农村产权制度改革的思考.docx

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1、 农村产权制度改革的思考 一、全力拓宽市场广度，畅通农村产权流转渠道 （一）完善流转交易效劳平台1.标准县公共资源交易效劳中心建立完善县公共资源交易效劳中心统一交易规章、统一交易鉴证、统一效劳标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建立“六统一”治理模式，提升县公共资源交易效劳中心运行效能；建立农村产权交易联席会议制度，强化县级相关部门对农村产权流转交易的并联会审制度，进一步理顺县公共资源交易效劳中心与县级部门、镇（街道）的关系，建立完善业务指导机制，加快构建多级联动、整体协同、掩盖全县的农村产权交易市场效劳体系，切实爱护好交易双方的合法权益。2.加快一站式综合效劳平台建立讨论制定农村产权交

2、易一站式综合效劳平台和产权交易综合信息系统建立方案，引导农村产权登记治理、法律救济、产权评估、融资担保、金融、公证、仲裁等驻场支持。建立农村产权交易网络信息系统和农村产权流转交易信息共享机制，推动农村产权交易的电子商务化和治理效劳的现代化。 （二）完善流转交易规章体系假如没有统一标准的交易规章，易造成产权交易信息不畅，土地流转口头协议居多，产权流转交易面窄量小，利益纠纷较多，农村资源闲置和利用不集约的状况。因此，要以规章来建立制度，以制度来完善规章，坚持按“三标准”运行。1.标准农村产权流转交易方法在总结农村产权流转交易阅历的根底上，讨论制定农村集体资产股权交易治理方法和承包土地经营权流转方法

3、，进一步修订完善集体建立用地使用权（指标）、农村房屋全部权等各类农村产权流转治理方法，为农村产权流转交易供应政策支撑。2.标准农村产权流转交易价格机制依据经济水平、区域位置、交通条件等因素，制定完善集体建立用地使用权、农村房屋全部权和农村股权等农村产权流转片区指导价和最低爱护价，构建适应市场经济进展的农村产权价格指导体系，爱护流转双方合法权益。3.标准农村产权流转交易名目内容修订完善县公共资源交易效劳中心农村产权交易名目，明确农村产权信息、入场交易的内容，扩大农村产权交易效劳范围。 （三）探究农村产权多形式流转农村产权自由流转是实现农夫财产性增收的重要途径。双流应在稳固推广农村产权流转既有胜利

4、模式的根底上，重点探究农村承包土地经营权和股权流转。1.开展农村承包土地经营权流转试点中心关于引导农村土地承包经营权有序流转进展农业适度规模经营的意见明确提出“坚持农村土地集体全部，全部权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转”。为维护好农村土地集体全部权、保障好土地承包权和放活经营权，双流应试点全部权、承包权和经营权“三权分置”，在完成农村承包土地经营权确权颁证的根底上，强化农村土地承包关系长期不变，积极探究农村承包土地经营权流转，并给予承包土地经营权抵押、担保等权能，实现由过去农村土地承包经营权流转变为农村承包土地经营权流转。2.股权流转根据自治职能和经济职能“两分别”的思路，双

5、流县可进一步探究组建以产权为根底，具备独立法人资格、自负盈亏的新型合作经济组织。将股权托管到合作经济组织，由合作经济组织统一经营治理。积极探究农村土地股份合作“内股外转、内股内转、内股外合”模式，先行试点新型合作经济组织以集体股权与社会业主合作（股）经营和农村集体股权在本集体经济组织成员之间转让。建立股权交易纠纷调处和股权转让后维权保障机制，强化交易双方合法权益的爱护。 二、推动农村金融创新，实现农村产权融资功能 农村产权制度改革必需与农村金融制度、社会保障制度等横向的配套改革整体推动，才能真正唤醒农村产权融资力量，并使之与现代金融体系有机融合。双流县需通过完善农村产权融资治理方法，健全体制机

6、制，创新融资模式，建立中介机构，积极推动农村产权抵押融资，培育完善农村金融市场体系。 （一）制定完善农村产权抵押融资治理方法1.修订完善农村房屋全部权抵押融资治理方法重点围绕抵押权的设定、集体土地上房屋抵押合同的订立、集体土地上房屋抵押登记、抵押房屋的占用与治理、抵押房屋的处置等内容，抓紧修订完善农村房屋全部权抵押融资治理方法。2.制定完善农村土地承包经营权抵押融资治理方法结合农村土地承包经营权“长期不变”改革，修订完善农村土地承包经营权抵押融资治理方法，进一步明确抵押年限，标准抵押行为，重点讨论制定农村承包土地经营权抵押治理方法，为探究承包土地经营权抵押融资供应依据。3.修订完善集体建立用地

7、使用权抵押融资治理方法重点围绕明确抵押登记的条件和设定、抵押登记的变更与注销等内容，修订完善集体建立用地使用权抵押融资治理方法。 （二）健全农村产权抵押融资风险防范机制1.完善农村产权风险基金治理方法制定完善农村产权抵押融资风险基金实施细则，进一步优化风险基金补偿流程，标准风险基金的筹集、使用、监视等，充分发挥农村产权风险基金作用。加大风险基金保障力量，将风险基金规模扩至1000万元，并依据农村产权抵押融资需要适时追加。2.健全风险分担机制建立由抵押权人、金融机构和担保机构共同担当农村产权抵押融资风险分担机制。对发生的不良贷款本息，按抵押商定，实行处置（流转或再流转）抵押资产等方式所得资金予以

8、归还。实行整体出租、挂牌转让、再流转等方式合理处置抵押资产，逐步建立起政府引导与市场化运作相结合的农村产权抵押融资不良资产处置机制。3.深入开展保险尤其是政策性农业保险业务积极创新与农村产权抵押融资严密相关的保险产品，逐步扩大农房、养殖业、种植业、森林保险等险种的试点范围和掩盖面。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保状况作为银行授信要素，引导鼓舞抵押权人对融资抵押物、投资资产等投保。探究开展保单质押融资，积极进展涉农经营主体小额贷款。 （三）进展新型农村合作金融2023年中心1号文关于全面深化农村改革加快推动农业现代化的若干意见明确指出“进展新型农村合作金融组织”，双流县在面对当前经济下行催

9、发各种农村金融风险苗头的形势下，需要创新性建立符合农村金融进展实际的风险防范互助体系。一是建立良好金融环境。建立县级征信体系、政策性担保机制、贷款贴息机制及创新农村金融产品等，完善农村金融进展市场环境；二是建立系统风险互助救助机制。建立“联防“工作机制和“多家救一家”的应急互助机制，实现农夫联保互保，同时防范和准时处置金融风险。 （四）建立农村产权抵押融资中介效劳体系1.建立农村产权评估体系目前，农村产权缺乏有资质的专业评估机构和评估人员，评判标准以及公正性较为随便，实际价值难以合理确定。因此，要积极培育进展农村产权专业评估机构和评估人员，为农村产权价值评估供应效劳；权属主管部门要加强对农村产

10、权价格评估机构的行业治理，制定农村产权价格评估方法，明确评估程序、收费标准等，降低借款主体的融资本钱。2.建立法律询问、担保、公证等中介组织农村产权抵押融资政策性较强，且缺乏法律询问、担保、公证等方面的社会化中介组织，造成金融机构对农村产权抵押融资特别慎重，阻碍了农村产权抵押融资业务的开展。因此，建立健全中介效劳体系是促进抵押融资的关键。成立成都市农村产权仲裁院双流分院，实行调解、行政裁决、仲裁、诉讼等方式，妥当处理有关农村产权抵押融资的纠纷；并在县公共资源交易效劳中心设立法律询问窗口，供应农村产权抵押融资询问效劳。引导双流农担公司等国有担保公司加大惠农支农力度，不断扩大农村产权抵押担保融资规

11、模；积极鼓舞民间资金参股或设立涉农融资担保公司，开展农村产权抵押融资担保业务。3.加强农村信用体系建立进一步扩大农户的信息采集和使用范围，积极推动农户、农夫专业合作社和涉农企业电子信用档案建立，依托涉农金融机构将农户和规模经营业主的信用信息纳入中国人民银行征信系统治理，精确把握借款人的根本状况，为农村产权抵押融资供应精确、完整、准时和便捷的信用信息效劳。同时，加强政银合作，共同推动信用村和信用镇街建立，为农村产权抵押融资营造良好的信用坏境。 （五）探究推动农村产权抵押融资1.扩大农村产权抵押融资范围目前，双流县现有农村产权抵押融资的抵押物范围较窄，应支持涉农金融机构开发更多适应双流实际的信贷产

12、品和效劳方式，鼓舞其向农村延长和拓展业务，扩大农村产权抵押融资范围，将农村小型水利设施（库、塘、堰）、农业生产设施、农业学问产权、地上种植（养殖）物及附属设施、农村股权等农村产权纳入抵押标的物。2.稳固推广既有抵押融资胜利做法，积极试点“两权”抵押融资进一步合理确定贷款额度，适当延长贷款期限，简化农村产权抵押融资办理流程和手续，降低农村产权抵押贷款所涉权属登记、发证、评估、抵押登记等环节的收费标准，削减抵押权人费用，连续稳固推广农村土地承包经营权、林权等农村产权抵押融资。积极争取将双流县设立为“农村承包地经营权抵押融资试点县”和“农房抵押融资试点县”。 三、创新土地综合整治，开发利用集体建立用

13、地 近年来的探究和实践，农村土地综合整治的内涵已从最初单一追求占补平衡，逐步进展成为城乡统筹配套改革的重要载体、支持灾后重建的重要保障、进展现代农业的重要手段和建立社会主义新农村的重要措施。党的十八届三中全会打算明确提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建立用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，为推动农村土地综合整治、推动城乡统筹、加快社会主义新农村建立和构建新型城乡形态供应了更为明确的政策依据。双流县要转变过去政府部门包揽整治工程的做法，探究农夫主体、市场运作、共同推动农村土地综合整治的新模式。 （一）创新实施土地综合整治1.创新实施主体长期以来，双流县农村

14、土地综合整治大局部由政府或政府平台公司主导实施，农夫集体和农户作为农村土地物权的完整拥有者和使用者，群众主体作用发挥不充分。为真正实现群众在土地综合整治中“当家作主”，应鼓舞引导参加农户以集体建立用地使用权、资金等入股组建土地股份合作社或资产治理公司，作为土地综合整治工程实施主体，全面负责拆旧区房屋及地面附着物撤除、土地复垦、安置区建立、土地权属调整、产业进展、收益安排等工作。2.创新融资方式随着土地综合整治深入推动，为解决资金瓶颈问题，充分发挥市场作用，双流县必需创新融资方式推动土地综合整治，从“社会业主投、金融机构贷、专项资金借、群众自己筹”四种方式中，任意选择一种或几种方式解决工程资金问

15、题，从而形成以社会资本、金融机构、政府和群众共同推动农村土地综合整治的融资格局。 （二）建立零星集体建立用地整理复垦机制为变资源为资本，节省集约使用土地，在充分敬重农夫意愿和确保其住有所居的前提下，探究建立零星集体建立用地（含宅基地）整理复垦机制，简化审批流程和要件，缩短审批时限和周期，鼓舞城镇规划区范围外的农业生产区和生态绿隔区内有条件农户自愿有偿腾退集体建立用地（含宅基地）。零星集体建立用地整理复垦经国土部门验收合格后，产生的建立用地指标可作为规划指标使用。对腾退零星集体建立用地（含宅基地）的补偿，可实行货币化一次性终结、在场镇规划区内划定区域集中建房或购置商品房赐予补助等方法，促进农夫自

16、主自愿按市场机制向城镇转移。 （三）鼓舞农夫自主开发利用集体建立用地1.成立新型集体经济组织自主开发利用集体建立用地鼓舞农夫以产权为纽带，以自愿联合为根底，根据现代企业制度组建新型股份合作社或资产治理公司，在符合规划和用途管制的前提下，自主实施开发利用集体建立用地，进展除房地产业以外的农产品加工、旅游消遣、商业效劳、工业仓储等产业。2.引进社会业主开发利用集体建立用地双流县集体经济组织在符合规划和用途管制的前提下，可创新性保存原有集体土地使用性质，转变传统征地开发模式，通过公开转让或参股合作等多种形式引进社会业主开发利用集体建立用地。3.盘活存量集体建立用地全面清理乡镇企业、拆销建制的旧场镇的集体建立用地、闲置医院和学校等利用率低下的集体建立用地，对符合规划的开展确权登记颁证，允许产权持有人自主开发或引进社会业主开发利用；对不符合规划的集体建立用地进展整理，将整理指标优先用于除房地产以外的城镇建立。 ：赵媛单位：双流县委统筹委成都市社科院课题组