认真履行人大职能　推进农村改革发展.doc

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1、 认真履行人大职能推进农村改革发展 党的十七届三中全会是在国际形势连续发生深刻变化、我国改革进展进入关键阶段召开的一次极为重要的会议。全会通过的中共中心关于推动农村改革进展若干重大问题的打算，以改革进展的实践和广阔农夫的意愿为根底，明确了新形势下推动农村改革进展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。打算系统总结了年来农村改革进展的成就和珍贵阅历，全面评价了农村改革进展对党和国家事业全局的历史奉献。打算指出，只有坚持把解决好农业、农村、农夫问题作为全党工作重中之重，坚持农业根底地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农夫物质利益和民主权利，才能不断解放和进展

2、农村社会生产力，推动农村经济社会全面进展。这一论断，丰富和进展了改革开放的理论成果，标志着我们党对“三农”地位和作用的熟悉到达了新高度。 县级人大及其常委会，处于农村改革进展的前沿阵地，在推动农村改革进展的宏大工程中也负有重大的历史使命，因此要依据新的形势和任务准时调整工作布局，围绕推动农村改革进展，不断拓展和完善依法行使职权的方式方法，充分发挥职能作用，真正为推动农村改革进展做出积极的奉献。就县级人大及其常委会在推动农村改革进展中如何进一步发挥作用，笔者认为应从以下几个方面努力： 一、关注热点开展工作监视，推动农业和农村经济进展 县人大及其常委会要着眼于增加农业和农村经济的实力和竞争力，着眼

3、于农村社会全面进步和农夫全面进展，着眼于农村改革进展的总体要求，仔细对农业与农村经济工作开展监视。 一是要对党和国家农村政策落实的状况加以监视。党和国家的政策是农村改革进展稳定的基石，是农夫利益的详细表达。县人大及其常委会要站在贯彻执行党和国家农村政策的高度和维护广阔农夫群众切身利益的角度，催促政府切实稳定和完善农村根本经营制度，爱护农户的土地承包经营权，保障农夫的物质利益和民主权利； 仔细落实中心近年来出台的各项支农惠农的政策，通过充分发挥政策的效力，不断增加农村进展的活力。 二是要围绕建立推动农村改革的长效投入机制，加强对财政预算的监视。要根据中心“健全农业投入保障制度”要求，调整财政支出

4、、固定资产投资、信贷投放构造，保证各级财政对农业投入增长幅度高于常常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村根底设施建立和社会事业进展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，把新增财力局部重点投向“三农“工程。做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家根本建立资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收入主要用于农村。扩大公共财政掩盖农村的范围，建立健全本级财政支农资金稳定增长的机制。同时，要加强对涉农工程资金的跟踪治理和催促检查，确保工程上得了、建得成、有成效。 三是要对现代农业建立工作和进展农村公共事业加强监视。要加

5、强对农业产业化建立和农业构造调整的监视，加快粮油、水果、蔬菜、禽畜、烤烟等支柱产业进展，加快农产品加工龙头企业和农村专业合作组织的进展，加强对县乡大路改造和农村大路建立、农村能源建立以及用电、通讯、播送、人畜饮水等根底设施建立的监视，加强对农村教育、卫生、文化事业进展状况的监视，以促进农村经济和各项社会事业全面进展。 二、突出重点加强法律监视，营造良好的农村民主法制气氛 加强农村基层民主法制建立是推动农村改革进展的重要保障。县人大常委会要以贯彻实施监视法为契机，把监视的重点放在关系农村改革进展稳定的大局上，放在农村社会普遍关注、亟待解决的问题上，放在维护农夫切身利益上。从贯彻执行国家法律法规和

6、推动农村基层民主动身，依法强化和改良农业法制监视工作。 一是要加大对涉农法律法规在本地区实施状况的监视检查力度。重点围绕与“三农”亲密相关的农业法、土地治理法、义务教育法、卫生法、环境爱护法、森林法及退耕还林条例等法律法规贯彻实施状况开展执法检查。要通过开展农业法执法检查，保障农业在国民经济中的根底地位，维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调进展，使农村走上共同富有和文明进展的道路。要通过土地治理法执法检查，加强土地治理，仔细爱护和合理开发、利用土地资源，切实爱护好耕地。要通过义务教育法执法检查，催促政府落实义务教育全部免去学杂费制度，加快中小学危房改造，建立农

7、夫职业技术培训制度，做好农村劳动就业技能培训工作。要通过卫生法执法检查，催促政府增加对农村卫生事业的投入，进展农村公共卫生事业，加强农村医疗效劳体系建立，加强乡镇卫生院和村卫生所（室）建立，加强农村卫生人才培育，推行和完善新型农村合作医疗制度。要通过环境爱护法执法检查，催促政府围绕人与自然和谐相处，坚持进展与环境并重，建立资源节省型、环境友好型社会，为农村制造良好的进展环境。要通过森林法及退耕还林条例执法检查，催促政府及林业相关部门，仔细贯彻执行“一法一条例”，大力实施退耕还林、生态公益林等重点工程，深入开展林权制度改革，积极推动林业产业建立，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，大力推动林业进展

8、，提高森林掩盖率、改善生态环境、增加农夫收入、促进全县经济社会的安康稳步进展。 二是要加大对农村基层民主建立的监视与指导。只有大力加强农村民主建立，充分敬重农夫群众的主体地位，才能调整动广阔农夫群众建立新农村的积极性、主动性和制造性。为了加强对农村基层民主建立的监视与指导，县人大常委会要仔细听取和审议政府关于贯彻落实村民委员会组织法的工作报告，催促农村在换届选举和村务公开等方面全方位有序地推行民主，健全民主选举、民主决策、民主治理、民主监视等制度，引导农夫群众根据自己的意愿全力建立新农村，加快农村改革进展步伐。 三是要加强对农村“五五“普法和依法治理工作的监视与指导。要依据作出的普法决议，催促

9、政府及有关部门实行措施，把事关群众切身利益的法律法规作为重点，加强农村的法制宣传教育工作，把法律法规交给广阔的农夫群众，让他们了解和熟识有关法律法规，懂得依法按程序解决冲突和纠纷，并能自觉地用法律武器维护自身的合法权益。要加强对司法机关和行政执法部门的监视工作，准时指出司法和行政执法工作中存在的问题，促进司法机关公正司法、行政机关依法行政，为农村改革进展保驾护航。 三、夯实载体做好代表工作，为农村改革进展锻造强大的有生力气 代表工作是人大工作的根底和依托。仔细做好代表工作，充分发挥人大代表特殊是农夫代表的作用，是当前人大工作的重要任务。县人大及其常委会是代表人民行使当家作主权力的机关，农夫代表

10、是权力机关的重要组成人员。农夫代表不仅肩负着联系农夫群众、反映农夫意愿、表达农夫诉求的职责，也代表广阔农夫行使当家作主的权力。要坚固树立依靠农夫代表、效劳农夫代表的思想，切实加强和改良代表工作，充分发挥农夫代表在推动农村改革进展中的作用。 一是发挥好代表的议政决策作用。要邀请人大代表特殊是农夫代表列席人大常委会会议，参加审议打算事关农村改革进展稳定的重大事项，参与常委会组织的视察、检查和调研等活动，通过代表反映基层农夫的意见和要求，使人大的各项工作能有力推动农村的改革进展，真正维护人民群众的根本利益。要努力拓宽代表知情知政渠道，编印下发法律法规汇编、代表手册等必备的学习资料，按时为代表寄送今日

11、竹溪和县人大常委会公报、县人民政府公报。准时向代表介绍全县的重大工程建立进展状况、代表建议办理状况，通报人大常委会及“一府两院”主要工作状况，通报本地有关政治、经济、文化和社会事务状况等，积极主动地为代表行使职权制造好的条件。 二是发挥好代表的桥梁纽带作用。基层人大代表工作、生活在农夫中间，具有亲密联系人民群众的优势。要常常组织代表深入选区，走访选民，调查讨论，倾听群众的呼声，汇合群众的才智，反映群众的意见。 要加强与农夫代表的联系，标准农夫代表闭会期间的活动。组织农夫代表在闭会期间开展活动，是一个薄弱环节。县乡人大应加强对农夫代表开展活动的组织和指导，成立农夫代表小组，健全农夫代表活动网络，

12、创新农夫代表活动的途径，为农夫代表开展活动、行使职权供应效劳。要加大投入，建立农夫代表活动的保障机制。农夫代表是一个特别的群体，要依据农村特点安排农夫代表的活动时间，处理好代表活动与农时季节的关系。在保障农夫代表履行职务的同时，要保障农夫代表活动经费，把物质保障落到实处。要扎实开展以“每年走访选民、征求选民意见一次，向选民述职一次，参与一次视察或调研活动，提一条好的建议意见，联系一户困难群众，每届参与一次人大工作的学习或培训”为主要内容的“六个一”主题“双争”（争当优秀人大代表，争创先进代表小组）活动，要突出表彰在农村改革进展建立中发挥了突出作用，做出了突出奉献的优秀人大代表和先进代表小组。

13、三是发挥好代表的示范带头作用。要发动组织基层的代表积极向农夫群众宣传农村改革的目标、任务和要求，激发广阔农夫群众积极参加农村改革进展的热忱。同时，要发挥好代表的带头和引导作用，带着农夫群众积极学习把握种养先进技术和经营治理学问，提高整体素养； 大力进展现代农业和二三产业，实现共同富有；树立文明新风，改善村容村貌，依法有序参与自治活动，促进社会和谐稳定。在本职岗位上争当仔细学习、宣传政策、依法履职、干事创业、维护民利的榜样，通过自身的号召力和影响力，团结和带着周边的群众共同建立生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主的社会主义新农村。 四是抓好代表建议的办理工作。要准时收集代表关于农村改

14、革进展的建议、意见，加强跟踪督查力度，推动建议得到办理，问题得到解决，从而畅通党委政府同人民群众联系的渠道，分散民心，形成合力，为推动农村改革进展奠定坚实的群众根底。 四、抓住关键加强自身建立，为农村改革进展供应牢靠的政治业务保障 经济社会进展的新形势、政治文明建立的新任务，特殊是推动农村改革进展的目标任务，对人大工作提出了新的更高的要求。要结合实际，落实宪法和法律的规定，履行好职责，行使好职权，县人大及其常委会必需根据“政治坚决、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁“的要求，不断加强自身建立，使全体人大机关工作人员和人大工具有主动效劳于推动农村改革进展的政治责任感、历史使命感、过

15、硬的工作本事和优良的工作作风。 一是要坚持和依靠党的领导。坚持和依靠党的领导是开展人大工作的重要原则，也是推动农村改革进展的根本保证。要在农村改革进展中发挥人大及其常委会的职能作用，决不能脱离和违反党的领导这一根本原则。县人大常委会要在县委的领导下，从人大工作的定位和自身特点动身，贯彻落实县委关于全县建立新农村及农村改革进展的重要战略意图和重大工作部署，结合农村改革进展中事关全局、事关长远的重大事项，仔细行使打算权、监视权和选举任免权。要寓支持于监视之中，催促“一府两院”及各部门切实转变作风，突出效劳功能，在参加和组织广阔农夫群众推动农村改革进展中发挥作用。 二是要加强县人大常委会及机关工作人

16、员的学习。全面学习中共中心关于推动农村改革进展若干重大问题的打算等文件精神，进一步明确农村改革进展的指导思想、根本原则、目标任务和工作重点，讨论把人大工作和推动农村改革进展有机结合起来的详细方式方法，真正提高为推动农村改革进展效劳的工作力量。 三是要切实改良工作作风。围绕推动农村改革进展开展人大工作，必需具有新的良好作风，要继承优良传统，总结胜利阅历，锐意进取，开拓创新。要加强调查讨论，把握农村改革进展的最新状况，着眼于新状况解决新问题，准时改良人大工作。要加强人大信访工作，更好地把信访与监视、信访与效劳结合起来，准时催促解决社会热点、难点问题和人民群众关怀的问题，准时化解各种冲突，促进农村社会和谐进展。要坚持说实话、办实事，完整真实地表达广阔农夫群众的呼声，维护他们的利益，并且结合扶贫帮困等工作，多为农夫群众办一些看得见摸得着的实事好事，帮忙他们转变农村面貌、建立美妙家园、制造幸福生活。