忻州市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案.docx

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1、忻州市推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方案（2022-2024 年）为贯彻商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈 建设的意见（商流通函2021） 176号）和山西省商务厅等11 部门印发的山西省推进城市一刻钟便民生活圈建设试点实施方 案（2022-2024年）（晋商流通（2022） 126号）精神,扎实推进 城市一刻钟便民生活圈（以下简称“便民生活圈”）建设工作， 结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的 思路，以城市为实施主体，以社区为实施单元，以居民为服务对 象，通过科

2、学优化布局、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服 务能力、引导规范经营，形成多业态集聚的便民惠民社区商圈， 提高社区商业服务的便利化、标准化、智慧化、品质化水平，不 断满足人民日益增长的美好生活需要。二、建设目标2022年-2023年为试点培育阶段。试点县（市、区）要联合 制定试点方案，在主城区选择业态较为齐全、商业设施和服务功和旅游部办公厅、市场监管总局办公厅、银保监会办 公厅、邮政局办公室等11部门联合印发） 城市一刻钟便民生活圈建设指南（商办流通函（2021） 247号）为更好指导各地开展城市一刻钟便民生活圈（以下简称便民 生活圈）建设，提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、 品质化水

3、平，满足人民日益增长的美好生活需要，特制定本指南。一、基本概念（一）城市一刻钟便民生活圈。伴随社区商业发展而产生， 是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围 内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态 集聚形成的社区商圈。（二）基本保障类业态。满足社区居民一日三餐、生活必需 品、家庭生活服务等基本消费需求的业态，主要包括便利店、综 合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美 发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、邮政快递综合 服务点（快递公共取送点）、再生资源回收点、前置仓等。（三）品质提升类业态。满足社区居民休闲、健康、社交、 娱乐、购物等个

4、性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业 态，主要包括社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新 式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、 保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等。（四）发展形态。便民生活圈的商业设施由于历史沿革、地 理条件、发展基础等原因，呈现不同的发展形态，主要包括：组团式或集聚式。以一个或多个商业综合体、购物中心、便 民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满 足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设施， 以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。分布式或分散式。

5、受客观条件限制，利用分散的社区商业设 施建设便民网点的商业发展形态。（五）类公益性商业设施。对于涉及公共利益具有类公益性 或市场失灵、微利薄利的业态，可由政府协调推动解决，明确具 体支持政策，采取政府出资、国有控股或持股方式，提供满足居 民基本生活需求的平价或微利商品和服务的流通基础设施，在保 障基本生活、稳定市场价格、应急保供等方面发挥作用，例如： 便利店、菜市场、生鲜超市（菜店）、维修点、邮政快递综合服 务点（快递公共取送点）、养老或托育站点等。具体目录或清单 由各地结合实际确定。二、建设目标到2025年，通过打造“百城千圈”，建设一批布局合理、业 态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服

6、务优质、商居和谐 的城市便民生活圈，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面 提升，在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方 面发挥更大作用，试点区域居民满意度达到90%以上。便利化程度显著提升，商业网点布局更加合理，功能业 态更加齐全，能够满足居民就近便捷消费的基本需要。标准化建设加快推进，商业设施配置和服务供给更加规 范，管理运营更加专业精细。智慧化水平不断提高，新技术新业态新模式在便民生活 圈应用场景更加广泛，线上线下深度融合，数字化转型进度加快。品质化生活稳步提升，品牌连锁和特色化建设不断增 强，商品和服务供给更加丰富、优质、安全，设施环境持续改善, 传统消费加快升级，服务和体

7、验消费比重不断扩大。三、建设原则（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用， 完善政策体系，加大公共资源投入。全面发挥市场在资源配置中 的决定性作用，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，丰富便民 生活圈商业服务功能，提高可持续发展能力。（二）以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想, 优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，关注年轻人时尚 消费的同时，兼顾社区老年人等群体的特殊需求，充分体现便民 利民惠民的冢旨。（三）集约建设、商居和谐。结合实施城市更新行动，盘活 存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证 安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营

8、造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态 发展和居民需求相匹配。（四）创新驱动、多元发展。充分发挥各类资源和社会力量 作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、 连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体 的多层次、个性化商品和服务。四、规划布局要求（一）加强顶层设计。摸清商业网点底数以及社区人口结构、 收入水平、消费习惯、食品安全需求等，根据当地“十四五”发 展规划，结合旧城改造和城市更新，制定便民生活圈建设专项规 划和实施方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保障措施 等。做好便民生活圈与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利 用、用途合理转换。

9、（二）明确配置标准。参照相关国家标准和行业标准，结合 本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制宜制定便民生活 圈商业设施建设、运营、服务和管理地方标准，明确设置规模、 功能要求、配置标准、业态组合等。严格落实国务院关于新建社 区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于 10%的要求，科学配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建 筑规格等满足需求。统筹考虑当地电子商务、即时配送等在线商 业发展水平，做到实体门店配置与在线商业发展相协调。（三）分类建设布局。鼓励老旧小区统筹利用闲置厂房、仓 库、公有物业划拨等存量资源，因地制宜补齐商业设施短板和提 升现有设施水平。新建居住区应坚持相对

10、集中原则，优先考虑发 展集聚式商业形态，重点建设改造商业综合体、购物中心、便民 商业中心、邻里中心、社区养老服务设施等，与住宅同步规划、 同步建设、同步验收和同步交付。商业设施配备相对齐全的社区 应重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，拓展商业 功能，提升服务水平。（四）就近科学选址。坚持便利居民的原则，优先选择地理 位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，可结合社区服务中 心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要 道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。鼓励应用大数据、 智能算法等现代信息技术，做好人流和需求分析，提高选址的科 学性。鼓励临近居住区的商场向社区便民商

11、业中心转型，满足居 民在家门口的“一站式”消费需求。（五）推动商居和谐。商业设施建设应充分考虑周边商业发 展基础，实现优势互补、错位发展，兼顾社交、文化、休闲等功 能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化。规划布 局与社区风格、周边环境相协调，有条件的社区商业和住宅应相 对分离，减少居民生活干扰，实现商业与居民生活和谐发展。五、业态配置要求（一）优先配齐基本保障类业态。基本保障业态在社区居民 日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建设过程中，应通过引 进品牌企业、扩充现有网点功能等方式，优先配齐、配优、配强 此类业态。鼓励各地结合发展实际，按照商业性、类公益性的分 类，明确不同基本保障类

12、业态的属性，建立商业网点设施目录或 清单。推动将类公益性业态纳入城市公共服务设施目录或城镇老 旧小区改造内容，已建居住区要按照“缺什么补什么”的原则优 化网点配置，新建居住区必须统一规划和建设商业网点，并按规 定配建养老服务设施。（二）因地制宜发展品质提升类业态。根据社区发展基础和 居民消费需求，引进知名品牌连锁企业，渐进式发展品质提升类 业态。优先发展居民对生活品质提升最迫切需要的老年康护、特 色餐饮、运动健身、新式书店、幼儿托管等业态。（三）加快菜市场标准化改造升级。菜市场是便民生活圈商 业设施的重要组成部分，是便民生活圈建设的关键着力点，各地 要参照商务部印发的标准化菜市场设置与管理规范

13、（商办建 函2011） 866号），结合不同社区实际，分类制定高起点改造 的地方标准，加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智 慧化建设，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升 管理水平、优化购物环境，鼓励开展配送上门等增值服务、便民 服务，满足居民消费需求。（四）重点发展品牌连锁店。提高品牌连锁化覆盖率，连锁 店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在30%以上。鼓励提 供闲置资源和优惠政策，支持品牌连锁企业（养老、托育、便利 店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，发展智能社区 商店（无人值守便利店、自助售卖机等）。鼓励便利店、药店视 情延长营业时间，有条件的可24小时营业。

14、鼓励小商店、杂货 店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。鼓 励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等 项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民 服务。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线 下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。（五）构建多层次早餐供应体系。针对不同地区的社区居民 消费习惯和消费需求，推动构建以社区早餐店为主体，以便利店、 特色餐饮店、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体 系，丰富小菜、营养粥、豆制品、奶制品、主食等品种，保障居 民吃得好、吃得营养卫生。（六）积极发展可移动商业设施。充分发挥

15、自助售卖机、蔬 菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优 势，作为便民生活圈的有益补充，弥补空间不足的短板。（七）鼓励“一店多能，鼓励各类商业网点提供多样化便 民服务，在安全、卫生的前提下适度搭载书报经营、打印复印、 代扣代缴、代收代发、家政预约等项目，提高设施使用效率，增 强微利业态经营可持续性。六、管理运营要求（一）建立多方共商共管机制。发挥多方协同作用，整合街 道、社区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，强化诚信经 营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。对于公 共设施规划、设施建设改造、促销活动、业态调整和引进等，要 向居民了解需求、听取意见建议，实现服务规

16、范、商户共赢、居 民满意的良性循环。（二）探索多种建设运营模式。鼓励社会力量在便民利民惠 民的原则下参与便民生活圈投资建设和招商运营。类公益性商业 设施的建设，要充分发挥政府引导、市场主导作用，探索“政府 建设、企业运营”、“企业投资、政府补贴”等市场化驱动模式。 严格管理商业设施，不得随意改变便民商业设施的用途和性质。（三）引导商户诚信经营。有条件的可建立商户信用等级评 价机制，按照信用等级进行分类管理，实施优胜劣汰、奖优罚劣, 引导商户提供规范优质的服务。督促超市、便利店等商户定期加 强对其经营食品的自查，确保食品安全，对临近保质期的食品信 息进行提前预警、分类管理，作特别标示或集中陈列出

17、售，防止 食品浪费。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、 消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公 示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（四）加强环境保护。加强对污染排放、私搭乱建和占道经 营等现象的管理，保持商业网点整洁有序。对产生农产品废弃物、 餐厨废弃物、垃圾等的网点，应实行统一回收、统一运输、统一 处置。对洗染、理发、沐浴等用水量较大的场所，提倡使用节水 节能技术和设备。（五）完善适老化服务。加快建设改造一批充分兼顾老年人 及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，依托社区养老服务 设施做好助餐、采购等老年消费配供，及理疗养生、居家照顾、 紧急援助、助洁助浴

18、等服务。鼓励企业设立线上线下融合、为老 年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式 新业态。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务， 探索简便易行、符合相关人群特点的服务方式，提高便民服务的 “温度”。（六）优化服务管理。以安全、美观为目标，规范户外广告、 门店招牌、灯光景观等管理，强化安全、提升品质，推动社区环 境更加整洁美观，同时注重因地制宜，突出区域特色，避免“千 店一面:鼓励举办形式多样的社区消费节等促销活动。鼓励加 强社区法律援助服务，为商户涉法和居民消费纠纷提供服务。七、服务创新要求（一）探索平台化集成创新模式。推动便民生活圈各业态联 动发展，构建线上与线下深

19、度融合、虚拟与实体互相补充的商业 综合服务体系。鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、 APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养 老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息 查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务， 打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管 家，融合商业属性和社会属性。（二）鼓励延展拓宽服务模式。鼓励商户提供网订店取、线 上下单、配送到家、服务上门等多样化服务，促进商户与居民和 谐互动。推广“中央厨房+冷链+餐厅”、工厂+外卖”等模式， 实行在线加工可视化，提高管理效能和商品服务质量。鼓励商户 根据居民多样化、

20、个性化消费需求，创新经营品类，延伸服务链 条，提供定制化服务。鼓励探索净菜进城、社交客厅、亲子体验 等新模式新业态。（三）规范社区电商（社区团购）发展。推动平台企业为高 质量发展和高品质生活服务，为社区商户提供营销、信息、流量、 数字化工具等免费或让利服务，提供集采集配、统仓统配等供应 链支撑，将实体店作为供应链合作的重要环节，实现线上线下融 合、店配宅配融合。坚持发展与规范并重，明确规则、划清底线, 加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序 扩张。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企 业承担商品质量、食品安全保障等责任，配置标准化冷库、冷链 运输车辆、追溯技术、

21、农药残留检测等设施设备，完善管理制度, 落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。（四）推动智能设施广泛应用。推广应用智能化技术和设施, 鼓励加强智能信包箱（快件箱）、智能冷冻柜、自助售卖机等智 能设施建设，推动智能设施设备进社区、进门店，提高便民生活 圈智能化水平。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数 据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环 节，促进模式创新和市场要素精准配置。忻州市商务局办公室2022年8月9日印发能较为完善的社区开展便民生活圈建设试点工作。试点方案应包 括：发展现状和问题、工作思路、逐年工作目标、主要任务、保 障措施、责任分工、试

22、点项目进度安排表等，做到目标量化、任 务具体、措施有效。2022年试点县（市、区）为忻府区、原平 市，分别培育建设试点5个左右，于2022年12月底前报送首批 试点社区名单及试点建设方案。2023年试点县（市、区）为定 襄县、代县、繁峙县、河曲县、保德县，分别培育建设试点不少 于2个，于2023年6月底前报送首批试点社区名单及试点建设 方案。2024年为提升推广阶段。在巩固提升试点建设、总结试点 经验的基础上全面推开，在全市打造一批布局合理、业态齐全、 功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市社 区便民生活圈，形成“烟火气”集聚区，推动社区商业便利化、 标准化、数字化、品质化水平

23、全面提升。三、重点工作（一）科学规划布局1、加强顶层设计。开展城市社区商业情况摸排，摸清城市 社区商业网点底数以及社区人口结构、收入水平、消费习惯、消 费需求等，结合当地“十四五”发展规划，依据国土空间规划， 制定与城市中心城圈建设、旧城改造与城市更新等相衔接的便民 生活圈建设实施方案，明确工作目标、重点任务、实施步骤、保 障措施等。各县（市、区）可以根据需要编制商业网点布局专项 规划，并与详细规划做好衔接，主要内容纳入详细规划，专项规 划批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划共印240份“一张图”上。鼓励有条件的社区商业和住宅相对分离，商业设 施与社区风格相协调，推动商居和谐

24、。（市商务局、市自然资源 局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）2、明确配置标准。严格落实国务院关于新建社区商业和综 合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求， 合理配置商业设施，确保商业面积、商业业态、建筑规格等满足 需求，统筹考虑当地电子商务、即时配送等在线商业发展水平， 做到实体门店配置与在线商业发展相协调。各县（市、区）可参 照社区商业设施设置与功能要求等社区商业相关国家标准和 行业标准，结合本地发展实际和不同社区商业发展形态，因地制 宜制定便民生活圈商业设施建设管理地方标准，明确设置规模、 功能要求、配置标准、业态组合等。（市自然资源局、市商务局、

25、市市场监管局、市民政局，各县（市、区）人民政府按职责分工 负责）3、分类建设布局。根据不同社区情况，加强分类指导。按 照便利居民原则，优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对 集中的区域，可结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共 设施、交通枢纽或沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行 15分钟可到达。鼓励有条件的老旧社区统筹利用闲置厂房、仓 库、公有物业划拨等方式，重点补齐商业设施短板和提升现有设 施水平。新建居住区应坚持相对集中原则，优先考虑发展集聚式 商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心、便民商业 中心、社区养老服务中心等，与住宅同步规划、同步建设、同步 验收和同步交付。商业

26、设施配备相对齐全的社区应重点优化调整 业态组合，注重引进新业态、新服务，拓展商业功能，提升服务 水平。（市商务局、市自然资源局、市住建局、市民政局，各县 （市、区）人民政府按职责分工负责）（二）丰富商业业态4、优先配齐基本保障类业态。鼓励各县（市、区）结合发 展实际，明确不同基本保障类业态的属性，建立类公益性、公益 性社区商业设施目录或清单，并将其纳入城市公共服务设施目录 或城镇老旧小区改造支持内容。加快推进社区农贸市场（菜市 场）、生鲜店（菜店）标准化建设，进一步丰富农产品品类、保障 食品安全、提升管理水平、优化购物环境，鼓励增加配送上门等 增值服务，提供更多便民服务。通过引进品牌企业、扩充

27、现有网 点功能等方式，优先配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市 （菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、药店、家政服务点、维 修点、邮政快递服务点、再生资源回收点等基本保障类业态，支 持基本保障类业务网点服务叠加，提供“一点多能”服务，就近 满足居民日常生活必需。（市商务局、市住建局、市城市管理局、 市发展改革委、市文旅局、市民政局、市邮政管理局，各县（市、 区）人民政府按职责分工负责）5、因地制宜发展品质提升类业态。根据社区发展基础和居 民消费需求，积极引进品牌连锁企业，渐进式发展品质提升类业 态。优先发展对居民生活品质提升最迫切需要的老年康护、特色 餐饮、社区食堂、运动健身、书店书吧、教育

28、培训、幼儿托管、 休闲娱乐等业态。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中 心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。推动“物 业服务+生活服务”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、 家政、邮件快件代收等领域延伸，鼓励发展可移动商业零售设施, 引入自助售卖机、箱式移动餐饮售卖车、智能生鲜自提柜等进社 区，提升消费便利化、品质化水平。（市商务局、市发展改革委、 市住建局、市民政局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府 按职责分工负责）（三）培育市场主体6、推动品牌化连锁化发展。鼓励提供闲置资源和优惠政策, 吸引品牌连锁企业进社区开新店，发展社区直营连锁。引导大中 型商贸企业输出品牌、

29、标准、管理和服务，积极发挥以大带小作 用，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺 提供集采集配、统仓统配等服务，通过商业特许经营方式，对小 商店、杂货店、副食店、社区菜店实行连锁化改造，促进品牌化、 规范化发展。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能， 推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体 化运营。鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨 询或培训等项目，开展高质量便民服务。（市商务局、市发展改 革委、市民政局、市市场监管局、市邮政管理局，各县（市、区） 人民政府按职责分工负责）7、鼓励发展社区商业运营主体。鼓励和引导商贸流通、健 康养老、商业地产

30、开发等领域的企业在便民利民的原则下参与便 民生活圈投资建设和招商运营。鼓励引入、发展社区商业专业运 营商，对社区商业整体规划、统一招商、统一运营、规范管理， 提升运营水平。类公益性社区商业设施的建设，要充分发挥政府 引导、市场主导作用，探索“政府建设、企业运营”、“企业投资、 政府补贴”等市场化驱动模式。（市商务局、市发展改革委，按 职责分工负责）（四）提升服务能力8、引导企业延伸服务功能。鼓励社区综合服务中心、各类 社区商业网点提供多样化便民服务，搭载代扣代缴、代收代发、 打印复印、家政预约、旧物回收等项目，实现“一店多能”。鼓 励商户提供网订店取、线上下单、配送到家、服务上门等多样化 服务

31、，推广“中央厨房+冷链+餐厅中央厨房+外卖”等模式，创 新服务品类、延伸服务链条，满足居民个性化消费需求。鼓励社 区便利店、药店延长营业时间，有条件的可24小时营业。（市商 务局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）9、推动智能设施应用。鼓励运用互联网、物联网、大数据 等现代信息技术，整合智慧社区服务平台、家政网络平台、养老 服务信息平台，向周边居民提供养老、托育、家政、购物、餐饮、 休闲等信息服务，打造线上线下融合便民生活圈综合服务平台。 支持品牌连锁企业（便利店、药店、家政服务站、美容美发店等） 数字化转型，通过微信小程序、APP等提供信息查询、社区团购、 线上购物等各类服

32、务。推进智能信包（快件）箱、自助售卖机等 智能设施进社区、进门店、进楼宇，提高社区商业智能化水平。 （市商务局、市民政局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政 府按职责分工负责）（五）引导规范经营10、引导商户规范经营。发挥多方协同作用，整合街道、社 区、物业、商户等各方力量，完善管理制度，加强环境整治和自 律规范，引导守法诚信经营。加强商业设施日常管理，规范引导 性标识标牌，商户店招店牌应做到协调、整洁、美观。在鼓励举 办形式多样的促销活动同时，加强消费者合法权益保护，打击消 费欺诈、假冒伪劣行为，落实商品和服务明码标价规定，促进社 区商业健康有序发展。充分发挥行业协会作用，指导相关行业协 会

33、开展技能培训，提升服务水平。（市商务局、市民政局、市市 场监管局按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导建立忻州市推进城市一刻钟便民生活圈建设工作联席会议 制度，召集单位为市商务局，成员由市发展和改革委员会、市民 政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源 局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、国家税务总局忻州 市税务局、市市场监督管理局、市邮政管理局、市城市管理局组 成，负责统筹推进城市便民生活圈建设工作。联席会议要充分发 挥“提升城市烟火气抓落实工作推进机制”以及各职能部门 作用，推动落实相关支持政策。各县（市、区）人民政府要实行 分管领导负责制，建立县、街办、社区三

34、级联动机制及各相关部 门组成的联席会议制度，把便民生活圈建设工作纳入保民生重点 工程，作为扩大内需和做好“六稳”工作、落实六保”任务的 有效手段，制定实施方案，在用地、用房等方面落实支持政策， 加快推进便民生活圈建设进程。（各县（市、区）人民政府，市 直有关部门按职责分工负责）（二）强化政策保障1、落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面 积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划、 同步建设、同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新，做 好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换, 盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给，有条件的商业网点 周边要实行人车

35、分流，完善无障碍设施。把智能信包（快件）箱、 邮政快递末端综合服务站纳入社区公共服务设施建设。市商务局 会同市财政局将对试点取得积极成效的项目，给予一定资金支持 （资金指南另行制定）。各部门要积极利用本部门政策资金支持 城市一刻钟便民生活圈试点建设。（市自然资源局、市住建局、 市邮政管理局、市商务局、市财政局，各县（市、区）人民政府 按职责分工负责）2、加大支持微利业态经营力度，清理规范用电环节不合理 加价行为，鼓励各县（市、区）结合实际制定房租减免、补贴政 策。对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。（市发展 改革委、市住建局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市人 社局，各县（市、区）

36、人民政府按职责分工负责）3、落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费 优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费 政策。引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部 门推荐的为老服务、应急保供等名单企业（含信用信息）依法依规 提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务。落实推动品牌连 锁便利店加快发展的有关政策。（市民政局、市财政局、市商务 局、市税务局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）（三）优化营商环境1、持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子 证照应用，加大住所与经营场所登记改革力度；简化社区店铺开 业程序，招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入

37、使用、营 业前消防安全检查实行告知承诺制。实施“包容审慎”监管，坚 持处罚与教育相结合，对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻 的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处 罚，指导和帮助市场主体整改。（市市场监管局，各县（市、区） 人民政府按职责分工负责）2、加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台 企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不 得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠 道，完善消费纠纷解决机制。（市市场监管局、市商务局，各县 （市、区）人民政府按职责分工负责）3、试点工作实行月报制。每月3日前，各县（市、区）、市 直有关部门报送试点工作情况，包括工作措施、取得成效、典型 案例、存在问题等。市商务局将会同市级有关部门对试点工作进 行指导、评估，对试点工作成效明显的予以相应政策激励，对试 点工作成效较差的予以通报。（市、县有关部门按职责分工负责）附件：城市一刻钟便民生活圈建设指南（商办流通函（2021） 247号）（商务部办公厅、发展改革委办公厅、民政部 办公厅、财政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、 自然资源部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、文化