建设项目环境管理课件bwnl.ppt

《建设项目环境管理课件bwnl.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设项目环境管理课件bwnl.ppt（78页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、建设项目环境管理建设项目环境管理市环保局环境影响评价科冉学军市环保局环境影响评价科冉学军前言前言本讲主要目的本讲主要目的n介绍项目建设和环境管理的基本概念介绍项目建设和环境管理的基本概念n掌握建设项目环评、验收的基本程序掌握建设项目环评、验收的基本程序n了解需要关注的几个问题了解需要关注的几个问题主要内容主要内容一、项目建设的基本程序二、建设项目环境管理三、建设项目环境管理的审批程序四、现状与存在的问题五、需关注的几个问题六、建设项目环境管理执法七、案例分析一、项目建设的基本程序一、项目建设的基本程序关于建设项目立项关于建设项目立项对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，对于企业使用政

2、府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府政府只审批资金申请报告只审批资金申请报告。对于企业对于企业不使用政府投资不使用政府投资建设的项目，一律不再实行建设的项目，一律不再实行审审批制批制，区别不同情况实行核准制和备案制。，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对政府仅对重大项目重大项目和和限制类限制类项目从维护社会公共利益角度项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制备案制，项目的，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，自主决策、自担风险，

3、并依法办理环境保护并依法办理环境保护、土地使用、资、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。规范政府核准制、健全备案制规范政府核准制、健全备案制严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政政府核准的投资项目目录府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同有关部门研究提由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减自增减目录目录规定

4、的范围。规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于对于目录目录以外的企业投资项目，实行备案制以外的企业投资项目，实行备案制除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案府投资主管部门备案备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定定企业投资项目核准暂行办法企业投资项目核准暂行办法国家发改委 第19号

5、 第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；审意见；（三）（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；价文件的审批意见；（四）根据有关法律法规应提交的其他文件（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。可研阶段同步开展其他手续：如建设

6、用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告等手续（一）环境影响评价（一）环境影响评价（二）环境监理（二）环境监理（三）试生产（试运行）（三）试生产（试运行）（四）竣工环保验收（四）竣工环保验收二、建设项目环境管理环境影响评价审批管理环境影响评价审批管理“三同时三同时”过程监管过程监管试生产（试运行）试生产（试运行）环保验收管理环保验收管理环境影响评价环境影响评价环境监理环境监理试生产试生产环保竣工验收环保竣工验收投运后的日常监督管理投运后的日常监督管理环保设施的运维环保设施的运维建建设设项项目目环环境境管管理理（一）环境影响评价1.环评的分

7、类2.环评的范围3.环评的类别4.审批的权限5.资质的管理6.报批的时间7.环评的费用环境影响评价的定位环境影响评价的定位n两把刀（政府、企业）两把刀（政府、企业）n一票否决一票否决！？！？调节器控制闸杀手锏化解环境风险风水师化解环境风险风水师第一审批权第一审批权！？！？“六不六不”原则：不得审批核原则：不得审批核准、备案，不得开工建设，不准、备案，不得开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支得提供土地，不得提供贷款支持，不得供水供电，不得发放持，不得供水供电，不得发放生产许可、安全许可和排污许生产许可、安全许可和排污许可。可。1、环境影响评价分类、环境影响评价分类n按评价对象：按评价对象：规划

8、和建设项目n按环境要素：大气、地表水、土壤、声、固体废物、生态环境影响评价等。n按时间顺序：环境质量现状评价，环境影响预测评价，规划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价。n按编制级别：登记表、报告表、报告书规划环评的范围：规划环评的范围：规划环评的范围：规划环评的范围：“一地三域十专项一地三域十专项”“一地一地”：土地利用的有关规划；：土地利用的有关规划；“三域三域”：区域、流域、海域的建设、开发利用规划；：区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十专项十专项”：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

9、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。2、环评范围、环评范围：规划环评建设项目环评规划环评建设项目环评规划环境影响评价方法规划环境影响评价方法情情景景分分析析法法战略决策战略决策战略决策战略决策(怎样做怎样做怎样做怎样做？)产业结构产业结构产业结构产业结构(做什么做什么做什么做什么？)产业布局产业布局产业布局产业布局(在哪做在哪做在哪做在哪做？)生态承载力生态承载力生态承载力生态承载力(能否做能否做能否做能否做？)循环经济循环经济循环经济循环经济(如何作如何作如何作如何作？)回回顾顾性性评评价价法法决决策策失失灵灵分分析析法法决决策策灰灰色色分分析析法法承承载载压压力力分分析析法法

10、压压力力状状态态响响应应法法环境影响环境影响环境影响环境影响(结果如何？结果如何？结果如何？结果如何？)产产业业环环境境协协调调性性分分析析定性定量定性定量产产业业链链分分析析法法效效率率分分析析法法建设项目环评建设项目环评：对环境有影响的建设项目n有影响有影响是指该项目在建设过程中、建成投产后运行阶段和服务期满后，对其周围的大气、水、土地、森林、草原、生物等环境要素可能带来变化。n建设项目建设项目是指按照固定资产方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外商投资、港澳台投资、个体经济和其他各种类型的基本建设、技术改造、房地产开发等各类建设活动。3、评价类别分类管理

11、（1）规划环评：）规划环评：环境保护篇章或说明环境保护篇章或说明环境影响报告书环境影响报告书规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例（国务院559号令）关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）的通知（环发2004 98号对照范围要求：大致上综合性、指导性的规划编制篇章或说明，对照范围要求：大致上综合性、指导性的规划编制篇章或说明，专项规划单独编制环境影响报告书专项规划单独编制环境影响报告书（2）建设项目环境影响评价分类管理）建设项目环境影响评价分类管理 第十六条第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目国家根据建设项目对环境

12、的影响程度，对建设项目的的环境影响评价实行分类管理。环境影响评价实行分类管理。环境影响评价实行分类管理。环境影响评价实行分类管理。建设单位建设单位应当按照下列规定应当按照下列规定组织编制组织编制环境影响报告书、环境影环境影响报告书、环境影响报告表响报告表或者或者填报填报环境影响登记表环境影响登记表（以下统称（以下统称环境影响评价文件环境影响评价文件环境影响评价文件环境影响评价文件）：）：（一）（一）可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响可能造成重大环境影响的，应当编制的，应当编制环境影响报告书环境影响报告书，对，对产生的环境影响产生的环境影响进行全面评价；进行全面评价；（

13、二）（二）可能造成轻度环境影响可能造成轻度环境影响的，应当编制的，应当编制环境影响报告表，环境影响报告表，对对产生的环境影响产生的环境影响进行分析或者专项评价；进行分析或者专项评价；（三）（三）对环境影响很小对环境影响很小、不需要进行环境影响评价不需要进行环境影响评价的，应当填报的，应当填报环境影响登记表环境影响登记表。建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布政主管部门制定并公布。报告书报告书报告表报告表登记表登记表K机械、电子机械、电子 1.通用、专用设备制造 有电镀、喷漆工艺的 其他/3.汽车、摩托车制

14、造 整车制造、发动机；零部件生产（含电镀、喷漆）其他/14.电子配件组装/有分割、焊接、有机溶剂清洗工艺的其他建设项目环境影响评价分类管理名录将建设项目分成建设项目环境影响评价分类管理名录将建设项目分成具体的具体的2323个大类，同时该目录依法将设立的各级各类自然、文个大类，同时该目录依法将设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域确定为特别敏感的区域确定为环境敏感区环境敏感区。4、审批权限分级审批环发环发2004164号号n由由国务院投资主管部门国务院投资主管部门核准核准或由国务院投资主管部

15、门核报或由国务院投资主管部门核报国务院国务院核准核准或或审批审批的建设项目其环境影响评价文件的建设项目其环境影响评价文件原则上原则上由由环境保护总局环境保护总局审批；审批；n对环境可能造成重大影响，并对环境可能造成重大影响，并列入该文件附录列入该文件附录中的建设项目，其环境中的建设项目，其环境影响评价文件由影响评价文件由国家环境保护总局国家环境保护总局审批。审批。n对环境可能造成对环境可能造成轻度影响轻度影响，且，且未列入该文件附录未列入该文件附录中的建设项目，由中的建设项目，由省省级环境保护部门审批级环境保护部门审批n该文件附录以外的其它建设项目的审批权限，由该文件附录以外的其它建设项目的审

16、批权限，由省级环境保护行政主省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出提出，报省级人，报省级人民政府批准。民政府批准。n四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金

17、、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由应由地市级地市级以上以上环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门审批。n五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。受理和审批。n六、六、上级上级环境保护行政主管部门

18、对环境保护行政主管部门对下级下级环境保护行政环境保护行政主管部门主管部门超越法定职权超越法定职权、违反法定程序做出的环境影响评、违反法定程序做出的环境影响评价审批决定，有价审批决定，有权予以撤消权予以撤消。第五条第五条省环境保护行政主管部门省环境保护行政主管部门负负责审批下列建设项目的环境影响评价责审批下列建设项目的环境影响评价文件文件(按规定须报国务院环境保护行政部门审批的环境影响评价文件除外):(一一)由省人民政府或省人民政府有关由省人民政府或省人民政府有关部门部门审批、核准、备案审批、核准、备案的建设项目。的建设项目。(二二)省级及以上人民政府和发改、经省级及以上人民政府和发改、经信等投

19、资主管部门发布的信等投资主管部门发布的限制类的改建、限制类的改建、扩建项目扩建项目。(三三)跨市跨市(州州)行政区域的建设项目行政区域的建设项目,可可能造成能造成跨跨市市(州州)行政行政区域区域或重点流域重大或重点流域重大环境影响的建设项目。环境影响的建设项目。(四四)有色金属冶炼及矿山开发、钢铁有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、农林生物质直接燃烧或气化发电、发电、农林生物质直接燃烧或气化发电、电镀（含电镀工序电镀（含电镀工序)、黄磷、印染、制浆、黄磷、印染、制浆、废纸造纸、危险废物处理处置及综合利用、废纸造纸、危险废物处

20、理处置及综合利用、医疗废物处理处置、铅蓄电池及再生铅冶医疗废物处理处置、铅蓄电池及再生铅冶炼等对环境可能造成重大影响的建设项目炼等对环境可能造成重大影响的建设项目;5 5、资质管理、资质管理可可承承担担省省级级以以下下环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门负负责责审审批批的的建建设设项项目目环环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。必须在资质证书规定的评价范围内必须在资质证书规定的评价范围内 在在乙乙级级评评价价资资质质中中，有有一一类类仅仅以以编编制制环环境境影影响响报报告告表表为为评价范围的乙级资质。评价范围的乙级资质。环境影响评价工程师职业资格

21、登记环境影响评价工程师职业资格登记有效期为有效期为3 3年。年。甲甲级级：实行评价资格审核认定制：实行评价资格审核认定制：可承担可承担各级各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。影响报告书和环境影响报告表的编制工作。国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期4 4年年乙乙级级：建设项目环评资质的评价范围建设项目环评资质的评价范围 环境影响报告书环境影响报告书环境影响报告表环境影响报告表评评价价范范围围1 1 轻工纺织化纤轻工纺织化纤 2 2 化工石化医药化工石化医药

22、3 3 冶金机电冶金机电 4 4 建材火电建材火电 5 5 农林水利农林水利 6 6 采掘采掘 7 7 交通运输交通运输 8 8 社会区域社会区域9 9 海洋工程海洋工程 10 10 输变电及广电通讯输变电及广电通讯11 11 核工业核工业1 1 一般项目一般项目2 2 特殊项目（可编制输变电特殊项目（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报告表）设项目的环境影响报告表）湖北省内、省外环境影响评价单位及资质类别湖北省内、省外环境影响评价单位及资质类别n省外环评单位（共47家）http:/:8080/pub/root8/auto587/201106/t201

23、10613_44340.html6 6、审批时间和时限、审批时间和时限关于建设项目环境影响评价分级审批的通知（环关于建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发发2004164号）规定：号）规定：立项方式立项方式报批时间报批时间审批制审批制审批制审批制报送可行性研究报告前报送可行性研究报告前报送可行性研究报告前报送可行性研究报告前核准制核准制核准制核准制提交项目申请报告前提交项目申请报告前提交项目申请报告前提交项目申请报告前备案制备案制备案制备案制办理备案手续后和项目开工前办理备案手续后和项目开工前办理备案手续后和项目开工前办理备案手续后和项目开工前？：什么时间报批？：什么时间报批？环评报批时限的

24、几个特例环评报批时限的几个特例铁路铁路交通交通项目项目第九条第九条 建设单位建设单位应当在建设项目应当在建设项目可行性研究阶段可行性研究阶段报批报批建设建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，表；但是，铁路、交通等铁路、交通等建设项目，建设项目，经经有审批权有审批权的环境保的环境保护行政主管部门护行政主管部门同意同意，可以在，可以在初步设计完成前初步设计完成前报批环境影报批环境影响响报告书报告书或者环境影响或者环境影响报告表报告表。（不含登记表）不需要进不需要进行可行性行可行性研究研究的建的建设项目设项目建建设设单单位位

25、应应当当在在建建设设项项目目开开工工前前报报批批建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书、环环境境影影响响报报告告表表或或者者环环境境影影响响登登记记表表；其其中中，需需要要办办理理营营业业执执照照的的，建建设设单单位位应应当当在在办办理理营营业业执执照照前前报报批批建建设设项项目目环环境境影影响响报报告告书书、环环境境影影响响报报告告表表或或者者环环境境影影响响登登记表。记表。（含登记表）审审批批部部门门应应当当自自收收到到环环境境影影响响报报告告书书之之日日起起六六十十日日内内，收收到到环环境境影影响响报报告告表表之之日日起起三三十十日日内内，收收到到环环境境影影响响登登记记表表之之日

26、日起起十十五五日日内内。分分别别作作出出审审审审批批批批决决决决定定定定并并书书书书面面面面通通通通知知知知建建设设单单位位。网网上上审审批批开开通通后后，报报告告书书2525个个工工作作日日，报报告告表表1515个个工工作日，登记表作日，登记表1010个工作日个工作日 依照环境影响评价法第依照环境影响评价法第1717条和水土保持法有关规定，条和水土保持法有关规定，对凡涉及水土保持的建设项目，其环境影响报告书中应当包括有对凡涉及水土保持的建设项目，其环境影响报告书中应当包括有一个相对独立的水土保持方案，并设置一个前置审查的程序，要一个相对独立的水土保持方案，并设置一个前置审查的程序，要求该方案

27、经水行政主管部门审查同意后，再将包括有该方案的环求该方案经水行政主管部门审查同意后，再将包括有该方案的环境影响报告书报有审批权的环境保护行政主管部门审批境影响报告书报有审批权的环境保护行政主管部门审批 。？：报告报批后多少时间审批？：报告报批后多少时间审批？建设项目建设项目有行业主管部门有行业主管部门的，其环境影响的，其环境影响报告书报告书或者环境影响或者环境影响报告表报告表应当应当经行业主管部门经行业主管部门预审预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批。审批。审批。？：环境影响评价文件？：环境影响评价文件重新报批重新报批和重新审核的有关规定和重新

28、审核的有关规定 需需重新报批和重新审核重新报批和重新审核的项目的规定的项目的规定 建建设设项项目目的的“性性质质、规规模模、地地点点、采采用用的的生生产产工工艺艺或或者者防防治治污污染染、防防止止生生态态破破坏坏的的措措施施”五五项项中中只只要要其其中中的的一一项项发发生生重重大大变变动动，建建设设单单位位就就应应当当重重新新报报批批建建设设项项目目的的环境影响评价文件。环境影响评价文件。建建设设项项目目的的环环境境影影响响评评价价文文件件自自批批准准之之日日起起超超过过五五年年，方方决决定定该该项项目目开开工工建建设设的的，其其环环境境影影响响评评价价文文件件应应当当报报原原审审批批部部门门

29、重重新新审审核核；原原审审批批部部门门应应当当自自收收到到建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件之之日日起起十十日日内内，将将审审核核意意见见书书面面通通知知建建设设单单位。位。7、环评的收费、环评的收费（二）环境监理（三）试生产n法律依据法律依据n 条例第十八条规定：条例第十八条规定：“建设项目的主体工程完工建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行与主体工程同时投入试运行”。n1313号令第七条、第八条分别规定：号令第七条、第八条分别规定：“建设项目试生产建设项目试生产前，建设

30、单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请试生产申请”；“环境保护行政主管部门应自接到试生产环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起申请之日起3030日内，组织或委托下一级环境保护行政主管日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。”试生产时限与违法行为的处罚试生产时限与违法行为的处罚 建设单位未向环境保护行政主管部门申请试生建设单位未向环境保护行

31、政主管部门申请试生产，国家现有法律法规并未设定相应的行政处罚条产，国家现有法律法规并未设定相应的行政处罚条款。但对于配套建设的环境保护设施未与主体工程款。但对于配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入使用，依据条例第二十六条处理同时投入使用，依据条例第二十六条处理建设项目自试生产之日超过建设项目自试生产之日超过3 3个月个月或建设项目主或建设项目主体工程建成投产超过体工程建成投产超过3 3个月却未申请环境保护设施竣个月却未申请环境保护设施竣工验收的，环境保护行政主管部门可以认定为工验收的，环境保护行政主管部门可以认定为“其其主体工程已经投入正式生产主体工程已经投入正式生产”;”;如其需要配套

32、的环境如其需要配套的环境保护设施未建成或未经环境保护行政主管部门验收，保护设施未建成或未经环境保护行政主管部门验收，依据条例第二十八条处理。依据条例第二十八条处理。42（四）环保竣工验收（4）验收手续及验收意见）验收手续及验收意见 建设项目竣工环境保护验收手续齐全，验收意见落实到位。（1）设施核对）设施核对 污染防治设施和生态保护措施严格按照环境影响评价审批文件要求，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（可根据建设项目环保设施设计施工图、施工监理意见、单项安装质量验收结果以及“三同时”验收一览表等逐一核对）。（2）验收时限）验收时限 环保部门批准试生产申请之日起 3 个月；需延长试生产时

33、间的，经有审批权的环境保护主管部门批准，应在试生产之日起一年内验收。（3）防护距离）防护距离 按照环评批复要求，落实防护距离内居民等环境敏感点搬迁问题。三、建设项目环境管理审批程序（一）环境影响评价编制环评报告编制环评报告环评技术审查环评技术审查环评修改后报批环评修改后报批领取批文领取批文委托有资质的环评机构编制环评报告组织专家对环评报告进行技术审查，专家意见对照专家意见修改报告后报批，初审意见，同步网上申请起草批文并发放，可以开工建设（二）环保竣工验收编制验收报告编制验收报告现场检查现场检查报告修改及问题报告修改及问题整改整改报批、领取批文报批、领取批文委托有资质单位编制验收报告组织现场验收

34、，现场检查意见对照现场检查意见进行整改，修改报告，监管部门核实后报批，同步网上申请起草批文并发放，可以正式生产验收监测验收监测委托监测部门开展现场监测（三）网上审批申请五、建设项目环境管理现状与分析1 1、规划环评严重滞后、规划环评严重滞后“一地三域十个专项”规划制定不合理、不科学2 2、环评执行率低、环评执行率低未批先建、边批边建先上车后补票“批小建大”3 3、三同时执行不到位、三同时执行不到位环保设施建设不配套，能减则减擅自试运行、久试不验、生产负荷低5 5、监督管理不够、监督管理不够环评质量低、与现状结合弱环评收费高、管理重视不够4 4、环境监理缺失、环境监理缺失机制不完善、政策、机构企

35、业不重视（一一）管管理理现现状状（二）存在的问题1、监管任务繁重序序号号项目属地项目属地20112011年项目数年项目数20122012年项目数年项目数20132013年项目数年项目数总数总数已验收数已验收数1支队支队235752132132茅箭茅箭1442359163张湾张湾1235358244白浪白浪613143325丹江口丹江口813113206武当山武当山 3631207郧县郧县323214728郧西郧西121273119房县房县4112237010竹山竹山 122629011竹溪竹溪785200总计总计9324221154628（*项目数为市局审批的报告表和报告书项目，不含登记表项目

36、项目数为市局审批的报告表和报告书项目，不含登记表项目）2、违法情形普遍n违反环评和“三同时”制度的行为是日常环境监察执法中查处的主要对象之一。n以环保部直接立案查处的案件为例：q2010年环保部部直接立案的行政处罚案件共48件，其中38件为违反环评、“三同时”制度案件，占79.2%。q2011年上半年环保部直接立案的行政处罚案件共12件，其中11件为违反环评、“三同时”制度案件，占92.7%。n环评、验收问题现在已成为普遍的现象近3年市局审批建设项目546个，验收只有28个，久试不验问题严重。3、违法类型多样n执法中发现存在的主要违法情形包括：执法中发现存在的主要违法情形包括：q建设单位建设单

37、位未报批未报批建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设q建设项目环境影响评价文件建设项目环境影响评价文件未获批准未获批准，建设单位擅自开工建设，建设单位擅自开工建设q建设单位建设单位未重新报批未重新报批（重新审核）建设项目环境影响评价文件而擅自（重新审核）建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设开工建设q建设项目的建设项目的防治污染的设施没有建成防治污染的设施没有建成即投入生产或者使用即投入生产或者使用q建设项目的防治污染的设施建设项目的防治污染的设施没有达到国家规定的要求没有达到国家规定的要求即投入生产或者即投入生产或者使用使用q试生产建设项目配套建设的环境

38、保护设施未与主体工程试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运同时投入试运行行q试生产期间企业的试生产期间企业的违法行为违法行为 （三）执行中存在的问题分析n1、企业企业：违反行为时有发生，“未批先建”“批小建大”“未评先批”等违法现象普遍存在。从近年检查情况看，至少三分之一的项目存在不同程度的问题。比如：q存在侥幸心理，一边报批环评，一边开工建设q环评报批是一套，实际建设是另一套，环评报告只是开工凭证，根本没有指导实际建设。环评时承诺的很多事项根本没法落实。反映“重审批、轻监管”的现象没有得到根本改观。q“久试不验”、逃避监管，验收率较低。反映目前试生产审批仍存在把关不严，

39、审批标准低等问题。n2、管理部门管理部门：强调审批而忽视全过程监管的趋势未完全扭转。q点多线长面广，大型生态类项目缺乏有效监管手段。如公路、铁路、油气管道等跨地市、跨省区的项目，常常存在联系人变更、分段施工、分段负责，施工期长等问题，出现监管缺失。q底数不清，信息不畅，难以及时跟踪项目进展。底数不清、审批文件不全、联系人变更找不到等问题经常存在，没有一个简便易行、统一规范的操作平台。n3、环评单位环评单位：第三方咨询机构的科学性和公正性有待提高。q违规承接环评业务q评价结论含糊q弄虚作假、编造、伪造数据q环评体制与环评单位技术水平问题q报告越编越厚、内容起来越虚、操作越来越差n4、缺乏公平缺乏

40、公平：环评审批缺乏统一的环评质量标准，影响了环评的科学性，甚至产生了污染企业和被淘汰的落后产能异地转移现象。（四）原因分析n1 1、思想根源：部分地方政府对科学发展观认识不到、思想根源：部分地方政府对科学发展观认识不到位，仍片面强调经济发展。位，仍片面强调经济发展。q有些地方为发展经济，在招商引资中，不管项目有无污染，只要来投资就批准。部分高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。q有些地方领导出面干预，限期办理相关手续。q有的片面强调简化审批。n3 3、公众参与不足、公众参与不足q多年来，中国在建设项目环境影响评价中积极推进公众参与，但广度和深

41、度还不够，公众积极主动参与、反映环境权益机制还不完善。q公众参与的机制不健全是环境保护领域有法不依、执法不严的重要原因。以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。n2 2、监管仍存在漏洞、监管仍存在漏洞q审批与监管未能有效衔接，信息沟通不及时。对各级环保审批项目尚未建立有效的监督、制约机制。q监管工作机制还不顺畅（如无专业评估机构）q人员力量不足，监管能力不够。六、需关注的几个问题条例第条例第2121条规定：条规定：“分期建设、分期投入生产或分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。验收。”20052

42、005年环保总局以年环保总局以“环函环函20052005137137号号”关于关于建设项目分期验收给四川省环境保护局的复函，解释建设项目分期验收给四川省环境保护局的复函，解释如下：根据在实际工作中，只要建设项目在建设过程如下：根据在实际工作中，只要建设项目在建设过程中实施了中实施了分期建设，并分期投入生产或者使用分期建设，并分期投入生产或者使用，其相，其相应的环境保护设施应当应的环境保护设施应当分期验收分期验收。（一）关于分期建设（一）关于分期建设（二）关于未批已建成并投入生产项目的处理（二）关于未批已建成并投入生产项目的处理 20072007年年3 3月，全国人大常委会法制工作委月，全国人大

43、常委会法制工作委员会，以员会，以“法工委复法工委复2007220072号号”文件，就建设文件，就建设项目环境管理有关法律适用问题作出答复。其项目环境管理有关法律适用问题作出答复。其中关于未批已建成项目的处理答复如下：中关于未批已建成项目的处理答复如下：“关于建设单位未依法报批建设项目环境关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成项目，同时该建设项目影响评价文件却已建成项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的应当或者使用的应当分别依照环

44、境影响评价法第三分别依照环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定作出相应处罚。条的规定作出相应处罚。60（三）关于发生非重大变动的处理（三）关于发生非重大变动的处理建设项目的建设项目的“性质、规模、地点、采用的生性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施”五项五项中只要其中的一项发生中只要其中的一项发生重大变动重大变动，建设单位就应，建设单位就应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如五项中仅为如五项中仅为非重大变动非重大变动，可由

45、原环境影，可由原环境影响评价报告编制单位提交变更说明，不再需要响评价报告编制单位提交变更说明，不再需要重新编制环评文件。重新编制环评文件。（四）关于环评文件的技术评估（四）关于环评文件的技术评估评价文件基础数据的科学性、可信性评估评价文件基础数据的科学性、可信性评估 对工程数据与环境数据的对工程数据与环境数据的来源、真实性、时效性、可靠性、科学性来源、真实性、时效性、可靠性、科学性进行评估。进行评估。评价文件环境现状调查评估评价文件环境现状调查评估 评估评价文件环境现状调查的评估评价文件环境现状调查的客观性、准确性客观性、准确性。评价文件环境影响预测的科学性、可信性评估评价文件环境影响预测的科

46、学性、可信性评估 根据建设项目所在根据建设项目所在环境的特点环境的特点评估评价文件采用预测评估评价文件采用预测方法（模式）方法（模式）及所选用的及所选用的参参数、条件数、条件的科学性、可信性的科学性、可信性评价文件环境保护措施的可行性、可靠性评估评价文件环境保护措施的可行性、可靠性评估 按照污染物达标排放并满足污染物总量控制、环境质量达标、生态保护的要求先按照污染物达标排放并满足污染物总量控制、环境质量达标、生态保护的要求先进、稳定可靠、经济合理的原则，对评价文件提出的环境保护措施进行可行性进、稳定可靠、经济合理的原则，对评价文件提出的环境保护措施进行可行性评估。评估。评估公众参与是否符合相关

47、要求评估公众参与是否符合相关要求环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法评价文件规范性的评估评价文件规范性的评估与环境影响评价技术导则的相符性与环境影响评价技术导则的相符性术语、格式、图件、表格的规范性术语、格式、图件、表格的规范性是否符合是否符合环境保护相关法律法规环境保护相关法律法规。涉及依法划定的自然保护区、风。涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定是否符合是否

48、符合国家产业政策国家产业政策和和清洁生产清洁生产标准或要求标准或要求建设项目建设项目选址、选线、布局选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体是否符合区域、流域规划和城市总体规规划划。项目所在区域项目所在区域环境质量环境质量是否满足是否满足相应环境功能区划相应环境功能区划和和生态功能区划生态功能区划标准或要求。标准或要求。拟采取的污染防治措施能否拟采取的污染防治措施能否确保污染物达确保污染物达标标排放排放，满足污染物，满足污染物总量总量控制控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。效预防和控制放

49、射性污染。拟采取的拟采取的生态保护措施生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。能否有效预防和控制生态破坏。是否符合是否符合环境风险环境风险防范管理的相关要求防范管理的相关要求是否符合是否符合公众参与的公众参与的要求要求（五）环评审查要点（五）环评审查要点在在自然保护区核心区和缓冲区自然保护区核心区和缓冲区内建设的项目；在保护区实验区内建设的项目；在保护区实验区内建设的未征得相应内建设的未征得相应保护区主管部门同意保护区主管部门同意的项目。的项目。确因确因国家重大工程国家重大工程需要或需要或受自然条件限制受自然条件限制，必须穿越、跨越，必须穿越、跨越自然保护区核心区和缓冲区，但未按国家有关规定对

50、自然保护自然保护区核心区和缓冲区，但未按国家有关规定对自然保护区的范围或功能区作出区的范围或功能区作出调整调整的项目。的项目。在在风景名胜区风景名胜区及其及其外围保护地带外围保护地带建设的建设的污染环境、破坏景观的污染环境、破坏景观的项目项目；国家重大工程选址选线确实无法避开，必须穿越、跨越；国家重大工程选址选线确实无法避开，必须穿越、跨越或占用风景名胜区，但未征得相应或占用风景名胜区，但未征得相应风景名胜区主管部门同意风景名胜区主管部门同意的的 在依法划定的在依法划定的饮用水水源一级保护区饮用水水源一级保护区内建设的内建设的与供水设施和与供水设施和保护水源无关的项目保护水源无关的项目；在饮用