铁路建设项目施工图审核管理办法》铁总建设[2023年]299号.doc

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1、中国铁路总公司文件铁总建设2022299 号中国铁路总公司关于印发铁路建设工程施工图审核治理方法的通知现将铁路建设工程施工图审核治理方法印发给你 们，请认真贯彻执行。本方法施行之日前签订的施工图审核合同，施工图 审核费用不再调整；本方法施行之日起签订的施工图审核 合同按本方法执行，较初步设计批复增加费用在预备费中 解决，削减的费用纳入预备费。2022 年 11 月 5 日铁路建设工程施工图审核治理方法第一章 总则第一条 为提高勘察设计文件质量，严格把握工程投资，标准铁路建设工程施工图审核工作，依据国家有关法 律法规、行业规定和中国铁路总公司以下简称总公司 有关规定，制定本方法。其次条 本方法适

2、用于总公司治理的铁路大中型建设工程的施工图审核治理。第三条 本方法所称施工图审核是指建设单位收到勘察设计单位完成的施工图含变更设计施工图，以下同 后、交付施工单位施工前，组织对施工图进展检查核对的 活动。第四条 施工图审核是建设单位依据批准的建设规模、技术标准、工程投资、建设工期组织建设的重要程序，审核后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和 竣工验收的重要依据。第五条 建设单位组织有关专家或托付具有相应资质的单位对施工图进展审核，建设单位对施工图的审核质量 负责。建设单位应将施工图审核的有关事宜纳入勘察设计合 同，明确勘察设计单位对施工图的勘察设计质量负责，施 工图审核不免除勘察设计单位对

3、施工图应担当的质量责 任，同时明确设计文件提交时间、依据审核意见修改施工 图等内容和要求。第六条 施工图审核必需严格执行工程建设强制性标准、铁路建设规程标准和初步设计批复意见，切实提高施 工图的质量。其次章 施工图审核治理第七条 总公司工程治理中心以下简称工管中心 归口治理铁路建设工程施工图审核工作，对施工图审核工 作进展监视、检查和考核。第八条 工管中心直接组织重大桥梁、隧道、型无砟轨道、省会城市及重点城市客运车站站房的施工图审核 以及典型工程的施工图审核。审核的重点为技术方案、工程措施和构造安全等，审 查意见为施工图最终意见。第九条 工管中心应依据标准化治理要求，细化施工图审核流程，完善施

4、工图审核标准，加强对施工图审核工 作的治理，准时争辩白决施工图审核中的问题，并定期向 总公司报告施工图审核工作状况。第三章 审核依据及内容第十条 施工图审核的依据：一国家有关法律法规、行业有关规定；二总公司有关治理制度；三国家和行业有关规程标准，总公司有关标 准； 四工程建设强制性标准；五初步设计含变更设计批复意见。第十一条 施工图审核内容：一现场核对；二审核施工图设计原则；三审核施工图文件；四审核施工图预算；五审核变更设计施工图文件。第十二条 现场核对的主要内容：一迁改。核对电力线路、通信、信号、信息设施 及油管、气管、给排水管等拆迁工程的位臵和数量是否与 设计全都。二工程设计方案、工程措施

5、。核对设计图纸内容 与周边建设条件是否全都，核对工程设计方案、工程措施 的合理性、可实施性。三大型临时工程。核对大型临时工程位臵、规模 等是否合理，数量是否与设计全都。第十三条 施工图文件审核的主要内容：一工程建设强制性标准和初步设计批复意见执行 状况，施工图文件编制内容、深度是否到达标准、规程的 要求，是否执行了环评、水保、通航论证、防洪评价等批 复意见。二是否按验收后的工程地质勘察资料进展设计。三标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部 通用图设计及承受是否合理。四路基型式是否合理，断面面积是否准确，填料 是否符合要求，填料土石比例是否符合标准，调配、运距 和基底处理方法是否合理；路基挡护

6、工程、防排水设计和站场综合管线布臵是否合理，绿化方案是否符合国家和总 公司有关要求。无砟轨道构造设计是否合理，无缝线路和道岔设计是 否合理。五桥梁墩台型式设臵是否合理，是否与上部构造 协调，技术条件一样的工点或标段墩台类型是否全都，基 坑开挖围堰防护是否安全合理，工程数量是否准确， 桥渡方案是否满足防洪、通航、净空等要求。六隧道工程措施，特别是不良地质地段的工程措 施是否与地质条件和风险评估等级对应，施工组织措施是 否合理，防排水设施是否与水文状况对应，防灾救援系统 是否完善；弃砟场设臵是否合理，环保措施是否符合要求。七牵引供电电源是否与实际需要匹配，变压器接 线方式是否合理，电杆和接触网立柱

7、、各类线材规格及型 号的选择是否合理，接触网构件是否匹配、合理，车站接 触网支柱布臵是否符合安全和景观要求。电力系统外部电 源、变配电、防雷接地、自动把握等设计方案是否合理。八通信信号系统是否与相邻线互连互通，设计方 案是否合理，设备配臵是否满足运营需求，地面设备与车 载设备是否配套、兼容等。九信息系统设计方案是否合理，是否满足互联互 通、信息安全需要，信息机房、配线间等根底设施是否达 到标准，设备配臵和软件配臵是否符合国家和行业标准、 标准要求。十客运车站站房重点审核总图及功能流线、广场 及交通疏解、站房及客运建筑、消防及建筑设备，建筑 平、立、剖面图，建筑详图、构造布臵图、构件详图、节 点

8、构造详图、根底详图、管线及装修和建筑电气设计图； 相关专业的兼容性、连接性。十一设计文件站前站后、专业之间、子系统之间 的连接是否合理，如接触网根底预留、沟槽管线预留、综 合接地、电缆过轨预埋等；设计承受的技术、材料、 工艺、设备是否通过正式技术鉴定。十二防火、节能、环保、水保、建筑抗震、地质 灾难防治等方案及措施是否与相关主管部门批复意见一 致；重点审核景观保护与恢复，植被保护与恢复，环境敏 感区的保护，特别保护工程，水、大气、噪声、振动等污 染防治等。十三主要工程的施工方案、施工过渡措施是否合 理；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板块预制场等 大临工程设臵方案是否合理，设计是否到达规定深度。

9、十四技术简单构造工程的计算原则、模型、程序 以及参数选用是否适宜，是否符合标准要求，输入数据是 否准确；对构造设计的合理性、安全性进展审核，形成结 论性意见，对于重点的特别构造、构造应进展复核验算。十五施工安全措施是否完善，既有线施工过渡及 安全措施是否可行并到达规定深度。十六工程数量计算是否准确，工程量计量规章是 否符合规定。十七对施工图与初步设计主要工程数量比照表进 行比照审核，并分析工程量变化缘由。特别是施工图拆迁 工程数量含三电迁改、管线迁移，路内既有通信、信 号、信息、电力、电力牵引供电、房建、其他运营生产设 备及建筑物等与初步设计数量应进展具体比照，分析增 减缘由。第十四条 消防设

10、计施工图审核执行公安部关于改革建设工程消防行政审批的指导意见和铁路公安局关 于铁路实施建设工程消防行政审批改革的通知规定的审 核程序和审查规章。建设单位应依据现行消防法规、国家 工程建设消防技术标准和初步设计批复意见，依据建设 工程施工图消防设计文件审查规章组织审核。第十五条 施工图预算审核主要内容：一施工图预算的编制原则、承受的定额和人工、 材料价格是否与初步设计批复原则全都，施工图预算文件 编制内容、深度是否到达规定要求。二施工图预算的工程数量是否与施工图纸工程量 和工程量计量规章相符合，是否满足工艺、工法要求，是 否存在过失漏碰或重复计列；各类工程技术指标是否合 理；铺轨基地、制梁场、高

11、速铁路含客运专线轨枕板块预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无 误；施工过渡工程预算是否依据过渡方案进展编制；施工 安全措施费计列是否符合规定；并与初步设计工程数量进 行具体比较。三重点审核三电迁改、油气管、水管、道路等的 数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与 初步设计概算进展比照。四在与初步设计预备费一样的状况下，比较施工 图预算和初步设计批准概算，特别是比照具体各章节费 用，分析投资增减缘由和其他费用计列的合理性，以及控 制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投 资与设计内容、工程数量匹配。第四章 审核单位条件及托付第十六条 建设单位托付施工图审核的，应选择具

12、备以下条件的单位及人员担当铁路大中型建设工程施工图审 核工作。一审核单位应具有铁路设计甲级资质或铁路工程 询问甲级资质；站房工程施工图审核单位应具有建筑设计 甲级资质或铁路工程询问甲级资质，并从事过铁路站房设 计或审核。二审核工作的总体负责人应主持过铁路大中型建 设工程的勘察设计工作，专业负责人应主持过不少于 2 项铁路大中型建设工程的专业设计工作。已实行执业注册制 度的专业，应具有相应专业注册工程师资格；未实行执业 注册制度的专业，应具有高级工程师及以上职称。三审核人员应具备良好的职业道德，具有工程师 及以上职称和 6 年以上所需专业勘察、设计工作经受，主持或参与过铁路大中型建设工程的勘察设

13、计工作。审核人员原则上不得超过 65 岁，60 岁以上审核人员一般不超过该专业审核人员数量的 1/3。高速铁路建设工程审核人员应具有高速铁路设计或审核阅历。第十七条 建设单位托付施工图审核的，应依法选择施工图审核单位，并签订施工图审核合同。施工图审核合 同应包括以下内容：一审核范围；二审核时限；三审核人员要求；四审核质量要求；五施工图审核费用、支付方式及与审核质量挂钩 方式；六施工图审核考核；七违约责任。第十八条 建设单位组织专家进展施工图审核的，聘请的专家应符合第十六条规定的条件，聘请专家费用可比照国家进展改革委、建设部建设工程监理与相关效劳收费治理规定发改价格2022670 号附表四“建设

14、工程监理与相关效劳人员人工日费用标准”执行，在施工图审核费用中列支。第十九条 建设单位应催促施工图审核单位严格依据法律法规规章、有关规程、标准和初步设计批复意见对施 工图进展审核，施工图审核单位对审核质量负责。其次十条 施工图审核费用在初步设计审查时纳入总概算。施工图审核费用原则上按建设工程静态投资额及下表比例确定，建设单位依据工程简单程度可调整一个百分点，但最高不得超过施工图设计费的 25%。桥隧等独立工程的施工图审核费用为施工图设计费的 18。在可研批复后，建设单位依据可研估算计算施工图审核费，开展施工图审核单位招标工作。序号静态投资￥亿元占施工图设计费比例%1 ￥50 252 50￥10

15、0 243 100￥200 234 200￥400 225 400￥600 216 600￥800 207 800￥1000 198 ￥1000 18建设单位先期按审核总费用的 85%支付，剩余 15%费用依据考核结果，按优质优价的原则支付。第五章 审核程序其次十一条 建设单位应催促勘察设计单位严格按初步设计批复意见进展施工图设计，按施工图工程数量和施 工图预算编制规定编制工程施工图预算，并与初步设计批 准概算进展比较。施工图必需到达规定的深度，施工图预 算应把握在批准初步设计概算的静态投资范围内。其次十二条 建设单位应催促勘察设计单位依据供图协议商定提交施工图设计文件，并供给以下资料，做好配

16、 合审核工作。一初步设计批复意见；二地质勘察报告；三施工图设计原则；四技术简单构造工程的计算书；五征地拆迁数量详表；六主要工程数量计算表；七施工图预算及其与鉴定后修改概算比照分析表 及相关说明资料。其次十三条 施工图审核依据先进展现场核对，再进展施工图文件审核，最终进展施工图预算审核的程序进 行。施工图审核合同签订后，建设单位应组织对审核单位 编制的审核大纲进展审查；重大工程或工管中心确定的项 目，建设单位应将审查后的审核大纲报工管中心核备。其次十四条 建设单位收到勘察设计单位提交的施工图后，应准时送交施工图审核单位。其中工管中心确定审 核的技术简单的桥梁、隧道、重点城市车站站房等重点工 程施

17、工图送工管中心。其次十五条 建设单位应要求施工图审核单位收到施工图文件后，准时检查文件是否齐全、完整，如有缺失应 通知建设和勘察设计单位补齐，并尽快开呈现场核对和图 纸审核工作。其次十六条 建设单位应要求施工图审核单位向其和勘察设计单位分批提交审核小结和审核总结，审核小结总结包括根本状况、存在问题和建议等内容，审核小 结总结需经单位技术负责人签字并加盖公章，对已实 行执业注册制度的专业，应由注册工程师签字并加盖执业 印章。其次十七条 建设单位应要求勘察设计单位认真争辩审核小结总结，逐条分析小结总结中提出的意见和建议，补充勘察，修改设计，并将审核意见落实状况及 时书面反响给建设单位及施工图审核单

18、位。其次十八条 建设单位应组织施工图审核单位对勘察设计单位落实审核意见状况进展确认，建设单位对分歧意 见应组织勘察设计和审核单位进展争辩和确定，重大分歧 意见应准时上报工管中心确定。其中对于消防设计在执行 国家消防技术标准理解存在分歧的，应书面报告工程所在 地铁路公安局确定。建设单位应将铁路公安局确定意见及 执行状况报工管中心备案。其次十九条 施工图审核意见需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概 算的，比照 I 类变更设计程序报初步设计审查部门批准。第三十条 建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。交付施工的施 工图不得擅自修改

19、，确需修改的，依据变更设计治理规定 办理。第三十一条 施工图审核工作全部完成后，建设单位应准时提出施工图审核报告报工管中心审查。第三十二条 建设单位应告知勘察设计单位，对建设单位确定的审核意见有异议时，可以提请工管中心复查， 勘察设计单位应执行工管中心复查审核意见，准时修改完 成施工图。勘察设计单位未执行复查审核意见且施工图仍 存在问题的，建设单位应依据合同商定追究勘察设计单位 责任。第六章 考核和责任追究第三十三条 施工图审核过程中觉察勘察设计单位有意虚列工程内容、工程数量的，或误列、遗漏工程内容、工程数量，影响单位工程本章费用达 3%及以上的，建设单位应按有意虚列、遗漏、隐瞒施工图量差增减

20、投资额的 5% 扣减勘察设计费。第三十四条 施工图预算的静态投资应把握在初步设计概算的静态投资范围内。超出初步设计静态投资的，建设单位应按超出投资的 5%扣减勘察设计费，经原初步设计审查部门批复同意的设计调整引起的施工图量差及相应投资变化除外。第三十五条 建设单位对施工图审核单位提交的问题进展分类，属于勘察设计单位缘由引发的问题，应做好记 录并纳入当期勘察设计单位施工图评价。第三十六条 工管中心应组织制订施工图审核考核方法，组织建设单位对施工图审核工作进展考核；建设单位 应依据施工图审核考核结果支付剩余 15%施工图审核费用。第三十七条 建设单位应在勘察设计合同及施工图审核合同中商定，施工图经

21、审核交付后仍存在严峻问题或施工中因设计缘由引起严峻工程质量、安全问题，或造成经济损失的，勘察设计单位依法担当赔偿责任，施工图审核单位按勘察设计单位担当赔偿费用的 15%担当赔偿责任，直至施工图审核费扣完为止。施工图审核单位在施工图审核工作中弄虚作假的，建 设单位应扣减其施工图审核费。第三十八条 扣减的勘察设计费、施工图审核费，以及依据考核结果支付施工图审核费后的剩余局部纳入预备 费治理。第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除过失漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节 编制施工图预算，施工图预算应把握在批复的初步设计总 概算之内，报鉴定中心核备，抄送计统部、建设部、工管 中心。施

22、工图预算超出初步设计总概算的，须经总公司批 准前方可实施。当审核后的施工图预算未超过批复初步设计总概算 时，节约的工程投资，纳入预备费治理。第四十条 建设单位的施工图审核工作状况纳入建设单位考核内容，具体考核标准执行总公司建设单位考核有 关规定。第四十一条 铁路局要加强对施工图审核工作的领导，指导工程治理机构按本方法完成施工图审核工作。工管中心按本方法对施工图审核工作进展检查，对发 现的问题责成相关单位改正。第四十二条 对施工图审核中的违规行为，由工管中心组织调查，提出处理意见，经总公司批准后进展处理。第七章 附 则第四十三条 铁路工程依据国家和行业规定需进展施工图设计文件审查的，建设单位应按规定将施工图送审查 机构审查，并要求勘察设计单位按审查意见对施工图进展 修改。第四十四条本方法由总公司建设治理部负责解释。第四十五条本方法自 2022 年 12 月 1 日起施行，原铁道部印发的铁路建设工程施工图审核治理方法铁建设202236 号同时停顿执行。