机构编制整改报告.docx

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1、 机构编制整改报告 依据县委关于开展县级领导专题调研活动的通知精神，人事问题调研组会同县委组织部、县人力资源和社会保障局、县编办有关人员，深入各乡镇及县直有关部门单位，对全县干部的编制现状、空缺职数及人员调配等方面进展了专题调研，现将调研状况报告如下： 一、机构编制根本状况 (一)行政机关根本状况。依据机构编制部门的划分，行政机关包括县直部门、政法部门、乡镇机关。截止2023年3月底，全县行政机关共37个(不含挂牌机关),核定行政编制461名,实有行政人员435人;工勤编制17名，工勤人员56人。行政编制空编26名，工勤人员超编39名。1、县直机关部门：县直机关28个(不含挂牌机构)，核定行政

2、编制149名，实有行政人员200人;工勤编制17名，工勤人员56人。行政人员超编51名，工勤人员超编39名。 (1)县委机关6个(不含挂牌机构)：分别是县委办公室(挂县委政研室、县委机要局、县委密码局)、县委组织部(挂直属机关党委、目标考核办公室)、县委宣传部(挂精神文明办公室)、县委统战部(挂县民族宗教事务局、县工商联合会)、县委政法委员会(县综合治理办公室、县国家安全领导小组办公室)、县纪律检查委员会(县监察局)，行政编制45名，实有行政人员65人;工勤编制5名，工勤人员11人。行政人员超编20名，工勤人员超编6名。 (2)人大机关1个：行政编制7名，实有行政人员8人;工勤编制1名，工勤人

3、员4人。行政人员超编1名，工勤人员超编3名。 (3)政府机关17个：分别是县政府办公室(挂县政府法制办公室、县信访局)、县进展和改革局(挂县物价局)、县经济和商务局、县教育局(挂县教育工委)、县科技农牧扶贫开发局(挂县科学技术协会)、县民政局(挂双拥办公室、社会党工委、低保核对办公室)、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局(挂县地理信息测绘局)、县环境爱护林业水利局、县住房和城乡建立局、县交通局、县文化体育播送电视旅游局、县卫生和人口规划生育局(县食品药品监视治理局、县红十字会)、县审计局、县统计局、县安全生产监视治理局，行政编制85名，实有行政人员110人;工勤编制10名，工勤人员

4、36人。行政人员超编25名，工勤人员超编26名。 (4)政协机关1个：行政编制7名，实有行政人员10人;工勤编制1名，工勤人员3人。行政人员超编3名，工勤人员超编2人。 (5)群团机关3个：分别是县总工会、团县委、县妇联，行政编制5名;实有行政人员7人，工勤人员2人;行政人员超编2人，工勤人员超编2名。 2、政法部门机关5个：核定政法专项编制205名，实有行政人员155人，空编50名(含已报考录规划35名)。 (1)法院机关核定政法专项编制31名，实有行政人员30人，空编1名。 (2)检察院机关核定政法专项编制22名，实有行政人员22人。(3)公安局核定政法专项编制122名，实有行政人员85人

5、，空编37名 (含已报考录规划32名)。 (4)森林公安局核定政法专项编制16名，实有人员8人，空编8人(含 已报考录规划3名)。 (5)司法局核定政法专项编制14名，实有行政人员10人，空编4名。 3、乡镇党委政府机关5个：核定行政编制107名，实有行政人员80人(含按省、州委要求逐步过渡为公务员的藏传佛教寺院治理办公室17人)，行政编制空编27人。 (二)事业单位根本状况。事业单位主要分为教育系统、卫生医疗系统、农林牧水系统、社会保障系统、乡镇、其他事业单位。截止2023年3月底，全县共有事业单位100个，事业编制1055名，实有991人，事业编制空编64名(其中：自收自支单位空编19名，

6、不能用于招录规划)，实际空编45名。 1、教育系统共10个事业单位：分别是中小学6个、县教研室、县招生办公室、县政府督导室、县幼儿园，核定事业编制367名(含中小学校事业编制340名)，实有353人(含中小学校实有330人)，空编14名(含中小学校空编10名)。 2、卫生医疗系统共14个事业单位：分别是乡镇卫生院7个、县级公立医院2个、县疾控中心、县妇幼保健和规划生育效劳站、县卫生监视所、县规划生育协会、县药品选购治理中心，核定事业编制227名，实有207人，空编20名。 3、农林牧水系统共24个事业单位：分别是乡镇畜牧兽医站5个、乡镇水管所5个、县畜牧兽医站、县农牧经营治理站、县草原监理工作

7、站、县农业技术推广站、县农机治理中心、县渔政治理局、县林业站、县自来水治理站、县水利工作队、县水土保持工作站、县林场、县科技示范牧场、县森林警察大队、县农牧锅炉房，核定事业编制155名，实有127人，空编28名。 4、社会保障系统共9个事业单位：分别是县就业效劳局、县社会事业保险治理局、县医疗保险治理局、县劳动监察大队、县劳动仲裁办公室、县老龄委员会办公室、县最低生活保障治理办公室、县低收入核对中心、县民族殡仪馆，核定事业编制49名，实有44人，空编5名。 5、乡镇共14个事业单位：分别是乡镇效劳中心9个、乡镇财政助理员5个，核定事业编制63名，实有73人，超编10名。 6、其他共29个事业单

8、位：分别是热水煤炭产业园区治理委员会、县残疾人联合会、县委部门4个、政府办公室5个、进展和改革局1个、经济和商务局1个、司法局2个、国土资源局1个、住房和城乡建立局2个、交通局3个、文化体育播送电视旅游局3个、统计局1个、财政局4个，核定事业编制194名，实有187人，空编7名。 (三)领导干部职数配备状况。全县核定县级领导职数22名，行政科级领导职数155名。 1、按全县总量分析：全县实有县级领导干部22人(其中：正县级领导干部5人，副县级领导干部17人)，不存在超配备状况。全县实有行政科级领导干部186人(其中：正科级领导干部84人，副科级领导干部102人)，超配备科级领导干部31名，但3

9、1人均按省州有关部门要求配备(其中4名纪委内部科室主任，1名非党监察局副局长，11名县政府组成部门派驻纪检员，乡镇领导班子中超配的15名乡镇领导)。 2、县直机关各单位领导职数配备状况：县直机关8个行政单位及3个无机构设置单位超职数配备14名科级领导干部(其中：县委组织部、县直属机关党委、县委老干局1名，县委宣传部1名，县委政法委1名，县政协办公室1名，县进展和改革局1名，县文化体育播送电视旅游局2名，团县委1名，县交通局1名，无机构设置的县委农办2名，无机构设置的县文学艺术界联合会2名，无机构设置的县农业综合开发办公室1名)，但因政法系统缺配科级领导干部13名，分别是：县公安局1名、县检察院

10、4名、县司法局2名、县森林公安局2名。人力资源和社会保障局缺配科级领导干部1名，故总量上仍保持平衡。 3、依据省、州有关文件要求，县一级要求成立地震局，配备领导干部。但地震局机构至今没有批复，我县已配备科级领导干部1名，占政府办公室领导干部职数，县政府办公室领导职数未超配。 4、按全县科级领导职数的50%比例应配备科级非领导职务人员78名，目前全县实有科级非领导职务人员63人(其中：主任科员16人，副主任科员47人)，缺配科级非领导职务15名。不含10个参照单位的27名享受主任科员、副主任科员工资待遇的干部。 二、我县机构编制治理及人事调配等方面存在的主要问题及缘由 近年来，县委、县政府高度重

11、视机构编制治理及人事调配工作，机构编制治理及人事调配工作相对标准，初步形成了编制治理与组织、人社治理、财政预算治理相互约束的工作机制，党政群机关、乡镇和事业单位机构设置严格执行批准的限额，局部单位超编人员逐年削减，趋于合理。但也存在以下问题： 一是工作岗位和人员身份不相符。行政单位局部不具备公务员身份的人员计48人，其中治理人员33人、政法工勤人员15人，编办按行政人员纳入实名制，而在工资发放时按事业治理人员和工勤人员身份待遇对待，身份与岗位不符。事业单位干部提拔为科级干部，工资按公务员身份核定(有些具备公务员身份)，编办根据单位性质划分纳入事业编制实名制，身份不统一。政府机构改革时省上考虑我

12、县实际状况，因行政编制少，将文化体育播送电视旅游局列为行政机构事业编制治理，工资福利按公务员身份核定，而编办纳入事业编制实名制，身份不统一。 二是县直党政机关超编、政法乡镇缺编。从总量上看，行政单位超编主要在县直部门，超编共计90名(其中：行政编制超编51名，工勤编制超编39人)，政法部门和乡镇行政单位空编较多，空编77名(含已报招录公安专项人员35名)。 三是编外临聘人员治理难度大。我县编外临聘人员达283人，主要是幼教教师(含州临聘幼教)、中小学临聘教师、游牧民定居小区治理员、社情民意党建信息员、文化体育播送电视旅游局导游、草原艺术团演职人员、敬老院临聘人员、政府网站临聘人员、播送电视台临

13、聘人员、热水煤炭产业园区临聘人员、行政单位临聘司机、大学生村官临聘(哈尔盖镇1名，环境爱护林业水利局1名)等人员。大多在基层工作，这些人员在肯定程度上缓解了教育系统、乡镇机关等部门、行业、机关的工作压力。财政、人社根据参照事业单位工资福利待遇执行，未纳入编制治理。目前，已调离原临聘岗位9人。 四是普遍存在超职数配备领导干部。超职数配备领导干部主要在各乡镇和县纪委，依据省委要求，乡镇党委政府配备了科级领导干部48名，超配科级领导15名，省编制部门原则同意超配;依据省纪委要求，配备了政府组成部门纪检员11名和纪委内设科室领导4名及非党监察局副局长1名。县政法部门领导职数空缺13名，人社局领导职数空

14、缺1名，但县直部门领导职数超配14人。消失超职数配备的缘由是，因机构改革造成领导干部过剩，不能准时消化，形成了阶段性超配。同时，近年来，从工作需要和提高干部待遇方面考虑，也消失了超职数配备领导干部的现象。 五是机构编制治理有待加强。局部单位对机构编制治理重视不够，一味要求增加机构和编制，没有利用好现有编制和人员，在治理体制和机制上缺乏新的方法，比方有些单位就存在人浮于事，工作效率不高，甚至存在“当和尚不撞钟”等现象。缘由是局部行政事业单位工作人员因业务素养、工作力量和身体状况影响，消失在岗不履职、或长期请病假的现象。有些部门和单位对加强新形势下机构编制治理的重要意义熟悉缺乏，不能站在全局的角度

15、看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素养、提高工作效率上下功夫，而只是强调本部门本单位的困难或强调工作的重要性，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面赐予倾斜。有时，开展某一项任务较重、时间较长的工作，就要设立一个机构，财政补助资金，配备相应的人员等。 六是机构设置不标准。除正式设立的机构以外，还存在“合署”、挂牌”、“挂靠”等机构。近几年我县全力推动“三大经济板块”建立，加大了高原海滨藏城、热水煤炭产业园区等建立力度。依据工作需要，就消失了“合署”、挂牌”等现象。如住房和城乡建立局核定行政编制5名，下设事业单位核定编制4名，但为了推动高原海滨藏城建立、重点工程建

16、立和民生改善工程，县上自行成立的拆迁办公室超调配工作人员12人。热水煤炭产业园区管委会由省州编制部门核定事业编制10名，为加快热水煤炭产业园区经济建立、生态环境爱护等工作，核定科级领导职数3名，现实际配备6人，超配3人，实调配工作人员28人，超配工作人员共18人。此外，发改、经商、农牧等单位核定编制数量少，但因工作性质缘由，不同程度存在超编现象。同时，有些单位挂几个牌子后，要求相应地配备领导干部，领导干部配备后，实际从事工作的人员较为紧缺，消失“官多兵少”和人手紧急等现象，如进展和改革局(含物价局)核定行政人员6名，核定科级领导职数5名(含科级非领导职务)，实有科级干部(含非领导职务干部)10

17、人。科技农牧扶贫开发局核定行政人员5名，核定科级领导职数4人，实有科级干部(含非领导职务干部)11人。我县经过屡次行政机构改革，行政机构的设置已经步入了标准化轨道，但是行政单位整合后，又消失分设的现象，如已设的旅游局、机关事务局、县委农办、县文联等机构，消失增设岗位、占用行政部门领导干部职数和行政编制现象，给治理带来难度。 七是存在政事不分现象。局部行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。近年来，政府对企业的治理，由直接收理转变成间接收理，但政府行政主管部门对所属的事业单位统管统揽较多，事业单位事实上成了政府部门的内设机构，没有发挥事业单位的职能作用。如：县兽医站、县教研室等事业单位未能很好的发

18、挥兽医工作、教学讨论等职能，主要从事其他工作，扮演行政主管部门内设科室角色。 八是借调基层事业单位人员时间长。有些行政单位由于职能增加，编制缺少，无法调入工作人员，实行从下属事业单位，或从乡镇事业单位借调专业技术人员的方法，造成人员混岗使用，基层单位缺岗。如：乡镇卫生院专业技术人员，借调到县公立医院工作;科技农牧扶贫开发局借调乡镇兽医站专业技术人员从事会计、出纳、文秘等工作。这些问题的存在带有普遍性、历史性和阶段性，也在肯定程度上表达了治理上的松散性、不标准性。 机构编制整改报告 在市委、市政府及省编办的领导下，我办经过仔细调研、反复论证，讨论制定了xx市人民政府机构改革方案，并于1月22日被

19、省委、省政府批复。目前，我市市级政府机构改革工作已全面完成，县区政府机构改革工作已根本完成。 一、总体状况 去年10月27日，省委、省政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议，并印发了xx省市县政府机构改革的意见对市县政府机构改革工作进展了发动和部署。市委、市政府高度重视，责成市编办深入开展调查讨论，广泛征求意见，仔细起草方案，并屡次听取状况汇报，进展专题讨论。经过深入调研，反复与省编办沟通，制订了市政府机构改革方案。今年1月19日，市委常委会审议通过了市政府机构改革方案，随后将这一方案上报省委、省政府审批。由于市政府机构改革方案调查讨论充分、工作细致扎实，方案上报后，得到省编办的充分确定

20、。1月22日，省委、省政府以苏委20xx17号文件正式批复了xx市人民政府机构改革方案。 我市共设置政府工作部门34个，部门治理机构1个。 二、主要做法 （一）严格执行省委省政府规定 依据意见要求及罗省长讲话精神，以及市委、市政府领导指示，我办严格根据中心及省委、省政府要求，联系扬州实际，制订扬州市人民政府机构改革方案。在省编办的详细指导和大力支持下，使我市的改革方案既符合省委、省政府的要求，又切合扬州实际，充分表达扬州的“小政府、大社会”现状，且具可操作性。 （二）领导重视，改革工作积极稳妥 市委书记、市长、常务副市长、组织部长直接听取汇报，屡次召集相关人员争论改革方案，并对局部职能调整作出

21、明确指示。我办也准时将中心、省有关要求，省编办的详细意见向主要领导作专题汇报，缪市长在中心党校学习期间，我办会同政府办屡次将有关请示传真到北京，对一般问题则发短信，或在周日缪市长回宿期间，当面汇报。由于市委、市政府主要领导高度重视，使我市的改革方案拟定、组织实施等工作顺当、稳妥进展，也使得我市的改革工作在全省领先完成。 （三）急躁虚心，广泛征求意见 由于我市的机构限额较少，在方案的拟定过程中遇到了很大的困难，但我们坚持放下身材，积极与拟合并、调整部门主动沟通，虚心听取他们的意见、建议，同时，将部门意见、建议准时报告市领导，保持上下信息顺畅，从而有效削减了工作阻力，顺当完成机构改革工作。人事、劳

22、动、经贸（外经贸与其合署）、发改、药监、卫生、林业、园林、无管等部门和单位从担忧到理解再到协作、支持，使我市各部门从机构改革中取得了共识、取得了理解，也取得了相互间的信任，必定会形成工作的合力，从而为我市的跨更加展供应助力。 （四）准时请示，积极争取省编办支持 由于扬州的特别市情，我市的政府机构改革相对于其他省辖市有其特别性，在制订改革方案过程中，我办与省编办保持准时沟通，随时向省编办请示、汇报，积极争取省编办的业务指导、政策支持，使我市的改革方案既符合中心及省的要求，又充分表达扬州的实际状况。在机构限额、机构整合方面做出极大的努力，我市政府机构精干且高效、规模小而履行职责全面。 （五）从严从

23、细，细心拟定改革方案 全省市县政府机构改革电视电话会议后，我办准时召开全办人员会议，学习贯彻电视电话会议精神，办领导准时向市委、市政府主要领导汇报、请示，并召开全市编办主任会议，统一思想，提高熟悉，为政府机构改革工作打下坚实根底。 在拟定扬州市政府机构改革方案过程中，严格根据中心及省有关要求，依据省编办的详细指导，从严从细，从扬州实际动身，制订改革方案。 （六）严密组织，仔细做好“三定”工作 坚持分工负责与综合协调相统一。“三定”工作是政府机构改革的核心工作，改革方案能否落到实处、改革目标能否实现，关键在“三定”。为做好“三定”工作，我办反复讨论，打算由行政处牵头抓总，从财政局、水利局等单位的

24、阅历丰富的人事处长中抽调4人和编办同志一起分成4个“三定”审核小组，各小组审核对象确实定既参照省办做法，又结合扬州实际，将职能类似、涉及职能调整、以及考虑市领导的分工范围，从而最终确定各小组的审核对象。这样，在职责界定、职能调整、以及协调沟通方面更有利于工作的开展，使得我市的“三定”工作进展顺当，于4月底全面完成市政府各部门的“三定”工作。 科学界定部门主要职责。对于没有职能变化的部门参照省厅局的主要职责结合扬州实际精确、简洁地表述部门主要职责;涉及职能调整的各部门先对比省厅职责自行沟通协调，再由我办召集相关部门主要领导会办，当场签字认可，而后报市编委会讨论确定，这样只经过短短两周时间，部门职

25、责的界定、表述即已完成，从而顺当完成我市的“三定”工作，同时，也初步实现了省委、省政府要求的逐步建立和完善部门间协调协作机制。 完善部门内设机构设置。由于我市始终坚持“小政府、大社会”的行政治理体制，同时因建市之初经济社会进展程度偏低，各部门的内设机构始终偏少，且名称、职责表述不尽科学、全面，借这次政府机构改革，全面理顺职责关系，科学设置内设机构。将相近的内设机构加大整合力度，将职责较多的内设机构按从严从紧原则适当分设，而对于省厅的部门治理局，根本增设一特地处室对应。这样，将使我市各项工作的开展更加有序，与省厅的业务指导根本全都，为我市的经济社会又好又快进展供应科学有力的体制机制保障。 从严掌

26、握领导职数。随着机构编制监视检查工作力度的进一步加大，机构编制治理工作水平不断提高，机构编制治理也越来越标准、越来越科学，但不容否认的是，由于历史缘由，超职数配备领导干部的现象还不同程度地存在。在“三定”中，我们坚持根据省委、省政府要求，对比部门编制数核定领导职数。在编委会上，缪市长明确提出，不能因已经超配而增核领导职数使之合法化，对于超配的，一要逐步消化，二要严格执行“三定”规定，今后，不得超配，编办要加强监视。因此，我市除经信、发改、财政等较大部门外，大局部部门领导职数均为一正两副。 三、存在问题及建议 （一）机构限额严，改革难度大 我市的人口、面积、经济总量等已远非上个世纪九十年月可比，

27、更是县级扬州市无法可比，但作为省辖市的政府机构限额仍旧以县级扬州市的机构限额为标准，使得我们的机构设置难度进一步加大。虽然在市领导的高度重视和省编办的大力支持下，经我办与相关部门积极协调沟通，顺当完成了机构改革工作，但由于机构编制也是一种资源，也是为地方经济社会进展效劳的，适当的政府机构还是必需的，今后，还要连续与省编办保持沟通，争取适当的机构限额，为扬州的跨更加展供应科学有力的保障。 （二）行政编制总量偏少 部门“三定”难以确定由于我市行政编制总量偏少，在制定部门“三定”规定时，内设机构和领导职数确实定尤其难以取舍，我市政府部门的行政编制大多在20人以下，而又由于3人处室的限制，使得内设机构

28、的设置与部门的要求落差很大，大多数是一个处室对应省厅多个处室，或一个处室对应省厅一个部门治理局，如发改委的能源处对应省能源局、人社局的公务员处对应省公务员局、经信委的国资处对应省国资委、国土局的地质矿产处对应省地质矿产局、测绘治理处对应省测绘局等。 机构编制整改报告 一、对机构改革实施意见的调整落实执行状况 （一）调整后内设股室配置状况 中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于调整XX县司法局机构编制的通知（石办秘20xx39号）文件于20xx年3月28日下发到我局，标志我局机构改革事宜已根本完毕。依据文件精神，县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。县政府法制办公室的.政府法制工作相关

29、职责已划入县司法局。调整后，我局有9个内设机构分别是：县委全面依法治县委员会办公室秘书股、办公室、普法与依法治理股、人民参加和促进法治股、公共法律效劳治理股、法律救济中心、社会矫正治理局（社会矫正执法大队）、行政执法协调监视股（合法性审查股）、行政复议与应诉股；我局局机关政法专项编制14名。设局长1名，副局长2名，政治处主任1名（副科级）。对于更名的的3个股室和新增加的2个股室工作人员已配备到位，并顺当开展工作。其中行政复议与应诉股人员还没有到位。 （二）标牌、印章及档案治理状况 调整后内设股室标牌已全部悬挂。新启用了“中共XX县委全面依法治县委员会、中共XX县委全面依法治县委员会办公室”两枚

30、印章。县委全面依法治县委员会办公室、县政府法制办相关档案已移交县司法局，由专人保管。 （二）人员安置状况 机构改革后，我局全局编制没有增加，人员没有增加，没有发生干部转隶后的工作安置、离退休干部治理效劳状况。 （三）机构改革涉及财务资产调整的状况 机构改革后，我局没有发生资产清查、划转、移交、经费调整状况。 二、改革取得的成效 机构改革后，我局更加突出以民为本的工作理念，调整后的局机关干部构造更趋合理，局机关全体人员进一步加强了政治理论学习、业务学习，能够根据机构改革任职和岗位调整部署，快速进入角色抓好各项工作。 三、下一步工作准备 一是强化学习，尽快进入角色。要将增加学习本事放在第一位，快速适应岗位职责变动的需求，因此学习是当下最紧要的一项任务。首先要加强政治理论学习。其次，要加强业务学习，通过学习不断提升自我，尽快进入工作角色，把工作开展好。二是奋勉有为，努力拼搏争先。进一步增加担当意识和责任意识，将岗位工作抓实抓细抓出成效，力争实现争先进位。三是严守法规，保持清正廉洁。仔细落实全面从严治党要求，落实中心八项规定精神和省市县细则，落实廉洁从政有关规定，严格遵守纪律规定，着力锻造政治坚决、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政干部队伍。 【机构编制整改报告】