WTO《政府采购协定》简介.pptx

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1、WTO政府采购协定简 介AgreementonGovernmentProcurement什么是政府采购？uu政府采购主体：公共部门为履行公共职能所进行的非盈利性采购uu政府采购资金：公共资金uu政府采购对象：货物、工程和服务什么是政府采购?uu国家机关uu事业单位uu社会团体uu其他公共组织uu从事商业销售活动以外的国有企业和国家投资企业-为履行公共职能，使用公共性资金所进行的货物、工程和服务的采购。政府采购的重要性uu占GDP10-15%uu占财政支出30%uu我国相当于1万亿人民币WTO的职能uu管理WTO各项协定uu提供贸易谈判场所uu处理贸易争端uu监督各国贸易政策uu为发展中国家提供

2、技术援助和培训uu与其他国际组织开展合作WTO的组织结构uu部长级会议uu总理事会uu理事会：货物贸易理事会服务贸易理事会与贸易有关的知识产权理事会uu委员会uu其他机构WTO组织结构图uuWTOstructure.docWTO协定附件清单附件附件1 1附件附件1A1A货物贸易多边协定货物贸易多边协定 19941994年关税与贸易总协定年关税与贸易总协定 农业协定农业协定 实施卫生与植物卫生措施协定实施卫生与植物卫生措施协定 纺织品与服装协定纺织品与服装协定 技术性贸易壁垒协定技术性贸易壁垒协定与贸易有关的投资措施协定与贸易有关的投资措施协定 关于实施关于实施19941994年关税与贸易总协定

3、第年关税与贸易总协定第6 6条的协定条的协定 关于实施关于实施19941994年关税与贸易总协定第年关税与贸易总协定第7 7条的协定条的协定 装运前检验协定装运前检验协定 原产地规则协定原产地规则协定 进口许可程序协定进口许可程序协定 补贴与反补贴措施协定补贴与反补贴措施协定 保障措施协定保障措施协定附件附件1B1B服务贸易总协定及附件服务贸易总协定及附件 附件附件1C1C与贸易有关的知识产权协定与贸易有关的知识产权协定附件附件2 2关于争端解决规则与程序的谅解关于争端解决规则与程序的谅解附件附件3 3贸易政策审议机制贸易政策审议机制附件附件4 4诸边贸易协定诸边贸易协定11民用航空器贸易协定

4、民用航空器贸易协定政府采购协定政府采购协定国际奶制品协定国际奶制品协定 国际牛肉协定国际牛肉协定11 国际奶制品协定和国际奶制品协定和国际牛肉协定已于国际牛肉协定已于19971997年年年底终止。年底终止。诸边贸易协定PlurilateralTradeAgreements民用航空器贸易协定政府采购协定国际奶制品协定(1997年年底终止)国际牛肉协定(1997年年底终止)只对参加方具有约束力政府采购协定uu产生背景：政府购买排除在产生背景：政府购买排除在GATTGATT管辖范围之外，或者不管辖范围之外，或者不必遵守给予来自其他必遵守给予来自其他WTOWTO成员的进口产品以国民待遇的成员的进口产品

5、以国民待遇的要求，或者不必遵守国营贸易企业的非歧视要求，而且也要求，或者不必遵守国营贸易企业的非歧视要求，而且也一般被排除在一般被排除在GATSGATS之外之外 uu适用范围：货物和服务的采购，包括建筑服务。此外，该适用范围：货物和服务的采购，包括建筑服务。此外，该协议还扩展到地方政府实体的采购及其他政府实体和企业协议还扩展到地方政府实体的采购及其他政府实体和企业的采购的采购 uu核心内容：规定在该协议所涉及的政府采购中，签署方给核心内容：规定在该协议所涉及的政府采购中，签署方给予其他签署方的货物、服务和供应商以最惠国待遇和国民予其他签署方的货物、服务和供应商以最惠国待遇和国民待遇，并要求它们

6、遵守详细的程序，以保证潜在的外国供待遇，并要求它们遵守详细的程序，以保证潜在的外国供应商得到竞争政府合同的真正机会。应商得到竞争政府合同的真正机会。1994年关税与贸易总协定uu第3条国民待遇，第8款(a)项本条的规定不得适用于政府机构购买供政府使用、不以商业转售为目的或不以用以生产供商业销售为目的的产品的采购的法律、法规或规定。服务贸易总协定GATS第13条政府采购，第1款第2条（最惠国待遇）、第16条（市场准入）和第17条（国民待遇）不得适用于管理政府机构为政府目的而购买服务的法律、法规或要求，此种购买不是为进行商业转售或为供商业销售而在提供服务过程中使用。协定的目标uu促进政府采购市场的

7、开放uu扩大国际贸易uu提高国际贸易自由化程度历史沿革协定文本协定文本签署签署/修改日期修改日期生效日期生效日期19791979年年GPAGPA19791979年年4 4月月1212日日19811981年年1 1月月1 1日日 19791979年年GPAGPA修改文本修改文本19871987年年19881988年年1 1月月1 1日日 19941994年年GPAGPA19941994年年4 4月月1515日日19961996年年1 1月月1 1日日19941994年年GPAGPA修改文本修改文本20062006年年1212月月8 8日日临时议定文本临时议定文本？基本原则uu非歧视原则：第3条-

8、给予其他参加方货物、服务和供应商的待遇不得低于给予本国货物、服务和供滴的待遇-不得歧视其他参加方的货物、服务和供应商uu透明度原则：第17条、第19条，附录4政府采购协定第第1 1条条 范围范围第第2 2条条 合同估价合同估价第第3 3条条 国民待遇和非歧视国民待遇和非歧视第第4 4条条 原产地规则原产地规则第第5 5条条 发展中国家的特殊和差别待发展中国家的特殊和差别待遇遇第第6 6条条 技术规格技术规格第第7 7条条 招标程序招标程序第第8 8条条 供应商资格供应商资格第第9 9条条 关于预定采购的邀请关于预定采购的邀请第第1010条条 选择程序选择程序第第1111条条 投标和交货期限投标

9、和交货期限第第1212条条 招标文件招标文件第第1313条条 投标书的提交、接收和开投标书的提交、接收和开启及合同的授予启及合同的授予第第1414条条 谈判谈判第第1515条条 有限招标有限招标第第1616条条 补偿补偿第第1717条条 透明度透明度第第1818条条 关于实体义务的信息和审关于实体义务的信息和审议议第第1919条条 关于各参加方义务的信息关于各参加方义务的信息和审议和审议第第2020条条 质疑程序质疑程序第第2121条条 机构机构第第2222条条 磋商和争端解决磋商和争端解决第第2323条条 本协定的例外本协定的例外第第2424条条 最后条款最后条款政府采购协定附件uu附录附录

10、11附件附件1 1至附件至附件5 5列出本协定的适用范围：列出本协定的适用范围：-附件附件11中央政府实体中央政府实体-附件附件22地方政府实体地方政府实体-附件附件33其他实体其他实体-附件附件44服务服务-附件附件55建筑服务建筑服务uu附录附录22各参加方为公布预定招标通知各参加方为公布预定招标通知-第第9 9条第条第1 1款及授标后通知款及授标后通知-第第1818条第条第1 1款所使用的出版物款所使用的出版物uu附录附录33各参加方为每年公布关于在选择性招标程序中的合格供应商各参加方为每年公布关于在选择性招标程序中的合格供应商常设名单信息所使用的出版物常设名单信息所使用的出版物-第第9

11、 9条第条第9 9款款uu附录附录44各参加方为公布普遍适用的法律、法规、司法判决、行政裁各参加方为公布普遍适用的法律、法规、司法判决、行政裁决及本协定涵盖的任何有关政府采购程序所使用的出版物决及本协定涵盖的任何有关政府采购程序所使用的出版物-第第1919条第条第1 1款款uu总备注总备注GPA参加方参加方参加方生效生效/加入日期加入日期uu加拿大加拿大19961996年年1 1月月1 1日日 uu欧盟欧盟2727个成员国个成员国-奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄

12、牙、西班牙、瑞典和英国西班牙、瑞典和英国19961996年年1 1月月1 1日日 -匈牙利、波兰、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、立陶宛、马耳他、塞浦路斯匈牙利、波兰、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克、爱沙尼亚、立陶宛、马耳他、塞浦路斯20042004年年5 5月月1 1日日 -罗马尼亚和保加利亚罗马尼亚和保加利亚 20072007年年1 1月月1 1日日uu中国香港中国香港19971997年年6 6月月1919日日uu冰岛冰岛20012001年年4 4月月2828日日uu以色列以色列19961996年年1 1月月1 1日日uu日本日本19961996年年1 1月月1 1日日uu韩国韩国199

13、71997年年1 1月月1 1日日uu列支敦士登列支敦士登19971997年年9 9月月1818日日uu荷属阿鲁巴荷属阿鲁巴19961996年年1010月月2525日日uu挪威挪威19961996年年1 1月月1 1日日uu新加坡新加坡19971997年年1010月月2020日日uu瑞士瑞士19961996年年1 1月月1 1日日uu美国美国19961996年年1 1月月1 1日日GPA观察员uu约旦约旦*uu吉尔吉斯吉尔吉斯*uu摩尔多瓦摩尔多瓦*uu蒙古蒙古 uu阿曼阿曼*uu巴拿马巴拿马*uu斯里兰卡斯里兰卡 uu中国台北中国台北*uu土耳其土耳其注：注：*加入谈判进行中加入谈判进行中u

14、u阿尔巴尼亚阿尔巴尼亚*uu阿根廷阿根廷uu澳大利亚澳大利亚uu亚美尼亚亚美尼亚uu喀麦隆喀麦隆uu智利智利uu中国中国*uu哥伦比亚哥伦比亚uu克罗地亚克罗地亚uu格鲁吉亚格鲁吉亚*政府采购的主体uu中央政府实体uu地方政府实体uu其他实体政府采购的范围uu货物：全部货物，协调制度或FSCuu服务：CPC分类，金融（银行、电信、保险）、电信（基础、增值）、运输、教育等uu建筑服务：CPC，51章门槛价（单位：（单位：SDRSDR）成员成员成员成员 附件一附件一附件一附件一附件二附件二附件二附件二附件三附件三附件三附件三货物货物货物货物服务服务服务服务建筑服务建筑服务建筑服务建筑服务货物货物货

15、物货物服务服务服务服务建筑服务建筑服务建筑服务建筑服务货物货物货物货物服务服务服务服务建筑服务建筑服务建筑服务建筑服务加拿大加拿大加拿大加拿大130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000355,000355,000355,000355,0005,000,0005,000,000355,000355,000355,000355,0005,000,0005,000,000欧盟欧盟欧盟欧盟130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,0005,000,000

16、5,000,000400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000中国香港中国香港中国香港中国香港130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000n.a n.a n.a n.a n.a n.a 400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000冰岛冰岛冰岛冰岛130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,0005,000,0005,000,000400,000400,00

17、0400,000400,0005,000,0005,000,000以色列以色列以色列以色列130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000250,000250,000250,000250,0005,000,0005,000,000355,000355,000355,000355,0005,000,0005,000,000日本日本日本日本130,000130,000130,000130,0004,500,0004,500,000建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务:450,000 450,000 200,000200,000200,0002

18、00,00015,000,00015,000,000建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务:1,500,000 1,500,000 130,000130,000130,000130,0004,500,0004,500,000或或或或 15,000,00015,000,000 建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务建筑设计服务:450,000 450,000 韩国韩国韩国韩国130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,00015,000,00015,000,000450,000450,000

19、15,000,00015,000,000列支敦士登列支敦士登列支敦士登列支敦士登130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,0005,000,0005,000,000400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000荷属阿鲁巴荷属阿鲁巴荷属阿鲁巴荷属阿鲁巴130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.n.a.400,000400,000400,000400,0005,00

20、0,0005,000,000挪威挪威挪威挪威130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,0005,000,0005,000,000400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000新加坡新加坡新加坡新加坡130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000n.a n.a n.a n.a n.a n.a 400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000瑞士瑞士瑞士瑞士130,

21、000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000200,000200,000200,000200,0005,000,0005,000,000400,000400,000400,000400,0005,000,0005,000,000美国美国美国美国130,000130,000130,000130,0005,000,0005,000,000355,000355,000355,000355,0005,000,0005,000,000250,000 250,000(USD)(USD)或或或或 400,000400,000250,000 250,000(USD)(U

22、SD)或或或或 400,000400,0005,000,0005,000,000中国中国中国中国首次出价首次出价首次出价首次出价500,000500,0004,000,0004,000,000200,000,000200,000,000900,000900,000300,000,000300,000,000Special Drawing Rights采购方法uu公开招标uu选择性招标uu有限招标uu谈判采购招标程序uu招标通知uu供应商资格uu投标和交货时限uu招标文件uu技术规格uu标书的提交、接收和开启uu合同的授予给予发展中国家的特殊和差别待遇uu范围：发达国家应努力列入购买对发展中国家

23、有出口利益的产品和服务的实体uu议定的例外：谈判议定部分实体、产品或服务对国民待遇规则的例外uu技术援助例外uu军事物资、国家安全、国防目的uu为保护公共道德、秩序或安全、人类和动植物的生命和健康或知识产权；或与残疾人、慈善机构或监狱囚犯产品或服务争端解决uu适用关于争端解决规则与程序的谅解DSU质疑uu鼓励磋商uu质疑：设立非歧视、及时、透明和有效的质疑程序GPA修改文本uu一是GPA的文字更加简明、易懂uu二是合并相关的条款，将分散在各个条款的相关部分重新整合，使协议更具条理uu三是重排条款次序，使其更加符合采购程序的实际操作顺序GPA修改文本修改文本正文附录导言附录一中央实体附录二附录三

24、附录四建筑服务服务其他实体地方实体总注释22个条款适用范围发展中国家普遍原则采购程序技术规格信息披露招标与合同争端解决质疑与审查条款变化uu由原协定的由原协定的2424个条款变为个条款变为2222个条款；个条款；uu增加增加：定义、电子化手段与电子竞标、适用范围：定义、电子化手段与电子竞标、适用范围的修订和变更、期限；的修订和变更、期限；uu合并合并：适用范围与估价、国民待遇与非歧视原则：适用范围与估价、国民待遇与非歧视原则+原产地规则原产地规则+补偿条款补偿条款=普遍原则、技术规格与普遍原则、技术规格与招标文件、采购机构的信息提供与透明度、招标文件、采购机构的信息提供与透明度、邀请邀请招标招

25、标+邀请邀请+供应商资格；供应商资格；uu修改修改：适用范围、发展中国家、供应商资格、采：适用范围、发展中国家、供应商资格、采购方式。购方式。加入uu任何属WTO成员的政府，可根据其与各参加方议定的条件加入GPAuu提交申请uu涵盖范围谈判，主要通过双边谈判uu审查申请加入方国内政府采购体制与GAP的一致性，主要通过诸边磋商uu平行进行总体加入程序及政府采购体制审查参考时间表uu第第0 0个月个月申请加入申请加入uu第第2 2个月个月递交对递交对GPA/35GPA/35问题单的答复（国情报告）问题单的答复（国情报告）uu第第4 4个月个月签署方提交书面问题签署方提交书面问题uu第第6 6个月个

26、月第一轮多双第一轮多双/诸边谈判，包括对签署方问题单的答复诸边谈判，包括对签署方问题单的答复uu第第8 8个月个月签署方提交后续问题单签署方提交后续问题单uu第第1010个月个月第二轮双第二轮双/诸边谈判诸边谈判uu第第1212个月个月如需要，提交后续书面问题单并答复如需要，提交后续书面问题单并答复uu第第1414个月个月申请方提交其为使国内政府采购体制符合申请方提交其为使国内政府采购体制符合GPAGPA要求而采要求而采 取的措施的情况报告取的措施的情况报告uu第第1616个月个月如需要，进行进一步双如需要，进行进一步双/诸边谈判诸边谈判uu第第1818个月个月散发和审议涉及最终出价的加入条件

27、的初步决议，以及散发和审议涉及最终出价的加入条件的初步决议，以及通过委员会决议通过委员会决议与附录有关的谈判参考时间表 uu第第0 0个月个月递交初步出价（在提出申请后递交初步出价（在提出申请后6 6个月内递交）个月内递交）uu第第2 2个月个月收到签署方书面问题单收到签署方书面问题单uu第第4 4个月个月非正式双非正式双/诸边谈判，包括对问题单进行答复诸边谈判，包括对问题单进行答复uu第第7 7个月个月如需要，递交更新后的出价如需要，递交更新后的出价uu第第9 9个月个月如需要，进一步双如需要，进一步双/多边谈判多边谈判uu第第1111个月个月 如需要，递交进一步更新的出价如需要，递交进一步更新的出价谈判方式uu涵盖范围谈判：附录一出价，双边为主uu政府采购体制：法律法规修改，多边为主