农村综合改革实施方案.docx

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1、 农村综合改革实施方案_农村综合改革实施方案 考试招生制度综合改革实施方案 为贯彻落实国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见（国发202335号），省政府下发了xx省深化考试招生制度综合改革实施方案（试行）相配套文件。该文件指出：从2023年秋季入学的高一学生起，全省高考科目由统一高考科目和学生选考科目构成。其中统一高考科目为语文、数学、外语3科，保持现有分值不变，不分文理科；外语实行“一年两考”，考生可以参与两次外语考试，将其中高的一次成绩计入高考总分。外语考试包括笔试和听力。选考科目由考生依据本人兴趣特长和拟报考学校及专业要求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6科学业水平考试科目

2、中自主选择3科。这样，学生的高考科目选择组合将会由原来的“文、理科”2种变为新高考的20种。 2023年3月30日，教育部以教基二20234号印发关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见。该意见提出：教育部将组织讨论提出各学段学生进展核心素养体系，明确学生应具备的适应终身进展和社会进展需要的必备品行和关键力量，突出强调个人修养、社会关爱、家国情怀，更加注意自主进展、合作参加、创新实践。中国学生进展核心素养于2023年9月13日公布，包括三个方面、六大素养、52个行为表现。为了落实学生核心素养的培育，课程方案将会压缩必修学分，增加选修学分，鼓舞在共同根底的根底上学生有共性的进展。各学科课程

3、标准以学科素养为纲，对学科的整个体系做了梳理，精选了内容，对学科素养、学业质量标准进展了水平划分，并细化了评价建议。 在新高考、新课程背景下，学生选课走班的新教学秩序必定会代替现有的教学形态，必将会对教学关系、教师角色、学习方式等带来新的挑战和机遇。 一、教学关系需要重塑 教师不是“教教材”的，而是“教人”的；也不仅仅是“用教材教”，而是 “用才智教”。即教人做人，促人成长，教材仅是素材之一。 依据国家公布的核心素养体系，教师不仅要关注学生的文化根底，更要重视学生的自主进展和社会参加。学生进展核心素养是学科素养更上位的要求。在落实学科素养的过程中，要特殊重视培育学生学会学习、安康生活、责任担当

4、、实践创新的意识和力量。实施新课程必需以核心素养为统领，从学生进展的核心素养学科的核心素养课程的目标、内容教学方式、渠道、资源教学组织形式学业成绩和表现性评价等，都需要重新规划和设计。 首先在教学活动过程中，需要强调“先学后教、学多教少、以学定教、教学相长”的关系，更需强化学生活动的过程。其次在“学生、教师、资源”三个学习要素中，要突出学生的主体地位，要以学生的进展为中心，教师仅仅是学生学习的引导者和帮助者；教师要指导学生走进丰富的学习资源，制造条件引导学生利用网络学习和实践性学习。第三，在组织课堂教学时，教师要切准核心目标、把握学科思想与本质，结合核心素养来处理；要围绕课核设计立体化的课堂构

5、造和运行程序；要抓住“问题设计、自主学习、合作探究、展现沟通、点拨提升”等课堂改革要素；要注意学生参加的深度和广度。 新课程对教师在学问储藏、专业素养方面提出较高要求。教师必需在注意学科专业学问不断更新、不断积存的根底上，进一步扩展相关领域的学问和力量。需要具备相应的核心素养，还要重视教育观念的更新、角色的转变，教学行为也要发生相应的巨大变化。教师要基于核心素养培育学生的整体性进展。 学校要为教师的自我反思与终身学习供应条件和提出要求。要在扎实学科培训的根底上，加强对学生进展核心素养等上位理念的培训和考核。要对教师提出定期针对性学习和选择性研修的要求等等。 二、教师角色需要重构 作为教师，首先

6、是一名人民教师，其次是一名学校教师，最终才是学科教师。 过去教师是学科本位，教什么，教哪个年级、班级，学校都会统一安排。在新课程、新高考中，学科分层、学生选考、教学走班将成为必定，将会消失学生选教师的局面。 首先要做一名合格的教师。教师法规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员，担当教书育人，培育社会主义事业建立者和接班人、提高民族素养的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。”每个教师都要担当育人任务，教师要从重学科学问到重学科素养，从重教学到重治理，教师的治理职责会大幅度提高。其次，教师的教学角色将趋向多元化，每个教师教一门课程的时代将彻底过去，除学科的必修课和选修课外，努力把分层分类分项的教

7、学走向分层分类分项的课程，将之校本化；充分整合高等学校等校外优质资源；设置好实践性和职业技能类课程；设计好生涯规划课程等。还要带若干社团，同时担当几位或十几位学生的导师。就学科教学本身而言，由于“潮汐现象”的消失，教师们要么很忙，可能需要跨年级任课；要么又很轻松，临时无学科教学任务，此时教师必定会听从学校的其他安排。 这对教师的学问储藏及复合力量提出了严峻的挑战。既要求教师是“杂家”，根底扎实、学问全面；又要求教师是“专家”，讨论深入、专业细致。要求教师能自己设计开发课程，拟写课程纲要，制定评价标准和评价方法；能准时指导小组学生的学习，还能沟通“导师制”下学生的思想和生活，等等。 学校要着力建

8、构富有特色的选修课程群，制定课程建立治理方法，提升教师开发实施课程的力量和水平，确保各类课程建立及实施工作落在实处。要建立校本课程建立根本标准、校本课程备案和优秀校本课程共享机制，建立和完善校本课程治理体系。要高度重视学生的团队建立和团队活动，要重视学生课外兴趣小组、学生社团的建立，确保每个学生有时机至少参与一种学生社团活动；要重视学习小组、班组织、少先队、团委会、学生会等学生组织的建立和治理。要建立和完善“导师制”教育模式，为“导师制”的落实供应必要的支持系统，建立必要的鼓励和监视制度。 我省先行先试、实施课堂新模式的不少学校，在课程建立、团队建立及“导师制”的探究中，已经取得了相对成熟的阅

9、历和方法，盼望各校多学习借鉴。 三、学习方式需要重建 新课程改革的根本框架是一体两翼，一体：以一培育学生的核心素养为核心。两翼：一是课程建立，二是课堂模式。如何培育学生的核心素养，一方面要依靠课程开发与建立，另一方面要依靠教学模式的转变，两翼不行分割，不行偏废，缺一不行，相互依存，相互作用。只有两翼同时发挥作用，才能完成课堂的育人功能。 在新课程、新高考背景下，分层走班、教学班和行政班平行运行的局面将会成为新的常态，学校的教育教学秩序将会重建，课堂形态需要转型。现有的新课堂模式将会更加深入和综合，学校的多样化、共性化、学科特色将更加明显。教师要基于课程整合对教学内容和学习方式进展融合创新。 在

10、编制学生自主学习方案时要实施课程整合。一是学科内，要整合、序化教学内容，科学设计系统性学习清单。尝试整体学习、单元学习、教学做合一、理论与实践一体化学习等。二是学科间，要充分发挥学科间综合育人功能，开展跨学科主题教育教学活动，将相关学科的教育内容有机整合，提高学生综合分析问题、解决问题力量。尝试主题性学习、情境化学习、任务驱动学习、现象教学等。三是以思维为载体，组合不同的方法模块，以学习方法、培育思维为明线，以内容、学问为暗线，以真实任务和事情及其工作过程为依据，帮忙学生把握学习某一类学问、解决某一类问题的思维方式和方法，帮忙学生把握主动学习的工具。尝试工程化学习、反思性学习、思维导图学习、辐

11、射性学习等。我省先行先试的“校外及社区教育、教学资源的开发与利用”、“课程标准中有关教学活动建议的实施”、“跨学科、跨课程工程学习”等工程，已经取得了阶段性成果，各校在实施课程整合时可以借鉴。 在为学生供应自主学习条件时要重视学生的学习选择权。要以学生的共性化学习理念为主导，通过数字媒体、小组合作等多种形式，建立一种学生自主学习的新模式，强调学生学习的多样化和共性化。各校要有序开放学生自主学习的时间、空间，逐步扩大小组学习的自主权，引导学生利用网络资源，积极尝试组组通、人人通试验，逐步丰富自主学习资源、成果呈现方式。要开放试验室、图书室、微机室、各种专用教室、各类器材室、运动场所及其它实践场所

12、等全部学习资源。让各种教学仪器、图书尽可能靠近学生、靠近教师、靠近课堂，让师生随时随地能够接触、了解、观看、使用。要逐步下放学生对教材教辅使用的选择权等等。我省先行先试的“组组通”、“人人通”、“教育装备治理、使用改革”等工程，已经取得了阶段性成果，各校在落实学生自主学习过程中可以借鉴。 学习小组将可能不断的动态重组，形成若干学习小社区。学生在行政班、分层班、选课班、分项活动、社团活动等学习过程中，将会消失不同群体组成的学习团队，不同专题将会有不同的学习小组和群，小组的动态性、功能性、社会性特点将日趋明显，各种教育关系也随之发生积极的变化，构成各种异质的学习共同体。从固定小组到动态小组意味着审

13、美疲惫的打破，意味着小组因需要而建，意味着小组成为一个“自组织”，新的学习方式从同步学习走向异步学习，从统一性学习走向共性化学习，从单一性学习走向混合式学习，进而实现多种教和学方式的跨界、融合。 四、教研活动需要创新 为了实施好新课程，必需做好新的进展理念下的教研工作转型，加强新课改常态下的教研模式讨论，进一步转变教研的内容，创新教研的方式，分专项解决课改中的困惑，加大学校与高校等专业讨论机构的深度合作，分专题讨论课改中的问题，定期不定期选择到其他高中学校学习，准时总结推广先进的课改阅历，发挥典型引领和成果辐射作用。 首先，教学讨论的重点不是讨论“教”，而是讨论“学”、讨论“人”、讨论促进学生

14、成长的“法”。需要由“教研”转到“学研”+“导研”。有时，设计一个问题的用意，不是为了得到问题的标准答案，而是追求问题的解决过程，在问题的探究过程中实现那种“只可意会不行言传”才能到达的核心素养。 其次，讨论的内容需要改良。例如关注学科思想、方法、探究程序的教研，关于将学问转化为问题、工程的教研，关于引导学生参加规章、标准的制定的教研，关于小组活动组织的教研，关于提高学生展现水平的教研，关于学生过程性评价的教研，等等。 第三，讨论的方式需要创新。学校要创立“类似问题导学程序”的校本教研机制，教研活动要经受“个体自主讨论”、“小组合作争论”、“组间沟通展现”的自下而上的过程。互联网为共性化学习供

15、应了条件，学校的治理、教研活动也要相应进展颠覆性的变革。 为此，教师必需具有进展心理学的学问，并有把它运用于实践的力量。有针对性的研修教育教学理论、有选择性的阅读教育教学理论专著。尤其要加强人本主义等学习理论的学习，要讨论人的整体意识性、人的尊严、价值及其本性，强调“以学生为中心”，着眼于学生独立性、制造性的进展和人格的自我实现。重视合作学习和发挥学生主动性，重视学习动机、情意教育。教师必需擅长捕获学生的真实思想，准时了解学生内心世界和心理特点，教师应依据学生在语言、姿势、行为、心理等方面表露出来的情态，精确地推断学生的思想活动，做出快速而正确的处理。 学校要高度重视教研团队的建立，为学科教研

16、供应足够的条件。要加强对教研活动的治理，提出要求和制度保障，不断检查和效果评估，等等。 五、要深度实施“从教的信息化到学的信息化” 自从李克强总理在政府工作报告中提出“互联网”行动规划以来，这个词便成为了热门词。“互联网”对教师的教育教学方式也带来了深刻的影响，在“互联网”的冲击下，“一块黑板粉笔的教育”方式必定发生变化，甚至走向终结，教育必定走进“互联网”的崭新时代。“互联网”时代既给教师带来了机遇，也带来方方面面的挑战。有对教育教学观念的挑战，有对教学方法、教学技能、教学思维的挑战，也有对教师个人信息技术应用力量提升方面等等的挑战。 教育信息化“十三五”规划中确定的目标是：到2023年，根

17、本建成“人人皆学、到处能学、时时可学”、与国家教育现代化进展目标相适应的教育信息化体系；根本实现教育信息化对学生全面进展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新进展、均衡进展、优质进展的提升作用；根本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新进展的中国特色教育信息化进展路子。 教育信息化“十三五”规划中提出的任务是：创新“网络学习空间人人通”建立与应用模式，从效劳课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。深化信息技术与教育教学的融合进展，从效劳教育教学拓展为效劳育人全过程。深入推动治理信息化，从效劳教育治理拓展为全面提升教育治理力量。明确了“三课建立”、“一师一优课、一课一名师”信

18、息化教学推广活动、“网络学习空间人人通”等要求。 在新课程新高考背景下，学校的课程治理、学生治理、生涯规划和心理辅导等，都会有信息化内容的介入；学校的教学评价、学生的学习评价、综合素养评价，都因信息化带来新的内涵；尤其在信息化支持学生的深度学习方面，将会对我省的课改带来新的课堂革命。提升学生学习的信息化水平是摆在各位校长各教师面前的重大使命。 我省在局部学校实施的“组组通环境下的双平台”工程和“人人通”工程，就是在课改根底上提出来的，其主要目的就是为已经实质性进入课改的学校供应问题解决效劳；为学生的自主学习供应资源；支持学生准时性的互动、沟通；为学生供应共性化、个别化学习条件；为学生供应展现、

19、沟通的技术支持。学校及教师要为学生的“学习信息化”供应必要的条件和丰富的资源，例如（1）每个学生或学习小组配备一台电脑；教室具备无线网络环境；保证学生可以随时接入互联网。（2）学生电脑与教室电子白板等连接，便于在课堂上进展探究和沟通，实现网络学习与课堂学习的无缝隙结合。（3）供应电子学案，指导学生自主学习。（4）按学科教学进度，实现学习资源的自适应推送。（5）教师针对难点、重点，供应碎片化视频讲授资源。（6）建立智能性学习评价系统。 （7）实现学生学习过程自动储存。（8）实现学生及学习小组在线无界沟通。（9）实现教师可以网上在线辅导。（10）实现学习资源共建、共享。 为了充分发挥学生学习信息化

20、对于推动教学改革和培育学生信息素养的重要作用。我省在根本完成宽带网络校校通、优质教育资源班班通任务的根底上，确定了三个创新工程，选择了20个试点单位先行先试。一是“根底教育信息化人人通试验”工程，二是“基于学生自主学习的微课（视频）资源建立与实践应用”工程，三是“教育信息化促进区域教育均衡进展讨论”工程。各工程已获得初步成效，各校可以借鉴学习。 六、要不断创新治理育人模式 新课程背景下，学校将会建立新的支持系统、指导系统和监控系统。新的课改和考改，由于把“选择权”尽量交给了学生，学校如何从师资、教室、储物等方面满意学生的选择？如何在打破行政班治理的状态下给学生供应共性化的效劳和指导？如何监控学

21、习的质量和效益？等，将都会是一场新的创新。 教育上下必需建立新的思维模式、议事规章和操作程序。至上而下的逐级治理的传统模式，将渐渐转变为至下而上的菜单式效劳模式；统一要求的传统做法，将渐渐转变为典型性阅历引领的方法；新的议事规章和操作程序的建立，将更有利于学校特色的形成和学生共性化的进展。新的一场教育革命随着课改的接近很快到来。 过去注意的过于严格的科层制治理体系终将被打破，将来学校可能会更多地实行扁平化分布式和专业化治理模式；学校的治理机制将从单一的行政治理到多元化合作治理；学生治理方式将从行政班治理到行政班、教学班、社团治理相结合的模式。 为了树立以学生和教师共同成长为本的教育进展理念，积

22、极推动学校治理现代化，省厅于2023年启动了“学生社团活动的建立与治理”、“学生的自主治理的探究与讨论”等工程，每个工程均取得了肯定的成果，盼望各校借鉴学习。 “学生社团活动的建立与治理”工程组：建立了与高校、社会机构、教科所、基教科、思政科、团委共同合作，多部门协同治理的学校社团课程运作机制，探究了学校教学、政教、团委协同开展社团活动的新方法。30所课题试验校通过包涵、协调和共享，开创了社团活动的新局面。 “学生的自主治理的探究与讨论”工程组：形成了自主治理讨论的四条共识：让学生感受从无序到有序的过程；秩序源于学生对规章的遵守；规章源于学生的协商和认同；要培育学生的规章素养鼓舞、支持学生参加

23、教室学习、校园活动等各种公共生活的规章制定和秩序治理。明确了推动学生自主治理的五个策略：让学生从参加课堂到主导课堂；学校将决策权从教师、校长手中归还给学生；学生筹划并组织全部的社团和课外活动；学生自行组织家长社会参加学校自治活动；学生参加学校相关政策、相关规章、标准的制定。初步研制了“保障学生自治权利、强化学生自治意识、提高学生自治力量、养成学生自治习惯”的运行机制、操作模式和评价标准。 总之，在新课程新高考背景下，教育观念、教师角色、学习方式、学习资源、教研内容、治理模式等都会发生颠覆性的变革。教师需要多学习、多仿照、多互助、多讨论、多反思。学校需要建立教师专业进展的系统性机制，保持教师生涯

24、进展与学校组织进展之间的平衡，制定符合教师专业进展的评价标准体系。 县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案县农村综合配套改革试点工作实施方案县农村综合配套改革试点工作实施方案为进一步深化农村税费改革，稳固农村税费改革成果，依据中心、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神，结合我县实际状况，特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案”。一、确定xxx乡为农村综合配套改革试点乡。二、成立“xx县农村综合配套改革试点工作领导小组”,由县委书记xxx任组长，县委副书记、县长xxx、县委副书记xxx，常务副县长xxx、组织部长xxx和主管农业的副县长xxx为副组长。组

25、织部、政府办、财政、政研室、人事、编办、农办、经管、教育、民政部门的一把手为成员，领导小组下设办公室，由xxx同志兼任办公室主任。同时，在相关部门设立配套改革办公室。1、在县财政局设立综合协调办公室。由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村综合配套改革试点工作的协调与督查工作，全面把握农村综合配套改革试点工作进展状况；负责讨论乡镇财政治理配套改革试点工作。2、在县人事局、编办设立乡镇机构改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。详细负责乡镇政府职能调整、乡镇机关内设机构和乡镇事业单位精简编制、人员分流等工作。3、在县教育局设立农村教育配

26、套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责全县农村教育布局、精简和优化教育队伍等工作。4、在县民政局设立乡镇村组行政区划调整办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。负责指导自愿撤并乡镇和并村并组，精简村组干部，催促落实农村优抚对象和五保户资金与治理工作。5、在县农办设立化解乡村债务配套改革办公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx为专干。详细负责乡村债务的清理和化解等工作。三、试点工作的指导思想。以解放和进展农村生产力，促进农村经济进展为动身点，以推动农村社会奔小康为根本目标，坚持科学的进展观和以人为本的指导方针。根据全面深化，综合配套，细心组织，

27、周密部署，平稳推动，统筹兼顾，整合资源，提高效益，促进进展的根本原则。初步建立起符合农村实际，转变农村面貌，增加农村活力，确保农业投入，维护农村稳定，加快农村进展，防止农夫负担反弹的长效机制。四、试点工作的主要内容（一）进一步精简乡镇机构，加快转换乡镇政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会治理和公共效劳水平、努力建立行政标准，运转协调，公正透亮，廉洁高效的乡镇行政治理体制和运行机制。乡镇行政编制精简10，根据精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇内设机构。对自收自支单位和“七站八所”等乡镇基层事业单位，重复设置的要合并，能撤销的要撤销，不宜由政府主办的要推向市场，公益性和经营性事业单位要

28、分类治理，实行多种途径，妥当分流多余人员。此项配套改革由编委、人事部门负责，财政部门协作。（二）抓好撤并建制村工作。在农夫自愿的前提下，切实做好乡村行政区划调整工作，通过并村并组，实行村组干部穿插兼职，削减并严格掌握村组干部人数，在减轻财政负担，维护农村社会稳定，确保村级组织正常运转的根底上扩大村级规模，进展壮大村级经济。同时，稳妥开展乡镇区划调整试点工作。此项配套改革由民政部门负责，财政部门协作。（三）调整农村教育布局，优化农村教育资源。深化教育人事制度改革，重点解决农村中小学教师队伍构造性冲突突出的问题，做好教师核编定岗分流工作，要改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教

29、师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。鼓舞教师到乡村中小学任教。搞好农村中小学校布局的合理调整，在尽可能便利学生入学的前提下，合理调整学校布局，撤并一些生源缺乏，规模较小，条件较差，不便于组织教学的学校，或依据需要改设教学点，加大解决学校危房改造。此项配套改革由教育部门负责，财政、编委、人事部门协作。（四）进一步完善县乡财政治理体制。围绕建立掩盖城乡的公共财政制度，改革县乡财政体制，提高县乡财政的自我保障力量。依据乡镇经济进展水平和财政自给力量，合理确定县乡财政体制。调整改革乡村财政、财务治理方式，在坚持乡镇预算治理权、资金全部权、资金使用权、资金审批权、债权债务不变的根底上实行“乡财县

30、管乡用”的财政治理方式，由县级财政直接监视乡镇财政收支，促进乡镇依法组织收入，严格掌握支出，防范和化解债务风险。乡镇财政所的职能由过去向农夫“收钱”改为向农夫“发钱”和加强乡镇政府、事业单位财务治理工作上来，重点充分运用乡镇财税信息化网络建立，做好国家对农夫的种粮、良种、农机购置、退耕还林、农村优抚、低保、五保户供给、村组干部工资及县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案新型合作医疗等各项补贴的治理、发放工作。此项配套改革由财政部门负责。民政部门协作。（五）在坚持制止新债的前提下，积极做好化解乡村债务工作，全面推行“村帐乡管”。要根据“制止新债、摸清底数、明确责任

31、、分类处理、逐年消化”的原则，清理债权债务，盘活闲置资产；实行建立消赤减债目标治理和考核机制，把制止新债，化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。完善“一事一议”制度和筹资筹劳治理方法。此项配套改革由农办、经管部门负责，财政部门协作。各相关部门要依据农村综合改革试点工作的内容与要求，仔细调查讨论，并制定相关的配套方案，报县农村综合配套改革试点领导小组审定后执行。五、试点工作时间安排。第一阶段：2023年xx月底前相关部门上交配套方案报县“农村综合配套改革试点工作领导小组”审批。其次阶段：2023年xx月xx日前召开试点工作会议，培训骨干，部署改革试点工作。第三阶段：2023年

32、x月x日前完成清理审核乡、村债权债务，财产核实登记。2023年x月底完成村组区域调整和乡镇相关机构撤并后新的机构挂牌。第四阶段：2023年x月底前选举并村后的“两委”班子。总结验收。六、严明改革纪律。各级领导要进一步提高农村综合配套改革试点工作的熟悉，切实加强组织领导，标准程序操作，自觉承受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监视，不准借改革之机私分集体财产，滥发钱物，私设小金库。违者将追究主要领导和直接责任人的责任。县农村综合配套改革试点工作实施方案深化供销社综合改革实施方案 深化供销社综合改革实施方案 小编寄语：下面是我们的小编为大家整理的深化供销社综合改革实施方案，请大家参阅！ 依据中共中

33、心国务院关于深化供销合作社综合改革的打算（中发202311号）和中共xx省委xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见（xx发202331号）精神，结合xx实际，现就我市深化供销合作社综合改革提出如下实施意见。 一、深化供销合作社综合改革的总体要求 （一）充分熟悉深化供销合作社综合改革的紧迫性重要性。供销合作社是为农效劳的合作经济组织，是推动农村经济社会进展的重要力气，也是党和政府统筹城乡进展、做好“三农”工作的重要载体。长期以来，我市供销合作社立足农村、统筹城乡，加强基层为农效劳组织建立，拓展经营效劳网络，提升农村（城镇社区）社会化效劳水平，为经济社会进展作出了重要奉献。但同时必需看到，

34、我市供销合作社的组织体系不够健全、与农夫合作关系不够严密、层级关系比拟松散、综合效劳实力不够强，与新型城镇化、城乡进展一体化和农业现代化加快推动、农业生产经营方式加快转变、农夫生活需求加快升级的新形势不相适应，与高水平全面建成小康社会、建立“强富美高”新xx的目标要求不相适应，迫切需要深化供销合作社综合改革，进一步激发供销合作社系统内生动力和进展活力，在进展现代农业、促进农夫致富、富强城乡经济中更好发挥合作经济组织的独特优势和重要作用，开创xx供销合作事业进展新局面。 （二）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对供销合作社工作重要

35、指示精神，紧紧围绕“三农”工作大局，以亲密与农夫利益联结为核心，以提升为农效劳力量为根本，根据改造自我、效劳农夫的要求和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推动体制改革和机制创新，进一步健全组织体制，创新治理机制，拓展经营效劳，加强扶持监管，加快构建适应社会主义市场经济需要、适应城乡进展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力把供销合作社打造成为农业社会化效劳的骨干力气、农村现代流通的主导力气、农夫专业合作的带动力气，为高水平全面建成小康社会、建立“强富美高”新xx作出更大奉献。 （三）根本原则 坚持为农效劳根本宗旨。始终把效劳“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农效

36、劳成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。 坚持合作经济根本属性。根据合作制要求，切实敬重农夫意愿，充分发挥自身优势，推动多种形式的联合与合作，实行民主治理、互助互利，做到“民办、民管、民受益”。 坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的打算性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营效劳，积极探究联合社社企分开途径，增加经济实力和市场竞争力量。同时，效劳“三农”工作大局，着力表达党和政府的政策导向，履行好社会责任。 坚持因地制宜、分类指导。鼓舞大胆探究，注意试点先行，允许各地从实际动身，实行差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求

37、一步到位，确保改革稳妥有序推动。 （四）目标任务。到2023年，把全市供销合作社系统打造成为与农夫联结严密、为农效劳功能完备、市场化运行高效的合作经济组织体系，成为效劳农夫生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府亲密联系农夫群众的桥梁纽带。 建成多层次的合作经济组织体系，供销合作社经营活力和市场竞争力明显增加。建立健全市、县（市、区）、镇（街道）三级供销合作社组织体系。 建成高水平的为农效劳体系，供销合作社为农效劳力量明显增加。推动供销合作社效劳领域向全程农业社会化效劳延长，向全方位城乡社区效劳拓展，形成上下贯穿、综合性、规模化、可持续的为农效劳体系。到2023年，农业社会化效劳掩盖农业生产经

38、营全过程，流通网络形成连锁化、规模化、品牌化经营新格局，农村综合效劳社实现全市行政村全掩盖。 建成标准协调的治理指导体系，供销合作社治理力量明显增加。构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，组建社有资产治理委员会、合作经济组织治理委员会和为农效劳治理委员会，社企分开、上下贯穿、整体协调运转的供销合作社双线运行机制根本建立，供销合作社统筹协调和监视指导力量显著提升。 二、拓展供销合作社经营效劳领域 （五）打造城乡社区综合效劳平台。适应新型城镇化和城乡进展一体化要求，实施为农效劳社提升工程，以农资超市、日用品超市和庄稼医院（“两超一院”）为主要效劳功能，注意基层社网点的对接利

39、用，把为农效劳社打造胜利能全、形象好、效劳优、环境美的农村社区综合效劳载体。加快推动村级效劳社电商网店建立，打造网上便民综合效劳中心。统筹整合城乡供销合作社资源，进展城市商贸中心和经营效劳综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、效劳“三农”的辐射带动力量。积极参加漂亮乡村建立，大力进展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴效劳业。 （六）打造农业全程社会化效劳平台。由供销合作社牵头实施“农业社会化效劳惠农工程”，以现代农业综合效劳中心、为农效劳社、农夫专业合作社和龙头公司等为载体，实行大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产、菜单式效劳等多种方式，为农夫供应农资供给、配方施肥、农技效劳、农机作业、统防统

40、治、农夫培训、收储加工、产品销售及资金直贷、农业保险、融资担保等系列化、专业化效劳，形成农业全程社会化效劳链。完善农资经营效劳网络布局，建立农资配送中心、直销连锁店，加强农资网点信息化改造；提升农资物联网应用与示范工程（产业园）建立水平，加快农资国家数据中心建立，完善和推广应用农资质量溯源、农资智能物流、农资学问效劳系统和农资电子商务，加快农资物联网技术应用产业化步伐；推行农药零差率统一选购配供，为农夫供应质优价平的农资商品和快捷高效的效劳。鼓舞社有企业、农夫合作社和基层社实行多种方式参加土地经营权流转，促进农业适度规模经营。积极担当政府向社会力气购置的公共效劳，依托全国供销合作社特种职业技能

41、鉴定xx工作站、农产品经纪人协会和基层“农夫讲堂”等载体，积极开展农夫职业技能培训。 （七）打造电子商务进展平台。顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快进展供销合作社电子商务。市供销合作社要牵头抓好全市农村电子商务综合效劳网络建立，打造“网上供销社”。积极推动各类基层经营网点信息化改造，加快形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营模式，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。支持供销合作社参加农村电子商务示范县创立和电子商务示范村建立。 （八）稳步开展农村合作金融效劳。进展农村合作金融，是解决农夫“融资难”问题的重要途径，是合作经济组织增加效劳功能、提升效劳实力的现实需要。有条件的供销合作

42、社要根据社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，标准进展农村资金互助合作。有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。鼓舞有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点，增加为农效劳力量。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要根据职责分工，担当起监管职责和风险处置责任，切实防范和化解金融风险。 （九）提升农产品流通效劳水平。大力实施“新网工程”（新农村现代流通经营效劳网络工程），形成贯穿城乡、掩盖村镇（街道），连锁化、规模化、信

43、息化经营效劳新格局，重点加强农资仓储物流根底设施、农副产品物流中心、农产品冷链物流、日用消费品配送中心和再生资源分拣加工中心建立。积极参加公益性农产品批发市场建立，将供销社农产品市场建立纳入全市农产品市场进展规划，有条件的地区政府控股的农产品批发市场可交由供销社建立、运营、管护；加快推动xx南农副产品物流中心建立，整合、建立城市规模型农贸市场，完善城市农副产品公共配送网络；，创新农产品流通方式，强化“农超、农企、农校”对接，畅通农产品销售渠道。根据“政府引导、市场主体、统一平台、加强治理”的原则，标准建立社区和村镇（街道）回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场（综合利用处理基地）三级再生资

44、源回收利用网络。 三、推动供销合作社基层组织改造 （十）推动基层供销社体制改革。基层社是供销合作社在县以下直接面对农夫的综合性经营效劳组织，是供销合作社效劳“三农”的主要载体。要根据合作制原则加快完善治理构造，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓舞村“两委”负责人、农村能人等入社参选。标准基层社和农夫社员的利益安排关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的安排制度，切实做到农夫出资、农夫参加、农夫受益。 （十一）推动基层供销社分类改造。突出合作经济组织属性，根据强化合作、农夫参加、为农效劳的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，实行合作制、股份

45、合作制等多种形式，广泛吸纳农夫和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农夫在组织上和经济上的联结，加快办成一批自主经营实体、农夫社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农效劳力量强的“三体两强”示范基层社。经济实力较强的基层社要扩大效劳领域，积极进展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农夫为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社，要实行政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织进展专项资金扶持等多种方式，支持其恢复进展经营效劳业务，不断强化与农夫的联合与合作。对于已经承包或租赁的基层社经营网点，要制造条件将其纳入供销合作社经营效劳体系，逐步提高自营比例

46、。在没有基层社的地区加快经营效劳网点建立，新建基层社要根据合作制原则标准创办。 （十二）推动新型农夫合作经济组织建立。鼓舞基层社以经营设施、场地、资金入股以及共创品牌、共享利益等方式，领办创办一批治理民主、制度健全、产权清楚、带动力强的农夫专业合作社。支持基层社围绕“三农”效劳需求，进展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、公共效劳、资金互助等产业型和效劳型合作社。积极开展农夫专业合作社示范社创立，加强同产业的横向联合和产业链上的纵向整合，引导进展区域性农夫专业合作社联合社。 （十三）加强对基层供销社进展的扶持。各级党委、政府要高度重视基层社改革改造，支持基层社作为相关涉农政策和工程的实施主体，

47、担当公益性效劳。支持符合条件的基层社作为农夫专业合作社进展工商登记注册，允许财政工程资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。基层社改制后的剩余资产，由县区级联合社行使全部权和治理权。 四、创新供销合作社联合社治理机制 （十四）创新联合社治理构造。根据建立合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，更好地运用市场经济手段推动工作，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农效劳职责，担当产销调控的任务，贯彻落实好上级社和本级党委、政府的决策部署。稳定县（区）及县（区）以上联合社机关参照公务员法治理，所需经费列入同级财政预算。对联合社机关新进工作人员，根据有关规定，经批准，可探究实行聘任制等方法。推动依法依章治社，制定联合社章程，建立健全社员代表大会制度，完善理事会、监事会制度。选好配强市、县区级联合社领导班子，县区级联合社主要领导调整配备，需事先征询上级联合社意见。 （十五）构建联合社双线运行机制。强化联合社为成员社效劳、为基层效劳的工作导向，构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营效劳体系，形成社企功能分开、上下贯穿、整体协调、运转高效的双线运行机制，组建社有资产治理委员会、合作经济组织治理委员会和为农效劳治理委员会。完善联合社对成员社的工作考核机制，依据全