教育局教育改革调研报告.docx

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1、 教育局教育改革调研报告 本课题调研报告是区委科教兴区的总体调研报告的一局部，区教育局“以职成教育为突破口，构筑区域人才培育的平台”作为调研课题，对区域内成职教育改革与进展过程中所取得的阅历与成就进展了回忆，对职成教育面临的困难与问题进展了剖析，同时研制了对策与措施。报告最终又以“社区学院调研报告”及“奉贤中等专业学校调研报告”作为局调研报告的附件，予以佐证。 近几年来，奉贤职业教育、成人教育坚持以科学的教育进展观为指导，坚持效劳经济为宗旨、面对市场为导向，立足提高我区人力资源素养，积极推动办学思想、办学模式和办学机制的创新，不断加强学问型应用型技能人才培育，大力开展农村充裕劳动力转移培训，积

2、极推动社区教育，为奉贤的经济和社会进展作出应有的奉献。 一、奉贤区职成教育的现状与概况： *年，全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、培训机构共58所。其中教育局直属的有2所（成教中心、奉贤中专），乡镇成校7所，市老年大学奉贤分校1所，部门、行业（企业）办学3所（工业技校、农业技校、职工培训学校），社会力气办学45所。事业总量到达了286138人次，比上年净增了9万人次。而且办学层次正在高移、重点比拟突出，同时又根本形成了多元化、多规格、多样化的局面，表达了职成教育多功能的特点和直接有效，以及其他教育所不行替代的作用。如：有13476人承受了学历教育和文化根底教育，其中承受成人高等教育和外语

3、教育的人数分别占了35%和36%；又如：有77774人次承受了岗位培训和农村劳动力转移培训，有157579人次承受了社会文化生活教育，这既适应了我区产业构造调整对从业人员的要求，又为实现农夫市民化和构建学习型组织、学习型社区供应了良好的教育根底；再如：有17277人次老年人承受了教育，占到了全区60岁以上老年人口的22.05%，这又证明白我区的终身教育体系正在形成。 二、取得的成就与根本阅历： 成人教育、职业教育始终结合奉贤经济、社会进展对人才的需求，不断深化改革与进展，开拓创新，求真务实，开创了奉贤人才培育与劳动力培训的新局面。经过近年来的积极探究，在职成教育工作中形成了肯定的阅历与特色：

4、1、办学体制呈现了多元化的良好态势。 经过多年来的努力，我们在稳固和调整、完善以区成教中心为龙头、以乡镇成校为枢纽、以社区及村（企业）办学点为根底的三级办学网络的同时，抓住了*市百所中职校重点建立工程的契机，抓住了乡镇行政区划调整的契机，抓住了民办教育促进法及其条例相继出台并施行的契机，着力推动了职成教育办学体制改革，又在*年取得了质的突破，逐年形成了政府主导、行业自主、社会参加的办学体制格局。 其一，奉贤中等专业学校的内涵建立和进展又有新的起色。该校作为*市现代化、示范性的中等职校，顺当通了*市百校重点建立的评估和国家级重点中专的复评，并积极开展了*市行为标准示范校的创立活动，真正成为了我区

5、，乃至*职教领域的一个亮点。抓住奉贤产业构造调整和“三个集中”战略实施，调整中职专业设置，瞄准各工业开发区、外资企业、民营企业的崛起，积极培育一大批中级专业人才和劳动者。同时又与*工会治理干部学院等高职院校胜利进展了办学合作，为向高职延长奠定了资源、治理等方面的根底，并且学生证了专业建立，已有计算机应用等专业成为或申报为*市重点专业。更值得指出的是，该校注意教育质量，打造品牌优势，*年有效掌握了校外办学点的参加力度和规模，毕业生的就业率到达了98%的历史新高。 其二，区成教中心的功能建立得到了加强。该校充分发挥了区域内职成教育的示范和引领作用，其中，电大作为本区高等学历教育和紧缺人才培育基地的

6、地位得到了充分确立，事业规模日趋扩大；整个中心作为政府办学的主导地位得到了提升，成为政府部门加强职成教育指导、治理和效劳的中介和桥梁，为政府职能转变供应了客观条件；成教中心还在本区职成教育科研工作、队伍培训等方面逐步形成了区域化的有效机制，从而有效地促进了全区职成教育整体水平的提高。 其三，乡镇成人学校的布局调整和功能定位工作进展顺当。结合奉贤新一轮乡镇行政区划调整和“三个集中”的进程，以及“1+2+5”的城镇体系的构建，在以往开展*郊区成人教育办学群建立的讨论和奉贤区乡镇成人学校体制、布局、功能的讨论两项课题工作的根底上，区教育局会同各镇政府对新形势下成人学校治理体制、设点布局和功能定位进展

7、了深入的调研，理清了改革的思路，形成了进一步加强建立的意见。落实了积极而科学的操作举措。目前，这类学校已从原来的16所调整到了7所，并且理顺了由镇政府主办、区教育局主管的体制，调整和优化了治理队伍，明确了集职成教育包括社区教育、老年教育等于一体的多功能定位，还制造性地探究了一镇一校、总校与社区校区整合的办学治理运行机制，资源组合得到了优化，办学实力得到了增加，常规治理得到了标准，成为农村城市化、农业现代化、农夫市民化进程中极其重要的智力支撑。 其四，部门和行业办学机构加大了社会化、标准化的推动力度。农广校、工技校、职工培训学校、建立培训中心等部门和行业办学打破了部门、行业全部的局限，发挥了各自

8、的资源、专业等优势，面对社会，开展各类教育培训活动，为我区的职工岗位培训、职业技能储藏培训和农业效劳体系人员连续教育作出了积极的奉献，也为现代企业教育制度的构建开创了新的局面。同时，由于主动参加了社会化培训市场竞争，学员意识、质量意识、品牌意识进一步提升，标准治理进一步加强。 其五，民办非学历教育机构安康进展。依据“积极鼓舞、大力支持、正确引导、依法治理”的16字方针，加大了对民办非学历教育机构的支持和治理力度，包括：开展了以“贯彻民办教育促进法，推动民办教育安康进展”为主题的风采展现和法制宣传周等系列活动；组织了校院长和档案治理员的岗位培训，建立和完善了办学水平分等定级评估及其社会公示的长效

9、治理机制。与此同时，还会同民政、物价、税务等有关部门，开展了标准登记、常规检查、整改验收、执法检查等工作，使民办非学历教育机构治理真正步入了法制化轨道，从而有效地遏止了以中小学生为对象的文化补课等违规现象，有效地遏制了无序竞争，净化了办学气氛。目前，全区这类学校已到达45所，其中A级学校8所，也涌现了一批先进的典型。如：去年我们承受了市教育评估院对A级学校抽查，得到了充分确定和高度评价，并被市教委作为样板在全市推广。去年培训约3.5万多人次，占全区成人教育事业总量的12.3%以上，涉及学历教育、职业技能培训、专业技术教育及社会生活类教育等。 2、学习型社区建立呈现了整体攀升的良好态势。 社区教

10、育蓬勃开展。依据市委、市府提出的建立学习型城市的总体目标和部署，结合我区的乡镇行政区划调整，各镇成人学校都加挂了社区学校牌子，建立了由镇党委、政府领导挂帅的社区学校校务委员会，落实了社区教育的功能和任务。同时，积极扶植了村（居委）的社区教育点，积极培育了学习型企业、学习型班组和学习型家庭，从而初步形成了以各种学习型组织为根底和载体的终身学习网络，不断满意了广阔居民多样化的学习要求。 在大力推动学习型社区建立中，顺当完成了我区的市政府老年教育实事工程，实现了兴办一所区老年大学和完善南桥、奉城、庄行三所镇老年学校的目标，使老年人学习环境有了很大程度的改善，并形成了区老年大学为龙头、镇老年学校、各村

11、（居委）老年分校三级老年教育网络，使全区的老年教育掩盖率和老年人参加率都有了明显的提高。我区老年教育实事工程的实施所取得的成效，得到了市教委、市老龄委等部门的充分确定和高度评价。 我们始终把创立“学习型”社区，提高全区市民的整体素养作为职成教育改革和进展的重头戏。近三年来，全区近60万人次参与学习、进修、培训，老年教育、妇女教育、农夫教育、职工教育、党员教育、干部教育、行业培训等教育蓬勃开展，创立学习型社会正在向纵深进展。 目前，全区7个镇都有社区学校，组织全区不同年龄、不同阶段的市民参与各自需要的各类教育，推动成人公益性、消遣性教育培训，去年社区教育培训达16万人次，促进地区精神文明建立。

12、3、农夫市民化培训呈现了工程与职业并举的良好态势。 立足“三农”高度，实施科教兴区战略，围绕农业进展、农村稳定、农夫致富的目标，以详细工程为抓手，实施“燎原规划”与“万家富”工程有机结合，广泛开展种植业、养殖业、“名、特、优、稀”农副产业有用新技术培训，这是我区多年来在农业劳动者教育培训上所形成的一大特色。近年来，依据实现农夫市民化的新形势和新要求，改革和进展这方面的教育培训又是职成教育必需讨论、探究的一大课题。由此，在连续以各镇成人学校为载体，落实了18个技术培训与推广工程的同时，依托区农广校，实施了区府的万名农夫培训实事工程，其完成率到达了143.1%，其内容也转到了以绿色农业、高效农业为

13、重点，并使千余人获得了绿色证书。在此根底上，还充分利用现代远程教育网络，大力兴办了农夫职业储藏培训和就业转移培训，承受培训的农夫达1.5万人次。 为了使这项培训更加制度化、标准化和实效化，从而实现以教育支持来加快农夫市民化的进程，岁末年初时，拟定了奉贤区农夫劳动力职业教育三年行动规划及其操作规程，明确了以市场需求为导向的培训工程指向和以提高就业力量、就业率为目标的培训要求，并落实了办公室和详细人员。 坚持以市场需求为导向，以就业为目标，以职业学校教育和社会化培训机构为抓手，充分利用现有教育资源，面对社会开放办学，坚持以“学文化、学科学、学技能”为主，让农村充裕劳动力、下岗、待岗、转岗社会人员把

14、握一技之长，就去年各镇成人学校、社会培训机构培训人数达5万人次。 4、职成教育两级治理、三级办学网络初步形成并不断完善。区、镇两级政府治理全区职成教育，加强规划、指导、督查等职能，发挥主导作用。区、镇、村（居委会）三级适应市场自主办学，社会力气积极参加。奉贤中等专业学校的内涵建立和进展又有新的起色。该校作为*市现代化、示范性的中等职校，顺当通了*市百校重点建立的评估和国家级重点中专的复评，并积极开展了*市行为标准示范校的创立活动，真正成为了我区，乃至*职教领域的一个亮点。同时又与*工会治理干部学院等高职院校胜利进展了办学合作，为向高职延长奠定了资源、治理等方面的根底。更值得指出的是，该校注意教

15、育质量，打造品牌优势，*年有效掌握了校外办学点的参加力度和规模。南桥江海成人学校、奉城成人学校和庄行成人学校是*市示范性乡镇成校，形成了一批品牌学校和特色专业。 5、深化教学和科研改革呈现了以促进教师专业进展为重点的良好态势。 组织开展了职成教育系统的第*年教学论文竞赛活动，极大地提高各职、成校深化教学改革和开展教学科研的自觉性、积极性，而且为强化教学常规治理、提高教学质量供应了有效的抓手，又为教师的专业进展，尤其是青年教师脱颖而出搭建了舞台。 更为可喜的是，开展聚焦到职成教育教师的专业进展，积极开展了国家教育规划课题的子课题讨论。经过近一年的讨论和实践，目前已根本完成了成职教科的支持教师多元

16、化专业进展的对策讨论、成教中心的成人教育教师专业化培育的区域化治理机制的讨论、奉贤中专的以科学进展观引领中职校教师专业进展的策略讨论和南桥镇成校的成人学校专职教师一专多能的策略讨论的结题工作。 三、职成教育面临的困难与问题： 目前，我区职成教育取得了肯定的成绩，但与奉贤经济快速进展、社会深刻转型实际需要相比，无论在培训观念、组织治理、考核评价还是在资金投入等方面，都有相当的差距，与奉贤根本领先实现教育现代化还有较大差距，详细表现在：区域层面上的统筹治理有待于进一步加强，尤其是建立统筹治理成人教育、职业教育、社区教育的综合性机构已经成为当务之急；乡镇成人学校的进展水平不均衡，现代化程度不高；农夫

17、市民化培训和弱势群体培训缺乏支持气氛和支持力度；民办非学历教育机构的层次、专业、构造布局尚欠合理，办学的社会气氛并不宽松；等等。 1、政府统筹、多方参加的职成教育治理体制不够完善。条块分割，部门各自为政，行业垄断掌握性办学制约整体进展，政府部门统筹、协调，齐抓共管进展职成教育缺乏宏观性、科学性。区成人教育委员会的职能没有得到充分发挥。建立统筹治理成人教育、职业教育、社区教育的综合性机构已经成为当务之急。 2、镇成人学校建立明显薄弱，进展水平不均衡。镇政府应担当职责与义务不尽到位。镇级行政区划调整后，仍有1所（青村）成人学校没有解决独立建制问题，各成人学校的编制问题还没有落实，4所（金汇、青村、

18、四团、柘林）成人学校设在社区，对工作的正常开展带来不便。 3、教育培训经费投入缺乏。培训设施、设备欠缺严峻，简陋陈旧，难以适应高新层次的成人连续教育和中高级职业技术人才培育。 4、有关职能部门人才培育、培训规划不健全。各镇、委、办、局都应对本部门人才培育及干部培训作出规划，但不少部门缺乏人才意识和培训措施，甚至无规划，人才观念、人力资源开发观念极为淡薄。 5、职业技能教育、就业再就业培训与现有企业用人制度不适应。企业为降低本钱，不标准用工，无证上岗，明显降低企业员工素养，但又缺乏有效劳动监察。不少企业无视在职职工的培训，依据国家规定的职工培训经费不在本钱中提留，即使提留挪作他用，企业开展职工培

19、训摆不上位置，而有关职能部门又不对企业的职业教育经费作审计监视。“劳动准入制度”推动缓慢。 6、职业技术等级培训与技能考工考核关系没有理顺。培训面难以推开，缺乏开展社会化培训、专业化技能等级考核的良性循环机制。 7、外来务工人员培训未摆上重要位置。尚处在自发状态，缺乏部门协调协作与综合治理。 8、全民学习尚未得到社会响应，整体提高市民素养未受到一些领导、部门的重视。终身教育理念缺乏社会舆论导向。 四、对策与措施： 1、正确树立“科教兴区”、“人才强区”战略观念。各级领导、部门及全社会都要充分熟悉职成教育在全区培育高素养劳动者和技能型人才方面，在全区经济和社会进展中具有其他教育不行替代的特别作用

20、。进展新型工业、实现城市化进程、解决“三农”问题、增加产业竞争力、促进就业再就业、提高劳动者素养等都得依靠职成教育，进展职成教育是落实科学进展观的重要表达，也是形成全民学习、终生学习的学习型社会的重要实践，更是构建社会主义和谐社会的重要举措。区政府应将各镇政府、职能部门的教育培训工作列入年终干部实绩考核内容之一。各镇政府、各委、办、局职能部门必需制定人才培育规划，切实落实培育、培训措施。各部门要有专（兼）职分管教育领导和办学干部，加大对企业、行业职工教育和新型农夫培训的指导和督查，扎实推动人才的培育和干部职工素养的提高。 2、建立和完善政府统筹、多方参加、区镇分级治理的全员教育治理体制。建议将

21、原来的区成人教育委员会更名为奉贤区职成教育委员会（由区教育、劳动保障、人事、财政、规划、经济、建立、商业、农业、妇联、共青团等有关部门及局部行业、集团企业参加），讨论解决职成教育工作中的重大问题，增加其职能和协调面。各镇建立相应的成人教育协调机构镇成人教育（社区教育）委员会。 3、切实加大职成教育经费的投入。依据国家规定的经费渠道，必需确保： （1）职工工资总额的1.5-2.5%成人教育经费，须有权威合法部门提取后全额划拨成人学校使用，年终必需审计； （2）全区成人教育经费（沪教委成95第01号文）规定按常住人口（包括外来务工人员）每年1.00元，针对奉贤人口现状及成人学校培训面，应按全区总人

22、口计拨。同时，依据镇成人教育开展状况，镇财政应以1：1配套安排成教经费； （3）农村教育经费附加中的20%应用于成人教育进展； （4）每年均应安排职成教育专项（重点工程培训、重大工程）经费； （5）社区教育为公益性教育，必需有政府适量、稳定的资金投入来保障开展培训； （6）区、镇政府应安排局部经费用于农村劳动力转移培训。 4、进一步整合区域内教育资源。重点建立好国家级、市级标志性重点中专，积极推动职业教育办学思想、办学模式和办学机制的创新，调整职成专业设置，不断满意奉贤新兴产业和支柱产业对紧缺人才的需求，以社会需求为准则，坚持学历教育与社会培训并举并重，职前教育和职后教育有机结合的办学路子，加

23、强与完善区成教中心建立，筹建区社区学院。充分利用区域内大学园区优质教育资源，推动职成校与各高校的协调与沟通，搭建“双向互动、沟通合作”的培训平台，引入高校先进办学理念，延长培训领域，拓展培训空间。使高校的师资、设备、人文环境、办学理念等优质资源在推动全区职成教育中发挥独特优势。扩大对外合作办学，使我区职成教育向规模化、集约化、连锁化方向进展。 5、努力转变镇成人学校建立的薄弱局面。仔细落实教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见、*市人民政府办公厅批转市教委、市农委关于进一步加强本市郊区教育工作的若干意见精神，尽快转发*年2月区教育局提交给区政府的关于进一步加强镇成人中等文化技术学校建立和治

24、理的请示。各有关部门要在学校建制、编制、经费、根本建立上赐予积极支持。必需进一步明确镇政府的治理职责，加大支持、扶持力度，使镇成人学校真正成为本地区精神文明建立基地、党员教育基地、科教兴镇基地、社区教育基地。 6、做好农村劳动力转移培训，积极推动就业再就业培训工作。进一步充分利用各类学校师资、专业、基地等优势，把就业教育、创业教育摆到各职成校办学重点内容之一，由学校专业学科为本转向职业岗位和就业为本的办学理念。加大对社会化下岗转岗人员的技能技术培训力度。区劳动部门可将培训岗位向社会公布，分解培训任务到各镇成人学校及社会培训机构，推开培训面。加强就业指导与推举，促进社会稳定。 7、要充分重视外来

25、务工人员的根本素养教育。从入口关上加强有关职能部门的综合治理，根据谁用工谁负责培训的原则，组织职成学校加大培训力度，经济、规划、建立、商业、公安、综治等部门联席办公，可试行奉贤区外来务工人员培训证制度，推动外来务工人员上岗前的思想品德、职业道德、行为标准和行业必备技能教育及法律法规安全教育，确保奉贤劳动大军素养的提高和社会的稳定。 8、积极推行、实施劳动预备制度和劳动准入制度。切实实行“先培训、后上岗、后就业”，建议加强劳动监察检查，保证企业劳动者素养不断提升。理顺培训与考核的治理机制，拓宽办学面，鼓舞教育机构、社会力气积极开展职业培训，从严把关考工考核，切实构筑“培训社会化、考工专业化”的“一门式”效劳机制。 9、努力构建奉贤以学习型城市为标志的终身教育体系。（1）由政府牵头，搭建奉贤学习型城市（协调）机构，构筑学习平台，统筹规划全区全民学习目标与任务。（2）大力进展和创新连续教育，进一步提高干部和各类专业技术人员、治理人员和广阔职工的现代科学文化素养。（3）仔细办好各镇社区学校，明的确质性进展目标，创立奉贤区社区学院。（4）必需加大舆论宣传导向，树立学习型家庭典型，确立市民学习化理念。