反腐败法律制度创新.docx

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1、 反腐败法律制度创新 一、完善廉政法治文化机制建立，制造良好的反腐败法治环境 1、完善廉政法规制度建立，形成良好的廉政法治气氛。建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。在国家立法中，充分表达反腐倡廉根本要求，适时将经过实践检验的反腐倡廉详细制度和有效做法上升为国家法律法规。党的十六大以来，中心制定和修订了一系列重大廉政建立法规制度，比方，中国共产党党内监视条例（试行）、中国共产党纪律处分条例，在建立健全教育、制度、监视并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中，明确了要制定实施的多项制度。今年中共中心制定了建立健全惩治和预防腐败体系20232023年工作规划，从教育、制度、监视、改革、纠风、

2、惩办等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建立的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建立的指导性文件。但是，目前还存在廉政法规制度不统 一、惩办不 一、弹性过大等问题。比方很多廉政法规制度主要是针对党内监视，对党外人士起不了作用；又如我国刑法对腐败渎职犯罪惩办的标准弹性较大，各地在针对不同的对象惩办标准不统一。某市交通局局长受贿10万元，判处有期徒刑10年，而某县委书记贪污受贿20多万元仍旧只领刑10年，甚至有的贪污受贿上百万元仍旧只领刑10多年。对贪污受贿犯罪普遍量刑偏低，据最高人民法院近些年的数据反映，对贪污受贿犯罪适用缓刑的比例较高，贪污受贿犯罪者的特别地位及特别关

3、系加上法官自由裁量权的弹性，减弱了惩办贪污受贿犯罪的威慑性，明显与党中心加强惩治腐败的决心与要求不符。50年月杀了刘青山、张子善起了很大的威慑作用，近些年虽然中心惩治了陈希同、成克杰、慕绥新、褚时健、胡长清、刘方仁、陈良宇等一批高官，其他受惩办的官员不计其数，但是为什么贪污受贿者敢“前腐后继”，就是目前惩办的法规制度不完善，很多人还抱有幸运心理。因此，必需统一廉政法规制度，统一惩办标准，建立腐败违法行为与惩办相当的惩处制度，转变实践中以党纪政纪处分取代其它处分的不良现象，形成良好的廉政法治气氛。 2、加强廉政法治文化教育，筑牢御腐防败的思想防线。廉政法治文化教育要以领导干部为重点。要把依法治国

4、为核心、依法行政为重点、依法执政为统领的社会主义法治理念教育作为领导干部廉政法治文化教育的主线，全面开展党纪条规和国家法律法规教育。树立领导干部依法思索、依法办事、依法从政的意识，削减因盲目行事、盲目从政、盲目执政影响廉政建立或者腐败问题的产生。有的领导干部原来出于好心，但是由于对法律法规的无知，无意间触犯了法律。比方很多单位领导为了解决职工的福利，给单位职工发放钱物或者集资，或者将罚没财物发放给职工鼓励职工工作，构成了私分国有资产罪，或者私分罚没财物罪，就是对我国刑法396条关于该罪的不了解而稀里糊涂的触犯了刑法。要把廉政法治文化作为各级党委理论学习、中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。

5、把廉政法治文化教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学规划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部必需进展廉政法治文化培训。 二、加强对权力的制约和监视，确保权力的取得与运行法治化 孟德斯鸠曾经说过：“一切拥有权力的人都简单滥用权力，权力往往要使用到受到限制时止，这是万古不变的一条阅历。”反腐败的关键就在于对权力运行的有效制约和监视，本人认为最好的方法就是：依法设权，以法授权，用法治权，确保权力的取得与运行法治化。 1、加强权力设置及权力授予的法治建立，从机制上解决对权力的不正值逐鹿。 权力的腐败就是从权力安排不公开头的，我们所在的社会，不仅自然资源是相对稀缺的，社会资源也是相对稀缺的，不

6、行能平均安排给每一个人。而人们的本能中的“隆性情节”往往都喜爱较大的而不是较小的，无论权力大小，都会面临竞争。因此，自古以来，围绕权力的争夺就特别剧烈，有的甚至不择手段。其中以贿取权、以赂养权也就成为权力腐败的一个主要方面。法国出色政治家托克维尔在谈到19世纪欧洲国家的政治问题时曾说过：“普遍的和过分的求官热是一大社会弊端，它在腐蚀公民的独立精神并使行贿、钻营在全国成风，它在毁坏光明正大的美德；更用不着我指出，这样的歪门邪道只能产生有害的结果，扰乱国家而无所裨益。”假如对权力设置及权力授予的法治约束制度没有很好建立，则对权力的“隆性”需求必将导致买官卖官等腐败现象的盛行。由于卖官者就犹如一位商

7、人，当他把自己手中的职权当作谋取最大私利的交换工具时，他便会依据市场上的求官者状况来打算官位的价格，今日的买官者在买到官位后，难免会变本加厉地以腐败的方式回收其买官本钱付出。因此，必需制定和完善各国家机关组织法、各行政部门程序法，标准权力的设置与运行；完善领导干部公开招考制度，在阳光下通过公平竞争的方式向全体社会成员供应公平取得权力的时机。 2、完善权力的监视制约机制，以法治权。 完善权力运行机制，制定和完善各权力部门权力运行程序法律制度。对权力的监视关键在于对领导机关、领导干部特殊是各级领导班子主要负责人权力的监视，最好的方法是完善和落实民主集中制，从法律法规的层面上规定，凡属重大决策、重要

8、干部任免、重大工程安排和大额度资金的使用，必需由领导班子集体作出打算，否则追究个人独断的法律责任。加强对重点环节和重点部位权力行使的监视与制约。比方加强对干部选拔任用工作的监视，着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行状况，对选人用人失察失误的，要依法追究其责任。比方对人民群众反映剧烈的权力参加商业经济竞争，权力参加商业经济安排等问题均应从制度上进展根治。现在虽然对权力参加经商作为违纪行为查处，但是各特权部门的很多干部仍旧以各种形式的权力参加商业竞争和商业安排。因此，一方面应当标准权力审批、权力许可、权力监管机制，淡化权力在经济竞争中的作用，减弱商品经济竞争中对权力的依靠作用；另一方面，加强

9、对权力寻租的惩处力度，建立终身追罚制度，一旦查实，假如触犯刑法的，依法追究其刑事责任。尚不构成犯罪的，除赐予党纪政纪处格外，其工资待遇终身比同级别的人要低得多才行。并且假如亲属利用其权力参加商业竞争和商业经济安排，必需赐予其亲属经济制裁。 3、充分发挥各监视主体的积极作用，提高监视的整体效能。综合运用多种监视形式，努力形成构造合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 三、以民主公开的机制推动立法，防止立法权异化引起腐败 对于立法权异化现象我们关注得不多,很少有人质疑一部刚出台的法律法规的科学性、合理性，不管是“良法”还是“恶法”，人们往往习惯于被动认同。但是由于很多立法部门化，有的便

10、利用立法时机将部门利益法律化，不同部门之间也试图通过立法争权夺利；立法过程中排挤弱势群体和其他阶层，使其处于边缘化状态；有的甚至不惜躲避上位法，或者有意将本部门的执法程序简单化，为权力寻租者留了空间。这是我国政治经济现实状况打算的，在肯定时间内立法权难免有异化的现象。究其缘由主要是，我们的社会仍旧是行政主导型社会，法律只被当作一种掌握社会的手段，与依法治国方略要求尚有肯定差距；由于我们的人大代表的产生过程的局限以及活动的非职业化，人大代表还是荣誉性质的立法代表，参加立法主要还是举举手而已，立法活动并不肯定代表大多数人的意志；由于公共信息披露制度的缺失，对于立法这种本该具有最大公开度的活动也经常

11、被封锁消息，许多法律都是在多数人不知情的状况下突然消失的。 在当前状况下，防止立法腐败需要实行三方面的措施。一是要加强新闻媒体对国家立法活动的宣传和监视。立法活动本身并无隐秘性可言，理应承受公众的监视，只有彻底的公开，才能有有力的监视，只有这样，才能使一些不合法不合理的行为受到监控，并且因此得到订正。对于国家的立法活动和草案，应当允许人们在新闻媒体上公开自由地发表意见和看法，并且应当有一套完善的信息反应制度，以使民间的声音准时传达上去，以便立法者做出恰当的选择。二是要让人民代表大会真正具有广泛的代表性。让各个阶层都能有它们的立法代言人，以平衡各方利益。并有效地加强人民代表和人民之间的联系和沟通

12、，让他们的确真正地听到基层民众的呼声，并情愿为其争取最大化利益。三是构筑违宪审查制度，扩大司法审查范围。现行的“抽象行政行为不行诉”的规定无疑是权力部门立法腐败的一种爱护伞，只有让法规规章承受司法审查，才能有效防止权力部门通过立法争夺利益的活动。 四、推动司法体制改革，确保司法独立与公正，筑牢反腐败的最终一道防线 司法公正是遏制腐败的最终一道防线，一方面，因违法滥用、乱用权力造成他人权利损害的，当事人可以通过公正的司法救济维护其合法权益；另一方面因违法滥用、乱用权力构成犯罪的，均公正受到司法惩办。因此，限制权力遏制腐败的最终救济途径在于司法审查机制的建立，而司法审查机制的有效性来源于其独立性和

13、公正性。依据我国的宪法规定，“一府两院”，同出一源，职能独立，完全是一种平行的标准安排。而在我国现实政治生活中，司法机关的地位却普遍低于行政机关。因此，必需树立司法的权威，而我国司法机关在现实关系中较低的地位缺乏以支撑它成为一个权威。就行政与司法关系的宪法安排而言，中国司法机关的地位与任何一个兴旺国家司法机关的地位都是相像的，但事实上，基于中国的政治传统和行政化的司法体制，干部制度中“官本位”的趋向和司法机关的人财物等资源供应由各级行政机关支配和治理，以及行政区与司法区重叠等现行体制，完全使司法机关依附于政府机关。 为了实现司法的独立与公正，根据党的十七大关于“深化司法体制改革，优化司法职权配

14、置，标准司法行为，建立公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的要求，首先要转变司法机关人财物等资源的供应和治理体制。作为一个实体，没有人财物的供应，司法机关就不行能存在和运转，假如这种供应缺乏恰当的机制，使司法机关受制于人，就会背离司法机关存在的意义。司法独立的前提条件是：必需通过恰当的机制切断资源供应部门对司法的掌握和影响力。我国各级司法机关的经费，包括各种办公和生活设施的费用都由同级人民政府在财政预算内供应。在这种状况下，司法机关与行政部门在利益上结成了相互依附的关系，有很多地方法院、检察院的领导一上任就要去访问地方财神爷。这种状态无疑为行政干预司法供应了极为便利的途径，因此严格的司法经费制度以及法律保障制度的建立是很必要的。 实现司法独立与公正的另外一个关键环节是重新配置司法行政关系，“优化司法职权配置”。我国目前的司法行政体制违反司法职能的内在要求，根本上将行政机构设置及治理的一套贯彻于司法系统，地方行政领导握有法院干部的升迁选拔大权，因此相应具有了干预法院审判工作的力量，因此，必需优化司法职权配置。