【实施乡村振兴战略的调研报告意义】实施乡村振兴战略的调研报告.docx

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1、 【实施乡村振兴战略的调研报告意义】实施乡村振兴战略的调研报告 今年是实施乡村振兴战略的第一年，省人大常委会高度重视，将听取和审议省政府关于乡村振兴战略实施状况的报告，并就该项工作开展专题询问确定为年度监视工作的重点内容。省人大常委会常务副主任陈震宁将与乡村振兴战略实施有关的省人大代表建议作为重点处理建议，牵头督办，并屡次带队开展专题调研。6月初，省人大常委会召开专题汇报会，省人大常委会副主任魏国强听取了省政府及省发改委、农委等15家部门乡村振兴战略实施状况汇报。随后，带队赴徐州、南通、盐城等地开展调研，广泛听取基层干部、人大代表、新型农业经营主体的意见建议，实地考察了邳州市、如皋市、建湖县农

2、业农村进展、镇村建立状况。7月11日，带队到省农委就乡村振兴战略实施和如何做好专题询问工作开展了走访调研。同时，13个设区市和26个县（市、区）围绕乡村振兴战略实施状况开展了上下联动调研，向省人大常委会提交了39份调研报告。此外，我委还赴湖南省、广东省开展了调研；通过发放征求意见函，在江苏人大网、中国江苏网设立征求意见专栏，全面征集代表、网民对专题询问的建议；创新调研方式，与局部高等院校、科研院所一道设计针对工商企业、新型农业经营主体和基层干部、各级人大代表四类主体的调查问卷，广泛征求意见。现将调研状况报告如下： 一、实施乡村振兴战略的主要措施 今年以来，全省各地各部门根据省委提出的为全国乡村

3、振兴战略作出示范引领的要求，讨论谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措，并逐步付诸实施，各项工作推动有序、开局良好。 （一）加大组织领导力度，全面落实职责任务。以思想解放提升谋全局、定政策、促改革的力量，建立健全工作推动机制。一是强化组织保障。健全乡村振兴领导体制，明确省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制，全面落实五级书记抓乡村振兴的工作要求。徐州市贾汪区建立了党委统筹协调工作机制，每季度召开一次乡村振兴战略分析研判工作会议。二是细化实施方案。出台乡村振兴十项重点工程实施方案，明确了现代农业提质增效、农夫收入新增万元、漂亮宜居乡村建立等方面5年的量化指标和政策措施。三是

4、落实工作责任。明确了全省重点工程建立的任务书、路线图、时间表和责任人。各地结合实际，制定了行动规划，形成了任务分解表。连云港市构建了市县乡党政领导班子和领导干部推动乡村振兴实绩考核制度。 （二）加大推动实施力度，各项工作有序开展。找准实施乡村振兴战略的着力点和结合点，加大力度推动农业全面升级、农村全面进步、农夫全面进展。一是制定专项规划。编制全省农业产业进展规划，围绕打造优质稻麦、绿色蔬菜、休闲观光农业等8个产值超千亿元的优势特色产业，逐个细化实施方案。泰州市下发农产品品牌建立三年（2023-2023）行动规划，着力培育省内外有影响的“泰”字牌绿色农产品。二是开展专项活动。举办农村大路创意设计

5、大赛，推动打造溧阳旅游1号大路、睢宁淘宝小镇产业路等一批资源路、旅游路、产业路。开展涉农专业大学生创新创业和农产品电商“双万人培训”行动，推动各类创新创业平台建立，举办新农夫新技术创新工程创意大赛。三是注意典型选育。在农业供应侧构造性改革、城乡融合进展、农村产业融合、农村环境治理、根底设施保障和公共效劳供应等方面采集、分析、讨论典型案例，深入挖掘乡村振兴中整合人、地、钱等资源的典型模式，总结可借鉴、可复制、可推广的成果和阅历，编印成册供各地学习参考。 （三）加大政策扶持力度，促进农业农村进展。建立健全城乡融合进展政策体系，重点解决长期以来各种要素单向由农村流入城市的问题。加强财政支农。2023

6、年，省财政预算安排“农林水支出”233.78亿元，同口径增长7.1%。推动涉农资金统筹整合，着手推动“大专项+任务清单”治理模式，合理确定约束性任务和指导性任务。注意金融惠农。无锡市级财政拿出1000万元专项扶持资金，各县（市、区）也赐予专项财政支持，对符合政策的工商资本投农工程可优先获得“富农贷”、“金农贷”、“新农贷”等农业融资风险补偿基金贷款，同时在税收等方面享受优待。开展人才认定。着手建立乡土技能人才评价标准，开展乡土人才技能等级评定。将乡土人才纳入国家和省特贴专家、大工匠等重点人才工程的评比表彰范围，组织认定省级传统技艺技能大师。 （四）加大改革创新力度，增加农村进展活力。以激活市场

7、、激活主体、激活要素为重点，推动涉农领域体制机制创新，增加乡村振兴制度性供应。一是深化土地制度改革。进一步统筹协调武进区农村土地制度改革试点工作，推动农村集体经营性建立用地入市改革试点、农村宅基地改革试点、征地制度改革试点全面掩盖、深度融合。二是推动农村集体产权制度改革。出台关于深化全省农村集体产权制度改革的实施意见，召开深化农村集体产权制度改革会议，推动整省试点工作，部署开展农村集体资产清产核资，创新集体经济运行机制，标准农村产权流转交易。三是探究农村综合改革新路径。邳州市人大常委会通过了关于加强全市乡村公共空间治理的打算，发动全市深化对农村道路、河道、集体资产资源等公共空间治理。对梳理出的

8、集体土地进展统一发包，进入产权交易平台成交总额6.2亿元，进而有效激活了乡村“沉睡”的资源。 乡村振兴战略实施以来，全省农业产业增加值增速保持稳定，农村根底设施建立稳步推动，农夫增收致富增速良好。围绕产业兴盛，启动“百园千村万点”休闲农业精品德动，推动休闲观光农业精品村和主体创意农园建立，实施休闲农业和乡村旅游精品公布推介制度，上半年休闲观光农业综合收入超过300亿元。推动“一村一品一店”示范和省级乡镇电子商务特色产业园建立，上半年全省农产品网络营销额235亿元。围绕生态宜居，推动全国畜禽废弃物资源化利用整省推动工作，省政府建立联席会议制度，与各市政府签订目标责任书，全力推动畜禽废弃物资源化利

9、用工作。今年全省实施生活污水治理村庄新增1200多个，开展50个左右农村生活垃圾分类和资源化利用省级试点镇建立。围绕乡风文明，总结推广徐州市贾汪区马庄村阅历，坚持物质文明和精神文明一起抓，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织实施农村传统文化爱护传承提升行动，开展传统村落调查申报和爱护工作，已确定28座村落为“中国传统村落”，列入中心财政资金支持范围。围绕治理有效，出台关于加强农村社区治理与效劳的意见，为完善农村社区治理与效劳，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系供应重要遵循。围绕生活富有，大力实施农夫收入新增万元工程和脱贫致富奔小康工程，持续增加农夫群众的幸福感和获得感。全省农夫人均

10、可支配收入去年提高到1.91万元，今年上半年为11192元、同比增长了8.9%。 二、乡村振兴战略实施过程中存在的主要问题 调研中，省各有关部门，各设区市及局部县（市、区）结合工作实际，反映了乡村振兴战略实施过程中存在的困难和挑战。基层干部群众也通过座谈、邮件、电话等形式反映了一些关于多规合一、要素下乡、环境整治、考核评价等方面的问题。 一是规划的科学合理性还不够，特色不够鲜亮。不少设区市及县（市、区）的调研报告中提出，镇村建立规划与土地利用、现代农业进展、历史文化村落爱护等规划之间相互连接不够，缺少一县、一镇的总体规划整合。现有村庄规划编制进展缓慢，特色不够鲜亮，融合农耕文化、民俗风情、人文

11、资源、建筑风格等要素，进展区域功能、居民住宅、产业进展、休闲旅游等进展定位不明确，“一村一景”、“一村一业”、“一村一品”的特色不够鲜亮。规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所起的作用发挥不够，现有的省级规划保存村庄数量太少，许多有历史文化传统特色的村庄未能作为保存村庄纳入规划。苏北一些县（市、区）在调研中反映，农村房屋多是砖木构造，构架相对简洁、功能单一，安全舒适性差，改建住房势在必行，但现在政策对农夫自建改建住房的占地面积、建筑面积和高度都掌握太严，不利于农夫居住环境改善和乡村面貌提升。 二是本乡外乡人才缺乏，引进人才流失问题较为突出。基层普遍反映，缺人才是制约农业农村进展的重要

12、因素。从农村产业进展看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农夫数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。从农村技术支持看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术讨论推广的“土专家”、“田秀才”。许多县（市、区）及乡镇农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层的逆境。农村教育、卫生等人才也存在数量缺乏，学历层次不高，效劳力量不强的问题。从农村有效治理看，大局部村（居）的干部平均年龄偏大，年轻后备干部缺乏。选派的第一书记和选调的大学生村官流淌性较大，稳定性不够。从乡村人才提升看，现有农村人才、乡土人才评价机制还不健全。农业农村各类专业人才工作在基层一线，“论文写在了大地上

13、”，而评定职称要考核论文发表数量，要进展英语力量测试，影响了基层人才提升职业力量的积极性。 三是建立用地政策落实还不到位，土地产权制度改革力度还要加强。基层普遍反映，现有政策将农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建立根据农业用地治理，但这一政策没有完全落地，一些地方还是按非农建立用地治理。对于单独选址的农业设施和休闲旅游等工程建立，应预留局部规划建立用地指标，但由于地方有限的用地指标根本上用于县城房地产、开发区或其他非农产业，政策实施不到位。基层普遍反映，村庄综合整治、集中居住节省的建立用地指标通过土地增减挂钩、占补平衡获得的收益，村里得到的很少。局部设区市反映，产权制度改革中涉及的资源变

14、资产、变资金的通道还未真正打通，农村集体建立用地、农夫宅基地和住房等改革试点还在进展中，推广试点阅历的步伐慢，“盆景”变“风景”的方法不多，力度不大。有些基层干部反映，省委一号文件提出允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用零星分散的存量建立用地，但目前省级没有详细的实施方法，实际操作难。 四是财政资金投入和整合力度有待加强，金融产品支农作用发挥不够。财政涉农资金投入的稳定增长机制还不健全，经济下行压力加大的背景下，局部县（市、区）财政支农投入有所下降。各部门对财政资金使用方向规定过于详细，缺乏敏捷性，地方无法统筹使用。如，国家农业综合开发、土地整理和省级农业开发、粮食产

15、能规划等涉农工程资金分散、多头治理，局部工程存在建立重叠。财政投入道路、住房、环境等公共设施建立的资金也较为分散，多个部门各自为战。局部省人大代表指出，有些类似送电影下乡这样的支农做法是流于形式，基层群众看的不多，认可度不高，造成财政资金投入铺张。局部省级贫困县反映，扶贫资金使用对时效兼顾不够，扶贫工程精准落地慢。家庭农场主、创业大户普遍反映，土地承包经营权直接抵押贷款难。大局部农户反映小额贷款额度偏低，规定单户原则不能超过2万元；期限偏短，一般不超过1年，满意不了农户进展农业工程的需要。基层干部反映，农业保险对地方特色农产品掩盖不够，不能为农业供应侧构造性改革供应足够的风险保障。政策性农业保

16、险的代办机构存在办事拖拉、勘灾理赔不准时等问题，有的农户反映，春节前大雪压倒蔬菜大棚，到5月底赔归还没有到位。 五是农村产业进展还有待加强，带动农夫致富作用发挥不够。我省是农业大省，农业生产自然条件优越，科技、装备等根底条件较好，但农村产业质量效益不高、竞争力不强的问题依旧突出，农业构造相对还比拟单一，粮食等传统产业占用全省80%的生产资源。新型职业农夫少，大局部农夫创业致富力量不强，农村创业创新气氛不浓。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体培育不够，特殊是农产品精深加工力量不强，加工转化效率不高，缺乏有全国影响力的大品牌，支撑和带动地方农业构造调整优化的作用不强。农村一二三产业融合方面，

17、乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，且大局部是工商资本创办，与农夫之间的利益联结机制还不健全，带动农夫共享现代农业进展收益的方法不多。有新型农业经营主体反映，创办民宿存在消防设施审批门槛高、审批难的问题。 六是农村根底设施建立投入缺乏，环境治理层次水平还不高。由于历史欠账比拟多，大局部村庄的根底设施建立还相对落后，农村道路、供排水和教育、卫生、文化等根底条件依旧是农村进展短板。引导和撬动社会资本投向农村根底设施和公用事业领域的政策不活，方法不多。农村河道管护资金来源单一，特殊是苏北经济欠兴旺地区的农村河道还大多停留在“以河养河”阶段，管护保障严峻缺乏。基层普遍反映，现有村庄污水处理

18、设施掩盖率低，村庄污水治理全面掩盖推动难度很大，县级财政压力大。另外，农村居住分散，水系兴旺，沟塘众多，局部地区地下水位高，管网建立难度大。基层干部反映，局部建成的污水处理设施收集不到污水，设施难以运行。有些县（市、区）在调研报告中指出，环境整治工作中没有充分发挥村民主观能动性，杂物乱堆放、垃圾乱抛洒等现象给黑臭水体整治、漂亮村庄建立、农田根底设施管护的长效治理带来肯定困难。 三、进一步推动乡村振兴战略实施的建议 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，要坚持以实干促振兴，遵循乡村进展规律，规划先行，分类推动，加大投入，扎实苦干，推

19、动乡村振兴不断取得新成效。为了更好地推动我省乡村振兴战略走在全国前列，提出以下建议： （一）进一步加强党的领导，坚持农业农村优先进展。站在全局高度，充分熟悉深入实施乡村振兴战略的重要意义，发挥党的领导的政治优势，进一步压实责任，完善机制，强化考核，把实施乡村振兴战略作为共同意志、共同行动，做到熟悉统一、步调全都，把农业农村优先进展原则表达到各个方面，真正做到在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满意，在资金投入上优先保障，在公共效劳上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴供应顽强有力的政治保障。统筹整合各类要素和政策，推动资源力气下沉，强化对乡村组织振兴的支持和引导。加

20、强乡镇领导班子和干部队伍建立，加强“三农”工作队伍培育，选优配强工作力气，提升乡镇干部整体力量水平。建立健全抓镇促村机制，强化对市、县、乡党委的指导考核，催促基层党委聚焦主责主业，抓好乡村组织振兴。关怀关爱乡村党员干部，调动广阔基层党员干部干事创业的积极性。 （二）进一步解放思想，强化顶层设计。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛深入开展解放思想大争论活动，推动各项决策部署落实。主动适应新变化新形势，尽快明确乡村振兴战略实施的牵头部门，建立省、市、县三级乡村振兴协调领导小组制度。一是尽快出台我省乡村振兴战略规划（2023-2023年）。科学谋划，进一步细化实化工作职责和政策措施，形成

21、今后五年落实中心和省委决策部署的政策框架。规划编制要留意分类推动、分步实施，防止急于求成、急功近利。二是全面开展镇村规划编制。给予设区市及县（市、区）更多镇村规划自主权，科学合理地确定“一般村”、“重点村”、“特色村”，稳妥推动乡村人口集中居住、工程集中落地、土地集中经营。尽快讨论出台镇村规划编制指导性意见，并对规划编制费用提出解决方法。三是加快新一轮城乡统筹规划编制。明确相关部门主体责任，加强各类规划的统筹治理和系统连接，优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局，加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。四是建立健全乡村振兴评价体系。区分村（居）的资源禀赋、地域差异，领先

22、形成以村（居）为单位，包括经济、社会、文化、生态、治理等不同指标在内的评价考核标准。制定评价标准过程中，应坚持系统化，全面反映“五个振兴”状况；坚持标准化，全面反映农村根底设施建立、公共效劳水平提升状况；坚持人性化，充分考虑群众的获得感。 （三）进一步优化构造，实现现代农业高质量进展。根据高质量构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的要求，深入推动农业供应侧构造性改革。一是积极提升农产品供应质量。加大土地综合整治和高标准农田建立财政资金投入力度，优化现代化、智能化设施装备补贴，形成专项工作实施意见。推动更多种植大户、农业企业主动参加绿色蔬菜、应时鲜果等高效作物生产。尽快出台产业兴村强县规划详

23、细实施方案，加快引导培育年产值超10亿元的特色产业。二是加大品牌农业培育力度。支持大品牌建立，对销售额超亿元的区域公用品牌、销售额超5000万元的产品品牌赐予资金扶持。设立“农业大企业”培育基金，支持企业兼并重组、技术改造、对外合作。通过专项资金扶持、政府性基金投资推动一批农业中小企业做精做专。三是加大科技兴农支持力度。形成详细实施方法，推动企业与农业高等院校、科研院所建立创新、创业联盟，实现优势互补。制定科研人员离岗创业详细方法，推动高校、科研院所人才向企业流淌，促进我省更多科技优势转化为市场优势。四是创新产业融合模式。制定“农业+”进展的实施方案，加快推动农业与休闲旅游、农耕体验、安康养生

24、、文化传承的融合进展。大丰区恒北村，以梨为媒，不仅梨产品网上销售红火，还给村里带来了温泉度假村、精品民宿等产业融合进展新模式，相关阅历值得省级层面总结推广。吴江区在调研报告中建议，出台省级消防等专项审核方法，对农村闲置房、农夫空心房等有规划、有条件改建为民宿的赐予支持。 （四）进一步育才引才，强化乡村振兴的人才支撑。将乡村人才振兴工作纳入全省人才工作领导小组统一领导，制定乡村人才振兴实施方案。一是注意外乡人才培育。依托基层党校、成教中心、远程教育站点、职业院校等教育平台，立足现有农村人才资源，开展系统培训。尽快制定新型职业农夫培育规划，重点围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业规划的大学毕业生、

25、退伍返乡军人等分类开展订单式线上、线下培训。二是注意专业人才培育。加大财政对有涉农专业高等院校、大中专职业学校的支持力度，引导其扩大招生规模。总结推广局部设区市及县（市、区）开展的农业人才定向委培模式，加大专业人才队伍建立力度。尽快制定农技人员通过供应增值效劳取得合理酬劳的指导性文件，为基层农技人员能够全身心投入农技推广供应政策支持。三是注意效劳人才引进。把地方引进农业产业进展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系，把农业人才指标纳入地方进展指标。近年来，宿迁市遴选1324名本乡本村的创业型大学生（平均年龄29.7岁）到村挂任副书记或副主任，进一步增加了村支两委进展活力，缓解了大学生留不下来的

26、问题。要总结相关做法，讨论鼓舞本乡外乡大学毕业生返乡创业、返乡就业的财政支持方法。制定公职人员回乡到村任职实施方法，发挥省、市、县各级机关干部懂政策、会治理的优势，提升村（居）进展水平。 （五）进一步用足用活政策，推动更多要素下乡。以推动市场化配置为重点，在政策制定上为乡村进展松绑，在激活要素上为乡村注入活力。一是优化财政投入机制。加快建立涉农资金整合长效机制，形成省、市、县各级涉农财政资金可整合名目，切实落实“大专项+任务清单”治理方式。开展分散在各部门的工程建立资金治理权下放到县级试点，实行目标、任务、资金、权责落实到县，推动各地集中力气打造乡村振兴样板村。总结盐城市阜宁县等地整合资金投入

27、康居工程的有效做法，全面推动乡村居住条件改善。二是落实好设施农业用地政策。建议对各地落实设施农业用地政策的状况进展专项检查，催促相关政策执行到位。出台支持乡村旅游进展的土地政策，加强工作指导，确保单独选址的农业休闲旅游设施等有预留规划建立用地。三是加大对农村金融的支持力度。形成推动政府和社会资本合作的指导性文件，扩大财政以奖代补和贷款贴息投入规模，引导和推动金融机构进展普惠金融，切实缓解“三农”领域的融资难题。完善农业保险政策，适应农业构造调整需要，依据各地特色产业进展现状，重点开发符适宜度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与效劳。四是妥当引导工商资本下乡。以现代农业园区、特色田园乡村、

28、特色小镇为载体，引导支持工商资本、社会力气深度参加乡村进展。总结无锡市开展“百企建百园”工程促进现代农业高质量进展的阅历做法，推动更多工商企业建立农业园，吸引更多的资金、人才投入农业领域。 （六）进一步强化农村根底设施和社会事业建立，提高乡村生产生活水平。一是高标准推动农村根底设施建立。结合村庄布局优化，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方面根底设施建立实施方案与“重点村”、“特色村”打造相连接。二是统筹建立公共设施管护机制。在根底设施建立阶段预留肯定比例的管护经费，并形成制度性规定，确保根底设施建好、用好。在增加村集体经济收入过程中，提留肯定比例资金用于根底设施的长期管

29、护。将乡镇、村（居）环境爱护、公共设施管护等岗位设置与促进失地农夫、低保户等特别群体就业结合起来。三是高质量推动农村社会事业进展。瞄准城乡根本公共效劳均等化目标，形成推动义务教育、医疗卫生、就业效劳、社会保障、农村养老等效劳进村的实施方法。建立教育、卫生人才在县城与乡镇、村（居）之间定期流淌机制，提高在镇村工作人才的待遇。四是注意乡村环境的长期维护。加大对农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源修养区、自然湿地的爱护，重点是加大破坏环境行为的检查和打击力度。围绕5年根本消退农村黑臭水体的目标任务，制定年度河湖联通和疏浚清淤工作规划。出台农村环境管护实施意见，形成农村河道、道路交通、绿化美化、环

30、境爱护和公共设施“五位一体”的管护方法。总结推广邳州市开展公共空间清理方面的有效做法，对河道护坡乱耕乱种、道路两侧乱搭乱建、村庄内乱堆乱放等加大治理力度，切实打造农夫认可的农村生产生活环境。五是更加精准推动脱贫攻坚。加大对扶贫政策落实状况的监视，定期不定期抽查兜底保障的公正性与掩盖面，督查有劳动力量贫困户增收措施落实状况。 （七）进一步强化农村治理，夯实农村基层根底。一是加强涉农法制建立。坚持法规立改废相结合，为乡村振兴供应法制保障。今年内，省有关部门要对涉农法规和规章进展一次统一梳理，逐条逐项进展讨论，对不适应新时代新要求的一些条文进展修改。各级人大要连续完善涉农法律法规，发挥乡村振兴立法方

31、面的主导作用。二是发挥各级人大代表作用。宣传推广徐州、南通、淮安等地发动各级人大代表助力脱贫奔小康的有效做法，发动更多人大代表深入群众倾听意见，参加到工程推动、政策制定中来，通过人大代表之家等多种载体，搭建法律法规和乡村振兴战略的宣传平台。三是完善自治机制。引导村民提升自我治理、自我教育、自我效劳、自我约束的力量，促进村民自治。开展农村道德宣讲活动，传承发扬农村优秀传统文化。开展最美乡贤选树、表彰等活动，充分发挥乡贤在冲突调解、民情联络、敦风化俗中的作用。四是培育特色文明乡风。制定农村安康、科普、法治等文化活动实施方案，加快推动公共数字文化建立，加快推动运动健身设施建立。尽快启动公共文化设施社

32、会化运营试点。在全省范围内广泛开展文明村镇创评活动，提升乡村文明水平。五是激发镇村干部干事创业热忱。细化针对基层干部的鼓舞鼓励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实的工作方案。形成干部配备上优先考虑的详细方法，加大工资及考核嘉奖向基层干部倾斜的力度，形成选拔任用优先考虑基层干部、涉农干部的良好气氛。 实施乡村振兴战略的调研报告 党的十九大和中心农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，给我国农村进展带来了新的机遇和新的盼望。习近平总书记3月8日在参与山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推动，并为乡村振兴战略指明五个详细路径，即推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振

33、兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。年初以来，县委农工部带着“如何建立好产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的新型乡村，实现乡村五个振兴”重大课题，进展了广泛学习和深入思索，结合人居环境治理工作对实施乡村振兴战略进展了调研，现形成如下调研报告。 一、我县乡村进展现状 近年来，我县强化对“三农”工作的领导，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了安康稳定进展。2023年全县粮食产量稳定在35.3亿斤；农畜产品加工销售收入10亿元以上；农牧民人均可支配收入9207元，同比增长9%。 （一）在推动产业进展、提升农牧业效益方面。一是农牧业根底设施进一步改善。共建立节水浇

34、灌农田117万亩，其中高效节水浇灌50万亩；建成标准化养殖小区大场730个；农机综合机械化率达86.5%。二是质量兴农兴牧战略破题起步。推动农业供应侧构造性改革，调整玉米种植面积302万亩，绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩。2023牧业年度家畜存栏247.6万头只，优质牲畜改进率达90%。三是农村一二三产加速融合进展。胜利争取到国家现代农业产业园创立、全国农村牧区一二三产业融合进展两个国家级试点工程，培育农牧业产业化重点龙头企业40家，实现年销售收入100万元以上企业18家，带动农牧户3.2万户。 （二）在抓好生态建立、推动乡村绿色进展方面。一是自然生态逐步修复。实施土地整

35、治工程41.28万亩，落实重点公益林和天保区补偿面积141.78万亩，完成“三北四期”工程年度造林30多万亩。二是人居环境不断优化。全面开展以“五清、五有、五化”为内容的村容村貌整治提升行动，推行农户“门前四包”制度，使村屯环境得到有效治理。三是村民生产生活条件得到改善。切实加强了农业面源污染防治，积极推广清洁能源，加强农村卫生厕所建立，全县农村牧区共有卫生厕所3.98万座，普及率到达55%。 （三）在培育乡风文明、富强农村牧区文化方面。一是基层文化根底建立步伐加快。全县乡级文化站和文化广场已实现全掩盖，80%的嘎查村建立了标准的文化活动室、文化广场或农牧民健身广场。二是农夫群众文体活动丰富多

36、彩。今年扎县委、政府大力开展“用文化力气激发群众脱贫内生动力主题活动”，各地细心组织了一系列群众喜闻乐见的文体活动，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。三是社会新风宣传气氛日益深厚。开展了“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，去年以来各地共悬挂十九大精神、社会主义核心价值观等内容标语2023余块，手绘社会主义核心价值观宣传墙109390米。 （四）在加强社会治理、夯实农村基层根底方面。一是强化基层组织标准化建立。重点实施嘎查村集体经济进展、党员“创业带富”行动、村级活动场所建立等农村党建工程。目前，嘎查村集体经济均到达3万元以上；248个“创业带富”党员带动贫困户1781户；196个嘎

37、查村活动场所均到达标准化标准。二是扎实推动平安乡村建立。严峻整治农村社会治安突出问题，新建改建了699个民间警务室，连续三届、12年被评为“全国平安建立先进县”，同时2023年被授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的县县。三是打造“三农”人才队伍。大力培育新型职业农夫，每年培训农牧民达15万人，大多成为了推动产业进展的“行家里手”。目前，共有248位乡村人才在水稻种植、黑木耳种植、育肥牛养殖、农家乐等产业工程上，带着1781户农牧民踏上了致富征程。 （五）在促进农夫增收、提高农夫群众获得感方面。一是精准扶持贫困群众增收。整合各类扶贫资金3亿元，投放贷款2亿元，全力实施“菜单式”精准到户产业扶

38、贫和资金收益扶贫，2023年全县实现贫困人口脱贫1.34万人。二是全面落实惠农惠牧政策。完善财政补贴措施，投入1800万元扶持嘎查村进展集体经济，开发农村公益岗位解决1077贫困人口增收问题。2023年全县共发放粮食直补、农机具购置、政策性农业保险等惠农惠牧资金12.5亿元，促进农牧民增收近4100元。三是加大农村综合改革力度。落实各项改革措施，加快培育新型经营主体，完善同农牧民利益联结机制。完成农村土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。 二、存在问题 近年来，该县在乡村进展方面取得了显著成绩，但同时也不能回避进展中存在的不平衡、不充分的冲突问题，这

39、些问题将给乡村振兴带来较大阻力和困难。 一是农牧业根底设施薄弱。表现为区域进展不平衡、设施配套和有效利用率较低。设施农业根本都集中在东南乡镇，其中高效节水农田仅50万亩，缺乏全县耕地面积的15%，其他大局部农田抗灾力量不强。比方：以玉米为例，东南乡镇的好力保镇根底设施完善，玉米亩产可达1200斤，并且实现“旱涝保收”，而北部乡镇玉米亩产在700斤左右，还要“靠天吃饭”，农业现代化水平存在巨大差距。同时，全县畜牧业标准化、设施化棚圈建立滞后，导致以养殖业为主导产业的北部苏木镇始终没有摆脱传统、粗放经营的现状。 二是农牧业产业不大不强。我县耕地、水源、劳力等资源相对丰富，但没有真正形成产业化，种养

40、业规模小而散，与二三产融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农牧业经营主体发育缓慢，有带动力量的新型经营主体太少、成长也慢、创新力量较差，一些新型经营主体出名无实，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的力量，造成了农牧业资源投入“多”与产出效益“少”的冲突。 三是农村人居环境有待加强。主要表现在环卫根底设施不完善，管护经费缺乏，长效机制不健全，各苏木乡镇、嘎查村均未建立符合环保要求的垃圾处理场，大多数嘎查村生活垃圾就近在路边、田边、河边倾倒，乡镇所在地的垃圾处理都是就地简易填埋，生活垃圾、污水治理、粪污治理成为环境整治难题。农村牧区卫生厕所建立严峻滞后，实际掩盖率缺乏50%，无害化厕

41、所根本空白，较大影响着农牧民群众的生活质量。 四是农夫群众文明意识不强。相对城镇而言，农村精神文明建立整体创立水平不高、措施不实、工作不细，造成乡村传统不良习惯没有得到有效订正，村民的文明意识相对缺乏，封建迷信、信谣传谣、聚众赌博等现象较为普遍，一些年青人不思进取、好吃懒做、游手好闲，有的负债娶妻后不孝敬老人甚至嫌弃父母，造成许多老人“因婚”致贫，比方：好力保镇五家子村年过七旬的赵守业，给3个儿子娶了“媳妇”，盖了大瓦房，自己却住着危土房，后由国家救济才住上了40平米的新居。日前“老伴”患脑血栓瘫痪在床，只有2个女儿在床前照看，儿子儿媳不闻不问，类似问题在农村比拟常见，已然形成了一股不文明风气

42、，因此，群众文明素养、文明习惯、文明意识亟待提高。 五是乡村人才供需冲突突出。一方面，基层农技队伍和有用人才队伍缺乏，现有农村有用人才852人，其中种养技术类人才810人，占95.1%，年龄构造、专业构造、梯次构造不合理，缺乏引领新技术的“尖兵”团队。一方面，缺乏人才引进鼓励机制，返乡大学毕业生效劳基层薪酬待遇低、没有晋升渠道、缺少创业平台，导致不能安心工作，人才流失严峻。 六是农牧民稳定增收渠道不宽。受市场、自然灾难的双重制约，农牧业内部增收动力缺乏、空间有限，要实现“土里刨金”难度很大，比方：自治区固定观看点胡尔勒镇沙巴尔吐嘎查共有3786人口、耕地2.1万亩，有家畜1.9万头只，通过对其

43、中20户进展常年观看，该嘎查农牧民产业收入来源只有三项即种地、养畜、务工，比例为4：5：1，多年根本保持不变，几乎没有其他收入渠道。同时，该县现有的农牧业龙头企业产业化程度低、规模小、科技含量低，产品生产、加工、销售没有形成一条龙，企业规模效益不显明，对农村经济拉动力量有限，对农夫增收的辐射带动力量不强。 三、对乡村振兴战略的几点思索 新时代，新乡村。面临党中心、国务院决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的大好形势，实施乡村振兴战略绝不能沿袭传统，要敢突破，要进展深入探究和创新。 首先，在思想熟悉上要有新提升。乡村振兴是一次农业的全面转型、农村的全面进展、农夫的全面进步的新蓝图，是走共同富有、质

44、量兴农、生态进展、文化兴盛、乡村善治、特色减贫的新道路，是深入推动农村产权制度、农业农村“放管服”等改革的新政策，对于进一步提升效劳乡村振兴的力量和水平具有重要作用。 其次，在方法步骤上要有新思路。要正确处理好规划、主体和时间的关系，合理设定阶段性目标，根据中心、自治区和盟委的统一部署，实施“三步走”战略，具备战略定力，具有历史急躁，坚持因地制宜、循序渐进，既尽力而为，又量力而行，避开一哄而上、搞形式主义。 第三，在资金投入上要有新举措。“钱从哪里来”这个最现实的问题解决不好，乡村振兴这一美妙的蓝图就无法绘就。要坚持农业农村优先进展的理念，在整合财政资金、创新农村金融、吸纳工商资本、汇合社会力

45、气等方面下功夫，使公共资源配置优先向“三农”倾斜，使广阔农村牧区成为吸引“人力、财力、物力”的政策凹地。 第四，在实践探究上要有新机制。要持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，依法给予农牧民对承包土地草场的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。持续推动农村“三权”促“三变”改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农夫变股东，确保集体资产保值增值，使农夫收益。 第五，在推动落实上要有新合力。要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥党政机关、工会、共青团、妇联、工商联等组织的优势和力气，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动，充分运用各类

46、新兴媒体，准时总结提炼乡村振兴战略推动中好的阅历做法，丰富宣传载体，营造全社会共同参加乡村振兴战略的良好气氛。 四、对推动乡村振兴的几点建议 实施好乡村振兴战略，就要发挥优势，抓住关键，补齐短板，统筹推动实施。详细要围绕习近平总书记提出的“五个振兴”做好文章，寻求突破。 （一）坚持质量兴农、绿色兴农，推动乡村产业振兴。乡村振兴，产业兴盛是重点。一要构建乡村产业体系。结合扎县实际，大力培育优势产业，到2023年打造出“粮、肉、糖”三大支柱产业。围绕东北黑土地爱护和利用工程，建立国家“商品粮”输出基地，实现粮食产量稳定在50亿斤、年输出商品粮200万吨；建立畜产品储藏供给基地，生猪饲养量达200万

47、头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，实现年产肉类产品15万吨；建立中国北方“糖都”，进展甜叶菊种植10万亩、甜菜50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。二要推动农业供应侧构造性改革。支持传统产业优化升级，推动一二三产业深度融合进展，实施“双稳双增双扩”工程。种植业推动“稳粮增经扩饲草”，稳定玉米种植面积，2023年水稻种植到达80万亩，其中旱作水稻10万亩，扩大甜菜、甜叶菊种植面积，鼓舞进展庭院经济、中草药、青贮玉米及饲料；畜牧业推动“稳羊增牛扩猪禽”，进展标准化规模化养殖，加大良种推广力度，提高优质牲畜比重，进展安格斯牛1万头，到2023年牧业年度家畜存栏稳定在300万头只

48、。三要进展特色产业、特色经济。实施特色农牧业提质增效行动规划，加快甜叶菊、黑木耳、山产品、优质肉蛋奶类特色产业提档升级，推动农牧业与休闲旅游、教育文化、安康养生、电子商务等深度融合，进展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业、认养农牧业、“互联网+农牧业”等新产业新业态。 （二）坚持优先开发人力资源，推动乡村人才振兴。乡村振兴，必需破解人才瓶颈制约。一要培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的“三农”工作队伍。我们要切实加强新型职业农夫、农业科技人才、农村有用人才“三支队伍”培育力度，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会治理的乡村振兴人才队伍，稳固、壮大、提升抓进展的力量和水平，推动创业和创新，确保农业“后继有人”。二要鼓励各类人才在农村宽阔天地大施所能。用宽松的政策、良好的环境，吸引农夫工和农村大学生返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政府保障、财政优待、公共效劳、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建立的积极性。三要造就新型农夫队伍。完善职业教育和培训体系，把外乡人才培育纳入培训规划当中，深化产教融合，加强“校校合作”、“校企合作”力度，设立“技能大师”工作室，适时