拱墅区建筑施工突发事故应急预案.docx

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1、拱墅区建筑施工突发事故应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全建筑施工突发事故应急机制，提高拱壁区建筑 施工突发公共事件应急处置能力，及时、有序、高效地处置各 类建筑施工突发事故，有效控制和减少人员伤亡、财产损失以 及不良社会影响，维护社会稳定，根据中华人民共和国建筑 法、建设工程安全生产管理条例、杭州市人民政府关于印 发杭州市突发公共事件总体应急预案的通知（杭政函（2018） 9号）等法律、法规和政策的规定，制定本预案。（二）适用范围本区房屋建筑工程和市政基础设施工程新建、扩建、改建、 拆除活动中发生突发性事故的应急处置工作适用本预案。（三）工作原则1 .统一领导，分类管理。在区委、区政府的

2、统一领导下， 针对不同类别建筑项目，实行分类管理，充分发挥部门的专业 优势，有效处置建筑施工突发事件，缩小突发事故危害范围， 减轻社会影响。2 .统筹协调，快速反应。统筹安排各部门应急工作任务， 加强部门间的协同合作，确保突发事件信息及时报告、准确传 递、快速处理，提高应急反应能力。制，限制使用有关场所、封闭有关路段、隔离有关区域和中止 有关活动；指令相关应急救援力量赶赴现场参加现场应急处置、 救援；指令专家组赶赴现场参加、指导现场应急处置、救援， 为应急指挥提供技术支持、决策咨询；加强保障，启用应急储 备的救援物资和设备，必要时征用急需的物资和设备；组织开 展人员、物资运输等；法律、法规、规

3、章规定的其他措施。3 .提高应急等级在应急响应过程中，当建筑施工突发事故事态扩大或原定 响应等级偏低、响应措施不能有效控制事态时，应立即提高应 急响应等级。（三）信息报送与处理.报告时限和程序。事故发生单位应当立即向事故所在地建设行政主管部门及 其他相关主管部门报告。所在地建设行政主管部门及其他相关 主管部门接到报告后，应当立即报应急指挥部办公室。1 .报告方式与内容。建筑施工突发事故报告分为初报、续报和处理结果报告三 类。初报：自发现事故起1小时内上报。可通过电话、传真、 互联网邮件等形式直接报告，主要内容包括：事故发生时间、 地点、工程项目、企业名称、企业概况；事故发生的简要经过、 伤亡人

4、数及事故损失初步估计；事故原因初步判断；报告单位、 报告人、联系方式；事故潜在的危害程度、事故发展趋势等初步情况。续报：在查清有关基本情况后随时上报。可通过互联网邮 件或书面形式报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故 发生的基本原因、过程分析、进展情况及采取的应急措施等基 本情况。处理结果报告：在事故处理完毕后立即上报。采用书面形 式，在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结 果。（四）指挥和协调参与事故处置的应急指挥部成员单位，在现场指挥部的统 一指挥下，调动有关力量和资源，迅速组织实施现场应急处置， 控制事态发展。现场指挥部应随时跟踪事态的发展，一旦发现有进一步扩 大的趋势，

5、有可能超出能力控制范围，应立即向上级应急领导 机构报告。发生涉外、涉台、涉港澳建筑施工突发事故时，报请市政 府协调外办、台办、侨办等相关部门根据应急处置工作的需要 和职责分工，派人参与现场指挥部的工作，并负责做好相关工 作。（五）通报与信息发布1 .建筑施工突发事故发生后，区应急指挥部应当确定新闻 发言人，按照有关规定和程序，统一向社会发布信息。必要时由区处置突发公共事件工作领导小组、区应急指挥部会同宣传 部门做好新闻媒体的接待和信息发布工作。国家规定保密的情 形除外。2 .新闻发言人要及时发布准确、权威的信息，正确引导社 会舆论。对较复杂的事件，可先简要发布基本事实，再发布具 体情况及相关应

6、急处置措施。对一般性事件，要主动配合宣传 部门发布信息；对事件造成的直接经济损失数据的发布，应征 求评估部门的意见；对影响重大的突发事件处理结果，根据需 要及时发布。同时，要密切关注国内外关于建筑施工突发事故的新闻报 道，及时消除不实报道造成的影响。3 .对记者按照国家规定赴现场采访事宜，由应急指挥部协 调。（六）安全防护.应急人员的安全防护。根据不同类型建筑施工突发事故的特点，现场应急处置人 员应配备相应的专业防护装备，并按照安全防护要求进行现场 处置。1 .受灾群众的安全防护。由现场指挥部负责做好受灾群众的安全防护工作。（1）根据建筑施工突发事故的性质、特点，向受灾群众宣 传安全防护措施；

7、（2）根据事发时当地气象、地理环境、人员密集度等因素， 确定相关部门组织受灾群众疏散撤离。（七）终止响应建筑施工突发事故得到有效控制，经专家评估确认无继发、 衍生事故的可能，由区应急指挥部宣布终止响应。五、后期处置（一）善后处置做好受灾人员的安置、灾情评估和受灾人员的补偿救助等 工作；做好事故现场的终末消毒、疫情监控和食品、饮用水源 的卫生监督等工作，并提供必要的心理干预等技术支持；组织 实施突发事故引起的环境污染应急处置工作；清还应急处置过 程中所征用的物资和机械设备，并按照规定对已消耗或造成损 失的物资、机械设备进行赔偿或补偿。（二）调查和总结一般建筑施工突发事故（W级）发生后，由区应急管

8、理局 牵头，相关部门参与，组成调查组开展调查工作，及时、准确 地查清事故性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措 施，对负有责任的单位或个人提出处理意见。建筑施工突发事 故责任单位及责任人应当予以配合。调查总结报告报区政府审 定，必要时向社会公布处理结果。六、应急保障（一）资金保障建筑施工突发事故应急准备和购置应急装备、物资、防护 用品所需资金以及应急处置、善后处置费用，由区应急指挥部 提出预算，经区财政局审核后通过财政渠道列支。（二）装备保障各相关部门要充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要 求，做好应急处置、快速反应和防护装备、物资储备等工作。（三）通信保障区各有关部门要配备必要的通信

9、器材，确保联络畅通。（四）技术保障区住建局要组建专家组，确保在启动预警时、事故发生后， 相关专家迅速到位，为指挥决策提供服务。同时，要加强应急 队伍建设。（五）交通运输保障运管拱墅管理处要会同相关部门保证应急交通工具优先安 排、优先调度、优先放行，确保应急运输安全畅通。公安交警部门负责现场及相关道路的交通管制，开设应急 救援“绿色通道”，保证应急救援顺利开展。（六）医疗卫生保障区卫健局负责组建医疗卫生应急专业队伍，负责建筑施工 突发事故应急处置工作中的救护保障，组织开展事故现场消毒、 饮用水源的卫生监督、监测等工作。七、宣传、培训与演练（一）宣传区住建局要会同有关部门和单位，采取多种有效形式，

10、加 强对建筑施工突发事故应急处置有关法律、法规和政策的宣传, 增强公众的忧患意识和责任意识。（二）培训区应急指挥部办公室要会同有关部门，加强对建筑施工队 伍建筑施工突发事故预防和应急救助等的培训，广泛开展建筑 施工突发事故避险、自救、互救和减灾等应急救援基本知识的 普及工作，提升应急处置能力。（三）演练区应急指挥部办公室要按照市处置突发公共事件工作领导 小组的安排，组织开展应急预案演练，不断完善预案，提高应 急响应能力。八、监督管理区应急指挥部要按照有关规定，对在建筑施工突发事故应 急处置工作中玩忽职守、不服从指挥、不认真履行职责或临阵 脱逃、擅离职守并造成严重后果的人员，依据法律、法规的规

11、定追究其责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。（一）名词术语建筑施工突发事故是指在建设工程施工生产过程中突然发 生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。（二）制定和解释部门本预案由杭州市拱墅区住房和城市建设局牵头制定，报请 区政府批准后实施。（三）预案施行时间本预案自公布之日起施行。原拱墅区建筑施工突发事故 应急预案（拱政办发201370号）同时废止。附件：1.组织指挥体系结构图.应急处置工作流程图2 .拱墅区建筑施工突发事故应急指挥部成员单位通 讯录.专家组名单组织指挥体系结构图总指挥分管副区长ky副总指挥区住建局局长

12、)区住建局区各街道办区委宣传部区公安分局区财政局生态环境拱墅分局区民政局区人力社保局区卫健局运管拱墅管理处区应急管理局规划资源拱墅分局区城管局消防拱墅大队交警拱墅大队区各建设指挥部应急处置工作流程图拱墅区建筑施工突发事故应急指挥部成员单位通讯录单位姓名职务办公室电话手机区委宣传部何佳分管领导章帆联络员区公安分局邱一梁分管领导叶诚联络员区财政局陈贤方分管领导庄雅婷联络员生态环境拱墅分局管丽莉分管领导李峻雷联络员区民政局张琪分管领导陈传格联络员区人力社保局陆美敏分管领导毛观林联络员运管拱墅管理处赵笑迎分管领导范洋波联络员区应急管理局陈伟分管领导吴一飞联络员3.因地制宜，专兼结合。充分利用现有资源，

13、积极做好应 对突发事故的思想准备、物资准备、技术准备和工作准备，加 强培训演练；整合相关部门的信息、物资、机械设备、救援队 伍等资源，充分发挥现有应急救援力量的作用。（四）建筑施工突发事故分级根据事故严重程度和影响范围，将建筑施工突发事故分为 特别重大建筑施工突发事故（I级）、重大建筑施工突发事故（II 级）、较大建筑施工突发事故（III级）和一般建筑施工突发事故 （W级）。1 .特别重大建筑施工突发事故（I级）一次死亡30人（含）以上，或一次造成100人（含）以上 重伤，或一次造成直接经济损失1亿元（含）以上的事故。2 .重大建筑施工突发事故（H级）一次死亡10人（含）以上、30人以下，或一

14、次造成50人 （含）以上、100人以下重伤，或一次造成直接经济损失5000 万元（含）以上、1亿元以下的事故。3 .较大建筑施工突发事故（III级）一次死亡3人（含）以上、10人以下，或一次造成10人（含） 以上、50人以下重伤，或一次造成直接经济损失1000万元（含） 以上、5000万元以下的事故。4 .一般建筑施工突发事故事故（IV级）一次死亡3人以下，或一次造成10人以下重伤，或一次造单位姓名职务办公室电话手机规划资源拱墅分局冯天松分管领导林荣锋联络员区卫健局盛咏梅分管领导王鉴联络员区城管局傅军分管领导许建锋联络员交警拱堂大队陈永庆分管领导刘松松联络员消防拱墅大队潘伟伟分管领导裘飞涛联络

15、员区住建局周红分管领导宋赳锋联络员上塘街道张之轶分管领导苏德团联络员祥符街道王军分管领导楼超勇联络员半山街道赵勇分管领导郑杭杰联络员康桥街道郁为民分管领导单位姓名职务办公室电话手机叶继云联络员米市巷街道宋健铭分管领导宣铁联络员湖墅街道方琪分管领导姜丽丽联络员小河街道蔡琨分管领导董良联络员拱宸桥街道蒋皓分管领导陈权浩联络员和睦街道葛婷婷分管领导蔡军联络员大关街道陈展分管领导王晓莺联络员区科技工业区管委会陈洪燕分管领导杨小明联络员城中村指挥部韩国利分管领导林志强联络员区城建发展中心齐宇文分管领导杨诚联络员单位姓名职务办公室电话手机拱宸桥指挥部徐兆年分管领导方陶银联络员区运河指挥部林涛分管领导邱锋联

16、络员专家组名单序号姓名单位专业职称/职务手机1徐莉杭州市设备安装有限公司高级工程师/工程部副经理2叶春欣杭州西域市政建设有限公司建筑工程管理高级工程师3王宝君浙江之江工程项目管理有限公司房屋建筑工程高级工程师/总监理工程师4孙道清浙江之江工程项目管理有限公司房屋建筑工程/市政公用 工程高级工程师/总监理工程师5李隽浙江之江工程项目管理有限公司房屋建筑工程/市政公用 工程高级工程师/总监理工程师6邵建明浙江之江工程项目管理有限公司房屋建筑工程/市政公用 工程高级工程师/总监理工程师7贺斌浙江之江工程项目管理有限公司房屋建筑工程高级工程师/总监理工程师8缪松茶杭州兴业市政园林工程有限公司市政工程高

17、级工程师9沈永淼杭州华和建设股份有限公司土建结构高级工程师/副董事长10胡奕庆杭州浙经建筑规划设计有限公司土建结构/钢结构高级工程师11李江洲浙江泛华工程咨询有限公司土建结构高级工程师/副总工程师12孑L唐浙江泛华工程咨询有限公司土建结构教授级高级工程师/技术负责 人13唐华伟浙江泛华工程咨询有限公司土建结构高级工程师/副总工程师14张军民浙江泛华工程咨询有限公司机电（设备）安装/施工 用电高级工程师/副总工程师15郝玉龙浙江建工幕墙装饰有限公司建筑管理工程高级工程师/副总经理16王莉瑛杭州二建建设有限公司土木建筑工程高级工程师17潘高武杭州二建建设有限公司土木工程高级工程师18郭剑涛浙江威武

18、安装工程有限公司设备安装高级工程师/总经理19倪金荣浙江威武安装工程有限公司设备安装高级工程师/项目负责人20叶鹏浙江银环建筑有限公司建筑工程高级工程师/总工程师21林王剑杭州东升建设工程有限公司建筑工程高级工程师/总工程师22周建栋杭州东升建设工程有限公司工程管理高级工程师/副总工程师23赵保国杭州东升建设工程有限公司建筑施工高级工程师/生产副总24周光全浙江海昌建设有限公司建筑结构高级工程师25周国栋远扬控股集团有限公司建筑施工高级工程师/总经理26何浩敏浙江恒誉建设有限公司工程管理高级工程师/副总经理27楼应平浙江省建材集团有限公司工民建教高/副总经理28金立新杭州天和建设集团有限公司建

19、筑高级工程师29吴益强杭州天和建设集团有限公司建筑高级工程师成直接经济损失1000万元以下的事故。二、组织体系（一）区级应急组织机构1 .应急指挥机构成立由分管副区长任总指挥，区住建局局长、区应急管理 局局长任副总指挥，区委宣传部、区公安分局、区财政局、生 态环境拱墅分局、区住建局、区人防办、区各街道、区民政局、 区人力社保局、运管拱墅管理处、国土拱墅分局、区卫健局、 区城管局、消防拱壁大队、交警拱壁大队、区各建设指挥部等 单位分管负责人为成员的区建筑施工突发事故应急指挥部（以 下简称区应急指挥部），在区处置突发公共事件工作领导小组的 统一领导下，领导和指挥建筑施工突发事故应急处置工作；研 究

20、制定建筑施工突发事故应急处置相关政策，完善突发事故应 急处置工作机制，研究决定突发事故应急工作的有关重大问题; 指导监督区建筑施工突发事故应急工作；部署和总结年度建筑 施工突发事故应急工作；完成市处置突发公共事件工作领导小 组交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。2 .应急工作机构区建筑施工突发事故应急指挥部下设办公室（设在区住建 局），为区建筑施工突发事故应急办事机构，办公室主任由区住 建局局长兼任。承担区建筑施工突发事故应急指挥部的日常工 作，传达、执行应急指挥部的指令；负责建筑施工突发事故应急处置有关协调工作；及时向区建筑施工突发事故应急指挥部 报告事故情况；组织区建筑施工突发事故

21、应急预案的制定、修 订和实施工作。3 .区应急指挥部成员单位区住建局：贯彻落实区建筑施工突发事故应急指挥部的各 项决定事项；建立应急专家库和应急队伍，组织应急预案演练、 人员培训和应急知识普及等工作；指导和协助区各行政主管部 门做好建筑施工应急工作；负责国有土地上房屋拆除引发的突 发事故应急处理工作；区人防办为处置建筑施工突发事故提供 应急平台，负责大规模疏散人员的相关保障工作。区各街道办（管委会）：负责做好对市民群众的宣传、劝导、 安置、生活保障等工作；协助做好现场疏散、疏导等各项配合 工作。区委宣传部：负责统一发布事故动态及抢险救援情况等信 息，做好新闻媒体的协调工作。区公安分局：负责事故

22、现场警戒和人员疏散；组织事故可 能危及区域内人员的疏散撤离；负责治安维护，对人员撤离区 域进行治安管理。区财政局：负责建筑施工突发事故处置的应急资金保障工 作。生态环境拱墅分局：负责建筑施工突发事故引起的环境污 染应急处置工作。区民政局：配合做好建筑施工突发事故伤亡人员的善后处 置工作。区人力社保局：协助处理建筑施工突发事故涉及劳动者的 权益保护相关工作。运管拱墅管理处：负责港口、码头、航道上发生的建筑施 工突发事故的应急处理工作；配合做好建筑施工事故涉及抢险 物资和抢险人员的运送工作。区应急管理局：牵头组织建筑施工事故引发的危险化学品 泄漏的应急救援和协调工作；受区政府委托组织建筑施工事故

23、的调查处理工作。规划资源拱墅分局：负责集体所有土地上房屋拆除引发的 突发事故应急处理工作；会同有关部门做好地质灾害引发的建 筑施工突发事故应急处置工作。区卫健局：负责建筑施工事故中受伤人员的应急救护工作。区城管局：牵头负责建筑施工突发事故引发的市政、市容、 环卫公共设施损毁抢险抢修工作。消防拱墅大队：负责建筑施工突发事故应急抢险救援工作, 进行事故现场的火灾扑救、被困人员抢救，阻止易燃、易爆、 有毒有害物质进一步泄漏，及时冷却易燃、易爆品及其容器， 防止爆炸；负责事故现场局部泄漏物质的洗消工作，提供事故 现场临时应急用水。交警拱墅大队：负责事故现场及周边道路的交通管制和应急救援，保障车辆通行。

24、区各建设指挥部：负责做好各自开发建设工程建筑施工突 发事故应急处理工作。其他部门按照有关规定，协助做好建筑施工突发事故的相 关保障工作。（二）建筑施工突发事故应急专家组区应急指挥部负责聘请建筑施工方面的有关专家组成专家 组，参加区应急指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应 时，按照区应急指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况， 为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，提出事故处理的 意见、建议；受区应急指挥部的指派，为建筑施工突发事故应 急救援提供技术方面的支持。（三）应急联动机制区应急指挥部应加强与各成员单位的工作联系，通报有关 建筑施工突发事故信息，组织应急演练。应急响应期间，各成 员单

25、位、参与单位应在区应急指挥部的统一指挥下，认真履行 职责，紧密配合，实行高效运转。如应急工作需要，应根据国 家有关规定，及时报请上级部门支援。三、监测和预警（一）信息监测和处理工作1 .区住建局负责建筑施工突发事故信息监控工作。2 .建筑施工管理部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展建筑施工突发事故信息监测、预防、处理等工作。3 .区住建局负责建筑施工突发事故信息的接收、报告、处 理和统计分析。重大建筑施工突发事故信息经核实后，应及时 上报区建筑施工突发事故应急指挥部，并向有关部门进行通报。（二）预防工作.区住建局负责建筑施工突发事故预防工作。开展建筑施工应急管理工作调查，掌握辖区内建筑施

26、工易 发事故的种类及分布情况；开展建筑施工突发事故原因分析和风险评估工作，完善区 级各类建筑施工突发事故应急预案；（三）预警及措施根据可能发生的建筑施工突发事故的严重性、紧急程度和 可能造成的事故等级，建筑施工突发事故预警分为一般（IV级）、 较重（HI级）、严重（II级）和特别严重（I级）四个等级。即将发生建筑施工突发事故时，应发布相应等级的预警。进入预警状态后，区应急指挥部和相关部门应当采取以下 措施：1 .加强信息监控、收集工作，实行值班制度。2 .区应急指挥部发布预警公告，并根据事态的发展和先期 处置的效果，调整预警等级或解除预警。3 .转移、撤离或者疏散可能受到事故危害的人员，转移可

27、 能遭受损失的重要财产，并进行妥善安置。4 .指令应急处置所需物资、机械设备、救援队伍等相关保 障部门进入应急状态。5 .针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使 用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。6 .调集突发事故应急所需物资和设备，确保应急保障需要。（四）预警支持系统1 .区住建局负责建设建筑施工突发事故预警及应急处置数 据库系统、建筑施工应急救援专家库、应急指挥技术平台。2 .区财政局负责落实预警支持系统建设及运行经费。四、应急处置（一）分级响应机制根据建筑施工突发事故的严重程度和影响范围，建筑施工 突发事故应急响应分为一般（W级响应）、较大（in级响应）、重大（H级

28、响应）I级、II级、 府启动市级预案, 应急处置工作。重大（H级响应）I级、II级、 府启动市级预案, 应急处置工作。和特别重大（I级响应）四个等级。III级响应：立即启动本应急预案，并报市政 按照市应急指挥领导机构的统一部署，开展w级响应：区住建局启动部门建筑施工突发事故应急预案, 区应急指挥部视情启动本预案，区各相关部门视情启动部门相 关预案。（二）应急响应1.基本应急(1)先期处置。建筑施工突发事故发生后，事发单位、事发地各级组织必 须迅速作出反应，组织力量进行先期处置，并采取措施控制事 态发展；组织自救互救，确保人员安全、减少伤亡；加强对事 故现场的监控，并立即向建设行政主管部门和其他

29、相关部门报 告情况。(2)设立现场指挥部。接到建筑施工突发事故报告后，事发地建设行政主管部门、 有关单位必须立即组织人员赶赴现场，根据应急工作需要设立 现场指挥部，统一指挥应急救援工作。现场指挥部由事发地建 筑施工应急主管部门和事故调查责任单位、有关应急救援部门 的负责人组成。主要职责是：迅速控制建筑施工突发事故事态 发展，组织救援、处置、转移、疏散等工作；按照有关程序决 定封闭、隔离或者限制使用有关场所，防止引发次生、衍生事 故；维护事故现场正常秩序；调集和配置本区域资源和其他援 助资源，收集相关信息，掌握现场处置工作情况，分析事故发 展趋势，组织专家咨询。(3)应急措施。区应急指挥部、现场指挥部应立即调动应急救援队伍和社 会力量加强应急工作，并视情采取以下措施：在先期处置的基 础上，进一步采取措施控制事态扩大；组织营救和救治受伤人 员，疏散、撤离、安置安全受到威胁的人员；视情实行现场管