财政学财政转移支出.pptx

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1、一、学习方法之四：一、学习方法之四：快乐学习法快乐学习法第1页/共27页2一、学习方法之四：一、学习方法之四：快乐学习法快乐学习法原因原因1：生活中有太多不如意之事，：生活中有太多不如意之事，为什么还要自己折磨自为什么还要自己折磨自己？己？第2页/共27页3一、学习方法之四：一、学习方法之四：快乐学习法快乐学习法原因原因2：轻松的心态，快乐的心情：轻松的心态，快乐的心情 更加有利于提高学习效更加有利于提高学习效率！率！第3页/共27页美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）*发达国家财政收入充裕，财政职能侧重收入分配和发达国家财政收入充裕，财政职能侧重收入分配和发达国家财政收入充裕，财

2、政职能侧重收入分配和发达国家财政收入充裕，财政职能侧重收入分配和经济稳定，因而转移支出占总支出的比重较大经济稳定，因而转移支出占总支出的比重较大经济稳定，因而转移支出占总支出的比重较大经济稳定，因而转移支出占总支出的比重较大（41%41%）。*发展中国家财政收入相对较少，财政职能侧重于资发展中国家财政收入相对较少，财政职能侧重于资发展中国家财政收入相对较少，财政职能侧重于资发展中国家财政收入相对较少，财政职能侧重于资源配置，所以比重较小源配置，所以比重较小源配置，所以比重较小源配置，所以比重较小（22.5%22.5%）。财政支出结构变化总趋势：财政支出结构变化总趋势：财政支出结构变化总趋势：财

3、政支出结构变化总趋势：转移性支出比重逐渐上升，达到一定程度后相对稳定。转移性支出比重逐渐上升，达到一定程度后相对稳定。转移性支出比重逐渐上升，达到一定程度后相对稳定。转移性支出比重逐渐上升，达到一定程度后相对稳定。第4页/共27页政府政府转移转移性支性支出出社会保社会保障支出障支出财政补贴财政补贴援外支出援外支出债务利债务利息支出息支出社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚军烈属抚恤军烈属抚恤退伍安置退伍安置孤儿院孤儿院养老院养老院贫困人口救济贫困人口救济自然灾害救济自然灾害救济养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险第5页/共

4、27页 社会保障社会保障，指公共部门向因年老、疾病、伤残而丧失，指公共部门向因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及自然灾害、意外事故等其他原因面临生活困难的以及自然灾害、意外事故等其他原因面临生活困难的公众，以货币或实物形式，提供基本生活保障的活动。公众，以货币或实物形式，提供基本生活保障的活动。生存权与发展权生存权与发展权 “安全网安全网”和和“稳稳定器定器”（一一）社社会会保保障障的的内内涵涵二、社会保障支出二、社会保障支出第6页/共27页1.1.社会救济：社会救济：收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受

5、损失收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故而暂时生活困难的公民。（偶然）或发生其它不幸事故而暂时生活困难的公民。（偶然）2.2.社会保险：社会保险：以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障。（相对必然）获得基本生活需要和健康保障。（相对必然）3.3.社会福利：社会福利：由政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需由政府出资兴办、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务

6、。要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务。4.4.社会优抚：社会优抚：对社会有功劳的特殊群体给予补助和褒奖。对社会有功劳的特殊群体给予补助和褒奖。社会保险是现代社会保障制度的核心内容社会救济是最低层次的社会保障社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 二、社会保障支出二、社会保障支出（二二）社社会会保保障障支支出出的的内内容容第7页/共27页1.福利型社会保障模式：福利型社会保障模式：覆盖范围广，保障水覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。

7、行管理。（英、瑞典、法、丹麦、比利时等英、瑞典、法、丹麦、比利时等）2.社会保险型模式：社会保险型模式：雇员、雇主和政府共同担雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金；强调受保人权利和义务的负社会保障资金；强调受保人权利和义务的对等性；更好处理了市场效率与社会公平之对等性；更好处理了市场效率与社会公平之间的关系。间的关系。（美国、日本、德国、奥地利美国、日本、德国、奥地利等等）二、社会保障支出二、社会保障支出（三三）社社会会保保障障模模式式第8页/共27页3.强制储蓄型模式：强制储蓄型模式：雇主和雇员的缴费全部计入雇雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，员的个人账户；

8、个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额。水平，取决于其个人账户的积累额。（新加坡、新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等）4.国家型保障模式：国家型保障模式：保障费用由国家包办，不需要保障费用由国家包办，不需要个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失个人缴纳任何费用；保障范围广泛，职工在丧失劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；劳动能力的任何情况下，都享有保障待遇的权利；出现国家或企业办社会的现象，大量建立疗养所、出现国家或企业办社会的现

9、象，大量建立疗养所、休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给休养所、幼儿园、学校等保障福利设施；保障给付与劳动者的工作年限和工资挂钩。付与劳动者的工作年限和工资挂钩。（苏联、波苏联、波兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利、中国、朝鲜、兰、保加利亚、南斯拉夫、匈牙利、中国、朝鲜、古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取古巴等计划经济国家都曾经或现在仍在采取）二、社会保障支出二、社会保障支出（三三）社社会会保保障障模模式式第9页/共27页1.现收现付模式：现收现付模式：以（当期）横向平衡原则为依据。以（当期）横向平衡原则为依据。以支定收，无结余以支定收，无结余不存在基金遭受通货膨胀而贬值的风险不存在基金

10、遭受通货膨胀而贬值的风险具有很强的代际之间的收入再分配功能具有很强的代际之间的收入再分配功能问题：难以应对人口老龄化挑战。问题：难以应对人口老龄化挑战。目前大部分国家实行现收现付制，如美、德、日本目前大部分国家实行现收现付制，如美、德、日本等。等。当代人当代人当代人当代人社保基金社保基金社保基金社保基金养老金受益人养老金受益人养老金受益人养老金受益人纳纳 税税支付受益支付受益二、社会保障支出二、社会保障支出（四四）社社会会保保障障资资金金筹筹集集模模式式第10页/共27页2.完全基金模式：完全基金模式：以（远期）纵向平衡原则为依据。以（远期）纵向平衡原则为依据。（个人帐户）是投保人在职时积累资

11、金，退休后按月（个人帐户）是投保人在职时积累资金，退休后按月领取保险金，支付水平与工资和缴费水平挂钩。领取保险金，支付水平与工资和缴费水平挂钩。基金的保值和增值的风险较大基金的保值和增值的风险较大不具有代际之间的再分配功能，克服老龄化不具有代际之间的再分配功能，克服老龄化问题：过渡过程问题：过渡过程智利、斐济、加纳等国家采用这种模式个人个人个人个人退休后退休后退休后退休后的受益的受益的受益的受益工作期间工作期间工作期间工作期间的缴费的缴费的缴费的缴费养老基金养老基金养老基金养老基金资本市场资本市场资本市场资本市场投资投资收益收益二、社会保障支出二、社会保障支出（四四）社社会会保保障障资资金金筹

12、筹集集模模式式第11页/共27页3.3.混合模式（部分基金模式）：混合模式（部分基金模式）：是上两种模式的结合。是上两种模式的结合。当年筹集的基金，一部分采取现收现付制满足当前当年筹集的基金，一部分采取现收现付制满足当前支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付支付的需要，另一部分采取积累式以满足未来支付的需要。的需要。退休后退休后退休后退休后的受益的受益的受益的受益养老基金养老基金养老基金养老基金资本市场资本市场资本市场资本市场投投 资资收益收益当代人当代人当代人当代人社保社保社保社保基金基金基金基金养老金受益人养老金受益人养老金受益人养老金受益人纳税纳税支付受益支付受益二、社会保障支出二

13、、社会保障支出（四四）社社会会保保障障资资金金筹筹集集模模式式第12页/共27页*初创阶段，从初创阶段，从19491949到到19571957年年*发展阶段，从发展阶段，从19571957到到19661966年年*停滞阶段，从停滞阶段，从19661966到到19761976年年*改革阶段；改革阶段；19781978年以后年以后（1 1）传统体制下实行供给制的社会保障制度（2 2）我国的社会保障制改革（3 3）当前亟需解决的问题与未来改革方向 两大挑战两大挑战 人口老龄化 劳动力总量过剩和就业的结构性矛盾二、社会保障支出二、社会保障支出（五五）中中国国的的社社会会保保障障制制度度第13页/共27

14、页1.社会保障中的公平社会保障中的公平一是代际公平；一是代际公平；二是同代公平。二是同代公平。2.社会保障中的效率社会保障中的效率一是工作积极性；一是工作积极性；二是积累二是积累。二、社会保障支出二、社会保障支出（六六）社社会会保保障障的的公公平平与与效效率率第14页/共27页1.1.逆向选择：逆向选择：市场交易中的一方难以判断另市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而导一方所提供的产品或服务的质量，从而导致了不利于市场效率的选择。致了不利于市场效率的选择。2.2.道德风险：道德风险：受保人本身防范风险的努力可受保人本身防范风险的努力可能因为购买了保险而降低。能因为购买了保

15、险而降低。3.3.规模经济：规模经济：一个项目受保人越多，每人平一个项目受保人越多，每人平均管理费用就越低。在充分竞争的市场经均管理费用就越低。在充分竞争的市场经济下，存在多个保险公司竞争，从而造成济下，存在多个保险公司竞争，从而造成市场过度分割，导致交易成本上升。市场过度分割，导致交易成本上升。二、社会保障支出二、社会保障支出（七七）社社会会保保障障与与市市场场缺缺陷陷第15页/共27页二、社会保障支出二、社会保障支出第16页/共27页财政补贴财政补贴，是国家根据一定时期政治经济形势是国家根据一定时期政治经济形势的客观需要，向特定产业、部门、地区、企的客观需要，向特定产业、部门、地区、企事业

16、单位、居民个人或事项提供的无偿补助。事业单位、居民个人或事项提供的无偿补助。财政补贴和相对价格能够相互影响，所以财政补财政补贴和相对价格能够相互影响，所以财政补贴又叫财政价格补贴。可以说，社会保障起因于自贴又叫财政价格补贴。可以说，社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格因素。因素。F价格改革中缓解价格改革的震荡。价格改革中缓解价格改革的震荡。F企业改革中，弥补企业亏损、防止大量破产。企业改革中，弥补企业亏损、防止大量破产。F外贸改革中，出口补贴数额巨大。外贸改革中，出口补贴数额巨大。三、财政补贴支出三、财政补贴支出（一一）概概念

17、念与与作作用用第17页/共27页1.1.价格补贴：价格补贴：财政以价差形式给与企业或个人财政以价差形式给与企业或个人的补助，包括明补和暗补的补助，包括明补和暗补（如粮油补贴、住房（如粮油补贴、住房补贴）补贴）居民：价格补贴收入需求 企业：价格补贴收入供给 2.2.（国国有有）企企业业亏亏损损补补贴贴：由由于于企企业业执执行行国国家家的的有有关关政政策策导导致致亏亏损损后后，财财政政所所给给予予的的政政策策性性补补贴贴。主主要要功功能能是是支支持持国国家家产产业业政政策策，抑抑制物价总水平过快上升。制物价总水平过快上升。3.3.隐隐蔽蔽的的财财政政补补贴贴：指指国国家家并并未未将将补补贴贴款款项

18、项拨拨付付给给受受助助对对象象，而而是是以以减减少少其其支支出出的的形形式式达达到补贴的目的。其典型形式就是财政贴息。到补贴的目的。其典型形式就是财政贴息。三、财政补贴支出三、财政补贴支出（二二）财财政政补补贴贴的的分分类类第18页/共27页1.财政补贴环节的科学选择财政补贴环节的科学选择以政策目标为依据以政策目标为依据优化资源配置优化资源配置在生产（包括投资）环节进行补贴。在生产（包括投资）环节进行补贴。稳定物价稳定物价在流通环节进行补贴。在流通环节进行补贴。公平分配公平分配在消费环节重点对中低收入者进行生活补在消费环节重点对中低收入者进行生活补贴贴2.如果补贴适当，则产生正效应：如果补贴适

19、当，则产生正效应：如弥补市场失效、弥补市场失效、提高资源的配置效率提高资源的配置效率3.如果补贴不当，则产生负效应：如果补贴不当，则产生负效应：补贴过多过滥，补贴过多过滥，财政负担严重；长期补贴使企业产生依赖思想，影响资财政负担严重；长期补贴使企业产生依赖思想，影响资源配置效率，人为加剧不公平竞争；不利于经济体制改源配置效率，人为加剧不公平竞争；不利于经济体制改革的进行；某些不当补贴扭曲了价格体系，刺激了不合革的进行；某些不当补贴扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度理消费，加大了宏观调控的难度三、财政补贴支出三、财政补贴支出（三三）财财政政补补贴贴的的选选择择和和效效应应第1

20、9页/共27页 例：在财政支出中，对价格体系产生重要影响的是（）a、购买性支出 b、转移性支出c、财政补贴 d、社会保障支出第20页/共27页20082008年年5 5月月1212日，中国四川，日，中国四川，8.08.0级地震突然袭来级地震突然袭来截至截至20082008年年9 9月月2525日日1212时，已确认时，已确认6922769227人遇难，人遇难，1792317923人失踪，人失踪，374643374643人受伤人受伤所有失踪和遇难人数共计达所有失踪和遇难人数共计达所有失踪和遇难人数共计达所有失踪和遇难人数共计达 87150 87150 人人人人其中被确认的学生人数达到其中被确认的

21、学生人数达到其中被确认的学生人数达到其中被确认的学生人数达到 7 7 6 6 5 5 0 0 人人人人 四、对外援助支出四、对外援助支出家有家灾，国有国难！家有家灾，国有国难！第21页/共27页四、对外援助支出四、对外援助支出第22页/共27页23 为充分体现国际为充分体现国际为充分体现国际为充分体现国际人道主义人道主义人道主义人道主义精神精神精神精神目前各国政府支出中都安排有对外援助支出目前各国政府支出中都安排有对外援助支出目前各国政府支出中都安排有对外援助支出目前各国政府支出中都安排有对外援助支出 1.1.如何处理好如何处理好如何处理好如何处理好“利利利利”和和和和“义义义义”的关系的关系的关系的关系 2.2.“自力更生自力更生自力更生自力更生”与与与与“量力而行量力而行量力而行量力而行”结合结合结合结合四、对外援助支出四、对外援助支出第23页/共27页 中国的对外援助支出中国的对外援助支出四、对外援助支出四、对外援助支出第24页/共27页五、债务利息支出五、债务利息支出第25页/共27页 思考题：思考题：社会保障制度是否造就了更多的懒汉社会保障制度是否造就了更多的懒汉？第四讲第四讲 财政转移支出财政转移支出第26页/共27页27谢谢您的观看！第27页/共27页