洪涝的应急预案.docx

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1、 洪涝的应急预案 为切实加强我校防暴雨洪涝等自然灾难工作的组织领导，进一步抓好学校防备洪涝和地质灾难工作，建立高效有序的救灾运行机制，提高防灾救灾工作的整体水平，大限度地避开和减轻暴雨洪涝灾难造成的危害，保证学校师生生命及财产安全,促进我校稳定和谐的进展，特制定我校校园洪涝应急预案: 一、成立学校洪涝应急工作领导小组，负责统筹筹划和指挥校园洪涝安全工作： 组长： 副组长： 成员：全体教师 二、应急预警 1、做好安全自护教育，全校学生进展一次防洪涝自护安全教育，要求学生做到不要走低洼路贪玩；不要到塘边、水沟边玩；放学后准时回家；不要到河边、水沟里抓鱼等。 2、防汛工作，责任到人，防汛工作校长是全

2、校第一责任人，班主任为全班第一责任人，全体教师都有责任，搞好防汛工作。 3、如遇突发大事，学生不能回家。学生以原有班为单位安排在教室里，由班主任负责，学校准时与上级联系，统一进展疏散。 4、针对局部家长缺乏安全意识、安全学问和责任感的问题，要求各学校、幼儿园再致家长一封信，把安全要求、责任和安全学问告知家长，明确学校和家长各自的职责和义务，引导家长共同做好学生防汛安全工作。 三、预案启动 凡遇重大、特大暴雨或洪涝灾难时，学校启动救灾应急预案。 四、救援程序 1发生事故后，校长带着教师应在第一时间赶到事故现场，根据制定的应急救援预案，立足自救或者实施援救： （1）当暴雨洪涝引起人员伤亡的，准时实

3、施消防、医疗抢救、人员疏散、努力保证人员安全； （2）爱护好现场和保证通信设备完好，内外、上下主要信息联络畅通。 2暴雨洪涝灾难防备工作领导小组接到重、特大暴雨洪涝事故报告后，马上向上级教育主管部门领导报告，并组织有关人员赶赴现场，成立事故处理现场指挥小组，指挥小组组长由校长担当，对抢险救灾事故处理实行统一指挥。 3参与抢险救援工作，在事故应急指挥部的统一指挥下实施救援，不得拖延、推诿，应当实行有效措施，削减事故损失，防止事故扩散扩大： （1）现场指挥由校长负总责，各组员各负其责，协调各部门统一行动。 （2）马上组织营救受害人员，组织撤离或者实行其他措施爱护危急区域内的其他人员，排解险情。 （

4、3）快速掌握危害源，并对危害源造成的危害进展检验、监测，测定事故的危害区和危害程度。 4暴雨降临时段，学校值班人员应当频繁地在学校各处巡察，若发觉险情，马上向值班领导报告。 （1）若房屋内漏雨，应当切断电源，有秩序地转移室内学生，以及珍贵设备。学校应当关闭全部门窗。 （2）发觉暴雨将至或已到时，不得将学生放回家，必需留在教室等候学生家长来接。 （3）积水退尽后，学校应当和防疫部门一起做好消毒和清洁工作。 五、暴雨洪涝灾难事故报告 （1）发生暴雨洪涝灾难事故时，事故当事人或者发觉人应当马上报告单位领导、当地政府和暴雨洪涝灾难防备工作领导小组办公室；紧急状况要报警，有伤亡、火灾、爆炸时，应当爱护现

5、场并快速组织抢救人员和财产。 （2）较大以上暴雨洪涝灾难事故，学校应当在事故发生后一小时内将事故发生时间、地点、起因、造成后果、已实行措施等状况报告镇教育主管部门领导。 六、校园洪涝以及要求 (一)在突发性大事发生时，首位发觉突发大事的教师，为该预案的第一责任人。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地担当组织、指挥、抢救、控险等报警任务，要充分利用现代化的交通工具、通讯工具准时做好组织、抢救和报告工作，如接警后拖延、推委等，一律视为玩忽职守、失职或渎职。学校视失职状况追究失职者的责任。造成严峻后果的，赐予严厉的行政处分，直到追究刑事责任。 (二)在突发大事发生后，全校教职工教要把抢救、

6、爱护学生生命安全视为第一要务，不得临阵退怯，更不得实行事不关己的回避脱逃手段，否则，将视作严峻违反教师职业道德，赐予降级、撤职、解聘、待岗等处分；造成严峻后果的，依法赐予开除，行政处分，直到追究刑事责任。 (三)突发事故发生后，由当事人（第一个报告者或知情者），在应急预案领导小组中主管负责人的召集下，在案发2小时内，仔细、认真、照实写好突发事故状况汇报，以备查用。 (四)学校要制订相关的突发大事第一时间到达现场进展治理的应对措施，详细落实人员，以仔细有效贯彻领导小组指令，确保师生平安。 洪涝的应急预案 1总则 1.1编制目的 以防洪减灾为动身点，做到主动、科学地防备洪水，在现有工程设施条件下，

7、针对可能发生的不同等级的洪水灾难而预先制定防备方案、对策、措施，为各级防汛部门指挥决策和防洪调度、抢险救灾供应依据，使防洪抗灾工作做到有据可依，有序可循。 1.2工作原则 以防为主、全力抢险，依法防洪、科学抗洪，以人为本、民生至上，听从大局、团结抗洪，统一指挥、统一调度，军民联防、群专结合，实行地方行政首长负责制。 1.3编制依据 中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、全国防洪规划、特大防汛抗旱补助费使用治理暂行方法、湖北省中华人民共和国防汛条例实施细则、城市防洪预案编制大纲、水库防洪预案编制大纲、鄂州市突发公共大事总体应急预案。 1.

8、4现状趋势 1.4.1根本状况概况 鄂州市位于湖北省东南，地理座标东径114030，115005，北纬30001，30036，。东邻黄石市，西接武汉市，北与黄冈市隔江相望，南接咸宁市。我市东南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脉的延长地带，北部沿江属垄岗平原，中部湖泊星罗棋布，地势低洼，为水网湖区，西南濒临梁子湖，是低丘岗地。全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨总量20.3亿m3。多年平均迳流深594mm，平均迳流系数0.44，迳流总量8.93亿m3。年降雨量在地区安排上，总趋势东南大于西北，南部太和、公友一带年均雨量1400毫米，西北葛店、华容一带，年均雨量仅1200毫米。降雨年际

9、变化大，丰水年雨量20xx.3mm（1986年），变差率2.56倍。降雨量年内安排也不均，主要集中在47月。占全年的55.9%。我市主要湖泊有梁子湖、鸭儿湖、红莲湖、梧桐湖、三山湖、花马湖、洋澜湖、南迹湖等，较大的河港有长港、薛家沟、新河道等35条，总长429公里。全市现有涵闸169座（其中沿江涵闸15座），总排水流量2364秒立方米，电力排涝站205处，装机488台套，容量4.1万千瓦（不含樊口泵站），总排水力量236秒立方米；全市现有中小型水库35座（其中：中型水库1座，小一型7座，小二型27座），有效库容3923万立方米。全市现有千亩以上圩垸92处，内湖圩堤282公里，堤顶高程一般为20

10、至23.5米，堤面宽3至6米，圩垸面积48万亩。 1.4.2历年洪涝灾难状况1998年，长江流域发生了流域性组合型大洪水，在鄂州历史上实属罕见，其暴雨强度大，汛情来势猛，洪峰次数多，高水位持续时间长，险情消失多。59月份，降雨量达1362.7mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城区3天共降雨量达427.9mm，整个7月份降雨量达777.9mm，月降 1.4.3发生洪涝灾难的主要特点 一是灾难经济损失重。随着社会经济的进展，受堤防爱护的人口不断增加，各行各业高速进展，淹一次其经济、政治损失越来越严峻。 二是暴雨形成外洪内涝，背腹受敌的严峻形势。长江发生大洪水一般在58月份，同时

11、也是鄂州多雨季节，暴雨、大暴雨多发生期间。因此，外江发生大洪水的时候，内湖湖区伴随发生了内涝灾难。外江水位居高，又直接影响内湖渍水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋澜湖泵站、花马湖泵站因超驼峰，被迫停机，局部城区受渍，整个花马湖流域周边6万亩圩垸和花湖经济开发区全部受淹。1.5适用范围 本预案适用于长江洪水和本市境内或本流域由于遭受强降雨天气过程，导致境内主要河流洪水泛滥、山洪爆发、水库堤防消失严峻险情或失事等，对人民群众生命财产造成重大威逼的洪涝灾难及洪灾应急工作。 2组织指挥机构及职责 2.1应急组织机构与职责 2.1.1应急组织机构 鄂州市防汛除涝应急工作，实行行政首长负责制。

12、鄂州市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）是重大洪涝灾难应急指挥机构。市人民政府行政首长任指挥长，分管副市长任副指挥长。成员单位：市水利局、市经委、市发改委、市建委、市财政局、市公安局、市交通局、市国土资源局、市民政局、市农业局、市林业局、市卫生局、市水产局、市粮食局、市商务局、市供销社、市气象局、市供电公司、市新闻办、市播送电视局、鄂州日报社、市监察局、市农机办、市樊口泵站、市防汛办、市河道堤防治理处、市樊口水文站。 指挥部下设办公室，由市水利局局长兼任办公室主任。nbs p; n bsp;nbs p; （2）主要湖泊水位掌握站水位超保证水位，即长江水位超过28.20米,梁子湖水位超过21.36

13、米,鸭儿湖、三山湖、花马湖、洋澜湖均超过最高洪水位时，并预报还上涨。 （3）紧急转移安置群众在1万人以上（含1万人），5万人以下。 （4）因灾倒塌房屋1000间以上（含1000间），1万间以下。 （5）中型小（一）型水库消失超设计水位洪水，出库流量超过下游河道安全泄量，严峻危及沿线城镇安全。 I级（红色）：（2）主要河系的干流掌握站水位超历史最高实测水位。 （3）中型水库、小（一）型水库消失超校核水位洪水，严峻威逼下游区级以上城镇安全。 （4）中型水库、小（一）型水库消失重大险情，并危及公共安全。 （5）紧急转移安置群众在5万人以上（含5万人）。 （6）因灾倒塌房屋1万间以上（含1万间）。 一

14、般洪涝（级预警）由各区人民政府和市葛店经济技术开发区管委会确定和；较重洪涝（级预警）由市人民政府确定和；严峻洪涝（级预警）和特大洪涝（级预警）报上级机关确定和。 洪涝预警级别确定后，市人民政府向区人民政府发出紧急通知或明传电报，市防汛抗旱指挥部向各市区街办和指挥部成员单位发出紧急通知或明传电报，同时通过鄂州日报、鄂州电视台等媒体快速向社会相应的级别预警预报。 3.5预警警报的解除 当降雨量减小或停顿，中型水利工程蓄水明显回落至戒备水位以下，汛情得到缓解，市防汛抗旱指挥部依据实际状况，经讨论分析后，宣布解除洪灾预警预报；已经宣布进入预警期的，宣布终止预警期。 4应急响应 4.1分级响应程序 洪灾

15、应急预案的分级启动 洪灾级别确定后，各级防汛抗旱指挥部马上启动相应的洪灾应急预案（应急预案启动审批内容见附表），启动高级预案时，低级预案同时启动。 洪灾信息处理程序 市防汛抗旱指挥部办公室亲密关注汛情动态，准时向市气象局、樊口水文站和各区街办防汛抗旱指挥部办公室收集气象、水文、中型水库雨水情、险工情、各地汛情及洪涝灾难等信息，根据洪灾消失的程度等级和指挥部办公室的工作制度进展。在消失较为严峻洪水灾难过程时，适时填报洪涝灾难统计报表，综合汇总材料，编制防汛简报，并向办公室主任、副指挥长和指挥长报告，向上报送的灾情报表和综合材料须副指挥长或指挥长审签后才能上报。 防洪减灾响应程序 发生级洪灾时：主

16、要由各区响应。各级人民政府和防汛抗旱指挥部马上启动应急预案，进展主要应急响应,防汛队员上堤巡查，水利单位和工程治理单位做好险情处理，民政、卫生单位帮助当地政府做好灾民安置、卫生防疫治病等。同时,市防指要准时把握状况，状况严峻时，赐予指导和协调。 发生级洪灾时：主要由市级响应。市人民政府和市防汛抗旱指挥部要马上组织专家进一步分析讨论暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险状，提出处置意见，部署抗洪抢险及应实行的紧急工程措施和重大险情抢护的物资器材及部队官兵调配时的应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用。市防指视汛情不定期召集有关成员单位会商，讨论抗洪救灾对策，指示和命令。市防指各成员

17、单位根据各自职责做好本行业的防汛救灾工作；视汛情快速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、帮助当地的防汛抗洪、抢险救灾工作。状况严峻时，向省应急机构恳求指导和协调。 发生级洪灾时：根据省人民政府的响应命令，各级政府和防汛抗旱指挥部响应，听从省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥，积极做好各项抗洪减灾的工作。由市人民政府宣布全市进入紧急防汛期。市防指随时召开紧急会议，分析洪水进展态势，将来天气变化状况，讨论决策抗洪抢险中的重大问题及人力、物力、财力的实时调度。紧急通知，催促各地防汛指挥部门切实做好抗洪抢险工作，市防指要派出应急工作组奔赴灾区,指导抗洪救灾工作。随时向省防指、市委、市政府通报状况

18、。市防指各成员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。必要时由市防指发出发动令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。 发生级洪灾时：根据上级的响应命令，在省人民政府和省防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下，做好各项防洪抗灾工作。发动各类社会力气（包括军队、武警、民兵预备役人员等）全力抗洪救灾。市防指各成员单位派应急工作组奔赴灾区。加强防守，科学调度，随时召开专项防汛会商会，处理解决当前抗洪救灾面临的重大问题和困难。 洪涝的应急预案 为有效预防、掌握和消退洪涝灾难的危害，指导灾后卫生防疫应急处置工作，防范各类灾后易发生传染病的流行，特制定本工作方案。 一、指导思想与工作目标 本方案的指导思想是，坚持

19、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、信息畅通、反响准时的原则，保证在洪涝灾难后，能够准时调动应急资源，有效地实施预防、掌握措施，准时掌握灾后易发传染病的流行和扩散，保障灾区群众的身体安康，实现灾后无疫情的工作目标。 二、组织机构 县卫生局成立“洪涝灾难疫病防控工作领导小组”，对洪涝灾难救灾防病工作实行统一领导、统一部署、统一指挥，依据灾情和疫情，组织调度医疗卫生力气，深入洪涝灾区防病治病和进展技术指导。 县疾病预防掌握中心成立由中心主任为组长，流行病、传染病、消杀灭、监测、检验等专业技术人员为成员的疾病防控工作组，负责指导灾区卫生防疫，并帮助开展疫情监测、饮用水监测及消毒处理、安

20、康教育、外环境消杀灭等疫病防控工作。 县卫生监视所成立由大队长为组长的卫生监视工作组，负责对灾区食品卫生、饮用水卫生等开展监视检查。 各镇乡卫生院、社区卫生效劳中心成立由一把手为组长，单位业务骨干为成员的抗洪救灾应急工作组，负责对辖区内灾区现场开展医疗、饮用水消毒、疫情监测、安康宣传、外环境消毒等卫生防疫工作及对灾区食品卫生、饮用水卫生等开展监视检查。并随时待命，等候调遣。 三、应急预备 各医疗卫生气构要制定和完善本单位抗洪救灾疫病防控工作应急预案，预案要科学、合理，具有实际操作性。各医疗卫生气构要对专业人员和应急队伍开展抗洪救灾疫病防控技术方案培训和演练，提高实战本领。县疾控中心要储藏必需量

21、的消杀药械、药品，以备应急所需。 四、应急响应 一旦发生洪涝灾难，所在地乡镇(中心)卫生院要快速启动应急预案，深入灾区现场开展救灾防病疫病防控工作，并将受灾情景报告县卫生局抗洪救灾疫病防控工作领导小组。县卫生局抗洪救灾疫病防控工作领导小组接到报告，马上启动新津县洪涝灾难卫生应急预案，并依据本工作方案调派县卫生防疫和医疗抢救应急队伍，落实各项卫生防疫措施，领导开展各项医疗救治及疫病防控工作。 (一)加强疫情报告，确保信息畅通。县卫生局、县疾控中心、各乡镇卫生院、社区卫生效劳中心实行疫情、行政双值班制度，确保疫情报告渠道畅通。受灾地区在救灾防病特别时期对甲乙类传染病和食物中毒实行疫情每日报告和“零

22、”报告制度，每日报告单位一把手负责审核，并签字留底，保证数据真实精确，坚决杜绝漏报、迟报、不报。 (二)作好疫情监测。县疾控中心派专业人员深入灾区开展疫情监测工作，在重灾区建立疫情监测点，主动搜寻疫情，加强霍乱、伤寒、痢疾等肠道传染病以及出血热、钩端螺旋体病、疟疾、乙脑等虫媒自然疫源性疾病和流感、麻疹等呼吸道传染病的监测，分析疫情进展趋势，提出有针对性地防治措施，做到早发觉、早诊断、早报告、早隔离、早治疗、早掌握。 (三)加强消毒、管好饮用水。开展饮用水消毒治理，重点抓好水源爱护和饮用水消毒，防止水源性疾病发生。特别要加强县地源供排水公司和花源自来水厂两个集中供水点的监视监测检查，加大水源爱护

23、力度，水源一旦受到污染，马上停顿取水，改用应急水源，同时加大监测频率，每2小时监测一次，加大净水剂和消毒剂的投加量。地源、花源水厂被淹，洪水退后要进展组织对饮用水水源对彻底清理，并检修供水设施，全面消毒，经水质检测合格前方可供水，确保供水安全。 对分散式供水(自备水源)的，免费发放饮用水消毒药剂，把饮用水消毒措施落实到每家每户，强化净化消毒处理，保证分散式供水的安全卫生。 (四)加强监视治理，防止食物中毒。县卫生监视所要在灾区开展食品卫生监视检查，加强团体食堂和灾区供给食品、食具监管，特别要加强对熟食和卤菜的监视检查，防止微生物和化学品污染食物，坚决取缔无证食品生产经营，防止食物中毒和其他食源

24、性疾病的发生。 (五)毁灭蚊蝇鼠害。环境消毒、灭“四害”工作实行辖区负责制，各镇乡发动抗震救灾消杀灭队伍，按“一村一人一机”原则落实消毒、杀虫人员及设备，组织实施环境消毒、灭“四害”。对水淹地区和居民住宅、厕所、垃圾点、临时住宅等地全面实施药物喷洒消毒和卫生处理。在洪水消退后，应重点做好蚊蝇孽生地的处理，在人群居住较集中地区和被垃圾、粪便污染严峻的地区，重点进展药物喷洒处理，毁灭蚊蝇，并开展灭鼠工作。 (六)开展群众性安康教育活动。充分利用电视、报纸等媒体，经过信息、传单、通告等方式，广泛开展灾后防病学问宣传，重点宣传环境卫生、饮水饮食卫生的重要性和饮用水消毒、环境消毒等详细方法，促使群众自觉提高自我保健意识和自我防病本领，养成良好的卫生习惯。 (七)医疗救治见绩溪县抗洪救灾医疗救治工作预案。 五、完毕响应 依据洪涝灾难后疫情往往滞后于灾情的特点，受灾地区救灾防病工作各项应急措施要在灾后持续一段时期。全部工作完毕后，受灾地区要对本次救灾防病应急工作进展系统地总结、分析、评估。并将报告上报县卫生局和本级政府。 【洪涝的应急预案】