在全市发展村级集体经济工作现场推进会上的讲话.docx

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1、关于加强基层税务干部队伍建设的思考和建议爱因斯坦说：“只有你的眼睛能看见东西，那是不会发 现什么的，还要你的心能思考才行”。按照“完善措施， 强化管理，推动干部队伍建设迈上新台阶”要求，我和全 局同志逐一谈心，了解民意，掌握基层实情，找准管理症 结。并先后14次在全局范围内发放调查问卷1316份，就 “在工作中怎样做到弘扬良好风气，树立三种思想意 识，您最渴望组织上帮您解决的生活困难是什么，如何提升 领导干部领导能力”等98个问题开展调研，就如何加强基 层税务干部队伍建设作如下思考。一、基本情况xxx局位于市中心城区，设有15个职能科室，现有在 职职工135人。其中：中层干部33人，副科级以上

2、干部 15,党员97人，中级以上职称23人，三师资格的7人。 征、管、查等一线人员117人，占全局在职职工的87%。二、存在问题1、“一大一小”现象影响“三创”能力。主要表现在 干部队伍平均年龄偏大，专业人才比重较小。区局135名 干部中35岁以下的31人，占总人数的23%, 3645岁的 32人，占总人数的24%, 46岁以上的72人，占总人数的53%O其中，财税专科人员17人，占人员总数的13%,计算 机专业的7人，占人员总数的5%。法律专业的没有。具有“三师”资格的仅7人，占5%。虽然同志们勤奋工作，踏 实进取，以不懈的努力完成了各项工作任务，创造了税费 收入连续多年保持高幅增长的骄人业

3、绩，但总体上年龄偏 大，专业化比例偏低的现状不能很好地适应新时期税收队 伍“创业、创新、创优”的要求。2、基层部分中层干部缺少昂扬之气。多年来，基层中 层干部作为基层局的中坚力量。肩负着领导者和下属的双 重身份，承担着上通下达、沟通协调的重要职责，为完成 各项工作任务起到了重要的桥梁纽带作用。但在实际工作 中，由于各种原因，少部分中层干部在工作中表现出素质 不高。具体表现在：一是理论修养不够。不少干部凭自己 的工作经验，认为不学习照样完成税收任务，轻视理论学 习，造成税收业务不精，综合业务素质不全面，政治、经 济理论水平跟不上形势发展需要。二是思想作风不正。有 的干部贪图安逸，不思进取，做一天

4、和尚撞一天钟，得过 且过；还有的不安心在基层工作，相互攀比，认为基层交 通不便，离家偏远，条件艰苦；也有极个别干部受到社会 不良思想的影响，崇尚金钱主义、享乐主义，不惜为税不 廉、以权谋私。三是工作作风不实。少数干部工作推诿拖 沓，拈轻怕重，工作效率低下，缺乏工作的主动性和积极性。3 .专业人才匮乏。受自身学历教育影响，基层干部学历 层次普遍偏低，知识更新较慢，专业技能结构不合理，尤 其是高级专业人才、财税专业人员缺乏，懂政策、善征 管、会查帐的复合型人才严重不足，专业人员中会计师、 税务师更加奇缺，从长远来看，势必影响地税事业的可持 续发展。4 .服务意识不强。个别干部以“管理者”、“执法者

5、” 自居，对待纳税人方法简单，态度生硬，服务意识不强。 即使下到企业也不能帮助企业解决实际困难和问题，税收 检查走马观花，不碍痛痒，怕得罪人，为纳税人服务只停 留在表面。二、加强基层地税干部队伍建设的建议（一）建立科学的干部管理机制。通过深化人事、分 配制度改革和机构改革，引入竞争、激励、监督、制约机 制，形成公平公开的选人用人环境，建立充满活力的干部 管理机制。1 .深化人事制度改革。通过优化人力资源配置，完善 选人用人导向，激发干部干事创业活力。在干部选拔任用 上，进一步完善竞争上岗、公推公选、优化组合、双向选 择、考试考核待岗制度，提倡唯素质论，实行“赛场选 马”，让每位地税人都能配置在

6、最适合自己施展才华的岗 位。同时要注重人才的合理调配，把不同能级、不同类 型、不同专长的人才放到相应岗位上，通过优化组合，使 其知识互补、专业互补，达到整体提升综合素质的效果。 要建立健全干部轮岗制度，轮岗并不是根据任职年限，对 干部进行简单的调换，而是通过轮岗，促使一些专业性的“业务型”干部向综合性的“复合型”人才转化，可缓解 人员结构的岗位差。2 .建立合理的分配制度。要结合地税工作，根据不同 的岗位、地税干部的不同表现，对干部业绩进行排序，等 级分配，将干部的奖金、福利与工作实绩挂钩，确立“奖 勤罚懒”和“与工作量、岗位技术难度挂钩”的分配原 则，建立起“考核看能力、分配凭成绩、奖励论贡

7、献”的 分配机制。另外，对于自然条件艰苦的基层分局，可以分 类别地适当提高福利待遇系数，给予区域经济补贴，以吸 引和鼓励更多的有为青年扎根偏远地区。3 .完善干部考核机制，要通过“因岗定事、责任到 人、网络控制、定期考核、奖惩到位”，进一步完善绩效 评价体系，调动干部干事创业动力。要以提升地税队伍的 综合素质，促进其素质优势向绩效优势转化为目的，将绩 效考核与干部晋升、公务员考评、评优评先相结合，建立 相应的奖惩机制，彻底解决“人浮于事”的状况。（二）完善教育培训机制。人才问题是事关地税事业 发展的关键问题。要加大干部教育培训力度，制定以培养 专门人才和复合型人才为主的地税系统人才开发战略，在

8、 提高地税干部整体素质上下功夫。1 .要实现被动学习向自觉学习转变。坚持素质教育和 技能教育相结合，鼓励干部职工自学成才，即由依赖培 训，形势逼迫学习转向自觉而有目的学习，创造性地学 习；由知识型学习向智力型学习转变，即由重知识，轻能 力的传统学习向重能力提高的转变，从追求文凭向追求能 力的转变；由封闭型学习向开放型学习转变，即面向社 会、面向工作、面向实际，开展多层次全方位开放式的学 习。2 .要创新学习培训形式。充分利用视频讲座、老师授 课、网上自学以及实地学习、观摩考察、定期集训等形 式，加大专业培训力度，建立培训基地，搭建教育平台， 深入开展全员教育培训和岗位练兵，突出培训重点，扩大

9、培训层面，深化培训效果，促使干部职工熟练掌握地税工 作涉及的所有政策业务和操作技能。3 .要建立学习考核激励机制。建立干部培训档案和技 能档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训和技 能培训，并把干部职工的学习考试成绩和技能水平作为上 岗、轮岗、提拔、评先、评优、考核、奖惩的重要依据， 让知识型干部、学习型干部受到尊重和重用。（三）拓展地税文化内涵。要因地制宜开展富有特 色、形式多样的地税文化活动，以陶冶广大地税干部职工 的思想情操，增强主人翁意识，保持奋发进取、昂扬向上 的精神状态，提升行业文明形象。1 .精神文化：不仅要传承中华民族既有的精神风范及 思想美德，而且要依据社会发展和税收行

10、业特征，铸造爱 岗敬业、忠诚使命、执法如山、求实创新和无私奉献的思 想气质，达到执法行为规范、控管举措科学、体现公平正 义、促进社会和谐的境界。2 .管理文化：要将既有人文理念、又有科学内涵的举 措和手段，巧妙地融入行政管理和税收管理之中，使之成 为化解矛盾、理顺秩序、准确落实政策法律的“催化剂” 和保障力，达到各方行为规范、内外秩序井然、助于社会 和谐及税收事业顺利发展的境界。3 .生活文化：以丰富多彩的业余文娱、体育、艺术、 美育等多种活动为载体，释放身心疲劳，练就强健体魄， 怡养团结奋斗精神，激发热爱生活、热爱事业、热爱团队 的思想情趣，达到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快乐 祥和、履行

11、使命的境界。（四）加强思想政治工作。要积极发挥思想政治教育主阵地、主课堂、主渠道作用，发掘每个人的闪光点，适 时调适干部心理状态，最大限度地挖掘内部潜力。1 .情感管理。一是思想上要注重引导。要结合新时 期、新形势的发展要求和特点，不断深化干部理想信念教 育和公民道德教育，组织参加各类社会实践，引导大家结 合自身实际，从思想提高认识，不断增强自身素质，爱岗 敬业，积极为纳税人服务。二是政治上要注重关心。要积 极为年轻干部搭平台、压担子，对有培养前途的干部安排 多岗位锻炼，既调动了一批年轻干部的工作积极性，又使 他们的综合素质在实践中得到提高。三是工作上要注重支 持。鼓励干部大胆开展工作，对干部

12、反映工作中的困难， 要及时为他们解决，为他们打气撑腰。四是生活上要注重 关爱。基层税务干部常年工作在一线，工作和生活条件较 为清苦，要注重走访慰问、送温暖，力所能及帮助他们解 决生活中实际困难和问题。2 .素质激励。通过典型示范带动，有效地激励地税干 部积极向上，不断为地税事业增光添彩。要积极开展“先 进工作者”、“敬业奉献标兵”、“勤政廉政标兵”、 “青年岗位能手”、“优秀领导干部”、“自学成才标 兵”评选活动，使之制度化。同时在全系统内大力推介宣 传先进人物和先进事迹，让身边的先进典型感染人、启发 人、教育人、激励人、带动人、促进人。（五）深化党风廉政建设。加强干部队伍反腐倡廉建 设，是提

13、升基层地税队伍建设水平的根本保证。基层地税部门要注重预防，惩防并举，从源头上预防腐败行为的发生。1 .加强基层班子建设。要坚持民主集中制，做到科学决策、民主决策。在坚持民主集中制和重大事项党组集体 决策的基础上，推行责任追究制，实行“一岗两责”，对 用人失察、失职渎职、决策失误造成重大损失的，除追究 其直接责任外，要追究主管领导的连带责任。2 .加强廉政文化建设。要通过“读书思廉、制度倡 廉、环境醒廉、活动兴廉”等形式，从思想上解决税务干 部做什么人、走什么路、谋什么利、留什么名的切身问 题，使其在衡量人生的核心价值时，充分考量和执着选 择，达到自觉拒贪腐守清廉、弃低俗崇高尚、舍私心谋公 益、

14、去虚荣留美誉的境界。3 .加强内控机制建设。要全面排查部门、科室、岗位履行职责过程中可能存在的廉政风险点，通过对岗位职责 的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权 力和责任，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，实现权 力、岗位、责任、制度的有机结合。同时要科学配置权 力，突出重点科室和重点业务工作环节，加强对权力的制 约和监督，形成分权制衡、环环相扣、有效制约的管理流 程，减少工作随意性。最后还要健全内控长效机制，全面 清理统合工作规程和内部管理制度，堵塞制度漏洞，弥合 制度链条上缺失或断裂的环节，促进内部管理系统化、标 准化、规范化。4 .加强内外监督。在税收执法权方面，要继续抓好对 “征、管、查、票”等重点环节和问题多发部位的监督。要强化对税负核定、减免税审批、税款入库、税务稽查处 罚、各种发票和税收票证的印制及管理等环节的监督。要 稳步推进税收执法责任制，建立健全执法过错责任追究 制，纠正和查处有法不依、执法不严的行为；在行政管理 方面，要加强对人事管理权、财务管理权的监督制约，使 权力运行更加公正、透明和科学。