第二讲电子政务与政府管理创新2(2)15596.pptx

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1、第第2 2讲讲 中国电子政务中国电子政务 历程历程 现状现状 问题问题电子政务的基本应用模式：电子政务的基本应用模式：n1.1.办办公公电电子子化化（G2E）：运用信息技术处理公共部门关内部事务。如：培训、人事行政、公文流转等。n2.管管理理数数字字化化（G2G）：政府管理数字化，包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。n3.服服务务网网络络化化（G2B、G2C）：运用互联网完成政府对企业、公民的服务。例如，电子税务、电子工商、电子身份认证等。n4.监监督督公公众众化化：通过政府公务电子化，将政府行政管理流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策

2、法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。一一.我国电子政务的发展历程我国电子政务的发展历程n启动：关于现代化的畅想n历程：关于阶段的划分n成绩：2020多年来的变化发展阶段的划分五阶段论:n1984，起航，“海内工程”n1992，开展“三金”工程n1999，政府上网年n2003，基础平台与制度建设n展望“十二五”1.1 萌芽阶段标志性事件1984：国家计委成立信息管理办公室办公自动化1985“海内工程”1986：国家经济信息系统领导小组和国家信息中心阶段特点一些强势部门在办公中运用了电脑，个体效率有所加强，办公规范化程度提高可以利用计算机软件对业务的某些环节的数据信息进行处理文件单据凭证录

3、入、打印局域网内实现信息交换大量办公自动化设备应用于政府办公1.2 1.2 试验阶段（试验阶段（1992199219981998）标志性事件1992年，关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知1993，始建“金字工程”（金桥、金关、金卡）1998年4月“青岛政务公众网”开通1.2.2 1.2.2“金字工程”n国家推动的，以“金”字打头的一系列行业领域的信息化工程项目n主要是“垂直领导”部门的重要的业务系统n有些反映了提升部门执行效率的要求，有些反映了公共服务发展的需求n例如，“金桥（交通运输）、金关（海关）、金卡（银行）”等1.2.3 1.2.3 阶段特点社会信息化掀起狂潮大规模引

4、进软件、硬件技术互联网急速膨胀信息化建设的各种弊病初现端倪理论研究快速发展拓展资料：电子政务研究常见刊物刊物名称刊物名称创刊时间创刊时间主办单位信息系统工程1988天津市信息中心 办公室业务1992中国档案出版社办公自动化1995中国仪器仪表学会办公自动化学会信息化建设1998杭州 信息化建设杂志社 互联网周刊1998科学出版社 信息网络安全2001公安部第三研究所;中国计算机学会计算机安全专业委员会 中国信息界2003中国信息协会，国家信息中心 电子政务2004中国科学院文献情报中心 中国管理信息化2005吉林科学技术出版社 1.3 1.3 推广阶段（推广阶段（199919992002200

5、2）1999：政府上网年n1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”。其目标是在1999年实现60以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80以上的部委和各级政府部门上网。n同年5月，注册的政府域名猛增到1470个。标志性事件：标志性事件：“政府上网工程政府上网工程”1.3.11.3.1国家政策国家政策n2000年5月，国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知（国办发200036号）n2001年，国务院办公厅全国政府系统信息化建设20012005年规划纲要（国办发 200125号）n2001年12月，成立“国家电子政务标准化总体组”

6、n2002年7月国家信息化领导小组第二次会议审议通过并颁发关于我国电子政务建设指导意见n中共十六大明确提出了全面建设小康社会的目标和新型工业化道路，电子政务建设是其中的重要内容n政府机关内部的办公业务网（内网）n国家机关的办公业务资源网（专网）n面向公众的政府公众信息网（外网）n电子信息资源库：资源共建共享 政务内网、政务外网政务内网、政务外网1.31.3.2.2 基础建设层面基础建设层面“三网一库三网一库/两网两网”始于始于2121世纪初期世纪初期三网一库关系图示三网一库关系图示1.3.31.3.3阶段发展特点阶段发展特点n确立了指导原则：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资

7、源共享，安全保密”。n明确了主要任务n兴建多个重点工程参见参见:关于我国电子政务建设的指导意见关于我国电子政务建设的指导意见1.31.3.3-1指导原则“以需求为导向，以应用促发展”，是要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。“统一规划，协同建设”：在国务院的统一规划指导下，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展，更好地发挥整体效益。“资源共享，安全保密”：从全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。1.31.3.3-2主要任务n一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的

8、应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。n二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。n三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。n四是建立和完善共享信息资源库。n五是做好计算机网络安全保密工作。n六是加强对公务员的培训工作。n七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。1.3.3-3重点工程建设从三金“金桥，金卡，金关”到十二金n 金税，金财，金审，金盾，金保，金智n 金农，金水，金质，金旅，金贸，金卫1.3.41.3.4应用案例：中关村海淀园应用案例：中关村海淀园n2000年7月28日，中关村科技园区海淀园数字园区正式开通。n2000年12月31日

9、，数字园区扩大交互式网上办公职能范围，应用了一表式通用申报系统，提高了园区的性能，进一步推进了管理与服务方式的转型。从2001年4月1日起，海淀园6000多家企业全部实行网上办公。几点经验n具有较好的信息化环境n服务导向n高素质的服务对象n验证了某种可能的推进路径：基层应用推动n成立了政府控股IT公司，实施项目外包1.3.5 该阶段暴露的主要问题n实践层面：以信息上网为主，而非服务上网；信息上网，不等于“政务公开”n管理领域：缺乏整体性规划，制度规范的可操作性不强n工程建设领域：“重”硬“轻”软，重复建设；标准化建设启动较慢阶段小结：整体推进体系初步形成阶段小结：整体推进体系初步形成政府部门领

10、导政府部门领导办公厅办公厅信息部门信息部门电子政务推进办公室电子政务推进办公室1.4 1.4 走向制度化（走向制度化（20032003“十一十一五五”末期）末期）1.4.1 1.4.1 电子政务环境的发展电子政务环境的发展n2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，互联网普及率攀升至31.8 n2003年，行政许可法n2004年，电子签名法，配套的电子认证服务管理办法n2007年，政务信息公开条例n2006年5月，2006-2020国家信息化发展战略：电子政务行动计划行政许可法与行政权力清理条款条款要义要义第二十九条行政许可申请可以通过网络方式提出第三十三条行政部门应当推行电子

11、政务，并提供相应的在线服务第四十二条限定答复日期应当在20日以内，最多延长10天并要说明理由第四十三条需要上报的项目，必须在20日内完成1.4.2 1.4.2 制度建设情况制度建设情况n2003年4月，国务院信息化工作办公室、科技部、信息产业部联合颁发的电子政务工程技术指南n2005.4 关于进一步推行政务公开的意见（中办发200512号）n2005年4月，中组部、人事部、国务院信息办关于开展信息化与电子政务培训的通知n2005年9月，国务院信息化工作办公室电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）n2006年3月国家电子政务总体框架n2007年3月电子政务保密管理指南 n2008年9月关于进一

12、步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知n2009年，工业和信息化部关于印发的通知 制度建设情况（续）1.4.2-1 国家电子政务总体框架n服务与应用系统n信息资源n基础设施n法律法规与标准化体系n管理体制总总体体目目标标n覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，n目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，n重点应用系统实现互联互通，n政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，n标准化体系基本满足业务发展需求，n管理体制进一步完善，n政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，n50以上的行政许可项目能够实现在线处理，n电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，n有效降低行政

13、成本，提高监管能力和公共服务水平。1.4.2-2 电子政务行动计划 n第一，规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开。n第二，整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。n第三，建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。n第四，加强电子政务建设资金投入的审计和监督。n第五，明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和绩效评估制度。1.4.31.4.3应用案例：中国电子口岸应用案例：中国电子口岸n海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、国

14、家出入境检验检疫局、国家工商外汇管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”在全国各口岸推广实施。n背景“金关工程”1.4.4 阶段特点2002年前：n中国的政府信息化还主要停留在网络设施、政府上网、若干重点领域和相对比较基础层面建设2002年后：n全面启动阶段，发展速度整体加快n规章制度向电子政务建设全领域覆盖n信息服务普及，网上办事、在线监督项目增多1.4.5 1.4.5 问题问题n信息资源共享程度低，信息孤岛、互链互通不足n“重”内“轻”外，外网建设等任务未能完成n“重”信息发布，“轻”在线应用n电子签章仍不能实现案例：广州，公开部门预算方面

15、大幅退步案例：广州，公开部门预算方面大幅退步 n2009年，广州市114个政府单位在网上公开了预算（全国仅此一家）n2010年，仅有21个单位坚持主动公开预算n广州市财政局局长表示，2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开，所以如果部门不公开预算，作为财政部门也没有什么措施可以采取。1.5 展望“十二五”不再提“以经济建设为中心”（17届4中全会），力求根本上改善我国社会建设和管理的现状 电子政务领域：加强全国一体化的社会信息系统建设，包括：社会保障、医疗卫生管理、就业信息服务、重要食品和药品管理等“大部制”、“省管县”模式下的中国电子政务发展之路颁布电子政务法

16、小结：中国小结：中国电子政务电子政务2020年年n阶段划分n社会环境的发展n政策、法律等制度建设情况n基础工程建设概况n取得的成绩、存在的问题二、现状：透视评估看问题n通过各界对我国电子政务评价、通过国通过各界对我国电子政务评价、通过国际间的横向比较际间的横向比较n认识中国电子政务有哪些问题？根源何认识中国电子政务有哪些问题？根源何在？在？n寻找应对思路寻找应对思路2.1开展评估活动的主体：n国际组织国际组织n国外咨询公司国外咨询公司n国外研究机构（高等学校）国外研究机构（高等学校）n国内研究机构国内研究机构n政府高层（省部级领导层）政府高层（省部级领导层）2.2国外评估案例选n埃森哲公司：电

17、子政务总体成熟度埃森哲公司：电子政务总体成熟度n美国布朗大学美国布朗大学n联合国历年联合国历年全球电子政务准备度报告全球电子政务准备度报告n世界经济论坛历年世界经济论坛历年全球信息技术报告全球信息技术报告2.2.1 埃森哲公司：电子政务总体成熟度n从2000 年开始，连续六年追踪研究全球电子政务发展的最新动态，例行发布了6份电子政务年度测评报告。n对对2222个国家级电子政府进行了量化测评，内容个国家级电子政府进行了量化测评，内容169169项服务增加到项服务增加到201201项服务，跨越项服务，跨越11 11个部门个部门n在评价电子政务发展水平时采用了电子政府在评价电子政务发展水平时采用了电

18、子政府“总体总体成熟度成熟度”的概念，包括：的概念，包括：服务成熟度指标服务成熟度指标 70%70%客户关系管理客户关系管理 30%30%n联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司、美国公共管理协会，联合对全球大部分国家电子政务进行调查。n按照电子政务准备度（E-Readiness）、电子化参与（E-partipation）两大类构建指标体系。2.2.2 联合国历年全球电子政务准备度报告年度报告主题中国排名（受评国家数量）得分（平均分）2008从电子政务到整合治理 65（192）0.5017(0.4514)2005从电子政务到电子包容 57（191）0.5078(0.4267)2004通过接

19、入发现机会67（191）0.4356(0.4127)20032003年全球公共领域报告：处于十字路口的电子政务74（173）0.416(0.402)2002电子政务基准数据：全球角度评价联合国会员国的进展93（133）1.04(1.62)2.2.3世界经济论坛全球信息技术报告“网络准备度”n概念：一个国家或社区参与和得益于ICT发展的准备度。n作用：一个国家的准备度衡量了某个经济主体(个人、企业和政府)利用ICT潜力的能力。指数指数 成分指数成分指数 子指数子指数网络准备网络准备度指数度指数环境环境准备度准备度使用使用市场市场政策政策/监管监管基础设施基础设施个人准备度个人准备度企业准备度企业

20、准备度政府准备度政府准备度个人使用个人使用企业使用企业使用政府使用政府使用年度得分中国排名参评国家（经济体）2007 200857127 2006 200759 1222005 2006 50 115 2004 20053.56411022003 20043.38511022002 20033.70431022001 20023.10641022.2.4观点摘要n互联网使用人数越多，对连接质量、速度、服务可靠性要求越高，同样影响指数。任何单一指标都不能真正衡量一个国家的网络准备度。n人均GDP达到9000美元左右时，网络准备度指标趋向稳定。n一个国家的ICT支出，并不能决定其网络准备度指数，其

21、他变量同样重要，如市场与政策因素。2.3 国内开展的电子政务评估概况n计世咨询计世咨询中国政府网站评估研究报告中国政府网站评估研究报告n北京大学网络经济研究中心北京大学网络经济研究中心中国地市级电子政中国地市级电子政务研究报告务研究报告n国家信息中心国家信息中心基于国民经济核算的电子政务发基于国民经济核算的电子政务发展评估指标体系展评估指标体系n赛迪顾问赛迪顾问中国政府网站绩效评估报告中国政府网站绩效评估报告n专题评估：国际化程度专题评估：国际化程度n20092009工信部推出试行体系工信部推出试行体系案例案例1 1：中国政府网站绩效评估报告中国政府网站绩效评估报告n由赛迪顾问受国务院信息办委

22、托连续四年（由赛迪顾问受国务院信息办委托连续四年（2002-2002-20062006）进行评估）进行评估n对象包括四类政府网站对象包括四类政府网站:国务院部委及相关单位的部国务院部委及相关单位的部门网站、省级政府网站门网站、省级政府网站(包括省、自治区和直辖市政包括省、自治区和直辖市政府网站府网站)、地市级政府网站、地市级政府网站(包括计划单列市、省会城包括计划单列市、省会城市和地级市政府网站市和地级市政府网站)以及县级政府网站。以及县级政府网站。n包括包括“在线公开在线公开”、“在线办事在线办事”、“公众参与公众参与”、“网站设计网站设计”4 4个一级指标，并针对中央部委网站和个一级指标，

23、并针对中央部委网站和地方政府网站设计了不同的二级指标。地方政府网站设计了不同的二级指标。案例2：2009年工信息化部 政府网站发展评估核心指标体系（试行）n 指标体系重心：政府信息公开、网上办事、政民互动，不涵盖全部指标，不替代已有评估指标体系。n 按照“谁评估、谁公布、谁解释”的原则，鼓励社会机构开展评估，向社会公开发布评估结果，并负责解释。2.3-1 名词解释：政府门户网站n网站（Web Site）是网络信息资源的组合体，是人们在信息网络上传递、共享信息的场所。n政府门户网站：为用户提供的一个站点，它通过一个访问点而提供了到达所有内容和服务的通道。常见政府网站的功能与内容n信息目录的分类方

24、案，以便于用户检索信息；搜索引擎，以帮助处理更多准确而具体的信息请求n本辖区（部门）内部和外部网站和信息来源的链接n直接提供在线服务、政民互动等，或者提供这些服务的链接网站的标识nIP地址是互联网上网站的唯一标识n域名（Domain Name）是用来标识各网站的友好标识，政府网站的域名通常以“gov”为标识n域名服务系统DNS（Domain Name System）把域名转换为IP地址，然后再根据IP地址去访问网站2.42.4测评手段简述测评手段简述n人工访问n邮件模式测试n电话模拟n实际体验(定制页面、互动交流等)n事件研究n第三方数据研究n案例研究2.5 2.5 电子政务评估存在的问题电子

25、政务评估存在的问题n以外评估为主，制度基础缺失以外评估为主，制度基础缺失n刚性指标分配，缺乏因地制宜机制刚性指标分配，缺乏因地制宜机制n普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引普遍存在着追求理论上的逻辑性而非实践中的引导性的误区导性的误区 1 1、数据的信度、效度、数据的信度、效度2 2、方法、方法3 3、可能导致的负面效应、可能导致的负面效应2.6数据解读中国电子政务发展的优势分析中国电子政务发展的优势分析 n1 1）政府网站建设成就引人注目）政府网站建设成就引人注目n2 2）人力资源有较丰厚的储备）人力资源有较丰厚的储备n3 3）个人计算机总量处于世界中等水平）个人计算机总量处于世界中等

26、水平n基础尚可基础尚可中国电子政务发展的劣势分析中国电子政务发展的劣势分析n与上网用户相比，中国人均计算机数量和信与上网用户相比，中国人均计算机数量和信息基础设施处于世界中下水平息基础设施处于世界中下水平n与人力资源总量相比，公众的信息素质偏低与人力资源总量相比，公众的信息素质偏低n与网站建设的速度相比，提供电子服务的水与网站建设的速度相比，提供电子服务的水平偏低平偏低 n实效不足实效不足例：网站建设存在的问题例：网站建设存在的问题n域名构成方式各异n信息组织模式不同，例如，按“点击三次即获所需”衡量，大部分网站不能做到n信息公开不充分，例如，区县镇级地区的统计公布很少上网n从群众意见反应率低

27、，向执行规定“按时反馈”发展，但存在虚假回应n各层级、部门网站定位不明确，缺乏特色“网站群网站群”还是还是“一群网站一群网站”小结小结n评估主体评估主体n评估的形式（方法）评估的形式（方法）n评估方法（指标）的说明评估方法（指标）的说明n评估的内容（按对象划分）评估的内容（按对象划分）n结果：（喜结果：（喜忧忧参半）参半）n信息黑洞信息黑洞 n技术性膨胀技术性膨胀n信息孤岛信息孤岛 n数字鸿沟数字鸿沟三、中国电子政务存在的问题三、中国电子政务存在的问题n重硬件、轻软件；重硬件、轻软件；n重信息、轻服务；重信息、轻服务；n重企业、轻个人；重企业、轻个人；n纵强横弱。纵强横弱。普遍现象：普遍现象：

28、四大症结：四大症结：1、“信息黑洞”n著名的经济学家罗伯特著名的经济学家罗伯特索罗有句名言索罗有句名言“到到处都看到计算机，惟独生产率统计中看不到。处都看到计算机，惟独生产率统计中看不到。”(1987)(1987)n形容社会各行各业在信息化方面投入了大量形容社会各行各业在信息化方面投入了大量的资源，然而这种投入仿佛无底洞，深不见的资源，然而这种投入仿佛无底洞，深不见底，而且信息化到底对组织而言到底能提升底，而且信息化到底对组织而言到底能提升多少生产率也很难计算。很多公司、政府部多少生产率也很难计算。很多公司、政府部门感到他们的钱像是掉进了门感到他们的钱像是掉进了“黑洞黑洞”(Black(Bla

29、ck Hole)Hole)。“钱”去了哪里？n计算机网络设备需要高额投入计算机网络设备需要高额投入n建设大量的业务系统需要高额投入建设大量的业务系统需要高额投入n硬件：场地、设施、设备、硬件：场地、设施、设备、n软件：专业技术人员、知识产权软件：专业技术人员、知识产权 、信息、信息系统、系统、n运行维持费用！运行维持费用！n 然而，技术及相关设备会不断被淘汰然而，技术及相关设备会不断被淘汰近年，我国电子政务的投入小计n20022002年，政府在年，政府在ITIT采购方面共花了采购方面共花了350350亿元，亿元，较前年增长较前年增长25%25%。n20052005年年,中国电子政务的总投入为中

30、国电子政务的总投入为500500亿人民币亿人民币,比比20042004年增长年增长16.316.3。n20062006年为年为600600亿人民币。亿人民币。n有专家分析，未来35年内，电子政务的投入将达到18002000亿元，市场需求将超过10000亿元。2008-20102008-2010年我国电子政务投入将年我国电子政务投入将达达1800-20001800-2000亿亿 n在没有精简机构布局的条件下，在没有精简机构布局的条件下，新增信息管理部门新增信息管理部门n在没有减少办公环节的条件下，在没有减少办公环节的条件下，新增信息处理岗位新增信息处理岗位2 2、“技术性膨胀技术性膨胀”（结构性

31、）（结构性）3 3、“信息孤岛信息孤岛”问题问题n由于缺乏与其它部门的联系，而导由于缺乏与其它部门的联系，而导致的一种致的一种“孤立现象孤立现象”n信息不能有效传递，数据不能共享信息不能有效传递，数据不能共享n导致重复投资，重复建设导致重复投资，重复建设n地区差异地区差异 n行政部门之间的差异行政部门之间的差异n 公务员之间的差异公务员之间的差异4 4、管理性、管理性“数字鸿沟数字鸿沟”问题问题观念与技术观念与技术四、成因分析四、成因分析美国前副总统戈尔认为，发展电子政务面临四个障碍：美国前副总统戈尔认为，发展电子政务面临四个障碍：n一是文化障碍，官僚主义的文化与电子政务是格格不一是文化障碍，

32、官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威胁；入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威胁；n二是政府的保密制度，限制了大众对信息资源和政府二是政府的保密制度，限制了大众对信息资源和政府权力的分享；权力的分享；n三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益，他们会尽自己最大的努了某些有私心的官员的利益，他们会尽自己最大的努力来阻碍；力来阻碍；n四是公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂四是公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里如何做好电子政务。得在自己的机构里如何做好

33、电子政务。操作操作管理管理政策与规划政策与规划技技术术与与基基础础设设施施的成本因素的成本因素缺缺乏乏管管理理较较大大规规模模IT项目的能力项目的能力缺缺乏乏协协同同性性或或一一致致的战略的战略缺缺乏乏足足够够资资源源支支持运营持运营缺缺乏乏中中高高级级管管理理员员以及应具备的威信以及应具备的威信缺缺乏乏全全面面的的、可可持持续续的政策或规划的政策或规划部部门门缺缺乏乏创创新新性性的激励的激励理理想想与与现现实实矛矛盾盾过过大大缺乏制度支持缺乏制度支持信信息息管管理理手手段段滞滞后后来来自自领领导导层层的的怀怀疑疑和反对和反对缺乏法律体系支持缺乏法律体系支持信息不能共享信息不能共享其它组织的反

34、对其它组织的反对各各地地政政府府发发展展不不平平衡衡误用敏感数据误用敏感数据文化上的分歧文化上的分歧部门间的分歧部门间的分歧n组织变革的常见阻力：对潜在风险、不确定性、不适应性的抗拒。n对内合作精神缺乏、对外服务意识不强。1.1.人文层面人文层面 人文层面，信息的整合和共享涉及传统人文层面，信息的整合和共享涉及传统思想观念的革新思想观念的革新，一些传统理念和习惯阻，一些传统理念和习惯阻碍了信息整合与共享的实现。碍了信息整合与共享的实现。2 2.经济层面经济层面n保护既得利益n只有正视信息共享中的利益问题，设计良好的利益分配和利益驱动机制，才能从根本上解决利益问题。人文层面的思想障碍，实际是深层

35、次人文层面的思想障碍，实际是深层次的经济层面中利益障碍的表现。的经济层面中利益障碍的表现。达文波特达文波特(Davenport(Davenport，1992)1992)n充分信息共享的单位，将失去存在的理由；充分信息共享的单位，将失去存在的理由；n当弱小部门对其业绩很敏感时，它们不愿意当弱小部门对其业绩很敏感时，它们不愿意共享信息。共享信息。n这种因为部门利益而导致信息系统不能互相这种因为部门利益而导致信息系统不能互相兼容共享的现象在各个横向平级的部门之间兼容共享的现象在各个横向平级的部门之间尤为明显。尤为明显。n技术不断更新换代，系统不断推陈出新，组织、个人的技术应用、接受能力。n管理技术能

36、否适应大型系统的建设。n安全问题，如果不能保证安全性，信息共享将会给政府带来混乱和灾难。3 3.技术层面技术层面 “信息孤岛”的技术表现：n信息数据冗余或不完整；n信息数据格式不统一；n信息数据不准确；n信息数据相互不一致。n中国电子政务20年，也是政府机构改革发展的20年。n在政府信息化建设中，我国面临的一个突出问题是，行政管理体制改革相对于政府信息化建设滞后的问题。n必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，才能顺利实现政务信息的整合和共享。4 4.体制层面体制层面回顾：中国政府机构改革的历程回顾：中国政府机构改革的历程n82年改革，“强调规范化”，规定部门的职数、年龄和

37、文化结构，减少了副职等。n88年改革，“市场化取向”。从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革重点是经济管理部门。n98年改革，在市场经济的基础上对政府进行改造，规范政府管理体系，完善公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的政府管理体制。n03年方案中，首次具有“信息化取向”。n08年方案，“大部制”改革。5 5.机制层面机制层面 n目前来看，电子政务的激励机制主要来自上级的压力和政府自身追求经济效益的动机，还缺乏有效的、来自内部或来自本地区的压力和激励机制。n要建立逐步完善的机制，用制度解决当前的问题和将来出现的问题总结：中国电子政务年总结：中国电子政

38、务年n阶段划分n与政府机构改革并行n项目、工程、政策、法规n国际排名变化n评估方式的变化n透过评估看问题常见名词术语常见名词术语n金字工程、三网一库/两网n政府网站绩效评估n成熟度、准备度n“重硬轻软”、“重内轻外”n信息黑洞、信息孤岛、数字鸿沟、技术性膨胀重要指导性文件n国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知（国办发关于加强政府网站建设和管理工作的意见（国办发 199225号）n全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要（国办发关于加强政府网站建设和管理工作的意见（国办发 200125号）n国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见2002.7n国家电子政务总体框架 2006.3n20062020年国家信息化发展战略2006.5n国家电子政务建设“十一五”规划 n国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见（国办发2006104号）国内较知名电子政务评估指标体系（机构）n工信息化部政府网站发展评估核心指标体系（试行）n北京市电子政务绩效考核管理办法（试行）n国脉互联政府网站评测研究中心 n时代计世资讯有限公司n中国软件评测中心（赛迪顾问）