提信心扩需求稳增长促发展行动方案.docx

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1、区提信心扩需求稳增长促发展行动方案（征求意见稿）为推动全区经济社会持续向好发展，积极动员全区上下抢开 局、拼经济、抓发展，坚持扩大内需战略，提振市场预期和信心, 进一步推动经济运行整体好转，制定本行动方案。总体要求是贯 彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十二 次党代会和十二届市委二次全会部署，认真落实六届区委历次全 会会议要求，坚持稳中求进推动高质量发展，把稳增长工作摆在 更加突出的位置，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 奋力推进中国式现代化的实践。一、助企纾困行动 1 .全面落实各项税费优惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落实增值税小规模纳税

2、人减免增值税等政策。按照国家有关政策要求，对符合条件的制造业、批发零售业等行 业企业，继续按月全额退还增值税增量留抵税额。对购置日期在 2023年1月1日至2023年12月31日期间内并已列入免征车 辆购置税的新能源汽车车型目录的纯电动汽车、插电式混合动 力（含增程式）汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税。自2023 年1月1日至2024年12月31日，继续按照50%幅度减免增值 税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的资源税、城市维 护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印 造业单项冠军企业和产品等企业认定，根据认定标准，按规定给 予3万元100万元的一次性资金奖励。支持企业

3、上市，按规定 给予100万元及以上的资金补贴。（责任单位：区科委、区经委、 区财政局）3 .推动创新要素集聚。推动创新载体建设，新增院士（专家） 工作站不少于6家，推进长三角一体化示范区双创孵化示范基地 以及跨区域院士专家服务中心、示范区知识产权政务服务中心等 平台建设。推进西岑科创中心、华为研发中心、复旦融合创新中 心等一批高能级研发平台建设，强化关键技术和“卡脖子”技术协 同攻关，提升产学研转化效率。加强人才引进和服务保障力度， 依托“一港两园”建设，吸引一批“高精尖缺”人才，在青年人才支 持、科技创新扶持、人才公寓多样化支持、海外人才引育等方面 加大政策倾斜，制定新城人才安居政策；建设和

4、盘活一批公共租 赁房和人才公寓，2023年筹措保障性租赁房6000套（其中人才 公寓1000套）。（责任单位：区科委、区委组织部、区经委、 区房管局、人社局）4 .推动产业转型升级。制定区高端制造业高质量发展三年行 动计划。支持企业扩大生产规模，对符合条件的规上工业企业， 根据产值规模和增幅，按规定分档给予资金支持。加大“升规”“入 规扶持力度，首次进入规上工业企业库的，给予5万元一次性 资金支持。引导传统制造业智能化改造，力争创建智能工厂（车 间、生产线、仓储）20家，鼓励下游人工智能应用企业资金投 入；支持开展智能化技术改造诊断，按规定给予资金奖励。推动 战略性新兴产业发展，加快引进高端装

5、备、新材料等领域优质企 业，引导中小微科技型企业提质转型，2023年战略性新兴产业 企业数达200家、产值达560亿元、占规上工业总产值比例达 30%o加快清理低效用地，完成产业结构调整120项、1000亩, 推进工业园区800亩成片腾退。（责任单位：区经委、区财政局、 相关镇和区属公司）七、营造一流营商环境行动1制定实施区优化营商环境6.0版方案。深化“一网通办”改 革，打造随申力、企业云旗舰店，优化“一网通力、“惠企政策专区 和“企业服务云”惠企政策专栏。推进智能引导、智能申报、智能 预审、智能辅助审批服务，做优综合窗口政务智能办。深化“免 申即享服务，扩大行政给付、资金补贴扶持、税收优惠

6、等政策“免 申即享政策体检范围。健全以信用为基础的市场监管机制， 持续实施信用分类监管，推行市场主体专用信用报告替代有无违 法记录证明，推进“双随机、一公开监管常态化、广覆盖。落实 轻微违法行为不予行政处罚清单制度。开展企业公共信用综合评 价，实施信用分级分类监管，持续做好信用修复工作；（责任单 位：区发改委、区政务办、区市场监管局、区税务局、区司法局）2.服务企业更好发展。持续开展各级领导干部走访服务企业 工作，畅通政企沟通渠道，推动建立“代办专员制度”，继续开展 “政企直通车”、领导帮办大走访服务等，主动送政策和服务上门,帮助各类企业解决实际困难。统筹使用各类收入和专项资金，优 化企业申报

7、流程，加快各产业扶持资金拨付进度。始终坚持两个 “毫不动摇”，优化民营经济发展环境，落实促进民营经济和民间 投资发展政策举措，支持各类市场主体平等享受扶持政策、公平 参与市场竞争。实施民营经济发展行动，争取承办市级民营经济 发展论坛，开展“民营经济圆桌会议”，推动民营经济高质量发展。（责任单位：区发改委、区经委、区商务委、区财政局、区工商 联、各街镇）3,推动中小微企业发展。全面落实国家助力中小微企业稳增 长调结构强能力若干措施，提高中小企业在政府采购中的份额, 将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以 上政策延续到2023年底。鼓励大型企业和平台机构发布面向中 小微企业的采购

8、清单，为中小微企业开拓更多市场；引导大企业 向中小企业开发创新资源和应用场景。深入开展涉企违规收费整 治。（责任单位：区财政局、区经委、区商务委、区科委、区市 场监管局）八、重大战略牵引行动L全面推进“一城两翼”。紧扣“战略赋能区”建设目标，充分放大战略红利，把战略优势转化为经济社会发展的动能。制定实 施片区推进虹桥国际中央商务区建设三年行动计划；推进青东联 动七大行动90项任务。推动中核科创园、豪盛一期、联美等项 目建成；推动徐泾104产业社区转型升级长三角数创先导区，华 新打造虹桥数字供应链集聚区，加快契胜科技、嘉春设计等数字 企业落地。提速中央商务区TOD项目开发，推动城中北路西侧 先行

9、启动区开工；完成复旦国际融合创新中心土地供应并争取开 工。推动生命科学产业社区一期建设，加快发展数字智造等重点 产业社区。聚焦“一厅”方厅水院，推动方厅水院上海馆、创智引 擎、蓝环工程二期、江南坪田展示园二期等示范区重点项目全面 开工；聚焦“一片”西岑科创中心，实现先导性地块土地出让，推 动动迁安置基地、西岑城中村项目和两个先导性组团开工，全力 推进华为研发中心建设。推动长三角可持续发展研究院二期工程 完工，推进跨省域高新技术产业开发区建设。（责任单位：区青 东办、区新城办、区区域办、各街镇）2.全力落实“双线布局”。全面启动示范区城际线二期。对标 一流、适度超前，推进示范区城际线站点周边控规

10、落位，实现功 能、空间、品质升级。聚焦示范区站点周边，统筹政府、市场、 社会多方力量，高品质高水准做好开发建设。持续打响“长三角 数字干线”品牌，做大做强“一条干线、五大支柱、十个基座、三 条拓展带”，数字经济规模力争增长10%；加速建设全国算力网 络长三角枢纽，中国移动、中国电信项目开工，优刻得竣工投产, 打造算力交易平台。（责任单位：区发改委、区建管委、区科委、 相关镇）各部门、各街镇和区属公司要认真落实行动方案，明确工作 措施清单、路线图和时间表，加快各项政策、项目和举措落细落 实落地，大力提振市场预期和信心，更好地推动本区经济平稳健 康发展。本行动方案自2023年2月X日起施行，有效期

11、至2023 年12月31日，具体政策措施明确执行期限的，从其规定。上级 文件有相关规定的，从其规定。花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费工 对非居民用户2023年超定额用水减半收取超定额累进加价水 费。全面落实国家新出台的各项减税降费政策。（责任单位：区 税务局、区财政局、区水务局）2.开展延期还本付息和续贷服务。延长80亿元“防疫紧急纾 困融资额度（贷款发放利率为一年期LPR至少减30个基点， 贷款期限最高不超过一年）使用至2023年6月30日，对在该额 度内发放的贷款按企业实际贷款利率再给予企业不高于50%的 利息补贴，补贴期3个月。着力扩大“批次贷”覆盖面，鼓励“批

12、次贷”合作银行将我区“防疫紧急纾困融资额度”名单企业优先纳 入“批次贷”，对符合条件的企业给予担保费全额补贴，切实降低 企业融资成本。鼓励区内银行业等金融机构积极开展延期还本付 息和续贷服务，支持正常经营的中小微企业融资周转无缝续贷。 积极配合市中小微信贷奖补政策的落实。（责任单位：区发改委、 区国资委、区财政局）二、援企稳岗扩岗行动1 .降低企业用工成本。按照国家和我市相关规定，阶段性缓 缴社会保险费规定的用人单位，可在2023年12月31日前采取 分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳 金。按照国家部署，落实阶段性降低失业、工伤等社会保险费率 政策。（责任单位：区社保中心、

13、区医保局、区税务局）.支持行业企业稳岗扩岗返岗。落实市、区两级稳岗留工相 关政策措施，实施邮政快递业从业人员、重点工程等补贴发放实 施细则，按规定发放补贴。鼓励企业春节后加快返岗复工，对符 合条件的企业租用车辆组织人员返岗的，按规定给予返岗交通补 贴。加强企业用工监测，对重点企业配备“一对一”就业服务专员, 对缺工企业实行清单式管理和针对性服务。组织开展2023年春 季促进就业专项行动等服务活动，开展线上线下各类招聘活动， 做到日日有岗位、周周有招聘。落实一次性吸纳就业补贴的相关 政策措施，对招录登记失业三个月以上人员或我市2023届高校 毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用

14、人 单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。（责任单位： 区人社局、区经委、区商务委、区建管委、区财政局、邮政管理 局）2 .支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业和新就业形态 劳动者权益保障，发挥工伤预防联席会议制度作用，督促快递企 业依法用工，按规定为从业人员参加工伤保险，实现工伤保险全 覆盖。指导平台企业和基层快递网点开展工伤保险政策宣传和培 训，推进新就业形态和快递网点劳动者的工伤认定、劳动能力鉴 定工作，引导职工积极参加工会职工互助保障计划。改善新就业 形态劳动者工作环境，优化“户外职工爱心接力站”等公益站点布 局，提升站点使用率及服务质量。（责任单位：区人社局、区总 工会）三

15、、恢复和提振消费行动L积极释放消费潜力。营造浓厚消费氛围，聚焦首发经济、 品牌经济、夜间经济等推出线上线下主题活动，继续力、好“五五 购物节”“金秋旅游购物节”等节庆活动，对纳入“五五购物节”总 体活动的，给予单个活动最高25万元扶持。提升商业载体能级, 加快蟠龙天地等高能级商业体开业，推进奥特莱斯二期、新城 TOD商业项目规划建设，推动联美首位、绿地等商圈转型升级。 支持商业综合体改造提升，对综合体改造和信息化建设按实际支 出50%给予资金扶持，最高100万元。2023年实现社会消费品 零售总额、商品销售总额均增长12%o鼓励商业企业加大促销力 度，对符合条件的限上批发零售企业，按规定给予适

16、当补贴。促 进大宗消费，支持企业开展新能源车促销活动，按2023年上半 年销售额增量分档给予25万元、50万元的一次性奖励；鼓励企 业参与绿色智能家电补贴活动，按规定给予10万元的一次性奖 励。（责任单位：区商务委、区财政局）2 .推动消费多元化发展。培育消费新业态，推动电商与实体 零售双向融合，鼓励制造业企业开展线上销售，搭建线上展馆、 举办工厂直播、线上发布新品。大力发展金融保险、教育医疗健 康等高品质服务消费。配合市级部门发放文旅、体育、餐饮等专 项消费券。用好文化创意产业发展、旅游发展、体育发展等专项 资金。加强会商文旅体农联动，打造一站式“微度假”消费体验模 式，丰富郊野露营、乡村研

17、学等消费场景；打响文旅品牌带动消 费，推出环淀山湖度假游、小遗，见青新”文化遗产主题季系列等 活动；举办环意长三角自行车公开赛，对大型赛事活动、体育设 施建设等给予适当补贴。（责任单位：区商务委、区教育局、区 卫健委、区文旅局、区体育局）3 .支持会展行业恢复重振。全力服务保障第六届进博会，进 一步放大进博会溢出带动效应，办好联合国采购大会、中国国际 公共采购论坛等。鼓励企业组团参加国外大型知名展会、博览会 等经贸会展活动，对每个国外展览重点支持项目给予资金资助， 最高200万元。推动展会举办，2023年上半年举办的符合条件 的展会，按实际办展成本的50%给予资助，最高500万元。鼓励 企业举

18、力、“云展览”，对符合认定标准的线上会展，按实际投入费 用的50%给予补助，每场展会最高20万元、单个企业最高100 万元。加快虹桥国际会展产业园建设，积极引进信息资讯、智库 平台、广告服务等配套企业。对新引进通过全球展览业协会（UFI） 认证的会展企业及其投资的子公司（占股超过50%）,给予300 万元的一次性奖励。（责任单位：区商务委、区财政局）L扩大有效投资行动1 .全面开展招商引资。积极策划“潮涌浦江.智创”系列投资推介活动，参与上海全球投资促进大会、上海城市推介大会等。有 效运用规划招商、基金招商、资源招商、平台招商等多种手段, 提升招商引资实效，2023年实现新设企业3.3万户，新

19、增有效纳 税企业9240户。绘制全区产业图谱，结合各区域产业基础实施 靶向招商。强化商务楼宇招商，形成全区楼宇资源数字地图，健 全楼宇“楼长制”，打造税收亿元以上楼宇（平台）2幢；大力推 动存量去化，制定实施区楼宇高质量发展三年行动计划，2023 年完成商务楼宇空置面积去化15万平方米，对入驻我区商办楼 宇的商贸服务业企业，符合条件的给予10%的租金扶持奖励，最 高30万元；鼓励楼宇运营主体开展招商投资促进活动，对符合 条件的给予50%的承办经费补贴，最高50万元。组织专业化招 商团队，聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，有序 开展外出招商。开展产业链招商，聚焦华为、美的、安踏等“链

20、主”企业和头部企业，实施产业链培育工程，引进更多上下游优 质企业。持续推进项目签约、落地和开工，加快征世科技、胜达 克半导体等一批重大产业项目落地，引大引强引实205户以上。（责任单位：区经委、区商务委）2.发力重大项目建设。锚定2023年全社会固定资产投资600 亿元的目标，着力推动各类重大项目建设。加快410个、总投资 850亿元（年度资金246.52亿元）的政府性投资项目进度；推动 “四个一批产业项目，全年出让30个、开工28个、竣工18个、 投产15个。推进示范区线沪苏湖高铁练塘站、轨交2号线西延 伸、13号线西延伸、17号线西延伸建设等重大轨道交通项目进 度，G50、G15、G318

21、和北青公路、青安路等改扩建项目开工。 开工建设中山医院新城院区。鼓励和吸引更多社会资本通过综合 开发模式参与示范区线站点周边区域开发、新城中央商务区、西 岑科创中心等重点项目建设。加速推进土地收储和出让，盘活区 域资源，积极争取符合功能导向的成片战略预留区整体启用；适 时推进战略预留区启用的控规编制。积极争取将淀山湖区域开发 纳入全市一江一河一湖一带总体规划，联合相关市属企业推动建 设世界级湖区。（责任单位：区重大办、区发改委、区经委、区 商务委、区建管委、区规划资源局）3加快“两旧一村”改造。落实“两旧一村”改造项目清单化管 理。蟠龙城中村实现交付验收，重固、徐泾老集镇项目完成经营 性地块出

22、让，凤溪、西岑、赵巷3个项目全面启动，徐泾、朱家 角等新一批项目完成认定。加快推动老城厢改造项目征收工作, 启动动迁安置房建设。2023年启动实施小梁博板房等不成套职 工住宅改造11170平方米。优化城市更新模式和资金平衡机制, 吸引优质市场主体与新一轮“城中村项目优化配对，高效推进项 目落地。（责任单位：区房管局、区规划资源局、相关镇）4.用好投融资政策和工具。充分运用专项债、PPP、基础设施REITs、政策性开发性金融工具等扩投资政策和工具，统筹做 好资金保障，推动成熟项目早开工、在建项目早达产。落实政府 性投资项目“七票”统筹配置政策。优化提升服务效能，用好重大 项目审批绿色通道，采取“

23、容缺受理”等方式提升审批效率。优化 完善代建制，完善土地全生命周期管理，提升投资热度和建设进 度。（责任单位：区发改委、区建管委、区规划资源局、区水务 局、区绿化市容局、区财政局）五、外贸外资保稳提质行动1 .支持外贸企业发展。修订出口信用保险保费扶持政策、加 快发展跨境电子商务实施办法等，鼓励外贸企业扩大自营出口、 建设跨境电商“海外仓”和海外运营中心，对跨境电商“海外仓”建 设及知识产权保护给予一定的支持。支持外贸企业参加境外展 会，落实中小企业国际市场开拓政策，对境外展位费给予扶持。 持续放大进博会溢出带动效应，实现第五届进博会意向订单 100%成交落地，修订“6+365”平台政策和跨境

24、电商扶持政策，推 动西虹桥打造跨境电商孵化中心；在西虹桥区域建设进口商品集 散地，吸引并培育进口贸易总部型企业落地。发挥虹桥海外贸易 中心（西虹桥）分平台作用，引进关联贸易机构。积极争取在综 保区内开展飞机发动机维修再制造业务。2023年实现货物贸易 总额增长4.5%,其中高技术产品出口额比重不低于12.5%。（责 任单位：区商务委、西虹桥公司）2 .外资稳存量扩增量。落实国家新版鼓励外商投资产业目 录，发挥利用外资高质量发展政策效应，引导外资企业增资扩股, 为优质产品搭建更多展示和销售平台。加快外资总部类项目集聚 发展，落实跨国公司地区总部支持政策，适时修订促进总部经济 发展实施办法，支持跨

25、国公司设立地区总部和研发中心。定期召 开外资企业商务圆桌会，稳定外资企业发展预期，发挥外商投资 企业投诉中心作用，保障外商合法权益。2023年实现合同外资 20亿美元、实到外资9亿美元。（责任单位：区商务委）六、产业创新提升行动1 .推动主导产业集群。围绕“大数字、大健康、大商贸”壮大 产业集群，培育核心竞争力。促进数字经济发展，推动市西软件 信息园扩区升级，加快精测半导体、慧石科技等项目竣工投产； 全面推进智能芯片、位置服务、电竞游戏、跨境电商等一批数字 特色产业园建设，加快长三角绿洲智谷二期、北斗赵巷园产业孵 化大楼竣工，2023年实现规模以上信息传输、软件和信息技术 服务业营业收入增长1

26、2%o打造生物技术等新一批增长引擎，深 化“3+6+X”生物医药产业布局，推动生命科学园等特色产业园区 功能集聚，重点支持抗体药物、高端医疗装备等产业持续发展壮 大。加快商贸服务型国家物流枢纽建设，打响“虹桥数字物流装 备港”品牌，支持“三通一达一兔”供应链升级，建设申通智慧物 流基地、中通智慧科技园、圆通航空装备基地；2023年实现规 模以上交通运输、仓储和邮政业营业收入增长20%。充分发挥青 发创投基金作用，发展绿色金融、科技金融、数字金融，推进金 融机构总部、专业子公司、金融类平台等落地，长三角金融产业 园基金管理规模突破2000亿元。（责任单位：区发改委、区经 委、区商务委、区科委）2 .推动企业创新发展。强化创新型企业培育，制定“专精特 新”企业梯度培育工作方案，培育创新型中小企业200家、市级 “专精特新”企业90家、国家级专精特新“小巨人”企业5家；实 现有效高新技术企业突破1100家，新增市科技小巨人企业不少 于5家。支持创新型中小企业、专精特新企业和小巨人企业、制