财政学3财政支出概述.pptx

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1、2023/3/301第一节第一节 财政支出内容及分类财政支出内容及分类一、财政支出概念：一、财政支出概念：财政支出财政支出国家公共部门为了履行其职能国家公共部门为了履行其职能,满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本。行决策所必须付出的成本。第1页/共28页2023/3/302二、财政支出范围及内容：二、财政支出范围及内容：（一）财政支出范围界定的依据：（一）财政支出范围界定的依据：政府职能范围政府职能范围是界定财政支出范围的依据是界定财政支出范围的依据

2、（二）财政支出范围界定的原则：（二）财政支出范围界定的原则：1 1、社会共同需要原则社会共同需要原则。只有那些代表和反映社会。只有那些代表和反映社会共同需要的事务才能由政府集中提供。共同需要的事务才能由政府集中提供。2 2、政府职能转换需要原则政府职能转换需要原则。财政支出范围的界定。财政支出范围的界定应满足政府职能转换的需要应满足政府职能转换的需要 3 3、量力而行原则量力而行原则。财政支出范围和支出水平要与。财政支出范围和支出水平要与国民经济的承受能力相适应。国民经济的承受能力相适应。第2页/共28页2023/3/303（三）财政支出内容：（三）财政支出内容：按照财政支出范围划分原则，财政

3、支出应包括以下方面：按照财政支出范围划分原则，财政支出应包括以下方面：1、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、统一、安全，保护企业和居民的正当利益统一、安全，保护企业和居民的正当利益2、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施础设施3、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、非基础科研的发展给予扶持非基础科研的发展

4、给予扶持4、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济主体的积极性，又要促进各经济主体的协调发展主体的积极性，又要促进各经济主体的协调发展5、提供完善的社会保障服务、提供完善的社会保障服务6、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持充分就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有充分就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有效配置和经济稳定增长。效配置和经济稳定增长。第3页/共28页2023/3/304三、财政支出分类：三、财政支出分类：（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建

5、设费、社会（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。文教费、国防费、行政管理费和其他支出。（二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性（二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出。支出。（三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。（三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。（四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支（四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支出。出。（五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法（五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法 1、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、

6、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务、无法归类的其他支出。服务、经济服务、无法归类的其他支出。2、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。第4页/共28页2023/3/305第二节第二节 财政支出规模理论财政支出规模理论一、财政支出规模的衡量指标：一、财政支出规模的衡量指标：1、绝对规模绝对规模：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝对量，可以比较直观地反映一定时期内政府财政活

7、动的规模。对量，可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。2、相对规模相对规模：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数，是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用数，是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。其中广泛使用的是：财政支出占的指标。其中广泛使用的是：财政支出占GDP的比重。的比重。3、财政支出增长的衡量指标：、财政支出增长的衡量指标：（1）财政支出绝对量的增长：）财政支出绝对量的增长：GGn Gn-1 （2）财政支出相对量的增长）财政支出相对量的增长:（G/GNP）财政支出占）财政支出占GNP比

8、重比重的变化的变化 （3）财政支出弹性：）财政支出弹性：Eg=（G/G）/（GNP/GNP），财），财政支出增长率与政支出增长率与GNP增长率之比，表示增长率之比，表示GNP的增长引起财政支出的增长引起财政支出增长的幅度，或者财政支出增长对增长的幅度，或者财政支出增长对GNP增长的敏感程度。增长的敏感程度。（4）财政支出边际倾向：）财政支出边际倾向：MPGG/GNP，GNP每增加一每增加一个单位的同时财政支出的增加数。个单位的同时财政支出的增加数。第5页/共28页2023/3/306二、财政支出规模变化趋势：二、财政支出规模变化趋势：财政支出规模表现为越来越财政支出规模表现为越来越扩张扩张的变

9、化趋势，随政府的变化趋势，随政府职能的扩张而扩张，不断职能的扩张而扩张，不断增长增长。主要经济发达国家财政支出占主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）第6页/共28页2023/3/307三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：1、政府活动扩张论政府活动扩张论（瓦格纳法则）：随（瓦格纳法则）：随着人均收入的提高，财政支出占着人均收入的提高，财政支出占GDP的的比重也相应提高比重也相应提高第7页/共28页2023/3/308三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：2、梯度渐进增长论梯度渐进增长论（皮考克和威斯曼）：（皮考克和威斯曼）：双因素理论，内因是人们可以容忍

10、的双因素理论，内因是人们可以容忍的税收水平，外因是社会激烈变化税收水平，外因是社会激烈变化第8页/共28页2023/3/309三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：3、经济发展阶段论经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）：（马斯格雷夫和罗斯托）：用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长原因长原因第9页/共28页2023/3/3010三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：4、国家干预学说国家干预学说（凯恩斯学派）：为了解（凯恩斯学派）：为了解决有效需求不足问题，主张国家干预，以决有效需求不足问题，主张国家干预，以公共投资增量弥补私人投资不足问题，并

11、公共投资增量弥补私人投资不足问题，并且能产生乘数效应且能产生乘数效应第10页/共28页2023/3/3011三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：5、官僚行为增长论官僚行为增长论（公共选择学派）：（公共选择学派）：官僚追求权力最大化，导致机构规模扩官僚追求权力最大化，导致机构规模扩张，形成预算压力，同时缺乏竞争，成张，形成预算压力，同时缺乏竞争，成本相对比较高，无法通过市场表现出来，本相对比较高，无法通过市场表现出来，效益比较低效益比较低第11页/共28页2023/3/3012三、财政支出增长理论：三、财政支出增长理论：6、多因素影响学说多因素影响学说（福利学派）：以（福利学派）：以福利

12、经济学为基础，以私人产品市场的福利经济学为基础，以私人产品市场的有效供给来解释财政支出增长的影响因有效供给来解释财政支出增长的影响因素素第12页/共28页2023/3/3013四、影响财政支出规模的因素：四、影响财政支出规模的因素：经济因素经济因素：经济发展水平，：经济发展水平，经济体制，发展战略，经经济体制，发展战略，经济政策等济政策等政治因素政治因素：政体结构和效：政体结构和效率，政府干预政策，政局率，政府干预政策，政局形势形势社会因素社会因素：人口，就业，：人口，就业，社保，教育社保，教育第13页/共28页2023/3/3014五、财政支出增长效应：五、财政支出增长效应：（一）乘数效应：

13、（一）乘数效应：在私人部门消费有效需求不足的在私人部门消费有效需求不足的情况下，公共部门支出具有情况下，公共部门支出具有“乘数效应乘数效应”，因为公共支出的增加会引起国民收，因为公共支出的增加会引起国民收入的增加而且国民收入的增加额会大于入的增加而且国民收入的增加额会大于最初的政府支出数额。最初的政府支出数额。第14页/共28页2023/3/3015（二）加速原理：（二）加速原理：后凯恩斯主义者继续对乘数理论予以扩展，后凯恩斯主义者继续对乘数理论予以扩展，他们认为他们认为“乘数原理乘数原理”只说明一定量新增投资如只说明一定量新增投资如何引起收入和就业变动，而没有说明收入变动如何引起收入和就业变

14、动，而没有说明收入变动如何反过来引起投资的变动，数倍于投资增量的收何反过来引起投资的变动，数倍于投资增量的收入增量会进一步引致更大量的投资增加，这一过入增量会进一步引致更大量的投资增加，这一过程称之为程称之为“加速原理加速原理”。加速原理是说明国民收。加速原理是说明国民收入对投资支出的反作用，因而也是对乘数理论后入对投资支出的反作用，因而也是对乘数理论后一轮作用或动态效应的补充。一轮作用或动态效应的补充。第15页/共28页2023/3/3016（三）挤出效应：（三）挤出效应：财政支出增加的结果，究竟是扩大了社会总需求，财政支出增加的结果，究竟是扩大了社会总需求，还是仅仅改变了社会需求的构成，这

15、关系到财政还是仅仅改变了社会需求的构成，这关系到财政支出具有的政策效应。支出具有的政策效应。社会总需求由公共部门需求和私人部门需求两方面社会总需求由公共部门需求和私人部门需求两方面组成，公共部门支出增长替代了私人部门支出，组成，公共部门支出增长替代了私人部门支出，就认为财政支出产生了就认为财政支出产生了“挤出效应挤出效应”第16页/共28页2023/3/3017（四）引致效应：（四）引致效应：扩大财政支出数额，会引起私扩大财政支出数额，会引起私人部门的追加投资，产生引致效应人部门的追加投资，产生引致效应第17页/共28页2023/3/3018第三节第三节 我国财政支出结构分析我国财政支出结构分

16、析一、各类支出占总支出的比重一、各类支出占总支出的比重 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%第18页/共28页2023/3/3019我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重(%)基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会

17、福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.8

18、19.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6第19页/共28页2023/3/3020我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.

19、91.730.12.71980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.0

20、2352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5第20页/共28页2023/3/3021两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)类别类别 发达国家发达国家 发展发展中国家中国家 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 0.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4转移性支出转移性支出 41.0 22.5 其中

21、：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0其他其他 13.8 16.0 合计合计 100.0 100.0两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)第21页/共28页2023/3/3022二、财政支出结构的调整和优化：二、财政支出结构的调整和优化：（一）调整和优化财政支出职（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构能结构和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的（二）调整和优化财政支出的经济性质结构经济性质结构（三）当前调整和优化财政支（三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施出结构的政策和措施第22页/共28页2023/3/3023三、近期内调整和优化财

22、政支出结构的政三、近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：策和措施主要是：1实行重点倾斜政策实行重点倾斜政策2根据保证重点、压缩一般的方针，根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策对一般支出实行零增长政策3保持积极财政政策的连续性和稳保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜境建设和中西部倾斜4.进一步加大中央对地方的转移支付，进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，

23、协调地方社会缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设地建设第23页/共28页2023/3/3024本章小结：本章小结：1、财政支出概念、内容、分类、财政支出概念、内容、分类2、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释3、财政支出结构分析、改革完善政策措施、财政支出结构分析、改革完善政策措施第24页/共28页2023/3/3025思考习题：思考习题：【名词解释名词解释】1、购买性支出、购买性支出 2、转移性支出、转移性支出 3、瓦

24、格纳法则、瓦格纳法则 4、乘数效应、乘数效应 5、挤出效应、挤出效应 6、加、加速原理速原理 7、引致效应、引致效应【思考题思考题】1、财政支出范围界定的依据和原则、财政支出范围界定的依据和原则2、财政支出的内容、财政支出的内容3、财政支出规模变化趋势以及理论解释、财政支出规模变化趋势以及理论解释4、影响财政支出规模的因素、影响财政支出规模的因素5、财政支出的经济效应、财政支出的经济效应6、调整完善财政支出结构有哪些政策措施、调整完善财政支出结构有哪些政策措施第25页/共28页2023/3/3026参考资料：参考资料：哈维哈维罗森罗森.财政学财政学邓子基邓子基.财政学财政学丛树海丛树海.财政支出学财政支出学第26页/共28页2023/3/3027谢谢 谢谢 大大 家家！第27页/共28页2023/3/30财政学28感谢您的观看。第28页/共28页