对工程造价的全过程管理探讨-严媛媛.docx

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1、 626 2016 年 11 月上 预算造价 建筑工程技术与设计 对工程造价的全过程管理探讨 严媛媛 （安徽建筑大学政法学院 安徽合肥 230061） 【摘要】 工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，充分 体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把 造价管理工作作为一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高 经济效益。 【关键词】 工程造价 项目决策 造价管理 招标投标 一、参与和加强工程建设项目全过程造价管理的必要性 1、建设工程造价咨询单位是建筑市场中价服务体系的重要组 成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模庞大、信誉 良好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人

2、，使政府不 必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。 从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工 程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。 所以培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工 程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。 2、随着我国正式纳入世界经济一体化范围，市场的开放会突 破封闭条件下需求和资源的制约，极大提高我国的建筑资源配置 效率，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询 服务的需求将会不断增长。工程造价咨询单位如能在工程造价管 理的各个重要环节提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。 3、随着改革的深入

3、，工程招投标制度、项目法人责任制等工 程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资 等新业务的出现，客观上也需要一批同时具备通晓经济法、经济 管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍协助投资 者对 投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中 介服务机构，已经在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投 资市场中扮演着越来越重要的角色，这也使工程造价咨询机构参 与和加强工程项目全过程造价管理成为可能。 二、如何加强建设项目全过程的造价管理 1、项目决策阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段， 项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经 济效益有着决定性

4、的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。 具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以 后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济 发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上 是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益， 资金落实情况等这方面都进行全面、充分的调查、分析和论证， 搞好可行性研究。 2、项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命 费用的 1% 以下，但对工程造价的影响却占 70% 以上，且往往容 易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作 为全过程造价管理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准 确性并

5、达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。 抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。 3、项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，可接受业主 委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标 底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承 包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判断投标的 所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格 执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性。 4、在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建 筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最 复杂的阶段。此阶段除伴随施工的

6、时间推移发生的其他建设费用 外，大量的投资资金通过施工这一环节不断 “ 物化 ” ，最终形成 固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承 包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润， 又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说， 实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任， 万方数据 及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定， 及时计算每次变更引起的造价变动，为主业投资决策控制提供依 据。 5、竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程 造价管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多 算工程量、高套定额、高取费

7、用、不切合实际和签证、 不合理的 技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审 查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度， 使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在 工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分 析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价 资料整理好录入计算机，以使今后使用。 三、创造有利条件参与建设项目全过程造价管理 1、建立完善的法规体系，规范工程造价咨询市场的管理。首 先，建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制 定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市 场准入制度，建立经营

8、管理手册制度，并且执行严格的年审制度， 定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法：禁 止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断；取消造价咨 询公司 “ 兼营 ” 的规定；从业人员必须是专职人员，保证审价结 果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合 同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控； 进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询和服务的法律地 位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务 效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。 2、政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公 开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段

9、把造价咨询业 务最大限度地推向市场。真正发挥行业协会的协调自律作用，使 其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协 会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活， 桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。 3、建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工 程造价咨询机构。工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩 改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例 接轨，充分发挥中介机构 “ 独立、客观、公正 ” 的作用。 4、尽快全面实施造价工程师签字制度。随着工程造价管理体 制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个 阶段全面施行造价工

10、程师签字制度。造价工程师对合同价格调整 依据签证工作的实施使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时 为发承包方提供科学公正的服务及权威的建议。 5、加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场发展 的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用 先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服 务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处 理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势， 为建设 项目全过程造价管理服务。 四、结语 综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很 强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工 各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促 进工程造价咨询机构参与与建设项目全过程造价管理，为合理确 定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造 价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观 规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现 于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、 指导的管理，对形成竞争有序的公开、公症、公正的建筑市场将 起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程管理得到更好 的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。