绵阳市减灾规划.docx

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1、绵阳市减灾规划2023-2023 年一、市情概况绵阳市地处四川盆地西北部涪江中上游，辖涪城、游仙、江 油、三台、安县、梓潼、盐亭、北川、平武 6 县 2 区 1 市，幅员面积 2.02 万平方公里，耕地面积 424.70 万亩。总人口 529.07 万人，其中农业人口 407.81 万人。区域内地势高差明显，地貌类型简单，地域差异较大，西北部以低中山和中山为主，东北部主要是低山和深丘，东南部丘陵和平坝为主。气候属中国东部亚热带季风气候区，北亚热带潮湿季风类 型，四季清楚、夏热冬暖、冬干春旱、秋冬多云，立体型气候明 显。自然灾难呈多样性和地域差异性，春季以倒春寒为主，低温 冻害相当突出；夏季是旱

2、涝交替的多灾季节，夏旱发生频率高、 影响范围广，暴雨洪灾和山地灾难多发，大风、冰雹以及病虫害 等自然灾难时有发生；秋季常常阴雨连绵，“秋淋”年景偏多； 冬季少晴，以雪灾、低温冻害为主，冬干也较突出。二、自然灾难分析一主要自然灾难根本状况1、干旱。干旱是影响全市农业生产、乃至整个国民经济发- 1 -展的最主要的气象灾难，其特点是发生频率高、影响地域广、危 害面积大。据统计，全市 90以上年份均有 2 种以上区域性旱灾消灭，主要有冬干、春旱、夏旱和伏旱。冬干主要是每年 12 月至次年 2 月，气温低，多云雾，农作物生长缓慢，降水量仅占全国的 1-3；春旱发生频繁，消灭频率在 42-75之间，其中平

3、武、北川、江油、三台在 70以上， 属四川盆地春旱严峻地区之一。区域性春旱十有八年，区域性严 重春旱十有五年；夏旱发生频率为 68-91之间，其中梓潼、江油、涪城、游仙较高。全市区域性夏旱十有九年，严峻区域性夏 旱十有四年，是对农业生产破坏性最大的灾难性天气；伏旱消灭 频率为 15-52，其中东南部的三台、盐亭频率最高，全市范围内十有六年消灭区域性伏旱。2、洪涝。绵阳市范围洪涝灾难年年有，但为害程度、范围 大小不同。据统计，全市洪涝灾难发生率为：平武、北川 98， 安县 84、江油 64、涪城和游仙 58、梓潼、盐亭、三台 47%。主要集中在 7 月份，8-9 月次之。3、低温冻害。分为低温冻

4、害与霜冻。低温灾难发生频率较高，危害较大，一是对小春作物幼穗分化生成影响，二是对大春 作物育苗不利；霜冻主要集中在 2 月末到 3 月上、中旬，小春作物先后从养分生长期进入到生殖生长期，抗寒性大大下降，这时 发生霜冻对作物生长格外不利。4、秋绵雨。秋绵雨消灭机率为 32-61，其中盐亭最高。对大春收获和小春作物播种均有影响。5、风雹灾难。绵阳市每年 3 月份开头进入冰雹季节。常见的大风为寒潮大风和强对流大风。6、地震。境内西北部地区的平武、北川及安县、江油西北山地属于四川省多震区之一。依据四川省防震减灾规划和绵 阳市“十一五”防震减灾规划均将我市列为省级地震重点监视 防范的重点地区。依据龙门山

5、地历史上地震发生的一般规律及资 料分析：我市“十一五”期间发生 6.0 级以上破坏性地震的可能性极大。7、山地灾难。市境内地质构造简单，山地灾难时有发生， 隐患处分布较多而广。据统计，全市山地灾难隐患处共 64 处，市内各县市、区均有，被列入省级重点治理的 2 处，列入省级重点监测的 2 处，列入市级重点治理的 36 处，其中已实施搬迁治理的 15 处。8、水土流失。市境内丘陵区岩层、土壤抗风蚀性差，山区山高谷深、坡度大，加之长期毁林开荒，导致水土流失严峻，据 统计，全市现有水土流失面积 9395 平方公里，需要分步进展有效治理。9、病虫灾难。绵阳市农作物病虫鼠草害年年都有发生，危害面积大，损

6、失严峻。森林病虫害发生面积逐年扩大，种类越来越多。主要农作物病虫害有稻瘟病、蟆虫、小麦条锈病、赤霉病、 白粉病、蚜虫等，生殖期集中在农作物春播和秋播期间。森林病虫害主要有蜀柏蛾、大柏毛虫、桤木叶甲、舞素蛾、双条天牛、杜仲食叶害虫、华山松包锈病、大小囊、松落针病等。10、森林火灾。森林火灾隐患主要集中在平武、北川、江油、安县的西北部山区，发生时间主要集中在冬季。二自然灾难发生缘由1、地形地质。绵阳市西北部山地大地构造位臵正处在我国古亚洲构造域、滨太平洋构造域、特堤斯喜马拉雅构造域的接 合部位，地壳的不稳定性必定形成震区，境内页岩等易风化的岩 层广布，坡陡谷深，往往导致水土流失，洪水泛滥。2、季风

7、气候。绵阳市地处亚热带、紧邻世界最大的青藏高 原西风带和热带环流的此消彼长、交替影响，导致天气简单多变， 气象灾难频繁。水、旱、风、雹、低温冻害、绵雨寡照、干热风等常见，高温、雷击、浓雾、雪害等气象灾难也时有发生，并常引发泥石流、山体滑坡、病虫害等灾难。3、环境特别。绵阳市自然灾难的消灭，与全球环境变异有关联。如气象灾难与厄尔尼诺现象有关；环境灾难、地质灾难、 生物灾难的发生，又由气象灾难诱发。4、人类行为。自然灾难的发生和加重，与人口、资源、环境污染的不协调有着亲热的关系。人类活动的加剧、污染日趋严重，生态平衡失调，都会导致原有灾难加重，的灾难抬头，毁 林开荒、滥采乱挖、乱排三废、城市进展只

8、重建设不重治理，都 将加剧环境灾难。三自然灾难特点l、区域性。由于我市地势高差明显，地貌类型简单，立体型气候特征和地域差异性强。气温东南高、西北低、偏东低、偏西高；降水量是南北少、中间多、偏东少、偏西多，因此，旱灾、洪涝灾难发生频率与强度高，地震、风雹灾难以及生物灾难都有明显的区域性。2、连锁性。“久旱必有久雨”，洪涝灾难往往先后迭出；冰雹灾难常常伴随大风暴雨；洪涝灾难常常带来泥石流、滑坡及疫 病流行；干旱易导致林火和虫害；地震诱发山地灾难等等。3、成组性。我市历史上常有连续几年的干旱年组和洪涝年组，干旱在一年四季中均可消灭，一般年份有两种以上的自然灾 害发生。4、周期性。据历史资料分析，干旱

9、和洪涝的发生都有肯定的周期性，地震灾难也有周期性消灭的可能。四自然灾难进展趋势据分析，绵阳市旱灾和洪涝灾难近年来有渐渐加重的趋势。 近年来明显消灭汛期延长、洪灾发生期推迟的趋势。农作物病虫 害也呈多样性、多发性发生。森林虫害发生较为频繁。据地震测报部门观测，我市处于地震活泼期。三、减灾方针强化减灾意识，增加减灾工作的紧迫感，坚持救灾工作与经 济建设同步抓的指导思想和以防为主，防抗救相结合的方针，牢 固树立抗灾夺丰收的观念，把握全局，突出重点，调动一切乐观 因素，充分运用有用科学技术，科学组装各类防灾减灾措施，最 大限度地减轻灾难损失。一减灾目标通过五年努力，使同等条件下的自然灾难所造成的损失减

10、轻30以上，“十一五”期间治理水土流失面积 700 平方公里，占需治理面积的 7.5；进展节水浇灌面积 35 万亩；治理旱山村 50 个，解决人饮困难 40 万人；改造中低产田土 45 万亩；造林 144万亩；建成县、乡标美路 500 公里，建乡村机耕道 500 公里，乡村机耕道硬化 900 公里；增提灌设备 2350 台套、52700 千瓦。二减灾重点连续坚持山、水、田、林、路综合治理，结合农村建设实 际，组装配套防灾减灾综合措施，努力实现变被动抗灾为主动防 灾减灾，最大限度减轻自然灾难损失。四、减灾对策一工程建设措施1、以兴修水利为中心，实行蓄、引、提结合，治理与开发结合，建与挖潜并举，大

11、、中、小、微型水利设施配套。建 并完成武引二期工程、燕儿河水库、三台县张家沟水库、安县开 茂水库、平武华能一里水电站、北川巴蜀电力公司通口水电站等 一批大中型水利电力根底设施，完善配套人民渠、武引两大灌区 渠系，较好地解决人畜饮水困难，大力推广节水浇灌技术。建成 涪城、安县、游仙、梓潼、三台 5 个初级水利化县、4 个中级电气化县，增加工程防灾减灾力量。2、水土保持。坚持以大流域为依托，小流域为单元。因地制宜，统一规划，以改造坡耕地和营造水保林为重点，开展山、水、田、林、路综合治理，每年防治水土流失面积 140 平方公里，5 年共治理水土流失面积 700 平方公里，水土流失治理面积到达宜治面积

12、的 30，并通过加强执法监视力度防止人为产生的水土流失。3、加强 64 处山地灾难隐患点的监测。“十一五”期间重点治理山地灾难 36 处，主要实行人员搬迁、工程加固、重点监测等措施，确保人民群众生命财产安全。4、改田改土。依据山、水、田、林、路综合治理的要求， 统一规划，统筹安排，到达良田、良种、良壤、良制、良法配套， “十一五”期间建设高标准农田 45 万亩，使全市高产稳产根本农田增至 400 万亩。5、环境保持。实施环境质量自动化监测体系建设；严格控制水污染，完成治污工程 28 个，治理城市固废物，实施排放污染物申报登记制度。二农耕农艺措施1、优化农耕技术。加大种植构造调整力度。改粮经二元

13、构造为“粮经饲”三元构造。进展节粮型草食性畜牧业。优化农作 物品种布局，扩大旱地“宽厢带植、三熟四作”种植模式，实 现多熟、高产、高效；挖掘土地气候资源潜力，开发晚秋生产， 确保多种多收。大力推广标准化、标准化栽培，以及地膜掩盖、 秸秆掩盖、配方施肥和双免耕栽培技术。2、推广优良品种。遵循自然规律和经济规律，面对市场需 求，突出比较优势，对种植业和农业实施战略性调整，努力引进、 选育和推广抗病、抗旱、抗涝的农作物品种和各种禽畜优良品种。3、生态农业建设。科学处理农业与生态的关系，推行用地与养地相结合的耕作制度，保护害虫天敌，削减农药用量，推广 生物农药，大力推动优质农产品生产根底设施建设。三生

14、物生态措施1、林业生态建设。“十一五”期间连续实施“退耕还林”工程、“水土保持工程”、“长防林工程”、完成人工造林 144 万亩， 退耕还林还草 80 万亩。全面实施“自然林保护工程”，每年调减商品材产量 10 万立方米以上。到 2023 年，全市森林面积由现在的 1258 万亩增加到 1408 万亩，增森林面积 150 万亩。2、掌握有害生物。乐观开发利用病、虫、鼠的自然天敌， 掌握和减轻灾难，进一步拓宽生物防治领域，建立相关产业，扩 大应用范围。运用营林技术，掌握森林病虫。营造混交林、改造 单纯林为乔灌草相结合的复层林。加强动植物检疫工作，防止危 害性病虫的传播集中。掌握病虫爆发流行，使综

15、合防治掩盖率达85以上。3、应用生物技术。承受生物技术处理废物，推广甲烷发酵 法、泥封堆肥法、秸杆氨化法等，变废为宝。坚持推广沼气生产， 改善农村能源构造。四气象科技减灾1、监测预报措施。加强气象推测预报根底业务和气象防灾减灾效劳体系建设，健全完善气象灾难监测系统、气象灾难预警预报系统、气象灾难信息共享系统、气象灾难防灾减灾工程系统， 提高对灾情实时动态监测预警力量。加快大气监测自动化建设， 逐步建立农业气象旱灾评估业务系统；进一步加强通信网络建设，逐步实现气象信息网络的数字化、综合化、宽带化、智能化。2、应用高技术。乐观加强推广应用气象灾难监测中各项 高技术如“9210”气象通讯系统、极轨卫

16、星气象遥感接收系统、 县级气象卫星播送接收站和“711”数字代雷达等。提高其在减灾领域应用的深度和精度以及对灾难的监测、预报、预警力量。3、人工影响天气。建立健全人工增雨防雹工程系统，充分运用“711”数字化雷达对全市云天状况的实时监测信息，以及防灾减灾预警预报信息，分析和捕获人工增雨防雹作业时机，适时 开展人工增雨、消雹、防霜冻等作业，加强人工影响天气业务和 效劳体系建设，探究人工影响天气的减灾途径。五社会组织减灾1、建设减灾信息技术平台。建立现代化减灾体系，实现信 息资源共享。建立健全减灾信息网络，加强与各部门、各县市、 区的联系，通过综合处理，为社会化减灾奠定根底。2、强化政府职能。市、

17、县市、区政府救灾办是在同级政府领导下负责减灾综合协调的机构，要与有关部门一道充分发 挥其职能作用，不断完善“五长会商”制度。制订颁发自然灾 害救灾应急预案，严格实行灾难分级治理，分类指导，并认真做好减灾试点工作。3、增加资金投入。将减灾资金纳入财政预算，并逐年有所增加。建立专项减灾基金，建立健全减灾资金的补偿机制和多元 投入机制，加强减灾资金的治理和监视，提高资金的使用效益。4、实施法制治理。认真执行已公布的有关减灾法律、法规、保证减灾工作有章可循、有法可依。5、开展减灾保险。乐观探究和开展社会性的减灾保险。投保工作重点放在乡村企业、种养殖大户、易发生自然灾难地区的农户的人身及财产投保，并加强投保人的财产安全检查，帮助整 改安全隐患，减轻受灾群众的损失。6、建立效劳体系。利用现代通信工具和网络系统，高质量地开展减灾社会化效劳，通过网络组织抢险，实施救灾行动。7、推动改革创。通过机制创、体制创、科技创和工作创，推动救灾工作迈上台阶。绵阳市政府救灾办2022年八月三十一日- 11 -