凝心聚力打赢脱贫攻坚战：挑战、路径与未来.docx

《凝心聚力打赢脱贫攻坚战：挑战、路径与未来.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《凝心聚力打赢脱贫攻坚战：挑战、路径与未来.docx（10页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 凝心聚力打赢脱贫攻坚战：挑战、路径与未来 凝心聚力打赢脱贫攻坚战：挑战、路径与将来 在江西省南昌县广福镇宋洲村，驻村第一书记杨岳峰（右一）帮忙农夫铺设地膜。新华社发 3 月 6 日，党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议决战决胜脱贫攻坚座谈会盛大召开。正如习近平总书记在会议上的重要讲话中所说，此次会议的目的，就是发动全党全国全社会力气，以更大决心、更强力度推动脱贫攻坚，确保取得最终成功。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，以前所未有的决心和力度全面打响脱贫攻坚战，使我国扶贫开发事业进入新时代。我国贫困人口从2023 年年底的 9899 万人减到 2

2、023 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2%降至 0.6%，制造了我国减贫史上的最好成绩。接近收官倒计时，脱贫攻坚之战还有一些最终的堡垒亟待攻克，国际 形势风云变幻也带来了诸多不确定性。因此，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，着眼于当前统筹新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行的形势要求，结合中共中心、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（2023 年中心一号文件）精神，深入分析当前脱贫攻坚的核心问题和挑战，有的放矢地提出今后一段时期乃至将来的解决路径，尤为必要。 0 2023 年中心一号文件精神：最终一公里，任重而道远 立足于习

3、近平总书记关于精准扶贫的重要论述 习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出：“关于脱贫攻坚战最终一年的工作，中共中心、国务院关于抓好三农领域重点工作确保如期实现全面小康的意见已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。”2023 年中心一号文件立足于习近平总书记关于精准扶贫的重要论述，秉持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”思路，围绕扶持对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，对 2023 年脱贫攻坚战进展了总体安排。文件提出将“集中力气完成打赢脱贫攻坚战”作为 2023 年“三农”领域两大重点任务之一，并在详细工作中作出五点重要部署：

4、全面完成脱贫任务；稳固脱贫成果防止返贫；做好考核验收和宣传工作；保持脱贫攻坚政策总体稳定；讨论接续推动减贫工作。 集中表达了对人类生存权和进展 权的坚决保障 新时代脱贫攻坚的主要指标是“两不愁、三保障”，2023年中心一号文件突出强调了消退肯定贫困这一目标，集中表达了对人类生存权和进展权的坚决保障。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，贫困是阻碍人们实现更高层次需求的重大障碍。对人民而言，生存权和进展权关系到生活与幻想，象征着权利和尊严。习近平总书记指出，消退贫困自古以来就是人类梦寐以求的抱负，是各国人民追求幸福生活的根本权利。全面建成小康社会，全面打赢脱贫攻坚战，就是要让全部人实现共同富有，促

5、进人民充共享有生存权和进展权。 文件的落实将为决胜全面建成小康社会供应顽强保障 2023 年中心一号文件明确提出要完成全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战两大目标任务，说明了党中心对全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战的信念和决心。文件深刻对标全面建成小康社会目标，在坚决打赢脱贫攻坚战、加快补上农村根底设施和公共效劳短板、保障重要农产品有效供应和促进农夫持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等方面，提出了补短板、稳增长、提质量、促和谐的详细措施，为决胜全面建成小康社会供应了坚实保障。 问题与挑战：悠悠万世功，矻矻当年苦 当前疫情加大了扶贫难度 突如其来的新冠肺炎疫情给决战决胜脱贫攻

6、坚带来了严峻挑战，成为影响脱贫质量的最大变量。其影响主要表达在：贫困群众外出务工受阻，疫情对农夫工就业集中的中小微企业冲击较大，延迟企业开工、严控交通和人口流淌、限制外出等政策，对贫困人群外出务工造成了较大冲击；畜禽产品积压，以饲养牲畜和家禽为主要来源的贫困户，受封村断路、制止畜禽交易、限制饲料选购等防疫措施的影响，养殖和售卖无法正常开展，生产活动停滞，承受着本钱增加和收入下降的双重压力；春耕春播所需的生产资料供给困难，目前正值春耕季节，若疫情持续，春耕所需的种子、化肥、农业机械等农资产品难以准时供给，或将影响全年收成和农户收入；扶贫工程复工等难题突出，脱贫攻坚工程的延误间接影响贫困户增收，贫

7、困人口的生活难度加大，各类低价消费场所关闭及供应削减可能导致的物价波动会使贫困人口生活本钱增加，防疫用品支出也会加剧其经济负担。 深度贫困地区是“难啃的硬骨头” 截至 2023 年底，我国农村贫困人口仅余 551 万人，实现全面脱贫目标好像已经只剩下“最终一公里”。然而“行百里者半九十”，深度贫困地区和深度贫困人口的脱贫问题是我国扶贫工作中最难啃的硬骨头。一方面，深度贫困地区脱贫问题的形成源于多种不利条件的叠加，恶劣的地理、气候、生态等自然状况制约着各类扶贫政策发挥效果；另一方面，随着扶贫攻坚工作的推动，我国贫困人口构造也发生了变化，剩余建档立卡贫困人口中， 老年人、患病者、残疾人的比例到达

8、45.7%，进展生产、教育等方式无法发挥作用，只能通过供应持续性的社会保障来帮忙其维持在贫困线以上。此外，在宏观层面上，扶贫工作的推动使得贫困区域和人口分布更加分散、细碎，使得精准识别、精准帮扶和精准治理的难度和本钱大大增加。 防止返贫不容无视 防止返贫始终是我国扶贫工作的重要内容，假如不能杜绝脱贫人口返贫，脱贫就失去了根本意义。国务院新闻办公室公布数据显示，20232023 年，我国返贫人口数分别为 68.4 万、20.8万、5.8 万人，尽管返贫比例呈现下降趋势，但返贫人口仍旧客观存在。应对返贫问题包括返贫预防和返贫治理两个维度，对精准识别、精准治理和精准帮扶提出了更高要求。 防备表格扶贫

9、、数字脱贫和虚假脱贫 2023年是我国精准扶贫消退肯定贫困阶段目标的收官之年，必需切实保障扶贫工作落到实处，杜绝表格扶贫、数字脱贫和虚假脱贫，才能打好这场收官之战。一方面，扶贫工作应当精简形式，不能将珍贵的行政资源和扶贫资金铺张在种类繁复、信息冗杂的各类表格中，要建立统一的信息统计平台和报送机制，简化流程、厘清思路，降低根底扶贫工作人员的负担；另一方面，扶贫工作要注意实效，贫困发生率的降低应当建立在贫困人口切实削减的根底上，根据贫困群众的真实诉求把扶贫落实到解决问题、 培育力量和预防风险上，而非刻意模糊统计口径、玩弄数字嬉戏，甚至弄虚作假、把贫困群众当作“群众演员”。 0 2023 年扶贫攻坚

10、对策建议：拧成一股绳，织就一张网 针对打赢脱贫攻坚战，习近平总书记指出： “这是一场硬仗，越到最终越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”因此，2023 年的脱贫攻坚工作，肯定要会聚合力、全力以赴。 积极应对新冠肺炎疫情，实施“更精准”帮扶 精准扶贫不仅要关注特别贫困群体，更要关注“特别贫困时段”。当前新冠肺炎疫情对贫困治理工作提出了更高要求，不能视而不见，更不能因噎废食，要做到积极应对、不慌不乱，更加精准有序地开展新冠肺炎疫情阶段的扶贫工作。 在保障防疫工作的根底上，鼓舞和组织有序恢复生产。依托合作社等各类集体经济组织，积极组织和引导各类农业活动恢复，保障生产资料供给，供应生产补贴和

11、贷款优待，提升生产信念；提高城市开放度，简化企业复工的审核机制，适当放活扶贫贷款发放和还款要求，鼓舞劳务密集地区、复工单位统一接送员工；对无法复工的贫困人口，通过以工代赈、就近复工等方式制造劳动岗位，向企业供应补贴福利以优先保存因疫情无法复工返岗的贫困员工的劳动关系。 抓住契机推动扶贫工作转型，做到防疫、扶贫两手抓。强化消费扶贫，依托互联网、绿色通道保障和拓宽产品运输、销售途 径，缓解疫情爆发导致的产品过剩，对养殖业等受疫情影响较大的行业要重点关注。 大力支持春耕春播工作。加大春耕补助力度，鼓励贫困户尽快开展农业生产性经营活动。重点保障种子、化肥、农药、农机、柴油等农业生产物资的生产、运输及销

12、售，推动有条件的销售企业尽快复工。 依托大数据推动扶贫工程精准按序开工，鼓舞“云扶贫”平台建立，促进资金流向最为紧要的、符合疫情防控要求的扶贫工程。 完善针对重大疫情的社会保障制度，强化疫情时期对贫困人口的各类救助保障，可临时性调整医保基金支付范围、医保预算等政策规定，开启疫情救助绿色通道。 精准识别和分类帮扶特别贫困群体 2023 年中心一号文件特殊强调了对特别贫困群体实现应保尽保，提高社会保障和社会救济投入。首先，针对特别贫困群体构造与致贫缘由简单的状况，开展特别贫困群体分类识别工作。从致贫因素、力量状况、人口特征等多个角度精准描述特别贫困群体的贫困特征，对致贫因素和贫困状况的变化进展动态

13、识别，尤其要准时发觉无法脱贫的缘由并快速响应。其次，集中运用各类资源，实现分类施策。针对完全无法从事劳动的贫困人口而言，持续完善社会保障和社会救济制度是主要的帮扶手段，要完善针 对丢失劳动力量人口的自然灾难救济、失业救济、孤寡病残救济等各类救助机制，适当提凹凸保、医保、养老保险、特困人员救助供给、临时救助等综合社会保障政策对这局部人口的投入。针对有劳动力量人口而言，在社会保障的根底上还应拓展以“力量培育+资本唤醒”为主要内容的扶贫机制：通过力量培育，确保贫困人口的进展力量，帮忙其渐渐脱离贫困边缘状态。 加强要素政策扶持保障力度 2023 年中心一号文件中提出要“优化城乡建立用地增减挂钩、扶贫小

14、额信贷等支持政策”，意味着要突出加强土地、资金、农业等各类要素政策对于脱贫攻坚支持力度和保障作用。 在政策实施中，消失了供需不匹配、政策操作简单等问题，亟须进一步优化增减挂钩政策：首先，针对局部区域节余指标使用需求有限、供大于求的问题，按需精准匹配增减挂钩流转指标，综合统筹指标数量和流转节奏，全面促进指标流转出最正确效用；其次，针对易地搬迁贫困户的生计逆境，应当尽快落实拆迁农户的生计产业配套用地和就业政策保障；再次，加强增减挂钩政策的实施弹性，敏捷把握复垦要求、根据实际状况将“先垦后用”和“先用后垦”有机结合，同时弹性化操作流程、减轻基层工作负担、以公开化透亮化全流程来降低交易本钱。此外，创新

15、收益安排机制，探究以流转收益跨越资源瓶颈、开展“飞地”建立、长期享受增值收益安排。 0 2023 年后扶贫展望：脱贫不脱力，常态且长效 习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”因此，如何针对主要冲突的变化，接续推动全面脱贫与乡村振兴有效连接，就成为 2023 年后需要解决的重要问题。 从肯定贫困向相对贫困转型，政策不能立刻丢，资源不能立刻跑，帮扶不能立刻懈 相对贫困不仅表达在城市和农村内部收入及消费的差距方面，更表达在城乡二元构造所造成的农夫进展权利不公平，从而导致农夫陷入力量贫困方面。且相对贫困群体的人口基数更大，群体类型更为简单，空间分布上碎片化、流淌性更加明显。

16、因此，对相对贫困问题不能掉以轻心，扶贫战略应由解决肯定贫困转向瞄准解决相对贫困，严格落实贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求；进一步完善和深化相关扶贫政策，并把重点放在解决贫困“边缘户”相对贫困的问题上来；形成解决相对贫困的全方位、多层次、可持续的资源支撑，以在解决相对贫困中实现各种资源同向发力、优势互补、准时跟进、多维支持，做到帮扶队伍酌情撤、帮扶力气缓缓减，确保帮扶工作连续性与可持续性。 扶贫工作要从集中式、大规模的资源投入，逐步过渡到动态化、长期性和常态化、保障性的长效机制建立 一要增设动态“相对贫困线”，探讨根据城市、农村以及农夫工的收入或消费中位数肯定百

17、分比确定相对贫困线，同时不断随经济进展水平变化进展动态调整，确保识别群体不过大难以帮扶、也不过小造成遗漏。二要利用大数据技术精准识别、动态治理。建立会聚政府、市场和社会各个主体力气的相对贫困长期帮扶机制，高处着眼、远处着手，将解决相对贫困与经济高质量进展、乡村振兴、生态文明等深度融合。三要建立“五个一”，并不断完善：一群稳定热忱的组织机构、一个实时更新的系统平台、一种切实行动的日常模式、一批随时可调的支持资源、一套定时抽查的监管机制。 解决相对贫困问题，关键在提力量，核心在促均衡，重点要补短板、防风险、提质量 一是把握关键提力量。将扶贫与“扶心”“扶智”相结合，通过加强思想教育和舆论引导，促使相对贫困人口从被动的“要我脱贫”变为主动的“我要脱贫”。二是紧盯核心促均衡。大力促进缩小区域、城乡以及收入差距，加大对贫困落后地区的转移支付和政策支持，打破城乡土地二元壁垒，促进城乡公共效劳均等化。三是补齐短板强进展。要紧盯水电路网等根底设施、人居环境整治、教育医疗文化和生态环境爱护等重点领域，查找薄弱环节和短板弱项，做到发觉问题立行立改，把解决方法和措施纳入实施乡村振兴战略统筹安排。要坚持以人民为中心的进展思想， 渐渐提高扶贫开发标准，更加注意进展型高质量的民生改善，增加人民群众的获得感、幸福感。 观点