PPP招标采购nmp.pptx

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1、华杰工程咨询有限公司华杰工程咨询有限公司 石国虎石国虎PPPPPP模式中社会资本的选择模式中社会资本的选择（PPPPPP模式招标采购）模式招标采购）PPP模式招标采购 一、PPP模式的基本政策2PPP模式招标采购二、（三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债

2、并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）PPP模式招标采购 政府与社会资本合作模式-PPP模式：包括BOT BOOT BOO TOT ROT BT等PPP模式招标采购 当前政府与社会资本合作模式不包括BT模式！PPP模式招标采购 政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）PPP模式招标采购

3、一、项目适用范围一、项目适用范围:PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。1.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，2.公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，3.医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，4.水利、资源环境和生态保护等项目。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。PPP模式招标采购 一、项目适用范围一、项目适用范围:(财政部)投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。PPP模式招标采购二、操作模式选择：二、操作

4、模式选择：1.经营性项目，对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。PPP模式招标采购二、操作模式选择二、操作模式选择：2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。PPP模式招标采购二

5、、操作模式选择二、操作模式选择：3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：1.1.项目储备项目储备,根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）P

6、PP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：2.2.项目遴选项目遴选,会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：3.3.伙伴选择伙伴选择,实施方案审查通实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法按照招

7、标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。良好的社会资本作为合作伙伴。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：4.4.合同管理合同管理,项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。PPP模式招标采购三、操作流程

8、三、操作流程：4.4.绩效评价绩效评价,项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为收费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）PPP模式招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：5.5.退出机制退出机制，（，（1 1）政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。（2）政府和社会资本合作期满后

9、，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）PPP模式招标采购PPP模式招标采购 二、PPP模式的招标采购PPP模式招标采购三、操作流程三、操作流程：3.3.伙伴选择伙伴选择,实施方案审查通实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等

10、多种方式，谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。良好的社会资本作为合作伙伴。PPP模式招标采购 项目采购应根据中华人民共和国政府项目采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购法及相关规章制度执行，采购方式包采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。式。公开招

11、标主要适用于核心边界条件和技公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目和政府采购政策，且采购中不作更改的项目（财政部指南）（财政部指南）。PPP模式招标采购（一）怎样确定招标采购方式？（一）怎样确定招标采购方式？PPP模式招标采购第五条第五条 PPP PPP项目采购项目采购应当实行资格预审应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，资本

12、和与其合作的金融机构参与资格预审，验证验证项目能否获得社会资本项目能否获得社会资本响应响应和和实现充实现充分竞争分竞争。政府和社会资本合作项目政政府和社会资本合作项目政府采购管理办法府采购管理办法PPP模式招标采购第六条第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPPPPP项目合项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称

13、、资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文提交资格预审申请文件的时间自件的时间自公告发布之日起不得少于公告发布之日起不得少于1515个工作日。个工作日。政府和社会资本合作项目政府采购政府和社会资本合作项目政府采购管理办法管理办法PPP模式招

14、标采购 第七条第七条 项目实施机构、采购代理机构项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，应当成立评审小组，负责负责PPPPPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目项目实施机构代表和评审专家共实施机构代表和评审专家共5 5人以上单数组成，人以上单数组成，其中其中评审专评审专家人数不得少于评审小组成员总数的家人数不得少于评审小组成员总数的2/32/3。评审专家可以由评审专家可以由项目实施机构自行选定项目实施机构自行选定，但评审专家中，但评审专家中至少应当包含至少应当包含1 1名财名财务专家和务专家和1 1名法律专家。名法律专家。项目实施机构代表不

15、得以评审专家项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。身份参加项目的评审。政府和社会资本合作项目政府采购管理政府和社会资本合作项目政府采购管理办法办法PPP模式招标采购第八条 项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。政府和社会资本合作项目政府和社会资本合作项目政府采购管理办

16、法政府采购管理办法PPP模式招标采购 第九条第九条 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和

17、形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、评审标准、政府采购政策要求、PPPPPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。核同意，在获得同意前项目合同不得生效。采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容采用

18、竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应当外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。政府和社会资本合作项目政府采购管理办法政府和社会资本合作项目政府采购管理办法PPP模式招标采购 依据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，基依据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法，基本思路：本思路：1 1、有有3 3个及以上个及以上社会资本投资人就进行社会资本投资人就进行公开招标公开招标，若要

19、进行若要进行邀请招标，或邀请招标，或进行竞争性磋商，进行竞争性磋商，必须得到审批部必须得到审批部门批准门批准！2 2、当社会资本投资人、当社会资本投资人2 2个个情况时，经批准可以进情况时，经批准可以进行竞争性谈判。行竞争性谈判。3 3、当社会资本投资人、当社会资本投资人只有只有1 1个个情况时，经情况时，经批准可以进行单一来源采购。批准可以进行单一来源采购。PPP模式招标采购（二）怎样编制招标（采购）文件？（二）怎样编制招标（采购）文件？PPP模式招标采购第十五条第十五条 项目采购文件应包括项目采购文件应包括采购邀请采购邀请、竞争者须知竞争者须知（包括密（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者

20、封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。案及其他法律文本等。采用竞争性谈判或竞争性磋商采购

21、方式的，项目采购文件除采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况上款规定的内容外，还应明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。合同草案条款。财政部财政部 政府和社会资本政府和社会资本合作模式操作指南合作模式操作指南PPP模式招标采购第九条第九条 项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩

22、证明文件、采购方式、政府对项目实求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、评审标准、政府采购政策要求、PPPPPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供

23、应商参与竞争并进谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审行资格后审等内容。项目采购文件中还应当明确项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。核同意，在获得同意前项目合同不得生效。采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采外，还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技

24、术、服务要求以及项目合同草案条款。购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。财政部财政部 政府和社会资本合作项目政府采购政府和社会资本合作项目政府采购管理办法管理办法PPP模式招标采购第九条第九条 磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中保证金交纳数额和形式以

25、及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。地点以及合同草案条款等。财政部财政部 政府采购竞争性磋商采购方政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法式管理暂行办法PPP模式招标采购政府和社会资本合作（PPP）项目合作招标（采购）文件示范文本框架第一章 招标（采购）公告第二章 投标人（供应商）须知第三章 评标（评审）办法第四章 政府和社会资本合作项目合同第五章 投标（响应）文件格式第六章 招标项目基础资料PPP模式招标采购政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPPPPP）

26、项目合作招标（采购）相关时节点：）项目合作招标（采购）相关时节点：第六条第六条 提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于1515个工作日个工作日。第七条第七条 评审专家可以由项目实施机构评审专家可以由项目实施机构自行选定自行选定，但评审专家中，但评审专家中至少至少应当包含应当包含1 1名财务专家和名财务专家和1 1名法律专家。名法律专家。第十七条第十七条 项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后项目实施机构应当在预中标、成交社会资本确定后1010个工个工作日内作日内，与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中，与预中标、成

27、交社会资本签署确认谈判备忘录，并将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于公示期不得少于5 5个工作日。个工作日。财政部财政部 政府和社会资本合作项目政府政府和社会资本合作项目政府采购管理办法采购管理办法PPP模式招标采购政府和社会资本合作（PPP）项目合作招标（采购）相关节点：第十八条第十八条 项目实施机构应当在公示期满无

28、异议后项目实施机构应当在公示期满无异议后2 2个工作日内个工作日内，将中标、成，将中标、成交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公交结果在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标、成交通知书。告，同时发出中标、成交通知书。第十九条第十九条 项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后3030日内日内，与中标、成，与中标、成交社会资本签订经本级人民政府审核同意的交社会资本签订经本级人民政府审核同意的PPPPPP项目合同。项目合同。需要为需要为PPPPPP项目设项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，

29、由项目公司与项目实施机构立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署重新签署PPPPPP项目项目合同合同，或者签署关于继承，或者签署关于继承PPPPPP项目合同的项目合同的补充合同。补充合同。财政部财政部 政府和社会资本合作项目政府采政府和社会资本合作项目政府采购管理办法购管理办法40PPP模式招标采购政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPPPPP）项目合作招标（采购）相关节点）项目合作招标（采购）相关节点第二十条第二十条 项目实施机构应当在项目实施机构应当在PPPPPP项目合同签订之日起项目合同签订之日起2 2个工作日内个工作日内，将，将PPPPPP项目合同在省

30、级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告公告，但，但PPPPPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。第二十一条第二十一条 项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。参加采购活动的构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。参加采购

31、活动的保证保证金数额不得超过项目预算金额的金数额不得超过项目预算金额的2%2%。履约保证金的数额不得超过履约保证金的数额不得超过PPPPPP项目初项目初始投资总额或者资产评估值的始投资总额或者资产评估值的10%10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务无固定资产投资或者投资额不大的服务型型PPPPPP项目，履约保证金的数额不得超过项目，履约保证金的数额不得超过平均平均6 6个月服务收入额。个月服务收入额。财政部财政部 政府和社会资本合作项目政府采购政府和社会资本合作项目政府采购管理办法管理办法41PPP模式招标采购（三）怎样编制（三）怎样编制PPPPPP合同条款？合同条款？42PPP模式招标采购国家发改委政府和社会资本合作国家发改委政府和社会资本合作项目通用合同指南（项目通用合同指南（20142014年版）年版）PPP模式招标采购关于规范政府和社会资本合关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知作合同管理工作的通知财金财金20142014156156号号PPP模式招标采购附件附件 ：PPPPPP项目合同指南（试行）项目合同指南（试行）PPP模式招标采购政府和社会资本合作（PPP）项目合同条款应注意：风险分担机制；风险分担机制；价格调整机制；价格调整机制；违约处理机制；违约处理机制；退出移交机制。退出移交机制。谢谢大家！谢谢大家！