2023年三资管理调研报告结尾三资管理情况(5篇).docx

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1、 2023年三资管理调研报告结尾三资管理情况(5篇)2023年三资治理调研报告结尾 三资治理状况篇一 建立的实践与思索 随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断进展壮大，参加市场经济活动也越来越多，特殊是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势渐渐显现，对加强农村“三资”的治理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源治理涉及广阔农夫的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体大事，就是农村“三资”治理存在问题的详细表现。笔者通过对石头镇三拐

2、村农村集体“三资”治理中存在的问题进展调查，初步分析问题存在的缘由，并提出加强农村“三资”治理粗浅建议。 对村级集体的资金、资产的治理，做到了帐、款、帐物相符，治理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的治理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、治理不标准。二是由于历史缘由形成的集体土地，山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体大事。三是当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及的工程多，而且是简单多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。 二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难；三是有的村干部把机动承包收入直接冲反抗旱排

3、涝费，有的资产收益使用无规划，有钱就用，用完为止。现在虽然实行了“村财镇代管”，但是有的镇还只是对行政村的账目进展了代管，而并没有对其账目中的资金使用状况进展治理，这就造成了对村资金治理上的漏洞，还有的乡镇虽与行政村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财镇代管”的出名无实，并且，有的乡镇一个村消失了资金治理上的漏洞、混乱，如没有准时的制止，弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金治理混乱。 现在国家对农村板块越来越重视，强农惠农政策也渐渐增加。农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建立和土地承包流转等工程，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些

4、合同的签订随便性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严峻损害，就更谈不上集体“三资”保值增值。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。 虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作始终高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想熟悉不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不准时。只是把财务单纯的进展了书面上公开，而不注意村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、农村基层建立工

5、程、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。 有的村级财务人员文化素养较低，缺乏系统的专业根底学问，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下。消失白条抵帐、挂宕状况较为严峻；大笔资金在挂宕坐支，没有纳入村财务帐面治理；一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不准时，往往3-4个月份并在一起报帐，无法准时反映村级财务的现状。 农村集体“三资”治理是乡镇财政治理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所由于人员大量调减，使其特地从事农村“三资”治理的人员越来越少，经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化，力气非常薄弱

6、，难以适应新形势下“三资”监管工作的开展，由于人员缺乏，造成按月公开、定期分析、财务预算、到村盘库等日常监视工作难落实。此外,经管机构虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化,也是导致对农村“三资”治理监视跟不上的重要因素之一。 近年来，我市根本建立了比拟系统的农村财务和集体资产治理制度，但在制度落实上还有欠缺。局部乡村干部思想熟悉缺乏，认为制度束缚了手脚、制约了进展，制度不愿落实；有的一味强调客观缘由，制度不能落实。 分散的家庭经营使村民集体观念、民主治理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关怀、不过问、不了解，民主治理和监视流于形式赐予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监视不力

7、，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不讨论，班子成员无法监视。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧急，镇党委、镇政府对村财务人员进展业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟识，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成治理不标准。如作为事前监视的民主监视，尽管有相对良好的民主参加机制，但总体上因受村民民办法识还不高、民主理财力量还不强的影响，村民民主理财、监管、评议等方面还存在浅层次和形式化倾向。 农村集体“三资”治理工作不仅是一项经济治理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建立的需要

8、，是农村基层党风廉政建立的需要，更是加强社会主义新农村建立的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于稳固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济安康进展。 各级各部门要高度重视对农村集体“三资”的治理工作，增加做好农村“三资”治理工作的紧迫感、责任感，成立市农村“三资”治理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立起市委统一领导、市纪委组织协调、市农经部门负责业务指导、市财政、组织部门强化监视治理，各乡镇负责实施的治理体制和工作机制，以切实加强对农村集体“三资”治理工作的领导。 镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经治理学问的培训，提高村

9、干部综合素养，增加法纪观念，同时把“三资”治理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效治理模式。对违反制度的村干部要严厉处理，对治理民主、严格执行制度要赐予嘉奖。 一是制定治理实施方案。市里与各乡镇都要制定切实可行的实施方案，对农村集体“三资”治理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。二是健全“三资”治理机构。各乡镇要以财政所为依托成立农村集体“三资”托付治理效劳中心，建立效劳大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任，实现代理工作标准运行。 针对农村仍旧存在的“决策一

10、言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农夫群众的民主权利，必需将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化治理。凡办理村级重大事项，必需依次履行“支部提议、两委协商、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中选购、工程实施、验收决算、公开公示”等八道程序。每道程序都在村民主理财小组和乡镇经管站的监视下递次进展。不经过“三议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进展考核。建立健全村级资产资源登记台账，对资产的增加、处置及

11、资源的出租、承包经营等实行动态治理。 强化“三资”治理。以村级财务治理为核心，以制度建立为切入点，切实从源头上加强对农村“三资”的治理监视。一是健全村级“三资”民主治理制度。全面推行村务监视委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监视范围从原来的财务监视扩大到“三资”治理监视领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效治理监视。二是推行收支两条线治理制度。全面落实农村集体“资金”收支两条线治理，对各村的集体账户进展清理，取消多余户头。三是推行公务开支治理制度。制定村级款待治理方法，健全完善村干部酬劳、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点标准和掌握农村非生产性开支。四是制

12、定村级债权债务治理制度。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇财政、农经等部门审计确认，实行先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进展登账，一时无法认定的，在认定后进展补登。 重点是加大硬件投入，依托“乡财市管乡用”信息网络系统建立起市乡村三级监视体系，配备特地的计算机，指定专人负责，把农村集体资产资源台账、工程招标投标进程、物资选购、合同审查等资产资源治理状况，以及农村集体“三资”监视治理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，与市监视平台联网，实现资源共享，实时查询、实时分析和实时监视。要把农村集体“三资”治理效劳工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内

13、容，健全完善责任追究制度，确保农村“三资”治理工作落到实处。 2023年三资治理调研报告结尾 三资治理状况篇二 农村集体三资治理调研报告 衡山县经营治理局 为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）治理，推动农村集体财务治理标准化建立，依据关于转发农业部办公厅关于开展农村集体“三资”治理和财务治理标准化建立检查调研文件的通知的通知（湘农经2023 3 号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中心、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建立的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委员会的“三资”治理进展了调研。 衡山县共

14、有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2023年7月5日，全县村级资产资金5800 万元，其中：村委会资金 800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1万亩。 1 全县17个乡（镇）成立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，开展“三资”托付代理效劳工作。 各乡（镇）在实行村级会计托付代理过程中，建立健全各项治理制度，包括货币资金治理制度、银行存款制度、票据

15、治理制度、财务开支审批制度、会计档案治理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度标准村级财务的治理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计托付代理效劳机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。 2023年3月县财政局组织各乡镇的村帐乡代管中心工作人员进展了为期三天的业务培训。今年5月经管局召开特地的培训会，在培训中，主要讲解对开展村级会计托付代理效劳工作的重要意义、目的要求及村集体经济组织会计、村集体经济组织财务治理、村集体经济会计制度、报账制度、凭证治理等业务学问，

16、2 2023年的财政支农惠农政策及开展“三资”治理的重要意义；县经管局局长郭晶亮对2023年开展工作以来的状况作了简要回忆，并对下步各乡（镇）的托付代理效劳工作提出了详细的要求。 我县农村集体“三资”治理和村级会计托付代理效劳工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题： 个别乡（镇）思想熟悉不到位，对村级财务治理不够重视，放松了对村级财务托付代理工作的指导和治理，导致村级财务托付代理工作进展缓慢。 由于村级会计托付代理效劳工作政策性强，涉及面广，工作量大，标准要求高，又要实行电算化治理，为工作开展的所需经费没有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效果。 各乡（镇）对开展清理村级财务工

17、作马虎，程序不标准，财务软件操作不标准，账务处理混乱，移交上来的档案材料杂乱。 3 “三资”治理中对资金的治理运行比拟好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的治理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，治理混乱。 为确保农村“三资”监管和村级会计托付代理效劳各项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中： 4 对各乡（镇）推行村集体会计托付代理制中程序不标准、手续不齐全、制度不健全的，要进一步标准和完善，确保资金运作安全。 根据新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计托付代理制中新上任的代理睬计及报账员进展轮训

18、，培训面要到达100%，进一步提高财会人员的专业水平。 针对当前农村集体资产、资源治理水平不高的实际状况，逐步细化相关治理方法，加强工作的部署、指导和监视，特殊是对土地资源治理中存在的合同治理混乱的问题，结合农村土地资源流转，落实好台帐治理以及其它相关制度，逐步实现资金、资产、资源治理的标准化。 5 2023年三资治理调研报告结尾 三资治理状况篇三 乡镇三资治理工作调研报告 从xx年6月开头，xx县xx镇党委、政府痛下决心，在全镇范围内集中开展村民委员会和村民小组集体资金、资产、资源的全面清理、整顿和标准。此举仿佛池塘中丢进了一块石头，立刻在安静的水面上泛起了阵阵波澜，在广阔党员干部和老百姓中

19、引起了剧烈反响：有人持反对意见，觉得这是镇党委、政府在找村组干部的“岔子”和“麻烦”，目的是给村组干部们套起 “笼头”、戴上“紧箍咒”；而多数人则表示理解和支持，认为这是镇党委、政府从根本上爱护基层干部而实行的一条硬举措，更是从源头上推动村民自治、消退社会冲突、破解稳定隐患、亲密党群干群关系的一副“解脂降压”良药。 农村“三资”这塘水究竟有多深？毕竟有多浑？ 拥有5.2万人的xx镇，辖12个村民委员会76 个村民小组。自1999年村级体制改革后，随着基层民主政治进程的有序推动，以民主治理、民主决策、民主监视为核心的村民自治工作得到了稳步进展。 然而，面对三年一届较为短暂的村“两委”班子和村民小

20、组换届选举现实，面对来去匆忙的“村官”队伍群体，令当地党委、政府陷入了极为无奈的被动境地。一方面，由于极少局部村组干部在换届选举中被拉下“马”来，落选后心态不正，有意或借故不移交相关手续，导致继任者无法摸清村组集体的“家底”，集体资金、资产、资源谁也说不清、道不明，人为地造成了“三资”治理的脱节，继而滋生和演化出一些难于辩明、澄清的历史遗留问题，客观上导致了村组集体资金、资产、资源的流失，在群众中造成了恶劣影响，引发了一系列热点、难点问题。另一方面，少数地方在宗族势力等非正常因素的操控和影响下，每次村级换届都会不同程度地消失了一批从未在根底岗位上实践、熬炼过的“新面孔”，个别村委会甚至消失村组

21、干部集体“大换血”现象。这些“新官”上任后，由于价值取向不同，加之政策水平有限，不行避开地消失了思想教育难、行为标准难、工作调动难等一系列问题。其中的极少数村组干部在“当官发财”思想的支配下，我行我素，权力欲望膨胀，或村务、财务公开不透亮，犹如“雾里看花”；或肆意捏造支出工程，虚开发票，鲸吞公款；或变相占有集体资产，想着法子将集体资产置于自家名下；或在出让集体土地过程中，贪污、私分集体资金；或在承包集体山林、土地、矿山、鱼塘、果园、桑园等资源时做手脚，捞取“油水”诸如此类，主观上造成了村民的愤慨，并由此导致村民群体上访和联名告状大事层出不穷，炮制出与构建和谐社会不协调、不全都的不稳定因素，给当

22、地党委、政府制造了不必要的麻烦，严峻影响了党和政府的形象，危害了党在农村的执政根底。 据xx镇纪委书记章向东介绍：私心过重和难于监管，是造成村组干部职务犯罪的先决因素和条件。自1999年村改委以来，该镇已消失了5 起村组干部贪腐案件，被司法机关追究刑事责任的8人，受到党纪政纪处理的12人。 “三资”清理困难重重，连续“猛药”方见端倪！ 众所周知，长期形成的村组集体资金、资产、资源治理乱象，堪称是一个积重难返的现实问题，如同悬在当地党委、政府头上的一把“利剑”，随时都有劈将下来的危急；又似一个积蓄能量的“火山口”，一不当心就有爆炸的可能。 如何理清这团“乱麻”？如何挤掉这个“脓包”？如何铲除这个

23、“顽疾”？xx镇党委、政府没有选择的余地，更没有丝毫退路。谁都清晰，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艰辛可想而知，必需花大力气、下硬功夫才行。于是，镇党委、政府抛开全部顾虑，接连下了三副“猛药”：第一副是“糊涂药”。仔细组织村组干部观看警示教育影片、听取现身说法案例、亲临监狱现场感悟等多种形式进展宣传教育，引导基层干部仔细算好人生的政治帐、经济帐、亲情帐、自由帐、身体账，认清“三资”清理工作的重要性、必要性和紧迫性，尽力做好现任村组干部和卸职“村官”的思想工作，严明政治纪律，严厉工作态度，从而消退了基层干部的畏难、抵触心情，解开了“三资”清理工作阶段凸现出来的一个个思想“疙瘩”。其次副是

24、“发汗药”。成立了由 镇领导带队的12个“三资”清理工作组，分别深入到全镇12个村民委员会和76个村民小组，积极发挥村“两委”班子成员和村民代表的作用，花时间查阅各类资料，下功夫查找相关证据，彻底弄清村组集体资金、资产和资源的来龙去脉，让每一个村委会和村民小组都建立起标准、统一的村组集体资金、资产、资源明细登记表，由镇农经站统一审核认定，并将结果张榜公布，承受群众监视。据统计，仅资源一项，全镇就清理登记了经济合同411份，涉及承包金额2604万元，根本摸清了集体资源“家底”，既有利于镇农经站源头监视、宏观掌握，又从根本上避开了村组干部应收不收、坐收坐支或装入个人腰包的行为。第三副是“止痛药”。

25、针对清理出来的问题，本着“敬重历史、兼顾现实”的原则逐一进展解决，属于谁的问题就由谁负责，属于谁的责任就由谁担当，绝不姑息迁就。尤其是对手续并不完善的97件集体资源承包事项准时补办了手续，并对欠交的115.46万元资源承包合同款下发了催款通知书，限期缴纳。目前，该镇正着手启用“三资”治理系统软件，目的是使集体资金、资产、资源的治理更加科学、更加标准。 据镇长刘乔红介绍：“重症还需猛药治，快刀方能斩乱麻。短短三个月，xx镇就完成了集体资金、资产、资源的清理登记工作，并初步掐断了一系列遗留问题的尾巴，为村组集体资金、资产、资源的科学化、制度化、标准化治理 奠定了扎实的根底。” 开弓没有回头箭，目标

26、最终向何方？ 客观地说，“三资”清理工作的完毕，只标志着集体资金、资产、资源监管迈出了第一步。怎样才能使“三资”治理步入科学化、制度化、标准化轨道呢？xx镇党委书记程万军这样认为：“强化对集体资金、资产、资源的治理，实质上就是对人的治理。只有从源头上进展掌握，给手中握有肯定权力的村组干部们垒起防火墙、念起紧箍咒、架起高压线，三资治理工作才可能真正落到实处。”为此，该镇实行边清理、边整顿、边标准的方法，尽力走好三步棋： 第一步棋是针对今年上半年村级组织换届后村组干部“新奇血液”大量增加的实际，镇党委、政府在今年6月培训“村官”的根底上，待秋收完毕后还将组织全部村组干部进展一次大规模的综合素养培训

27、，依照党章要求照“镜子”，根据干部标准找差距，着力提升村组干部领导村民自治的力量、团结干事的力量、进展经济的力量、拒腐防变的力量、构建和谐的力量，从内心深处垒起“防火墙”，真正懂得 “村官”的涵义，知道怎样才能做一名无愧于党性、无愧于百姓、无愧于良心的称职干部。 其次步棋是针对局部地方村务、财务公开流于形式的实际，镇党委、政府近期配套出台了标准严密且便于操作的四 议两公开工作法、集体资金资产资源治理方法和农村经济审计方法等制度性文件，在民主治理、民主决策、民主监视的程序上做出明确规定，从运行过程的各个环节进展从严掌握，形成了用制度管人、管事、管财、管物的长效机制，念起村务、财务标准运作的“紧箍

28、咒”，逐步使村组干部由过去的被动承受监视变为现在的主动要求监视，切实增加了镇党委、政府源头管控引发热、难点问题的制导权和主动权，为村务治理由浑变清、财务收支由暗变明铺平了道路。 第三步棋是针对村组干部难于监管、问责的实际，镇党委、政府现已出台了村组干部治理方法和村组干部问责实施细则，把村书记、主任、副书记、副主任以及村民小组长等一并纳入问责范畴，明确问责内容和方式。同时，配套出台了可操作性较强的村委会年度综合考核方法和村组干部绩效考核方法，既用经济的杠杆奖惩村委会，又用组织的手段对村组干部德、能、勤、绩、廉进展综合考核。在此根底上，架起“高压线”，随时随地对村民举报的集体资金、资产、资源存在的

29、“跑、冒、滴、漏”问题进展严厉查处，牢牢盯紧村组干部的手、嘴、腿，消退村组干部滋生腐败的温床和土壤。 2023年三资治理调研报告结尾 三资治理状况篇四 农村“三资”治理状况的思索 农村“三资”,顾名思义就是指农村集体经济组织依法全部的资金、资产、资源（以下简称“三资”）。资金：即现金、存款和有价证券等；资产：即房屋、水利设施、车辆、机器、设备、办公设施等有形资产和学问产权、专利权、商标权、专用权、商誉等无形资产以及其它资产；资源：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。 加强农村集体资金、资产、资源治理，历来就是党中心、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。2023年，国务院办公厅下发了关

30、于做好清理化解乡村债务工作的意见（国办发202386号），中心、国务院两办还在联合印发的关于加强农村基层党风廉政建立的意见中，明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源治理制度作为加强农村基层党风廉政建立的重要制度之 一。因此，加强农村“三资”治理工作，有利于促进农村集体经济进展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建立，有利于推动社会主义新农村建立。 平罗县位于宁夏平原北部，面积2086.13平方公里，人口30万，其中农村人口21.2万元。现辖七镇六乡，142个行政村。2023年全县农村村级集体资金增加额到达1972.26万元，村级集体固定资产到达2206.61万元。村级资金

31、按来源分：经营收入528.46万元,占村级资金增加额的26.8%;发包及上交收入89.54万元,占村资金增加额的4.5%;政府补助及部门帮扶收入217.69万元,占村级资金增加额的11%;其他收入25万元,占资金增加额的1.3%； 1土地补偿增加积存1111.57万元,占资金增加额的56.4%。2023年的审计结果显示:村集体经济收入“空壳村”16个，占11.3%; 村集体经济收入在10万元以下（含10万）的村97个，占68.3%；10万20万元24个，占17%；20万元以上的5个，占3%。 2023年平罗县依据农业部关于进一步标准和完善村集体经济组织会计托付代理的意见，逐步推动村财务账目乡镇

32、代管。2023年1月平罗县又印发平罗县村级会计托付代理效劳治理方法，对村级财务会计行为进展进一步的标准，切实维护村集体和农夫群众的合法权益。 目前，我县已有12个乡镇开展了村级会计托付代理，共代理114个村会计记账，其中有1个乡实行联村会计记账，还有24个村保持村账村管。村财务账目乡镇代管后，乡镇没有设置专职会计，乡镇农经人员既担当着农经业务工作，又兼顾代理村会计记账、核算工作。在民主理财方面，各村成立“民主理财小组”， 主要由村主管财务负责人和“民主理财小组”成员，对村集体日常开支，实现会审会签。在审计监视方面，县农经站坚持对每年的重点村、重点村级工程进展轮换审计，对标准村级财务起到了重要作

33、用。 农村“三资”涉及面广、工程多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的简单性、多样性，带来治理难度较大。 “三资”治理中对资金的治理运行比拟好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的治理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符、多年死帐、呆帐没有处理的现象，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，治理混乱。 多数农村集体资产、资源承包租赁合同治理不标准。首先是合同订立不标准。特殊是在上世纪末期，一些村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产

34、的出租时，没有进展招投标，没有召开“两委”会，只是由少数人确定。局部村对存在不签订书面合同、合同要素不全、条款不清、权利义务不明等现象。其次是治理不标准。个别村队干部未将合同归档，上下届未作移交，造成合同丧失，无据可查。合同治理不标准带来了很多问题，如承包期满无法收回集体资产、资源，尤其是近几年在承包合同间续到期的状况下，续包和转包引发各种冲突，集体利益无法保障。 农村集体“三资”问题是引发农村冲突的焦点。从平罗县信访接待和案件查处的状况看，涉及农业、农村的问题较多。资产、资源治理时间跨度大，历史遗留问题多，如有的资产、资源收不回承包费；有的长期低价承包，到期不续签合同，村委会还收不回资产、资

35、源。重新处置这类资产、资源，镇村干部有畏难心情，担忧引发冲突，有关监管制度难以落实。 财务收支审批程序不够严谨，有的村书记、村委会主任各管一摊，谁抓住钱谁花谁报，脱离制度。个别村理财小组只挂名不履行职责，没有起到 监视治理集体经济的作用。 村财务会计记账由乡镇代理后，乡镇农经站人员缺编，代理村会计存在困难；个别乡镇放松了对村级财务的治理，消失了财务人员“配置低”（不懂记账），有的农经人员一身兼多职，严峻影响会计记账和核算，导致账薄的建立和科目设置不标准。一些乡镇、村会计各自为阵，会计科目随便设置，记帐方法简洁，科目与内容不符、账实不符、有总账无明细账（债权债务无明细）等现象较为普遍。 全县14

36、2个行政村，在银行开设存款帐户的有5个乡镇70个村。由于一些村没有银行帐户，有些收入进不了账，直接由村干部领回私存。以乡镇农经站或财经所名义开设集中存款帐户也消失了资金平调或挪用等现象。 村务、财务公开是村民进展民主监视的重要方式，但不少村队财务公开没有形成肯定模式，事后公开多，事前、事中公开少，公开内容不准时、不详细，收支不明细，公开方式不符合要求。如局部村队对群众非常关怀的财务收支、土地租赁避实就虚,只公布总数,不公布明细帐,虽然公开了，群众却看不明白。 乡镇农经人员力气薄弱，且这些农经人员既代理村会计，又担负着指导监视村级财务的任务，这样一来，不利于履行监视治理职能，虽然开展了村级财务审

37、计，但审计不全面、力度不够。 加强农村集体“三资”治理，有利于稳定和完善农村根本经营制度，维护集体经济组织和农夫群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农夫财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增加集体组织为农户效劳的功能；有利于推动农村党风廉政建立，亲密党群干群关系，促进集体经济进展壮大。 首先要对农村“三资”进展一次全面的清查登记，界定产权，且每年要进展数据更新；其次要建立健全“三资”台账，完善集体资产资源承包、租赁、转让合同，加强档案治理。 要建立健全农村集体资产产权评估、处置、交易、流转的相关规章制度，做到有章可循。严格履行民主决策和申报审核程序。加强对农村集体合同执行状况的

38、监视检查，标准合同文本。对集体“四荒”地的开发利用，实行公开竟价承包和招标制度。 要严格根据党务、村务公开的程序、形式、范围、内容等各方面的要求，准时向村民公开重大决策事项、资产资源状况及收益、工程工程建立、财务收支状况，承受村民监视，让村民心里明明白白。 对乡镇、村两级农经治理人员进展农村集体“三资”治理方面的法律、法规、政策、业务培训，提高素养，逐步推行农村“三资”治理电算化。 加强村集体资金治理，防止平调、挪用、公款私存、漏收现象的发生，确保集体资金安全，统一由 乡镇效劳中心在当地金融机构为各村开设集体资金存款根本账户。 村民监视委员会的设立是民主监视的新方式，要进一步明确村民监视委员会

39、和两委会的关系，确保村民监视委员会权利的有效行使。同时，把农村集体“三资”治理纳入干部岗位目标考核体系，做到“权有所限，钱有人管，事有人监”。 乡镇农经站要把资产、资源纳入审计范畴，加大工作力度，完善审计方法，对村民关注的资产、资源的收益以及重大工程的支出要重点审计。必要时可申请县审计局予以审计。 严厉查处村干部在农村集体“三资”治理过程中的违法、违纪案件，重点查处侵吞、私分、挪用集体资产资金资源及其收益，虚报面积类型骗取国家各项补贴补助以及资产、资源处置过程中发生的各种违纪案件，准时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农夫的集体利益，确保社会和谐稳定。 2023年三资治理调研报告结尾 三

40、资治理状况篇五 农村三资治理调研报告 农村三资治理调研报告 全面加强“三资”治理着力构建和谐社会 村级“三资”治理工作是各级党委、政府和农夫群众关怀的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济安康进展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自xx年实行“村财乡管”，xx年推行托付代理以来，其作为一种新型的农村集体财产托付代理治理模式，在保持村集体财产全部权、审批权、使用权和监视权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级全部会计事项由街道进展代理，使分散治理、各自核算的村级财产治理转变为集中统一核算的治理模式。 全面实行农村集体财产“托付代理”。从xx年7月开头，在坚持集体财产

41、全部权、使用权和治理权不变的前提下，根据统一票据治理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道会计托付代理效劳中心进展托付代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务治理工作。 建立健全农村“三资”治理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了*街道集体经济财务治理制度、*街道集体财务治理流程图，*街道“三资”托付代理治理制度，以上制度和治理方法从民主理财、收支治理、用款审批、财务公开、票据治理等一系列方面作了祥细明确的规定。结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务款

42、待费用报销单封面，村组务工报销单、村集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进展票据标准。 严格制定日常开支审批制度。严格执行支出治理，实行报账制统一治理，根据“分级审批、分级监视”的原则逐级审批前方可报销。针对实际，我们在村级财产治理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核方法”的治理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必需实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避开了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核方法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监视，代理中心审核。通过这些新举措的贯

43、彻落实，较好的提高了我街道村级会计托付代理效劳工作的整体水平，根本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的治理体制。 发挥“民主理财、民主监视”的作用。为仔细执行财务监视，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参加、事中监视、事后检查。特殊是村内农田水利建立、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建立与整治及村民会议或村民代表会议打算需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业工程，要积极参加，提出意见和建议。在财务事项进展过程中，要切实履行职责，认真监视财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，仔细进展检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等

44、财务会计根底资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核完毕后，民主理财小组长要将活动内容记录在民主理财记录薄上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的治理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。 思想熟悉不够统一。少数村干部对村财街道管始终存在模糊熟悉，认为村财街道管是减弱了村级权力，有肯定的抵解心情，工作不协作，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特殊是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比拟偏僻

45、，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的治理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。 村组干部人员素养有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务学问匮乏，在肯定程度上影响了对票据的合规、合法性进展正确的职业推断。有的村干部仍保存传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和进展经济的方法。 报销单据制作不够标准。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务治理制度比拟松懈，财务报销制度不够标准，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。 民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担当民主理财小组成员，使

46、民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不仔细审查单据，不仔细履行职责，对工作不负责任，没有起到监视的作用，民主理财活动不正常，不严厉。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监视过程只是走过程流于形式。 集体水面、果园、山林等进展发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关怀的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议打算”的原则处理，损害了大多数群众的利益，简单引发一些冲突热点现象发生。 村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时准时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。 街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，云南省村级会计托付代理效劳机构及人员治理暂行方法相关条例有要求村级会计托付代理效劳机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰；二是工作量大，但人员少制约会计托付代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进展代理效劳，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要担当土地