 10 月底以前制定放顶煤工作面通风和防瓦斯、防煤尘、防火等具体标准和要求，明确放顶煤工作面安全技术措施的内容。2008 年11 月 1 日起，省级煤炭行业管理部门要按新标准进行审批。市（地）、县级煤炭行业管理部门、煤矿企业

26、要根据省级煤炭行业管理部门的标准和要求制定实施细则，严格落实。已经制定的，要进一步修改和完善。自 2009 年 1月 1 日起，未按规定制定放顶煤工作面安全管理具体标准和要求的地区和煤矿企业，一律不得采用放顶煤开采。1020.严肃查处放顶煤开采工作面的违法违章行为。地方各级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要加大对采用放顶煤开采煤矿的监管监察力度，严格检查是否符合放顶煤开采的条件，是否按规定进行了报批和验收，是否制定了确保安全生产的技术管理标准和要求，放顶煤工作面是否符合安全生产的要求和煤矿安全规程的规定，督促煤矿企业加强放顶煤开采的安全管理，禁止违规组织生产和超能力、超强度、超定员组织生产。对不按规定进行安全、技术管理，致使工作面“一通三防”不达标的，要依法责令其停产整顿，并依法严肃查处。请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内相关煤矿企业，认真贯彻执行。国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二八年七月一日