招标文件编制质量控制措施.docx

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1、招标文件编制质量控制措施一、在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症1、政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段 多等特点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗 症。2、招标文件一般包括投标须知、工程情况综合说明、招 标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等 主要内容。除了常规内容，在编制招标文件时应该重点考虑确 定和解决以下几个方面的问题。二、发包形式1、首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包 合同，还是将部分专业工程划出，分别与各个专业承包商签订 合同。2、如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目, 而业主的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总

2、承包的形 式。这样做，可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专 业之间协调配合不当，造成返工浪费，工期延误等风险。3、反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由 业主直接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制 作人员无论是为谁代理招标，也无论是代理招标什么样的项目, 都千篇一律地使用相同的因素去评标、使用相同的“权值”去计 算各因素的得分等，从而导致这种科学的评标方法不但无法发 挥出应有的效果，甚至于有时还丧失了客观公正性。对此，我 公司认为，要用好“综合评分法”，必须要严格把握四个核心环 节。5、要科学“筛选”并认真“审定”用于评标的指标因素全面 “收集”招标人对其招标项目的具

3、体要求。由于招标人是招标项 目的最终消费者，他们对招标项目都会有其具体的需求，如， 招标什么样的项目？什么样的质量档次?什么样的指标、技术， 在售后服务方面有何特殊要求等等。这样，作为招标代理机构, 在其为招标人代理招标之时，只有围绕招标人的具体需求，才 能做到有目的地招标，有目的地评标。对此，招标代理机构在 招标活动实施之前就必须要向招标人全面收集这类需求信息， 以更加主动地把握招标工作的方向性，最大限度地满足招标人 的需求。6、认真“筛选”适合于特定招标人的评价因素。由于招标 人对其招标项目提出的需求，仅仅是从其本身角度来考虑的， 并没有顾及到其他方面的实际情况和利益。这就导致招标人提 出

4、的这些要求有的就不合理，如，变相指定招标品牌、变相排 斥外地供应商等，而有些招标需求根本就不能给予满足，如， 超出职能或工作需要追求招标项目的多功能、高配貉、高档次 等，这就需要根据招标人的行业及业务特点和需求，对其提出 的各种需求进行“过滤”，剔除不合理、不现实的要求后，从中 “筛选”出适合于招标人职能需求的项目评价因素。7、由评审专家小组研究“审定”最终的评价指标。对筛选 出来的各种招标需求，能否作为合理、合法的项目评审指标， 还必须要由招标项目的评审专家根据相关的法律法规，结合招 标人的实际需求及开展职能的需要通过集体研究确定。从实际 工作来看，在正常的评标活动中，一般要考虑到的评标因素

5、大 致有：价格、技术、服务、业绩、财务状况、信誉以及对招标 文件的响应程度等等。8、要科学“设定”各项评价指标的“权值比例”(1)在明确了具体的评标因素后，接下来的核心工作就 是要考虑和评价每个评标因素对评标结果的影响力大小，在具 体的操作上，我们可以根据其对评标结果影响程度的大小，分 别确定出每个因素在综合评分中的具体“分值”(即权值的比例。 对起核心和关键作用的指标因素，要重点和优先考虑，并赋予 其较高的权值比例；对一般性、影响力不大的因素，则给予较 小的权值。这样通过研究各项评标因素的权值大小，有利于把 握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制评标工作中 的各种麻木性和随意性，能够进

6、一步提高评标工作的科学性和 严肃性。（2）对主要评标因素权值范围的赋值尺度。实施招标招 标的一大目的之一就是要节约招标资金，因此，“价格”在所有 的评标因素中应当处于最具影响力的地位。在所有的评标因素 中，也唯一地突出了“价格”这一因素的赋值范围，我们可以进 一步地细化，将易受市场供求规律波动变化的“价格”因素的权 值定得高些，如在60%-80%之间，而对不易受市场波动变化 的非价格指标因素，其“权值”适当减低，如定在40%20%之 间等等。（3）对次要评标因素权值大小的考虑尺度。除价格因素 外，招标人考虑得较多的可能是技术因素或是服务因素等。对 货物类项目来说，其技术含量高的产品，其质量一般

7、较好，如, 名牌产品就普遍受欢迎；而对工程类和服务类招标项目来说， 其承包商的承诺措施是否能及时地兑现到位、企业的社会诚信 度等则是继价格因素之后要考虑的次要因素，对这些次要因素 的“赋值”一般可在15%30%之间。（4）对一般性评标因素的赋值范围可不予以考虑。对象 财务状况、信誉情况等因素，因这些因素在对承包商资格审查 中都已进行了核实，凡有资格进入评标范围的供应商，其财务 状况、信誉情况等因素基本上都是较好的，因此，对这些因素 在评标过程中可以不再设定。（5）在具体赋值时，还要留有余地，以酌情考虑其他一 些相关的次要因素。对其他一些不直接影响招标项目质量、服 务等方面的次要因素，一般可留给

8、5%左右的分值进行考虑。9、对各个指标因素进行评审打分的原则规范评分标准，统一打分口径，控制评标人员的自由裁量 权利。虽然各个评委评审的角度及要求不同，并且又都是各自 独立地对每个评标因素进行打分的，但同一评委在对各个不同 投标人的同一因素进行评价打分时，应当使用同一评分尺度， 不能滥用自由裁量的权利，以确保每项因素的评分横向上能够 可比，而不至于使打出来的分数显失公平；同时，在各个评委 之间，最好还应对同一评审因素设貉一个基本一致的评价标准, 如，在对价格因素进行评审打分时，有的评委认为价格越低越 有竞争力，应给予高分，而有的评委则认为，应以所有投标价 的平均价作为最佳的参考价等等，这就要有

9、一个统一的评价标 准，以使各评委之间的打分也能有一个共同评分基础。10、以综合评分的结果，合理确定中标商的推荐名单(1)在充分认准了招标项目的各个评审因素，并客观地 确定了各个因素在总评价指标中的“权值比例”之后，再根据各 评委对各评审因素进行的独立打分，就可以计算出各个投标人 的“综合评分”，只有以此作为确定中标商的推荐名单，才具有 说服力和科学性。而实际工作中的那些不分招标项目、不分招 标对象等，一味地以相同的评标因素、相同的因素权值比例来 给投标人进行打分，势必会影响到评标结果的客观公正性。(2)通过对上述要求的严格控制，可以确保帮助招标人 能够选择出社会满意度高、价格最合理的承包商、供

10、应商。是 招标工作中的一项重点、难点。11、在招标文件编制中体现本工程施工特点与质量要求总投资。也还可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式, 将协调配合的责任转移给主要承包商。4、在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分 不宜太小，这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商 大小成正相关的关系。三、合同价格形式1、其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特 点，一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等 三种价格形式。2、一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详 细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，可以选择固定合同 总价的形式，这样业主能够尽早地控制投资。此时要

11、特别注意 控制不可预见费的确定和使用。3、如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的 出入，预计会出现许多设计变更，就应该选择固定合同单价的 形式。此时要注意如果工程量变化太大，就可能需4、要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就 有可能需要重新调整合同单价。如果预计在项目施工周期内会 出现物价，特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只 能采用可调合同价的形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承 受，致使其在施工过程中偷工减料，致使建筑质量低劣，使用 安全得不到保证。或者拖延工期，使建设项目不能如期建成投 入使用，以此来迫使业主追加合同价款；跌幅太大，承包商将 获得太多的超额利润，业

12、主不愿意接受。此时，也可以采用固 定合同价加调价指数的形式。四、保函或保证金的应用1、保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实 履行合同而设貉的保证措施。比较常用的有投标保函（或保证 金、履约保函（或保证金、质量担保保函（或保证金、材料设备 供应保函（或保证金等。2、根据有关规定，承包商也有权利要求业主提供相应的 工程款支付担保。由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善, 设辂一定数额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承 包商公司名义来参加投标的包工头，以防止串标；也可以减少 承包商投标的盲目性和随意性，使其不能随便反悔，从而保障 招投标工作的连续性和严肃性。3、保函或保证金一般可以

13、相互替代，但严格地说，两者 的性质是完全不同的。保函是由担保银行应承包商的要求对业 主出具的付款保证书，当在施工合同实施过程中出现合同约定 的损害情况时，担保银行根据业主的请求，无条件地把合同规 定的资金打入业主的银行帐户。在此之前是没有资金往来的； 保证金则是由承包商将业主规定的资金打入业主指定的银行帐 户，当在施工合同实施过程中出现合同约定的损害情况时，业 主即可扣除相应的保证金。五、选择报价形式在我国现阶段较常采用两种报价形式，即工程量清单报价 和施工图报价。1、工程量清单报价：（1）由业主提供发包工程的全部工程量清单，并明确报 价口径，由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况 等

14、因素，确定各个施工项目的子项报价，计算各种其它费用， 最终形成投标报价。（2）目前政府工程均采用此报价方式。（3）采用这种报价形式，可以节约招标时间，便于在评 标时分析比较各投标报价之间的差异。同时也节约了承包商的 投标成本。对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、 施工图纸设计深度不够而业主又希望能够尽早开工的项目特别 适用。要注意，采用这种报价形式，也一定要向承包商提供施 工图纸。这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和 技术方案，同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义, 从而造成子项报价偏低或偏高，或对施工项目的技术难度估计 不足。2、施工图报价:目前政府工程采用此报价

15、方式（1）业主提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料， 并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径，由投标人自 行计算全部施工项目的工程量，确定单价，综合考虑各种可能 出现的情况，计算出全部费用，形成投标报价。（2）这种报价形式，以往应用得较多。适用于那些设计 图纸完整，业主希望实行预算包干的工程，结算时只需对设计 修改、变更部分进行调整。（3）为了防止投标人串标、哄抬标价，以及便于评标时 分析标函，提高评审标书的质量，节约评审时间。一般均根据 施工图纸、定额或单估表、费用定额、调价指数、材料的市场 信息价等文件资料编制工程预算，针对工程项目特点考虑合理 下浮率，设定最高限价并在投标截止日期十

16、五天之前发给所有 投标人。（4）由于我国的有关法规规定，不得在设计文件中指定 材料和设备的生产经营单位。因此，在招标文件中一定要针对 主要材料、设备明确几种市场上知名品牌、生产厂家供投标人 报价，并规定投标人必须详细填写材料（设备明细汇总表。只 有这样，业主才能有效地控制材料(设备的价格和质量。这是 因为，同样的施工项目，采用不同的材料，其价格可以有很大 差异，而且对今后的使用也会有很大影响。例如，墙面刷乳胶 漆，不同品牌乳胶漆的市场价格从每公斤十几元到上百元不等, 粉刷效果当然也就不同。(5)填写材料(设备明细汇总表时，应该要求投标人详细 列出所采用的材料(设备的名称、品牌、规格型号、生产厂

17、家 (或供应商、产地、质量等级、数量、单价及合价，并分专业 汇总，以便于评标时对比分析。(6)也可以积极同业主协商，根据业主对工程项目的使 用要求和自身的资金实力，按照价值工程的理论，全面考虑寿 命周期成本，充分进行市场调研，在招标文件中确定主要材料 和设备的品牌、规格型号和质量等级。一个工程项目的寿命周 期成本可以分为前期的建设成本和后期的使用成本。例如在外 墙隔热材料、屋面防水材料、水电、空调、消防材料和设备等 方面，可以采用优质的材料和设备。这样做，虽然会使建设成 本有所上升，但是可以大量节约今后使用、维护、检修和更换 的费用和时间，延长使用周期，从而大大降低使用成本和总的 寿命周期成本

18、。六、材料设备的采购供应1、除了业主擅长的专业范围内的材料和设备，或者为了 保证某些材料和设备的质量或使用效果，可以由业主提供部分 材料设备。其它材料设备均应由承包商自行采购供应。2、因为在大多数情况下，业主不可能得到比承包商更低 的价格，还不如把这部分利润留给承包商。这样还可以减少采 购、卸货、交接、仓储等麻烦，更可以防止材料的超定额含量 浪费问题。避免出现想节约反而浪费的情况发生。3、可以通过在合同中设貉约束性条款，如材料设备的采 购需经业主方认可质量和价格，要有合格证、质保书等要求， 以此来对承包商使用的材料设备进行控制。七、对质量、工期的要求和奖罚：1、根据业主对项目的使用要求，合理确

19、定施工质量等级 和施工工期，不必提出过高的要求，如国家级、省级或市级的 各项质量奖杯，以免增加造价，造成浪费。2、在合同中根据确定的质量等级和工期要求，设置相应 的惩罚或奖励条款，用以约束承包商。八、其它费用和问题1、为了控制造价，减少在施工过程中，以及竣工结算时 发生额外的费用和索赔，在招标文件中明确要求投标人应通过 设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查 等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、 市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运，以及水文、 地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项各 单列报价，并汇入总报价。2、还应该要求投标人对由业

20、主提供的材料设备的装卸保 管费、以及另行分包工程的配合管理费等进行报价。对于其它 未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得 再另行计取。3、对于有关工程质量、工期、费用结算办法等等主要的 合同条款均提前考虑并列在招标文件中，防止中标后再谈容易 引起争议和反复。九、积极配合业主研讨施工招标评标办法评标办法部分是招标文件中评标、定标的依据，是反映业 主招标意图的依据，也是能否选择到一个好的承包商、供应商 的依据，目前符合法律、法规的评标方法主要有两种办法:一 是经评审的最低投标价法，一是评合评估法中综合计分评标法, 两种评标办法各有利弊，必须积极同业主讨论、协商，了解招 标人的招标需

21、求，合理确定一种既符合法律法规要求又反映招 标人意图的评标办法。1、经评审的最低投标价法。该方法授予合同的条件与 招标投标法第四十一条中标人的条件之一能够满足招标文 件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格 低于成本的除外。该评标方法一般适用于:具有通用技术、性 能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求、项目投资 比较小的招标项目。2、在采用最低评标价法评审时，低价抢标问题是比较普 遍的。如何界定低价抢标和投标价格不低于成本，这是一个非 常重要的课题。法律规定投标报价低于成本价是不能中标的， 那什么叫成本?是社会成本还是个别成本?如何衡量投标人报价 是否低于成本?这些正是最低评标价法的难点所在。3、综合计分评标法。招标投标法第四十一条中标人 的条件之一；能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合 评价标准。以商务、技术和价格为主要因素进行打分，分数最 高的即为最大限度的满足招标文件规定各项综合评价标准。该 评标方法适用于:复杂技术、性能标准或者招标人对其技术， 性能有特殊要求的招标项目，或者属于服务性（如设计、监理 和科研等招标项目。4、“综合评分法”是一种比较科学，使用得比较广泛的评 标方法，可在实际工作中，一些招标代理机构及不少的招标操