城市周边永久基本农田划定初步任务数据形成及核实举证要求培训11063.pptx

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1、陕西省国土资源规划与评审中心陕西省重点县区城市周边永久基本农田划定初步任务数据形成及核实举证要求陕西省国土资源规划与评审中心二一六年四月陕西省国土资源规划与评审中心主要内容一、城市周边初步任务形成二、初步任务数据主要内容三、核实举证相关要求陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成v1、基础资料准备v2、城市周边范围界限确定v3、内业对比分析v4、人工核实确认v5、形成城市周边初步任务数据共分为以下五个步骤：陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成第一步：基础资料准备u城市土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围；u乡镇土地利用总体规划中的规划基本农田图层；u2013年

2、变更调查成果中的地类图斑图层；u最新的耕地质量等别调查与评价成果中的利用等图层；u其他需要的数据，如土地利用总体规划图等。陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成第二步：城市周边范围界限确定2013年度变更调查数据库重点区城市周边建设用地现状布局土地利用总体规划数据库确定城市周边范围 中心城区规划控制范围乡级规划管制分区（允许和有条件建设区）城市周边范围确定路线图图1：城市周边范围确定路线图陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成1、直接采用中心城区控制范围u 在中心城区控制范围内，现状建设不超过70%，规划管制区中允许建设区、有条件建设区未超出中心城区控制范围的，直接

3、采用中心城区控制范围，不分割图斑。作为城市周边范围界限。陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成2、扩大一定范围确定城市周边范围界限u 中心城区控制范围内，现状建设接近中心城区控制范围的，规划管制区中允许建设区、有条件建设区超出中心城区控制范围的，采取扩大一定范围，不分割图斑形成城市周边范围界限。陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成第三步：内业对比分析图2：城市周边永久基本农田划定初步任务形成路线图陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成城市周边范围界限陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成叠加2013现状地类图斑图层得出城市周边现状地类图

4、斑图层陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成叠加2013耕地质量等别数据得出城市周边耕地质量等别数据陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成 叠加乡镇级规划基本农田调整图层（调入和保留）得出城市周边已划基本农田图斑（Y)图层陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成u套合城市周边现状地类图斑，得到基本农田图斑现状地类u套合城市周边耕地质量等别数据，乡级管制区图层。进行城市周边已划基本农田图斑的分区，并附国家级利用等。用得到的城市周边已划基本农田图斑图层陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成 从城市周边现状地类图斑图层中提取出耕地图斑；从中扣除已

5、经划为基本农田的图斑。得出城市周边未划入永久基本农田耕地图斑图层陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成u 套合城市周边耕地质量等别数据，乡级管制区图层。分区分别导出城市周边未划入永久基本农田耕地质量等别高于等于平均等别耕地（G)、低于平均等别耕地(D)。用得到的城市周边未划入永久基本农田耕地图斑图层陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成第四步：人工核实确认u计算机自动比对过程完成后，形成了初步任务数据中所有需要下达的图层。u对计算机分析结果进行核实确认，确认图层有没有遗漏，分析过程、结果是否完整、正确。u对于人工核实确认存在问题的城市，重新进行比对分析，形成相关分析

6、结果。陕西省国土资源规划与评审中心一、城市周边初步任务形成第五步：形成城市周边初步任务数据包u 对分析结果数据进行整理组织，形成初步任务数据包，主要包含初步任务图层及参考图层以及相关表格文档。初步任务数据均为电子数据，以县（区）为单位下发。陕西省国土资源规划与评审中心二、城市周边初步任务数据主要内容1、基础下发数据的目录结构如下图陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容v初步任务图层 城市周边未划入永久基本农田耕地质量高于等于本县（市、区）平均等别的耕地图斑(G)图层 城市周边已划基本农田图斑(Y)图层。v参考图层 城市周边范围界限图层。城市周边现状地类图斑图层。城市周边耕地质

7、量等别图斑图层。城市周边未划入永久基本农田耕地质量低于本县（市、区）平均等别的耕地图斑(D)图层v城市周边永久基本农田划定初步任务数据表v初步数据说明及核实举证要求v初步任务核实举证表陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容2、数据格式、数学基础及属性表结构基础p数据格式 下发的空间数据为Personal Geodatabase（.MDB）格式p参考数学基础 下发的空间数据采用“1980西安坐标系”。陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容v初步任务图层（城市周边未划入永久基本农田耕地质量高于等于本县（市、区）平均等别的耕地图斑(G)图层）属性结构 本图层为下达

8、任务数据核心图层，通过比对分析得到的城市周边未划为基本农田耕地质量高于等于平均等别耕地图斑，其属性主要来源于土地调查数据库中的地类图斑图层属性。其中的“地类图斑计算面积”是指城市周边范围内与2013年土地变更调查中的现状地类图斑图层叠加后，重新计算的地类图斑面积。（重叠面积/地类图斑图上计算面积）*图斑地类面积。25-35需要地方在上交核实举证数据时填写。陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容u 城市周边已划基本农田图斑(Y)图层属性表结构v任务图层 本次需要对每个图斑进行逐一核实，确定是否保留为永久基本农田图斑。其中的“地类图斑计算面积”是指城市周边范围内与2013年土地土

9、地调查数据库中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑面积25-35需要在地方上交核实举证数据时填写。陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容u 城市周边范围界限图层属性表结构v参考图层陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容u 城市周边耕地质量等别图层图层属性表结构v参考图层 源于汇交的2013耕地质量等别评价成果，属性直接采用其中的部分属性陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容u 城市周边现状地类图斑图层属性表结构v参考图层 来源于土地调查数据库中的地类图斑数据，所以其属性基本上直接使用土地调查数据库地类图斑的属性。其中的“地类图斑计算面积

10、”，是指城市周边范围内与2013年土地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑面积。陕西省国土资源规划与评审中心二、城市初步任务主要数据内容u城市周边未划入永久基本农田耕地质量低于本县（市、区）平均等别的耕地图斑(D)图层v参考图层 本图层是通过比对分析得到的城市周边未划为基本农田耕地质量低于平均等耕地，其属性主要来源于土地调查数据库中的地类图斑图层属性。其中的“地类图斑计算面积”是指城市周边范围内与2013年土地变更调查中的现状地类图层叠加后，重新计算的地类图斑面积。25-27需要在地方上交核实举证数据时填写。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求v汇交材料要求 各县（区

11、）核实举证结果汇交材料包括：纸质成果一份，一加盖该县（区）国土资源、农业部门公章的报送报告；二是加盖该县（区）国土资源、农业部门公章的城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证表。电子数据一式两份。v核实举证电子数据包括1.城市周边永久基本农田划定核实举证数据表2.核实举证数据库3.核实举证情况汇总表4.证明材料5.城市周边永久基本农田划定核实举证说明陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求1、调查核实要求n 依据下达初步任务中的各图层以及下发的核实举证表，各有关县（区）应组织国土资源、农业、住建等有关部门运用国土资源部下发的最新遥感影像图，开展城市周边现有耕地的调查核实，对照各地自有的

12、相关数据，抓紧时间，进行调查摸底，逐地块核实是否能够保留或划定为永久基本农田。并填写相关核实举证数据表，建立核实举证数据库。n 每个图斑仅提供一个最具代表性的证明材料。能够提交坐标矢量数据的，必须提交矢量坐标数据。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求2、核实举证结果电子数据目录组织陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 证明材料文件夹为核实举证材料，其下按不能保留或划定为永久基本农田的理由(见附表1注3、附表2注3)分别存放，如“21”作为子目录，下边存放不能保留或划定为永久基本农田理由为“批而未用的相关证明材料。“12-1照片”作为子目录，下边存放不能保留或划定为永久基

13、本农田理由为“12-1的实地照片。核实举证材料分两种情况命名，一种是单个图斑独立对应的证明材料，按照“YHSJZBH.Pdf”方式命名，如Y2455.pdf；另一种是多个地块共用一个证明材料，按照“N顺序号.Pdf”方式命名，如N1.pdf。照片、坐标的命名方法同证明材料中的Pdf命名方法相同。2、核实举证结果电子数据目录组织陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求3、核实举证电子数据的内容及要求n核实举证表 数据格式为EXCEL表格格式，每个县（区）涉及6个表格，分别为已划基本农田(Y)；城市周边未划入永久基本农田高于平均等别耕地按照下发任务数据管制区类型进行分区举证，包含允许建设区

14、(G)、有条件建设区(G)、禁止建设区(G)、限制建设区(G)四个表；低于平均等别耕地（D）6个核实举证表。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求3、核实举证电子数据的内容及要求n核实举证表 已划基本农田(Y)允许建设区(G)有条件建设区(G)禁止建设区(G)限制建设区(G)低于平均等别耕地(D)对城市周边已有基本农田图斑(Y)，进行核实举证，确定是否保留为永久基本农田图斑对城市周边未划入永久基本农田耕地质量高于等于平均等别耕地(G)按照下发任务数据管制区类型进行分区举证，确定是否划定为永久基本农田图斑对城市周边未划入永久基本农田耕地质量低于平均等别耕地(D)进行核实举证，确定是否划

15、定为永久基本农田图斑陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求3、核实举证电子数据的内容及要求n核实举证数据库 针对Y图层，地方进行逐一核实，确定是否保留为永久基本农田图斑。并对下发数据未填写的部分进行补充完善。针对G图层和D图层，进行核实举证，确定是否划定为永久基本农田图斑，并对下发数据中未填写的部分，进行补充完善。最后，形成数据库成果上交。核实举证数据库中各矢量层内容填写要求与核实举证表一致，且核实举证数据库中的各个矢量层要求和核实举证表的记录一一对应（上交时保持个数和地类图斑计算面积一致）。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 填写要求：对于城市周边已划基本农田图斑（Y

16、）核实举证时，以编号为唯一标示，在核实每一个图斑的现状、规划、用途、污染情况后，需要自主填写的内容有：“核实举证编号（HSJZBH）”,“是否能够保留为永久基本农田(SFNGBL）”,“可保留的永久基本农田面积(KBLMJ)”、“不能保留的永久基本农田面积(BNBLMJ)”、“不能保留理由(BNBLLY)”、“项目名称(XMMC)”、“批准机关（PZJG)”、“批准文件名称（PZWJMC)”、“批准文号(PZWH)”、“证明材料(ZMCL)”、“备注（BZ)”等内容。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求3、核实举证电子数据的内容及要求n核实举证表 已划基本农田（Y)BH HSJZB

17、H DLBM DLMC ZLDWDM ZLDWMC GJLYD GZQLXDM DLTB_JSMJ SFNGBL KBLMJ BNBLMJ BNBLLY XMMC PZJG PZWJMC PZWH ZMCL BZ1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19地类编码、地类名称、座落单位代码、座落单位名称，国家级利用等、管制区代码，和初步任务下发数据一致。对下发初步任务需要分割图斑的，需要对核实举证编号进行重新编排，否则和下发任务中编号字段内容一致对每个地块，要核实是否能够保留为永久基本农田，能够保留面积、不能保留的面积。对不能保留为永久基本农田的

18、，要说明不能保留的理由，不能保留的理由对应证明材料要求中的各类情况，并列出涉及项目的名称、批准机关、批准文件名称、批准文号等，提交证明材料扫描电子文档。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求内容填写要求：HSJZBH:对于全部能够保留为基本农田和全部不能够保留为基本农田的图斑，HSJZBH填写BH的内容，对于部分能够保留为永久基本农田的图斑，进行图斑分割时，HSJZBH分别在BH基础上加-1、-2、-3、-4等。SFNGBL:1为全部能够保留为基本农田，0为全部不能够保留为永久基本农田，2为部分能够保留为永久基本农田。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 填写要求：BNB

19、LLY:不能保留理由为“实际地类已是非耕地，但已纳入2014年土地变更调查”的，填写“11”；（备注中应填写现状地类编码）不能保留理由为“实际地类已是非耕地，但未纳入2014年土地变更调查”的，根据其具体原因填写：（备注中应填写现状地类编码）“国有，集体建设用地”填写“12-1”；“设施农用地”填写“12-2”；“违法用地”填写“12-3”；“其他原因”填写“12-4”。不能保留理由为“批而未用”的，填写“2l”；不能保留理由为“属于受严重污染无法治理”的，填写“22”；不能保留理由为“生态建设需要”的填写“23”；不能保留理由为“其他理由”的填写“24”。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实

20、举证相关要求 填写要求：对于G图层核实举证时,要针对下发的每个图斑，以编号字段为唯一标识，需要自主填写的内容有：“核实举证编号（HSJZBH）”,“是否能够划定为永久基本农田(SFNGHD）”,“可划定的永久基本农田面积(KHDMJ)”、“不能划定的永久基本农田面积(BNHDMJ)”、“不能划定理由(BNHDLY)”、“项目名称(XMMC)”、“批准机关（PZJG)”、“批准文件名称（PZWJMC)”、“批准文号(PZWH)”、“证明材料(ZMCL)”、“备注（BZ)”等字段。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求3、核实举证电子数据的内容及要求n核实举证表（G)BH HSJZBH

21、DLBM DLMC ZLDWDM ZLDWMC GJLYD GZQLXDM DLTB_JSMJ SFNGHD KHDMJ BNHDMJ BNHDLY XMMC PZJG PZWJMC PZWH ZMCL BZ1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19地类编码、地类名称、座落单位代码、座落单位名称，国家级利用等、管制区代码，和初步任务下发数据一致。对下发初步任务需要分割图斑的，需要对核实举证编号进行重新编排，否则和下发任务中编号字段内容一致对每个地块，要核实是否能够划定为永久基本农田，能够划定面积、不能划定的面积。对不能划定为永久基本农田的，要

22、说明不能划定的理由，不能划定的理由对应证明材料要求中的各类情况，并列出涉及项目的名称、批准机关、批准文件名称、批准文号等，提交证明材料扫描电子文档。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 填写要求：HSJZBH:对于全部能够划定为基本农田和全部不能够划定为基本农田的图斑，HSJZBH填写BH的内容，对于部分能够划定为永久基本农田的图斑，进行图斑分割时，HSJZBH分别在BH基础上加-1、-2、-3、-4等。SFNGHD:1为全部能够划定为基本农田，0为全部不能够划定为永久基本农田，2为部分能够划定为永久基本农田。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 填写要求：BNHDLY

23、:不能划定理由为“实际地类已是非耕地，但已纳入2014年土地变更调查”的，填写“11”；（备注中应填写现状地类编码）不能划定理由为“实际地类已是非耕地，但未纳入2014年土地变更调查”的，根据其具体原因填写：（备注中应填写现状地类编码）“国有，集体建设用地”填写“12-1”；“设施农用地”填写“12-2”；“违法用地”填写“12-3”；“其他原因”填写“12-4”。不能划定理由为“批而未用”的，填写“2l”；不能划定理由为“属于受严重污染无法治理”的，填写“22”；不能划定理由为“生态建设需要”的填写“23”；陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求不能划定理由为“其他理由”的（如规划

24、调整等），根据其具体原因填写：建设项目类:“属于正在组件报征或者预审的土地”填写“24-1-1”；“属于项目已立项的地块”填写“24-1-2”；“属于城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地利用试点建新区的地块”填写“24-1-3”；“属于交通、水利、能源规划或项目在土地利用总体规划期末需要预留的土地”填写“24-1-4”；“属于建设新城新区、各类园区的土地”填写“24-1-5”；“建设项目类的其他类型土地”填写“24-1-6”。生态建设和文物保护类：“坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地,”填写“24-2-1”；“处于林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和受沙化

25、,荒漠化等因素影响的难以稳定利用的耕地”填写“24-2-2”；“水源地保护范围的耕地”填写“24-2-3”；“湿地保护范围的耕地”填写“24-2-4”；“城市周边规划郊野公园、森林公园、地质公园等”填写“24-2-5”；“文物保护规划或项目在土地利用总体规划期末需要预留的土地”填写“24-2-6”；“生态建设和文物保护类的其他类型土地”填写“24-2-7”。环境保护类：“垃圾填埋场、垃圾堆放场、大型污染工业企业等周边的耕地”填写“24-3-1”；“质量低下，零星分散的耕地”填写“24-3-2”。其他类：”其他理由中的非建设项目类、生态建设和文物保护类、环境保护类的耕地“填写24-4。陕西省国土

26、资源规划与评审中心三、核实举证相关要求填写要求：对于城市周边未划入永久基本农田质量低于平均等别耕地核实举证时,以编号字段为唯一标识，对拟划入的图斑，填写“核实举证编号（HSJZBH）”,“是否能够划定为永久基本农田(SFNGHD）”,“是否与拟划定的基本农田图斑相连（SFYNHDXL）。BH HSJZBH DLBM DLMC ZLDWDM ZLDWMC GJLYD GZQLXDM DLTB_JSMJ SFNGHD SFYNHDXL1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11地类编码、地类名称、座落单位代码、座落单位名称，国家级利用等、管制区代码，和初步任务下发数据一致。不允许分割图斑，核实举

27、证编号与编号字段内容保持一致核实其是否能够划定，是否与拟划定基本农田图斑相连n低于平均等别耕地(D)陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求HSJZBH:对于全部能够划定为基本农田和全部不能够划定为基本农田的图斑，HSJZBH填写BH的内容.(不允许部分划定为永久基本农田）。SFNGHD:1为全部能够划定为基本农田，0为全部不能够划定为永久基本农田。SFYNHDXL:.与拟划定为基本农田图斑不相连填0，与拟划定为基本农田图斑相连填1。填写要求：陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求 填写注意事项：u对下发初步任务的各个图斑，（同一个编号的图斑）“可保留、划定为永久基本农田面积

28、”、“不能保留、划定划定为永久基本农田面积”汇总起来应和整个图斑的地类图斑计算面积一致u 对于部分能够保留、划定为永久基本农田的图斑进行图斑分割时，应保证分割后的地类图斑计算面积之和，与分割前图斑的地类图斑计算面积一致。u对于同一个图斑存在“不能保留、划定理由”为多个的，填写一个理由，提供一份证明材料。u 对于不同图斑，如果理由相同，证明材料相同，可共同使用一扫描文件。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求4、证明材料要求（一）实际地类为非耕地的（依据最新遥感影像、以及2014年变更调查成果）u已纳入2014年土地变更调查予以确认的，可以作为核实认定的依据，并提供坐标矢量数据。u未纳

29、入2014年土地变更调查的，要求县级国土资源部门提供正式文件，说明土地利用现状变化原因，根据不能保留或划定原因提供合法证明材料，并附该图斑实地照片。注明该地块所属建设用地管制分区、项目名称(或用地性质)，并应纳入2015年土地变更调查，否则将不作为核实认定的依据。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求4、证明材料要求(二)实际地类为耕地的1.属于批而未用的，应提供相应依法批准的建设用地批复文件，并提供勘测定界的坐标矢量文件。2.属于受严重污染难以治理的，由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定，并经省级人民政府核实确认的相关证明。3.属于生态建设需要的，应依据

30、经国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，提供由市级发改、林业、国土共同出具的退耕证明。4.其他证明。由省级政府（或省级授权的市级政府）或同级有关部门提供的社会经济发展的有关证明。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求4、证明材料要求 所有提供照片的证明材料，提交到不能保留或划定为永久基本农田理由照片文件夹中。所有能够提供坐标的证明材料，一并提交在不能保留或划定为永久基本农田理由坐标文件夹中，提交矢量坐标数据为shape格式，图层的属性结构如下表所示。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求4、核实情况汇总表v（一）核实举证情况汇总表（Y)(见附表4)，是对城市周边已划基本农

31、田图斑的核实举证情况进行汇总，要求统计出城市周边可保留的永久基本农田图斑面积以及不能保留的永久基本农田的图斑面积，对于不能保留的永久基本农田的图斑，区分耕地和非耕地情况，分别按建设用地管制分区、不能保留为永久基本农田的原因进行分类统计。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求由下发数据中“城市周边已划基本农田图斑（Y）”中的“地类图斑计算面积”汇总得到。（1）=（2）+（3）+（12）；（3）=（4）+（5）+（6）+（7）=（8）+（9）+（10）+（11）对应“四、证明材料要求”中的“(二)实际地类为耕地但不能保留为永久基本农田的”四大类情况（12）=（13）+（14）陕西省国土资

32、源规划与评审中心三、核实举证相关要求4、核实情况汇总表v（二）核实举证情况汇总表（G)(见附表6)，是对城市周边未划入永久基本农田质量高于平均等别耕地图斑的核实举证情况进行汇总，要求统计出可划为永久基本农田的耕地面积以及不能划为永久基本农田的耕地面积。对于不能划定为永久基本农田的图斑，应区分耕地和非耕地情况，分别按建设用地管制分区、不能划为永久基本农田的原因进行分类统计。陕西省国土资源规划与评审中心三、核实举证相关要求由下发数据中“城市周边永久基本农田耕地质量高于平均等别耕地（G）”中的“地类图斑计算面积”汇总得到。（1）=（2）+（3）+（12）；（3）=（4）+（5）+（6）+（7）=（8）+（9）+（10）+（11）对应“四、证明材料要求”中的“(二)实际地类为耕地但不能划为永久基本农田的”四大类情况（12）=（13）+（14）谢 谢！