全国地理信息市场专项整治工作“回头看”行动培训.ppt

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1、全国地理信息市场专项整治工作全国地理信息市场专项整治工作“回头看回头看”行动培训行动培训2011年年3月月 杨忆兰杨忆兰国家测绘局法规与行业管理司国家测绘局法规与行业管理司主要内容主要内容一、外国的组织或者个人来华测绘管一、外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法的制定背景理暂行办法的制定背景二、外国的组织或者个人来华测绘管二、外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法的主要内容理暂行办法的主要内容三、加强涉外测绘监管的措施和建议三、加强涉外测绘监管的措施和建议一、外国的组织或者个人来华测绘一、外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法的制定背景管理暂行办法的制定背景近年来查处的部分涉外测绘违法案例一览

2、 1.南京曼普数据技术有限公司（中日合资）非法测绘案2.日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案3.威海韩世电子有限公司(华仁农场有限公司)未经批准非法测绘案4.日本公民相马秀广等人在新疆非法测绘案5.日本爱信艾达株式会社北京代表处在沪非法测绘案6.日本公民佐藤正光等人在江西非法测绘案7.美籍华人叶雷（YIP RAY）在贵州非法测绘案8.日本公民森安孝夫等人在陕西非法测绘案9.美籍人员Ramon Arrowsmith等在新疆非法测绘案10.日本公民宫本毅等人在吉林非法测绘案11.美国公民卡尔海文在河南洛阳非法测绘案12.唐纳塞巴斯蒂安等三名英国公民在新疆阿克苏地区非法测绘案 涉外测绘违法案件调

3、查涉外测绘违法案件调查外国的组织和个人来华非法测绘呈多发态势外国的组织和个人来华非法测绘呈多发态势 涉外测绘违法活动的四个主要特点：主体多元化 领域宽泛化 途径多样化 危害长远化1 1、地理信息事关重大、地理信息事关重大 数据量大、现势性强、定位精度高，关系国数据量大、现势性强、定位精度高，关系国家安全和利益。家安全和利益。2 2、追逐经济利益、追逐经济利益 导航定位、互联网地图等服务需求快速增长，导航定位、互联网地图等服务需求快速增长，商业前景诱人，一些公司铤而走险。商业前景诱人，一些公司铤而走险。3 3、敌视心态作祟敌视心态作祟 一些国家或地区冷战思维不改，对我国采取一些国家或地区冷战思维

4、不改，对我国采取敌视或防备姿态。敌视或防备姿态。地理信息涉及国家安全和利益地理信息涉及国家安全和利益涉外非法测绘活动多发的原因涉外非法测绘活动多发的原因 保密意识差保密意识差 宣传不够深入，保密教育不到位宣传不够深入，保密教育不到位 发现难度大发现难度大 涉及领域广、技术先进、手段隐蔽涉及领域广、技术先进、手段隐蔽 制裁力度弱制裁力度弱 查处工作协调性要求高，法律依据不足，查处工作协调性要求高，法律依据不足，处理力度偏弱处理力度偏弱 2009200920092009年年年年4 4 4 4月月月月18181818日，李克强副总理在国土资源日，李克强副总理在国土资源日，李克强副总理在国土资源日，李

5、克强副总理在国土资源部关于部关于部关于部关于2008200820082008年加强网上地理信息安全监管工作情年加强网上地理信息安全监管工作情年加强网上地理信息安全监管工作情年加强网上地理信息安全监管工作情况的报告上批示：况的报告上批示：况的报告上批示：况的报告上批示：“要抓好落实工作！以切实要抓好落实工作！以切实要抓好落实工作！以切实要抓好落实工作！以切实维护国家地理信息安全维护国家地理信息安全维护国家地理信息安全维护国家地理信息安全”。全国地理信息市场专项整治2009年年2010年七部门联合开展全国地理信息市场专项整治工作年七部门联合开展全国地理信息市场专项整治工作 依法查处依法查处“涉证、

6、涉图、涉密、涉网、涉外、涉证、涉图、涉密、涉网、涉外、涉军涉军”违法案件违法案件为什么要制定外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法为什么要制定外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法（一）规范和调整外国人来华测绘是社会发展的必然要求（一）规范和调整外国人来华测绘是社会发展的必然要求（二）履行好政府职能是各级测绘行政主管部门的责任（二）履行好政府职能是各级测绘行政主管部门的责任（三）贯彻实施测绘法和行政许可法的需要（三）贯彻实施测绘法和行政许可法的需要（四）制定办法也是对外交流和测绘事业发展的需要（四）制定办法也是对外交流和测绘事业发展的需要二、外国的组织或者个人来华测绘二、外国的组织或者个人来华

7、测绘管理暂行办法的主要内容管理暂行办法的主要内容外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法（国土资源部第（国土资源部第38号令）号令）2007年年1月月19日公布日公布 自自2007年年3月月1日起施行日起施行外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第一条第一条为加强对外国的组织或者个人在中华人民为加强对外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的管理，维护国共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的管理，维护国家安全和利益，促进中外经济、科技的交流与合作，根据家安全和利益，促进中外经济、科技的交流与

8、合作，根据中华人民共和国测绘法和其他有关法律、法规，制定本中华人民共和国测绘法和其他有关法律、法规，制定本办法。办法。第二条第二条外国的组织或者个人在中华人民共和国领外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），域和管辖的其他海域从事测绘活动（以下简称来华测绘），适用本办法。适用本办法。第三条第三条来华测绘应当遵循以下原则：来华测绘应当遵循以下原则：（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有（一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定；关规定；（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；（二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密；（三）不得危害

9、中华人民共和国的国家安全。（三）不得危害中华人民共和国的国家安全。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第四条第四条国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。部门负责来华测绘的审批。县级以上各级人民政府测绘行政主管部门县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。第五条第五条来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部

10、门或者行业的围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第六条第六条外国的组织或者个人在中华人民共和国领域外国的组织或者个人在中华人民共和国领域测绘，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取测绘，必须与中华人民共和国的有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式（以下简称合资、合作的形式（以下简称合资、合作测绘合资、合作测绘）。）。前款所称合资、合作的形式，是指依照中华人民共前款所称合资、合作的形式，是指依照中华人民

11、共和国中外合资经营企业法、中华人民共和国中外合作经和国中外合资经营企业法、中华人民共和国中外合作经营企业法的规定营企业法的规定设立合资、合作企业设立合资、合作企业。经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民经国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的（以下简称等活动时，需要进行一次性测绘活动的（以下简称一次性测一次性测绘绘），可以不设立合资、合作企业，但是必须），可以不设立合资、合作企业，但是必须经国务院测绘经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门

12、批准，并与中华人民共行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并与中华人民共和国的有关部门和单位的测绘人员共同进行。和国的有关部门和单位的测绘人员共同进行。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第七条第七条合资、合作测绘不得从事下列活动：合资、合作测绘不得从事下列活动：（一）大地测量；（一）大地测量；（二）测绘航空摄影；（二）测绘航空摄影；（三）行政区域界线测绘；（三）行政区域界线测绘；（四）海洋测绘；（四）海洋测绘；（五）地形图和普通地图编制；（五）地形图和普通地图编制；（六）导航电子地图编制；（六）导航电子地图编制；（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他

13、测绘活动。（七）国务院测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第八条第八条合资、合作测绘应当取得国务院测绘行政主管部门颁合资、合作测绘应当取得国务院测绘行政主管部门颁发的测绘资质证书。发的测绘资质证书。合资、合作企业申请测绘资质合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：应当具备下列条件：（一）符合中华人民共和国测绘法以及外商投资的法律法（一）符合中华人民共和国测绘法以及外商投资的法律法规的有关规定；规的有关规定；（二）符合测绘资质管理规定的有关要求；（二）符合测绘资质管理规定的有关要求；（三）合资、合作企业须中方控股；

14、（三）合资、合作企业须中方控股；（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资（四）已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。格。第九条第九条合资、合作企业申请测绘资质合资、合作企业申请测绘资质应当提供下列材料：应当提供下列材料：（一）测绘资质管理规定中要求提供的申请材料；（一）测绘资质管理规定中要求提供的申请材料；（二）中方控股的证明文件；（二）中方控股的证明文件；（三）企业法人营业执照；（三）企业法人营业执照；（四）国务院测绘行政主管部门规定应当提供的其他材料。（四）国务院测绘行政主管部门规定应当提供的其他材料。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华

15、测绘管理暂行办法 第十条第十条测绘资质许可依照下列程序办理：测绘资质许可依照下列程序办理：（一）提交申请：（一）提交申请：合资、合作企业应当分别向国务院测绘合资、合作企业应当分别向国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政行政主管部门和其所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提交申请材料；主管部门提交申请材料；（二）初审：（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时通知省、自治区、依法作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门

16、进行初审。省、自治区、直辖市直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后2020个工作日内提个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；（三）审查：（三）审查：国务院测绘行政主管部门接到初审意见后国务院测绘行政主管部门接到初审意见后5 5个个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8 8个工作日内作出审查决定；个工作日内作出审查决定；（四）发放证书：（四）发放证书：审查合

17、格的，由国务院测绘行政主管部审查合格的，由国务院测绘行政主管部门颁发相应等级的测绘资质证书；审查不合格的，由国务院测门颁发相应等级的测绘资质证书；审查不合格的，由国务院测绘行政主管部门作出不予许可的决定。绘行政主管部门作出不予许可的决定。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第十一条第十一条申请申请一次性测绘一次性测绘的，应当提交下列申请材料一式三份：的，应当提交下列申请材料一式三份：（一）申请表；（一）申请表；（二）国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批（二）国务院及其有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件；准文件；（三）按照法

18、律法规规定应当提交的有关部门的批准文件；（三）按照法律法规规定应当提交的有关部门的批准文件；（四）外国的组织或者个人的身份证明和有关资信证明；（四）外国的组织或者个人的身份证明和有关资信证明；（五）测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明；（五）测绘活动的范围、路线、测绘精度及测绘成果形式的说明；（六）测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明；（六）测绘活动时使用的测绘仪器、软件和设备的清单和情况说明；（七）中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。（七）中华人民共和国现有测绘成果不能满足项目需要的说明。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华

19、测绘管理暂行办法 第十二条第十二条一次性测绘应当依照下列程序取得国务院测绘行政主管部门的批准文件：（一）提交申请：经国务院及其有关部门批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门提交申请材料。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，应当向国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门分别提交申请材料；（二）初审：国务院测绘行政主管部门在收到申请材料后依法作出是否受理的决定。经省、自治区、直辖市人民政府批准，外国的组织或者个人来华开展科技

20、、文化、体育等活动时，需要进行一次性测绘活动的，国务院测绘行政主管部门决定受理后，应当及时通知省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门进行初审。省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当在接到初审通知后20个工作日内提出初审意见，并报国务院测绘行政主管部门；（三）审查：国务院测绘行政主管部门受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定；（四）批准：准予一次性测绘的，由国务院测绘行政主管部门依法向申请人送达批准文件，并抄送测绘活动所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门；不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。外国的

21、组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第十三条第十三条依法需要听证、检验、检测、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但是应当将所需时间书面告知申请人。第十四条第十四条合资、合作企业应当在测绘资质证书载明的业务范围内从事测绘活动。一次性测绘应当按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行。合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。绘人员全程参与具体测绘活动。第十五条第十五条来华测绘成果的管理依照有关测绘成果管理法律法规的规定执行。来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法来华测绘成果归中方部门或者单位所有

22、的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第十六条第十六条县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应当加强对本行政区域内来华测绘的监督管理，定期对下列内容进行检查定期对下列内容进行检查：（一）是否涉及国家安全和秘密；（二）是否在测绘资质证书载明的业务范围内进行；（三）是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行；（四）是否按照中华人民共和国测绘成果管理条例的有关规定汇交测绘成果副本或者目录；（五）是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。外国的组织或者

23、个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第十七条第十七条违反本办法规定，法律、法规已规定行政处罚的，从其规定。违反本办法规定，来华测绘涉及中华人民共和国的国家秘密或者危害中华人民共和国的国家安全的行为的，依法追究其法律责任。第十八条第十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门撤销批准文件，责令停止测绘活动，撤销批准文件，责令停止测绘活动，处处3 3万元以下罚款。万元以下罚款。有关部门对中方负有直接责任的主管人员中方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对形成的测

24、绘成果依法予以收缴测绘成果依法予以收缴：（一）以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的；（二）超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第十九条第十九条违反本办法规定，未经依未经依法批准将测绘成果携带或者传输出境法批准将测绘成果携带或者传输出境的，由国务院测绘行政主管部门处3 3万元以下罚款万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十条第二十条来华测绘涉及其他法律法规规定的审批事项的，应当依法经相应主管部门批准。外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法 第二十一条第二十一条香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的组织或者个人来内地从事测绘活动的，参照本办法进行管理。第二十二条第二十二条本办法自2007年3月1日起施行。三、加强涉外测绘监管的措施和建议三、加强涉外测绘监管的措施和建议1、我国的测绘事业已经形成初步的法律体系，统一监管的力度不断加大。2、涉外测绘监管涉及方方面面，需要各有关部门密切协作，优势互补，齐抓共管。3、积极开展测绘法律法规宣传教育，提高安全保密意识。谢谢大家！谢谢大家！