第六章 公共支出理论.ppt

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1、第六章 公共支出理论n一、公共支出概述n二、公共支出构成n三、公共支出成本效益分析n四、公共支出的政策效应n五、公共支出具体构成及其效应分析n六、我国公共支出中存在的问题一、公共支出概述n、公共支出特征n、影响公共支出规模的因素n、公共支出理论分析n、公共支出增长的理论解释公共支出的特征n1、公共支出资金来源是财政收入n2、公共支出主体是公共部门n3、公共支出的目的是满足社会公共需要n4、公共支出具有非市场营利性n5、公共支出具有一定的生产性影响公支出规模的因素n1、经济因素n影响公共支出规模的经济因素主要是指经济发展水平、经济体制的选择和政府干预经济的政策等方面。经济增长使社会财富不断增加，

2、消费水平也不断提高，与之相适应，公共产品也必须随之增加。例如，人们对高等教育、健康设施、停车场、通讯设施、高速公路等方面需求大大增加。为此，公共支出必定增加。另一方面，经济发展也为公共支出规模的增加提供了可能。经济体制的选择也会对财政支出规模发展影响，最为明显的例证便是我国经济体制改革前后的变化。n2、政治因素n政治因素对公共支出规模的影响主要体现在两个方面：一是政局是否稳定；二是政体结构的行政效率。当一国政局不稳定出现内乱或外部冲突等突发性事件时，公共支出的规模必然会超长地扩大。至于后者，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然增多。n3、社会因素n社会性因素，如人口状态、文化

3、背景等因素，也在一定程度上影响着公共支出规模。发展中国家人口基数大、增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力就大；而一些发达国家人口出现老龄化问题，公众要求改善社会生活质量等等，也会对支出提出新的需求，因此，某些社会性因素也影响公共支出的规模。公共支出理论n公共支出规模可用绝对量衡量，也可用相对量衡量。前者指一国在一定时期内以当年价格表示的公共支出总量，后者指一国在一定时期内公共支出占国内生产总值的比率。通常人们用相对指标去衡量。n统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝对量表示还是以相对量表示的公共支出规模，都呈不断扩张的趋势。西方国家公共支出增长的实证分析nn各国公共支出规模在

4、增长nn转移性支出的比重在相对增加（下页表）nn福利性支出增加，传统支出（国防、公共品和一般公共服务）相对减少 西方国家按经济性质划分的各项公共支出比率西方国家按经济性质划分的各项公共支出比率(占占GDPGDP）国家1968年1988年消耗性支出转移性支出消耗性支出转移性支出澳大利亚14.16.417.915.4法国14.820.618.628.3联邦德国15.518.519.523.6瑞典20.515.426.631.2美国18.89.518.316.525国平均14.313.617.724.7公共支出增长的理论解释n公共支出不断增长的趋势，引起了经济学家们的关注，他们试图从不同角度对此作出

5、解释，从而形成了各种各样的支出增长理论。n（）政府活动扩张理论（瓦格纳法则）n19世纪后期德国著名经济学家瓦格纳（AWagner）分析了英、德、法、美、日等国家的统计资料之后，认为随着工业化进程的加快，一国公共支出会不断增长。后人把这一思想称之为“瓦格纳法则”。瓦格纳认为公共支出增长的主要原因是工业化经济对政府活动的需求日益增加。n首先，随着工业化进程的加快，不断扩张的市场与市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建方法律体系和管理制度。n其次，经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；n再次，对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介人，也

6、要求政府直接经营或管制；n最后，教育、文化、保健、福利等服务的收人需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。n（2）梯度渐进增长理论n英国经济学家皮科克和魏斯曼在20世纪60年代初对英国公共支出的历史数据进行了经验分析，从而提出了“梯度渐进增长理论”。这一理论认为，在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但与社会经历“剧变”（如战争、经济大危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上升；当“剧变”期结束之后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。n（3）发展阶段增长理论n美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因他们认为，在经济发展的早期阶段，政府须为经济发展提供社会基

7、础设施，如公路、铁路。桥梁。电力。环境卫生。法律和秩序等，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使公共支出的增长；当经济发展进人中期阶段之后，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强，干预活动恰恰是以公共支出增加为前提的；随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出结构也发生变化，教育、保健。社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支出增长。所以，发展阶段增长理论实际上是关于公共支出结构长期变化的理论。n（4）非均衡增长理论n美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数中投人品价格的角度，对公共支出增长现象作了解释，从而形成了非均衡增长理论。n鲍莫尔把经济部门分

8、为两个大类，即进步部门与非进步部门。其中进步部门的特征是出于技术进步使劳动生产率迅速提高，作进步部门则因缺少技术进步以致于劳动生产率的提高幅度大大小于进步部门。之所以两类部门劳动生产率存在着明显差异，还因为劳动投入在两类部门中起着不同的作用。也就是说，在进步部门，劳动只是生产最终产品的一种附属投入品，技术进步起着主导作用；而在非进步部门，劳动起着主导作用；因而这两类部门的差异也可用技术密集型和劳动密集型来加以区别。n鲍莫尔认为，如果公共部门是一个劳动密集型的非进步部门，这一部门的工资率与进步部门的工资率又呈同方向等速度变动，那么，在其他因素不变的前提下，公共支出将随进步部门工资率的增长而增长。

9、n（5）官僚垄断理论n官僚（nureaucracy）是公共政策执行者的总称，包括行政官员和公共雇员在内。政治家与官僚按照政权与治权两权分离的原则实行职能上的分工从而使官僚在执行公共政策时拥有较大的权力。可见，在政治市场上除了投票者和政治家之外，还存在着官僚这个参与者。按照公共选择理论，作为理性经济人，官僚追求的不一定是社会福利，而是通过追求预算规模最大化实现薪金、津贴、声誉、晋升等自身利益的最大化，这种自身利益的最大化倾向被人们称为内部性。在实践中，内部性会导致公共支出规模的扩张，因为公共支出规模的扩张才能实现公共权力的最大化，而公共权力的最大化才能实现自身利益的最大化。美国著名学者尼斯卡宁（

10、WANiskanen）认为，由于官僚效用是预算规模的增函数，因而官僚提供的公共部门产量可能是“社会最适产量”即效率产量的2倍。二、公共支出构成n消耗性支出与转移性支出n经常性支出和资本性支出n消耗性支出（Exhaustive Expenditure），是指公共部门购买商品和劳务的支出，如行政管理支出、基础设施投资支出等。这类支出有一个共同点，即政府在消耗经费的同时，相应地获得商品与劳务。这就是说，公共部门与私人部门一样，都在从事等价交换。由于政府部门自己在运用这部分资源，从而排除了私人部门运用的可能性，因而购买支出就成为社会总需求的重要组成部分。n n转移支出（Transfer Expendi

11、ture）是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。这种支出的特点是，公共部门安排了经费，但不会获得相应的商品和劳务。政府从私人部门获得税收，但自己并没有运用这部分资源，因而支出发生之后，资源又归私人部门运用了，政府只充当中介的作用。所以转移支出本身不构成社会总需求的组成部分。n消耗性支出和转移性支出的经济意义n将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出，有较强的经济分析意义。如果一国公共支出结构中，消耗性支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对资源配对资源配置和经济稳定的影响力度越大。置和经济稳定的影响力度越大。因为消耗性支出对于社会总需求会产生直接的影响，公共部门占用资源越多

12、，私人部门可支配的资源就越少；在经济萧条时期增加消耗性支出或者在经济繁荣时期减少消耗性支出，都能促进经济稳定。n相反，如果转移性支出所占的比重越高，就表明该国转移性支出所占的比重越高，就表明该国公共部门对收人分配的影响力度越大公共部门对收人分配的影响力度越大。因为转移支出来源于私人部门缴纳的税收，但又回归给私人部门，但这种活动会引起收入的再分配。一般说来，总是富人的收入减少，穷人的收人增加。n经常支出（Regular Expenditure）是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。n这种支出的特点是支出消耗会给社会直接带来收益。比如，行政管理

13、费中包含公务员的工资、差旅费、修缮费等，消耗掉之后就形成了社会秩序、公共安全、经济信息等公共产品。n由此可见，经常支出直接构成本期公共产品的成本。按照公平原则，本期公共产品的受益应与本期公共产品的成本相对应。如果人们消费了本期公共产品却没有支付相应的代价，那就会违背公平原则。比如，以公债方式为经常支出筹资，实际上就是将本期公共产品的成本递延到未来，这样就会使公共产品的受益与公共产品的付费在时间上发生差异。因而，从理论上说，经常支出的补偿方式应为税收。经常支出和税收就构成经常预算。n资本支出（Capital Expenditure）是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，如用于道路

14、、办公楼建设的支出、用于购买汽车、复印机等办公设备的支出。n这种支出不能全部视为本期公共产品的成本，因为经费消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人们所享用，但更多的收益却在未来为人们所消费。所以资本支出的一部分应在本期得到补偿，而大部分应分摊到未来各个时期之中。如果用当年税收去补偿全部的资本支出，就等于将未来公共产品的成本提前到本期，这样也会使公共产品的受益与公共产品的付费在时间上发生差异。这就是说，资本支出的补偿方式有两种：一是税收，意味着本期享用的公共产品，本期付出代价；二是公债，意味着未来享用的公共产品，未来时期付出代价。资本支出与一部分税收和公债共同构成资本预算。三、公共支出的成本效益

15、分析n私人支出的成本效益分析方法n私人厂商投资的决策步骤n列出可供选择的各种方案；n分析各种方案可能产生的后果，特别是各种方案所要求的投入及可以带来的产出；n估算各种投入和产出的价值；n将投入与产出的价值进行比较，计算出可得利润，并选择可得利润最大的方案；公共支出的成本效益分析n私人支出的成本效益分析方法n投资回报的贴现问题n当项目跨年度时，必须考虑未来利润收入的贴现值，贴现之所以必要，是因为跨时投资时投资存在机会成本，所以不同时间的货币价值实质是不可比的，必须通过贴现转化为现值之后才能比较。公共支出的成本效益分析n私人支出的成本效益分析方法n投资回报的贴现问题年份收益成本净利润贴现系数贴现值

16、1300030001-30002120020010001/1.1=0.9099093120020010001/1.12=0.8268264120020010001/1.13=0.7517515120020010001/1.14=0.683683合计480038001000169公共支出的成本效益分析n公共支出的成本效益分析方法n政府公共支出与私人支出的不同n政府公共支出的主要目标不是利润；n政府的公共支出在很多情况下难以估价n许多情况下政府的投入产出行为不是在市场中进行；n即便有一些政府的公共收支有价格，但它们并不一定反映真实的社会成本和社会收益。公共支出的成本效益分析n公共支出成本效益分析步

17、骤n列举收益和成本n项目收益可分为两类：直接收益和间接收益。直接收益是指由项目所导致的产出或生产率的提高；间接收益是指那些与项目意图没有直接关系的人所获得的收益，例如，一个灌溉项目可能会使毗邻土地肥力的增加。n在列举成本时，还要考虑外部成本。例如，某政府项目使得临近农田的水资源利用减少，那么，由此造成的农产品产量的减少必须作为成本。n讨论：某地区的收入水平因项目的实施提高了，由此带来的该地区零售商的销售收入的增加是否构成项目效益？公共支出的成本效益分析n公共支出成本效益分析步骤n评估收益与成本n必须将项目的所有成本与收益内容折成货币值。必须采用影子价格，即反映资源最优配置的价格。可以采用机会成

18、本方法或采用国际价格调整法。n对未来净收益进行贴现n必须以资金的社会机会成本来设定贴现率，社会机会成本取决于储蓄者和投资者愿意放弃消费或投资而为政府项目提供资金的利率。公共支出的其他分析方法n机会成本分析n也就是比较资金用于公共支出和用于私人支出的效益。最优条件为：公共产品或服务的边际效益/公共产品或服务的边际成本私人产品或服务的边际效益/私人产品或服务的边际成本公共支出的其他分析方法n最低费用选择法n根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案n以货币为统一尺度，分别计算各备选方案的各种有形费用，并予以贴现；n按照费用高低排序，以供决策者选择n公共定价法n平均成本定价法n二部定价法：基本费从量费

19、n负荷定价法四、公共支出的政策效应n公共支出的挤出效应n公共支出的挤出效应：n政府旨在增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众的实际可支配收入趋于增加。（消费领域的挤出）n公共支出在某些方面对私人支出产生排挤效应。（民间资本）（投资领域的挤出）公共支出的政策效应n公共支出的收入效应与替代效应n假如政府给某些人以补贴，借以改善他们的境遇，但不改变任何商品的价格，这相当于提高了受补贴者的收入，产生收入效应；（当前对农民的补贴）n假如政府的某项公共支出导致了价格的下降，那么，就意味者消费者在该产品上的支出将减少，由此产生的节余可增加其他产品的消费，产生替代效应；（最近政府通过出

20、售储备粮来调整市场上的粮油价格）n一项公共支出既有收入效应又有替代效应，并且，替代效应的效率往往低于收入效应。公共支出的政策效应n公共支出的分配效应n利益转移n一项公共支出的目标可能不会使该受益的人受益，却使不该受益的人受益了。n案例1：对老人的医疗保健支出，很可能使其子女受益，特别是当老人健康时更是如此。n案例2：新的地铁系统可能使地铁沿线的房租升高，从而使房主受益。n案例3：住房补贴在短期内会造成住房需求的增加并最终导致房价上涨，以致真正获益的是富人而不是穷人。公共支出的政策效应n公共支出的分配效应n累退效应 0年份20406080高收入者生命收入曲线低收入者生命收入曲线 1.低收入者就业

21、早，从而无法享受到高等教育；2.低收入者寿命短，从而享受到的养老保险服务要少；3.低收入者自身创造的收益要比高收入者低，而享受到的政府服务比高收入者少。公共政策的分配效应往往是扭曲的，好的政策目标不一定有好的效果；在有利益集团作用时更是如此。五、公共支出的具体构成及其效应分析n、公共保健支出n、公共教育支出n、社会保险支出n、国防支出政府的公共保健支出n保健市场的失灵：公共支出的必要性n具有健康的身体既对个人有利，也对国家有利；n保健市场的供求关系极为特殊：医生既是保健服务的供给者，又是保健设备和药品的需求者，加上医生所拥有的专业知识和严重的信息不对称，医生对供求关系和供求价格起支配地位；n对

22、某些保健服务来说，具有明显的外部性，如传染病的控制；n疾病的不可预见性需要政府为此提供一定的保障。政府的公共保健支出n政府对保健市场干预的方法n直接干预n对老人和穷人的医疗补助；n某些医疗项目的补助；n退伍军人的医疗保险；n对医学研究和试制新医疗技术的资助n政府对药品价格和质量的监管n间接干预n由雇主支付其雇员的医疗费时，这部分支出可以免税；n政府对医疗市场信息的发布政府的公共保健支出n公共保健支出的改革n供给方面n消除对进入这一领域的限制，允许私人开办医院；n加强医疗信息的透明度；n采取措施使医院降低供给成本。n需求方面n提高消费者支付价格，适当减少政府补贴；n对不同消费者实行差别价格；n可

23、以考虑仅对有特殊困难者给予补助。n政府第三方支付体系的改革n采取措施抑制过度的保健需求政府的公共教育支出n政府为什么要对教育进行干预n教育有极大的溢出效应；n人人可以接受教育是社会公平的需要；n人力资本市场是一个不完全的市场，对人力资本进行投资的回报是很不确定的，私人资本不会轻易对其进行投资。政府的公共教育支出n公共教育支出如何配置？n方案A：对低收入家庭进行公共教育支出的资助n方案B：对所有家庭公平分配公共教育支出n方案C:不管对何种家庭，政府对基础教育都予以全额资助，而高等教育资助只给贫困家庭（兼顾公平与效率）。公平效率ABC公平与效率转换线政府的公共教育支出n对公共教育支出政策能否促进社

24、会公平的怀疑n私立学校的质量好于公立学校，并且得到了社会的承认；n得到政府教育资助的人往往不是穷人或真正需要帮助的人，出生贫困的年轻人由于面对较高的隐含成本而不得不放弃了上大学的念头，结果，实际得到政府公共教育资助的将是那些家境较好、从而隐含成本较低而又能承受较高明显成本的个人。政府的公共教育支出n公共教育政策的改革n政府应尽量减少对高等教育的资助，因为这种资助实际上对贫困人口的帮助不大；n改革公共教育支付体系。政府应将公共教育资助直接给予最需要的个人，而不是给予学校当局。政府的社会保险支出n社会保险中的市场失灵n个人所面临的许多重大风险是无法通过市场来提供保险的，如失业保险与养老保险等；n私

25、人保险公司所提供的保险在降低社会风险的能力方面不如政府；n在私人保险市场上，最需要保险的人，往往是收入最低的人，也就往往是最难以得到商业保险的人。政府的社会保险支出n政府保险支出的政策效应n对劳动供给的影响n将使劳动者有减少劳动供给的趋势：使人变懒n对储蓄的影响n一方面，由于政府养老保险支出来自于税收，减少了人们的收入，从而将减少储蓄；n另一方面，政府养老保险大大减少了人们退休后可能面临的风险，从而也会减少储蓄。政府的社会保险支出n影响政府保险支出的因素n人民预期寿命的延长；n出生率的下降；n人们工作年限下降、退休年龄提前。n政府保险支出政策的改革意见n将税收贡献与其退休后能享受的保险挂钩；n

26、政府只对最贫困人口提供社会保险；n政府完全放弃对保险市场的干预。上述三个方案分别是效率方案、公平方案与倒退方案政府的国防支出n政府在提供国防这种纯公共产品时，通常会面临以下问题：n兵役制度的选择。n对个人而言，会有机会成本；n对国防部门而言，会有浪费人力的倾向。n平民对国防进行控制的困难。n平民对国防的无知；n信息的缺乏。n国防部门的低效率n如何确定国防的预算规模 n黄油与大炮转换曲线n国家之间的博弈关系民用品国防用品和平时期冷战时期热战时期构成n公共支出具体构成。六、当前我国公共支出存在的问题改革开放以来，我国的财政支出在支出的总量、结构以及管理方法等方面发生了巨大的变化。但是，长期以来重收

27、入、轻支出的思想导致了现行财政支出改革相对滞后，财政支出政策不适应市场经济的内在要求。当前我国公共支出存在的问题1、财政支出总量问题我国财政支出总量几十年来有了巨大的增长。如从1950年到1997年的48年间，财政支出绝对额从68.1亿元增长到9197亿元，增长约130倍。从 增 长 率 上 看，1980年 到1997年财政支出年均增长12.1；而同期我国财政收入年均增长只有11.9，财政支出的增长速度超过财政收入的增长速度。当前我国公共支出存在的问题 2、财政支出结构问题(1)行政经费支出膨胀，已大量挤占急需的公共支出项目。我我国国行行政政经经费费支支出出由由8080年年代代初初期期占占总总

28、支支出出比比重重的的7%7%左左右右上上升升到到19951995年年的的接接近近15%15%。这其中固然有事业发展、机构和人员扩充的需要，但政府机构重叠、效率欠佳也是有目共睹的事实。越是边远落后地区，财政供养的人口越是在全国居先。当前我国公共支出存在的问题(2)教育支出比例虽有增加，但与提高全民整体素质的要求仍有差距。我国教育经费占GDP的比重不仅低于世界平均水平，还低于发展中国家的平均水平。当前我国公共支出存在的问题(3)财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。当前我国农业生产条件和农业基础设施还没有得到根本改变，农业抗灾能力有所减弱，农业发展的后劲不足。当前我国公共支出存在的问题

29、(4)财政补贴份额较高，软预算约束未能完全消除。我国财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类构成，伴随市场化改革的逐步深入，财政补贴的弊端日趋明显。企业亏损补贴容易掩盖企业的经营性亏损，难以克服软预算约束。价格补贴扭曲了价格形成机制，不利于促进生产供给的增长。1995年财政补贴在总支出中的比重为8.6%，高于发达国家3%和发展中国家5%的平均水平。当前我国公共支出存在的问题(5)福利保障性支出明显不足。计划经济体制下，我国一直由“企业办社会”，财政支出中没有真正意义上的社会保障支出，而其他国家的福利支出占总支出的比重一般在20%50%之间。社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程，尤其是

30、企业兼并、改组、破产等措施都必然涉及下岗职工的生活、医疗保障以及退休职工的养老问题。当前我国公共支出存在的问题3、区域性财政支出结构问题从地区来看，我国财政支出的区域性结构状况差距明显。地区间支出结构不平衡主要表现在两方面：一是地区间财政支出水平差距正逐步扩大，地区间财政支出总量差异明显；二是由于各地区间的人均财政支出总量规模差异，导致各地区间各分类财政支出人均状况差异增大，地区间公共服务程度高低悬殊。造成我国东中西部地区间财政支出状况差异的原因，首先源自各地经济发展的不平衡。其次是各地享有的政策优惠不平衡。再次是中央对地方规范化的转移支付制度尚未建立。当前我国公共支出存在的问题4、财政支出的

31、管理方式问题我国财政支出管理方式基本上还是粗放型的，没有二级预算编制，缺乏强有力的控制和监督，财政资金在具体使用过程中，存在着乱支、挪用、浪费的现象，导致资金使用效益不高。一些工程项目的支出，由少数人决策，透明度不高，导致权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象的出现，使财政资金和公共财产受到损害。我国财政支出的改革建议1、科学界定财政支出范围和总量财政支出总量取决于财政支出的范围，而财政支出范围又取决于政府的职能范围和社会公共需要的范围。科学界定财政支出范围，就是要按市场经济体制的要求，凡是通过市场调节能解决好的事项，政府不应再介入。市场机制不能承担的产品和劳务，则需财政直接介入资源配置过程，

32、提供公共产品以弥补市场失灵。我国财政支出的改革建议（1）改变“越位”，即财政从竞争性行业脱身，让市场机制发挥基础性调节作用，促进经济效率的提高。（2）改变“缺位”，即解决“企业办社会”的问题，还办社会的职能于政府，改革和完善现行社会保障体系。（3）理顺中央和地方的财政分配关系，进一步明确中央和地方的事权和财权，努力做到事权与财权的统一。（4）解决改革中难以预测和避免的利益损失的补贴问题。我国财政支出的改革建议2、建立科学的财政支出结构科学的财政支出结构，是指能促进社会资源最有效率的配置，促进收入分配公平以及经济稳定增长与发展的财政支出结构。其具体内容是：(1)转变政府职能，规范政府行为，加速机

33、构改革，压缩行政费用，退出竞争领域，转向基础投资。(2)进一步加大基础科学和基础教育的投资力度，特别要增加对不发达地区的教育投入，改善农村的办学条件。我国财政支出的改革建议(3)增加财政对农业的投入，着力优化农村经济结构，改善农业的基础设施和生态环境，促进农业的产业化进程。(4)逐步减少财政补贴，消除软预算约束，推进市场化改革进程。(5)逐步增加社会保障支出，建立与失业救济和再就业工程相关的社会保障制度，完善职工养老、医疗、福利救济三大社会保障体系。我国财政支出的改革建议3、解决地区财政支出结构失衡状况(1)采取措施，培植财源。应对中西部落后地区实施特别财政政策和税收优惠政策，改善投资环境，以

34、利于广泛地吸收国内外资金，为企业注入资金，增强发展后劲。(2)完善我国转移支付制度。转移支付应把促进落后地区经济发展，提高社会公共服务水平，缩小地区间支出差距作为目标。问题在于，要移人不要移山，没必要一国之内实行地区分割式的经济发展模式。我国财政支出的改革建议4、强化财政支出管理加强财政支出管理的根本途径是实行民主理财的原则。具体来说，一是转变财政资金是政府的资金，政府领导人有权自主决定其用途的传统观念，树立起纳税人缴钱，纳税人决定其用途的民主理财观念；二是严格按照政府提出公共支出预算草案人民代表大会批准政府执行的程序办事；三是建立起政府报告预算执行情况、人大监督审查的制度化渠道；等等。我国财

35、政支出的改革建议最为主要的是做到财政支出的最高程度的公开透明，而且是向普通民众进行公开，公开的渠道可以利用已经建成的政府网站，其成本是很低的。我国公共支出领域中其它值得关注的问题n1、公共支出中的不公平：农村教育、私立学校、民工子女教育等问题。n2、政府采购问题：腐败问题突出，例如公车改革。n3、行政费用：吃饭财政问题，我国的机构改革。案例分析：天气预报该由谁拨款?n【案情描述】n中国气象局专家最近预测，从2002年春季起到2008年，将是“厄尔尼诺”现象的多发期。这意味着，本属于空调旺销区的南方地区，可能由于“凉夏”的影响而需求大减。这是令空调厂家心惊肉跳的消息。因为从1999年9月至200

36、2年9月，国内空调生产厂家总产量超过2200万台，市场整体销售量达1480万台，产品积压720万台。n国家气象中心专业气象台台长说，国际上通行的产品生产须做气象评估的做法，正在逐渐被我国企业所接受。该气象台从2002年10月起正式开展专业气象有偿服务，目前来签订专业气象服务的企业已有数百家，且多为全国性的大企业，其中包括海尔。格力、鄂尔多斯等知名企业。思考题1、为什么资本主义国家有国有企业？创办和经营国有企业的原则是什么？2、如果纳税人因为缴钱就有权决定钱的用途，那么是不是缴钱多的决定权也应当大一些呢？否则，为什么富人在人大和政协的代表比例多于穷人的代表比例？3、私人机构提供公共服务的支出是不是公共支出？