《福建工程学院章程草案》起草说明.docx

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1、福建工程学院章程（草案）起草说明（讨论稿）各位代表，同志们：受学校委托，我向大会作福建工程学院章程（草案）起草说 明报告，请审议。一、制定学校章程的必要性1、制定大学章程是学校依法办学的要求依法办学的前提是有法可依、有章可循，核心是有一个基本法可 依、一个总章程可循。1995年颁布的中华人民共和国教育法和 1998年颁布的中华人民共和国高等教育法都明确规定高校必须 有自己的章程，“学校按照章程自主管理:1999年教育部关于加 强教育法制建设的意见和2003年教育部关于加强依法治校工作 的若干意见都强调“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经 主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据

2、，按章程自 主办学”。从以上规定可以看出，制订以及完善大学章程是依法治校 的一个基础性环节，是关系到学校存在、发展和运行的合法性的重大 问题，完善而有效的大学章程是现代大学制度建立起来的重要标志。2、制定学校章程是保障学校健康发展的要求福建工程学院成立以来，学校先后提出实质性融合、构建和谐校 园、建设一流应用型本科院校的目标与任务。对我们而言，建设和谐 学校，关键的是文化理念的交融认同、现代大学精神的塑造和现代大 学制度的建构，章程正是起到这样一种承载大学精神和建构大学制度 的作用。其次，学校章程的内容反映着全体师生员工的共同意志，学 校以学校章程为核心，依法治校，制定管理制度，构建现代大学体

3、制, 为学校健康发展提供保障。二、制定章程的原则和草案的形成1、学校章程草案起草的原则（1）章程要符合国家现行的法律、法规、党的政策，要反映现代 高等教育的根本任务和现代大学的发展要求，要体现本校的发展特点 和反映学校的优良传统。（2）在章程起草过程中要遵循民主求实、开拓创新、依法办事的 原则和精神，既要对学校组建以来在探索形成并经实践检验行之有效 的做法加以确认，又要着眼长远，为未来发展留下充足的制度空间； 应当处理好理想与现实、继承与创新、共性与个性之间的关系。2、学校章程草案的形成2002年，原福建建筑高等专科学校和原福建职业技术学院合并 组建福建工程学院。根据国家关于高校设置条件的要求

4、，拟订了福 建工程学院章程，作为申办材料之一报送国家高校设置设置委员会。 2007年，福建省教育厅积极推进高等学校的依法治校工作，要求各 高校报送学校章程。根据省教育厅的通知精神和学校推进依法办学的 实际需要，学校办公室组织人员拟订了福建工程学院章程（草拟稿。 2007年11月2日校长办公会议对福建工程学院章程（草拟稿） 进行了审议，提出了具体的修改意见。学校办公室组织人员作了进一 步的修改，形成了福建工程学院章程（草案）三、章程（草案）的据个主要问题说明学校章程草案分为七章五十二条。第一章是总则，规定章程的目 的和依据、学校校名、注册地址、学校举办者和主管部门、学校法人 性质和法定代表人、学

5、校办学使命、学校管理体制、校训、校庆日等 等问题。第二章和第三章是关于学校、系管理体制的具体规定。第四 章和第五章是对教职员工和学生及校友的规定。第六章规定经费、资 产和后勤保障；第七章附则。现将章程草案几个主要问题说明如下：1、关于党委领导下的校长负责制党委领导下的校长负责制是学校最根本的领导体制。草案第七 条规定，学校实行党委领导下的校长负责制、校长是学校的法定代表 人。第十一条根据高等教育法中国共产党章程和中国共产 党普通高等学校基层组织工作条例，具体规定了党委的主要职权和 职责，党委主要是讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管 理等工作中的重大问题。草案第十二条按照高等教育法对校

6、长的 职权和管理机制都做了具体规定，这充分体现出学校既坚持党委统一 领导，又支持和保障校长依法行使职权。2、关于校、系两级管理体制草案第二十三、二十四、二十五条根据中共教育部党组关于加 强普通高等学校基层当组织建设的意见教党（2007） 11号文件精 神对系管理作了明确规定。学校逐步扩大系的办学自主权，发挥系办 学的主体作用；第二十二条具体规定系根据学校的规划、规定或授权, 在制定系的发展规划、学科建设、教学、科研以及人财物管等方面所 行使的职权，这些都体现出学校管理重心逐渐下移的特点。3、关于依法治校和民主管理草案总则第一条明确了制定章程的目的是：建立现代大学制度, 推进依法治校，第八条规定

7、学校依法实施民主管理。这是学校建设一 流应用型本科院校所应遵循的基本原则，草案设计中也贯穿了这一思 想。其中关于依法治校，在涉及诸如设置和调整学科专业、对教职员 工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等涉及学校办 学自主权事项上，草案规定要依法实施和开展这些活动；民主管理主 要体现在关于组织机构及其权责配置和师生员工权利的规定中。教职 工代表大会是学校民主管理的主渠道，草案对此作了相应规定。草案 第十七条关于校长向教职工代表大会报告工作、校长尊重和支持教职 工参与学校民主管理和监督，落实教职工代表大有关决议和提案的规 定，第二十七条关于建立二级教职工代表大会的规定，第三十四条、 第三

8、十九条关于师生参与民主管理的规定，突出反映了学校对教职工 参与民主管理的重视和支持。4、关于教职工、学生的权利义务教职工作为公民享有或履行宪法所规定的公民权利或义务，作 为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利或义 务，另外作为教育者和受教育者，教师和学生还分别享有或履行教 师法和普通高等学校学生管理规定所规定的权利或义务。与此 同时，教职工与学校之间在宪法、法律、法规规定之下，发生着更加 具体的权力义务关系，作为学校的章程，必然要对教职工相对于学校 的这些具体权利义务作出相应规定。章程草案第四章、第五章对此作 出了具体的规定。这一方面是对法律明文规定的师生员工权利与义务 的丰富

9、，同时也彰显了教职工的主体地位，更进一步明晰了教职工与 学校之间的法律关系。各位代表，章程把学校正在做、应当做和能够做的事情以学校基本法的形式 规定下来，表达了全校上下的共同心声和愿望，能够满足学校的现实 和长远需要。章程经本次大会通过之后，还将随着高等教育体制改革、 学校事业发展以及依法治校的深入，进行修订和完善，经党委会批准, 并报学校行政主管部门核准后施行。章程制定的目的在于实施，从学校构建现代大学制度的角度来 说，制定章程只是其中第一步，接下来还有许多工作要做。为了贯彻 实施好章程的规定，要做好相关的宣传解释工作；要对以前学校颁布 的与章程规定不一致的规范性文件进行修订和完善；同时对于需要制 定配套规定的，还要抓紧做好相关规定的制定工作，比如党委和行政 的各项议事规则以及创新性人才培养、科技创新体系建设和人财物创 新管理、师生员工权利保护以及党的领导、保证、监督等方面的各项 具体制度；还要按照治理结构与管理体制的精神，继续推进各项改革, 推进各项规定与制度在办学的过程中不断修订和完善。审议章程草案是本次教代会的一项重要任务，参加会议的各位代表肩负着光荣而神圣的使命。请各位代表认真审议，提出修改的意见 和建议，为学校章程的制定和完善作出积极的贡献。