水利监管体系建设工作实施方案.docx

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1、水利监管体系建设工作实施方案一、存在的主要问题1、监理力量与现有的建设规模给力水利，全国水利呈跨越式、超常规发展。在此形势下，江西省2011年水利总投资达150亿元，并将逐年增加，水利投资规模越来越大、任务越来越繁重，而江西省可使用的监理力量并没有随之同步增加，导致不少工程项目存在着监理工作不到位，监理责任不落实的问题。如一个总监理工程师兼着3个以上项目的总监工作，部分监理机构没有确定的监理内容和程序，没有落实相应的监理人员责任，现场监理人员形同虚设，这些都反映了相应的监督管理还不够有力。2、监理取费与监理成本不相适应尽管现在的监理取费比2007年前有所提高，但因监理费同管理费、设计费、勘探费

2、等一样要项目业主单位自筹，监理费低于国家规定标准，而监理单位之间又存在非理性竞争，低价抢标现象较为普遍。监理企业要维持正常运转水平，首先考虑的是压缩现场监理人员，导致相当一部分监理人员身心疲惫，无力负责工作，人心不稳，最终造成监理工作不到位甚至失职。3、企业实力与自身资质不相适应施工企业资质申请把关不严，注册企业数量骤升，一些施工单位申请资质参与投标，完全是为了赚取中介费，自身没有施工实力。参加投标的企业多，围标、串标、卖标现象严重，最终导致施工成本成倍增加，施工单位又以获取最大利润为目的，往往在施工中偷工减料，降低生产成本。二、如何做好现阶段水利监理工作1、监理企业应该有选择地承揽业务工程建

3、设监理是一项高智能、技术密集型的职业，也是一项实践性、政策性很强的工作。监理工作的好坏关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。一个水利项目，往往涉及多个专业，完成一个项目的监理工作，仅靠一、两个人是不能满足监理活动的需要。因此，监理企业首先在承揽业务时，就应根据自身情况，有选择地参与投标，切勿盲目低价抢标，以免揽到了业务无人做，或派出的监理人员素质低，无法胜任监理工作。2、应加强监理机构的内部管理加强监理机构内部管理，应从以下几方面入手：监理机构组建应综合考虑监理人员经验、能力、年龄要素，人员之间的配合，要根据监理人员的经验与能力确定每个人的具体岗位及职责，充分发挥各自的特点、优势，以

4、适应监理工作的需要要注重监理内部团结，建立团队精神，一个好的监理机构是一个团结一心，有一致目标的监理团体。要加强监理人员廉政管理。监理人员的廉洁自律比其业务素质更为重要，如廉洁自律差的监理人员其反作用力更大，甚至波及公司声誉。要想发挥监理人员在工作中的积极性、主动性，提供良好的生活环境不容忽视，要尽量改善好办公条件，网络、电视必须对外联系的窗口不能少。要让每一位监理人员感到有家一般的温馨，使他们全身心的投入到工作中去。监理机构内部还应建立各种制度，如例会制度、考勤制度、学习制度、作息制度、办公室管理及卫生制度、考核制度等，并在实施过程中进一步完善，对工作中不能胜任的监理人员必须坚决辞退。3、对

5、工程进度、质量、投资等有可能存在的隐患要主动研究、提前发现，避免损失、赢得时间；要及时监理、准确监理。监理人员要有务实高效的工作作风，有问题及时明确答复，不等、不拖、不扯皮，更不得人为设卡、刁难，要基于对标准规范的灵活把握，对施工中发现的问题，要向施工方及时指出并提好建议、好办法，增强施工单位对监理信服感、信任感，从而真正树立“业务熟、品德正、言行雅”的优良监理形象。4、积极做好参建各方的协调工作作好项目业主单位和施工方之间的沟通桥梁，协调二者之间关系，是监理的主要工作之一，是展现监理自身魅力和能力的体现，协调工作贯穿整个监理工作始终。业主对于项目最关心的就是进度与投资，施工方首先考虑的是成本

6、。对此监理应根据各方特点，把几个既矛盾又统一的“四控制，两管理”协调成一个突出重点、顾及平衡的综合监理方法。工作中，要及时向业主上报每段时间的工程形象进度，要充分利用业主给予的权利，积极主动地帮助业主进行投资方面的控制。对于施工单位既要站在公正的立场上维护其正当利益，更要突出重点进行质量和安全生产方面的监理工作。要做好协调工作，监理首先要尊重自己的劳动，热爱这份职业，要学会用换位思考的方式去面对工作中的问题。不可否认的是，协调工作做好了，也就为做好监理工作打下了一个坚实的基础。三、结语总之，一个好的监理人员应是一名复合型人才，除需具备一定的组织、协调、管理能力及必要的工程经济技术能力，还要善于

7、发现问题，勇于找出问题，主动研究问题，要知其然，还要知其所以然，要充分发挥自己的主观能动性，出主意、想办法。针对带有普遍性、倾向性的质量问题或薄弱环节，要认真分析问题产生的原因，研究落实防治措施，不断提高自身的业务素质，提高监理工作效率。水利监管体系建设工作实施方案本站讯为贯彻落实全国水利工作会议精神，积极践行水利改革发展总基调，全面做好强监管工作，结合珠江水利委员会新形势下强监管工作方案和珠江流域监管工作实际，珠江水利委员会研究制定了2023年珠江水利委员会强监管工作实施方案(以下简称方案），并于近日印发。方案紧紧围绕鄂竟平部长提出的“突出水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行等

8、六大领域”“在党的建设、行政管理、干部人事、廉政建设等方面也需要强监管”的总体要求，提出了珠江水利委员会在流域范围内开展的年度监管任务，主要包括水资源监管、河湖监管、水土保持及农村饮水监管、水旱灾害防御监管、工程建设运行监管、党的建设监管、行政管理监管、干部人事监管、廉政建设监管、安全生产监管等10大项监管任务62项具体任务，同时明确了具体任务要求、责任部门和完成时限。方案按照“紧盯农村饮水和水利扶贫风险、工程质量和资金风险、河湖管理风险、水利工程安全运行风险等四个风险”要求，结合珠江水利委员会实际，梳理了水利部计划下达的督查任务，进一步明确了委监督事项及对口责任处室。在去年创新开展流域自主督

9、查工作基础上，方案明确了2023年委自主督查任务，包括对流域内水工程规划同意书、河道管理范围内建设方案审批、取水许可、枯水期水量调度执行情况及委属单位安全生产重点领域监管开展自主督查。2023年，珠江水利委员会将凝聚共识、紧密配合、形成合力，务实开展工作，坚决杜绝形式主义和官僚主义，以实际行动践行水利改革发展总基调，确保总基调在珠江流域落地生根，助推流域经济社会高质量发展。水利监管体系建设工作实施方案一、明确工程建设质量目标，提高工程质量管理水平在国家重大水利工程和辽宁省重点水利工程建设伊始明确提出质量目标。在合同中规定单元工程、分部工程优良率达到90%以上，一次验收合格率达到100%，确保建

10、成省部级优质工程，力争建成国家级优质工程。在辽宁省水利工程建设中，提出总体质量目标，即：到2022年，辽宁省水利工程建设项目一次验收合格率达到100%，其中大中型及其它重点工程优良等级达到70%以上；重点骨干工程耐久性、安全性、可靠性普遍增强；小型工程特别是民生工程群众满意度显著提高；水利工程质量整体水平保持稳中有升；水利工程质量通病治理取得显著成效；水利工程质量技术创新能力明显增强。二、加强制度体系建设，规范质量管理行为辽宁省水利厅、财政厅、发展和改革委、编办4部门联合印发关于加强全省水利工程质量管理的实施意见，对辽宁省水利建设质量管理工作作出规定和安排。在制定总体实施意见的同时，分别针对水

11、土保持工程、农村水电工程、水库移民后期扶持等工程，提出具体质量要求。特别是结合小型民生水利工程的特点，研究制定了辽宁省农村饮水安全工程质量技术要求，对饮水安全工程提出了明确的质量技术标准和要求。对重大水利工程和辽宁省直工程全面实行“一套责任书”制度，落实质量主体责任。制定“一个标准”“四个办法”，开展质量问题认定、质量问题整改和质量责任追究。颁布了水利工程单元工程施工质量检验与评定-农村水利工程严寒地区预制混凝土U型槽及应用技术规程水利工程质量检测管理规范小型水利工程混凝土施工质量管理规程水利工程建设质量与安全监督规程等地方技术标准，弥补了制约辽宁省内水利工程质量管理的短板。三、加强工程建设过

12、程监管，促进各类工程顺利实施辽宁省水利厅从厅直单位抽调具有勘察、设计、施工、工程管理、监理、检测等经验的人员26名，与省水利工程建设质量与安全监督中心站5名业务骨干组成6个质量监督项目站对省重点输供工程实行驻地监督，随时进行现场质量抽查和专项检查，发现问题24小时内下发质量问题整改通知书。2013年至今累计投入经费490余万元用于质量监督检查。辽宁省水利厅每半年组织专家组对市县管理的重大水利工程和重点水利工程，开展质量监督巡查，对巡查结果进行通报并限期整改。对市县中小型13类工程水利工程，每年派出2-4个检查组开展质量监督检查，对检查结果进行全省通报，督促各地落实质量问题整改。2012-202

13、3年累计完成1901项市县水利工程的省级质量监督检查。各市、县水行政主管部门每年也分别派出检查组对辖区内水利工程按不少于30%的比例进行监督检查。同时，充分发挥全省2956名乡镇水利员、9900名村级水管员的基层优势，对农村小型水利工程全程进行质量监督。为促进辽宁省水利建设质量整体提升，辽宁省水利厅以水利部质量考核标准为核心，在全省开展质量行为标准化和实体质量控制标准化建设，打造典型示范工程。水利厅各专业主管部门分别评选出5-7项、每个市按照项目类型分别评选出4项、每个县（市、区）分别评选出1-2项典型示范工程，对全省水利工程建设起到引领示范作用。四、查补质量管理短板，提高监管人员素质辽宁省水

14、利厅针对全省水利工程建设质量的薄弱环节，在实地调研、专家咨询论证的基础上，突出强调贯彻生态文明建设理念，打造生态水利工程。一是提高工程设计与施工采用新技术、新工艺、新材料引用。如电站厂房、泵房等采用清水混凝土技术，使用绿色、节能、环保材料；河道工程建设采用生物工程措施，避免千篇一律渠化、混凝土化。二是加强工程建筑景观设计和外观质量管理，与山、水、田、林等周围环境自然协调。三是加强施工营地、交通道路、给排水等临建设施质量管理，做到不破坏环境、不污染环境。四是与主体工程一样高标准、严要求，加强环境保护工程、水土保持工程建设质量管理。五、保障质量管理资金，全面推行第三方检测建立质量管理资金投入机制。

15、辽宁省、市、县分别从本级水利非税收入中按照不高于3%的比例安排资金，用于质量监督、第三方检测、责任碑设立、信息档案管理、人员培训等工作。2013-2023年辽宁省本级累计投入6094.9万元，平均每年投入1000万元，专项用于省直工程及市县工程的质量检测。辽宁省重点输供水工程和省直工程，省水利厅通过政府采购先后委托多家甲级检测单位开展第三方抽检，发现问题立即报告，由质量监督机构下发整改通知书并要求限期整改，对于严重质量问题开展质量处罚和责任追究。同时，工程建设单位先后投入检测资金200余万元，委托甲级检测单位对工程关键部位、关键工序进行检测，检测结果用于问题整改和责任追究的重要依据。对于市县管

16、理的中小型水利工程，省水利厅每年通过政府采购委托多家检测单位开展第三方抽检，上下半年各一次。对检测结果进行辽宁省通报并要求限期整改，责成市级水行政主管部门开展责任追究。2012-2023年累计完成2043项市县水利工程的省级质量监督检测。2023-2023年全省市县两级共落实检测资金2519.9万元。六、大力开展质量奖惩，推进质量诚信体系建设先后制定了辽宁省水利工程质量奖惩办法和辽宁省水利工程质量奖励实施方案，建立以市、县、区行政区域为考核单元的质量奖励制度。2015-2023年度累计奖励22个市、80个县、15个区，奖励资金3800万元。制定辽宁省水利工程建设质量管理优秀单位和个人表扬激励办法，每年根据质量检查和质量检测结果，对全省水利工程参建单位进行评价，对质量管理优秀单位和个人给予表扬激励。2023-2023年累计表扬激励137家企业、51人次。工单位、15家监理单位、18家设计单位、13家项目法人单位、1家检测单位。