筑牢数字安全屏障增强数字经济发展韧性.docx

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1、筑牢数字安全屏障，增强数字经济开展韧性近年来，随着我国大力开展数字经济，国民经济和社会开展愈发 依赖于海量数据和作为载体的信息网络，我国数字经济获得了高速蓬 勃开展，为经济社会持续健康开展提供了强大动力。数据要素市场化 流通带来信息的互联互通，孕育新的数据生态与数据价值释放网络, 激发市场主体创新活力。与此同时，对数据的越发依赖可能会放大经 济系统的脆弱性。关键数据或网络系统一旦遭到攻击、侵入、干扰、 破坏、泄露或者非法获取、非法利用以及意外事故，可能会给经济运 行造成损失，对国家经济金融安全构成威胁。近年来，世界各国出现 了不少因数据安全或网络安全遭到破坏而给国家安全、国计民生、经 济建设、

2、社会生活造成危害的实际案例，如2022年5月，美国石油 管道运营公司被“黑客”攻击进行“数据绑架”而导致石油管道被 迫关闭；2022年4月，国家安全机关破获一起为境外刺探、非法提 供高铁数据的重要案件。这起案件是数据安全法实施以来，首例 涉案数据被鉴定为情报的案件。做优做强数字经济，必须要统筹”发 展”与“安全”两件大事，筑牢数字安全屏障，提高数字经济开展韧 性，推动数字经济长期持续健康开展。把数字经济视为经济社会各主体多元参与、协同联动的价值网络 与经济系统，可以从三个方面认识数字经济开展中的风险挑战，从而 在三个方面增强数字经济开展抗风险能力。数字经济开展中面临的风险一是数据安全风险。数据

3、是开展数字经济的重要战略资源和关键 生产要素。加快培育数据市场，不仅仅是为了推动数据本身流通，更 是为了推动数据价值流通，打通数据价值链，形成数据价值释放网络， 充分激发数据要素价值。在这样一个价值网络中，每个数据主体或拥 有数据资源，或产生数据要素，或制造数据产品，并通过多层次多样 化的流通和交易实现互通有无的全价值链业务协同。每个数据主体在 价值网络中的重要性，因其掌握数据的重要程度，以及和其他数据主 体之间价值链协同的深度不同而不同。掌握越重要数据、和其他主体 价值协同越深的数据主体，在价值网络中发挥着更重要的作用，是数 字经济稳健运行的重要节点。一旦这些数据主体掌握的数据遭到篡改、 破

4、坏、泄露，对经济社会开展将造成巨大损失。二是网络安全风险。数字经济以现代信息网络为主要载体。数据 的互联互通依赖于高可靠高稳定的信息基础设施。信息网络是价值网 络的底层基础，价值网络是信息网络的上层应用。价值网络中的各个 数据主体，通过信息网络对数据进行收集、存储、传输、交换、处理。 网络数据的完整性、保密性、可用性的能力，是促进经济社会信息化 健康开展和推动数字经济健康开展的根本保障。关键信息基础设施一 旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，将给依赖于数据的经济社会各 主体造成威胁危害，危及数字经济系统稳定。三是其他各类风险。开展数字经济是一项系统工程。同世界数字 经济大国、强国相比，我国数字经

5、济大而不强、快而不优。我国数字 经济在快速开展中也出现了一些不健康、不规范的苗头和趋势，这些 问题不仅影响数字经济健康开展，而且违反法律法规、对国家经济金 融安全构成威胁。除数据和网络安全外，我国数字经济开展还面临核 心技术、垄断和无序扩张、治理体系建设等各类潜在短板、风险和挑 战。增强数字经济开展韧性第一，增强数据安全保障能力，提升数据释放价值网络的抗风险 能力。随着5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设不断发 展，数据向深度丰富应用场景拓展。保障数据安全，是调动行业协会、 科研院所、企业等多方参与数据价值开发、进行增值利用的必要前提。 要按照中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人

6、信息保 护法等法律法规要求，评估测算数据在国家安全、公共利益、市场 流通和价值网络中的重要程度，推动数据分类分级管理，强化数据安 全风险评估、监测预警和应急处置。加快建立健全数据安全治理体系， 研究完善行业数据安全管理政策。规范数据采集、传输、存储、处理、 共享、销毁全生命周期管理，推动数据使用者落实数据安全保护责任。第二，增强网络安全防护能力，提升信息网络的抗风险能力。没 有网络安全就没有经济社会稳定运行。如今的网络安全，内涵和外延 不断拓展，关乎数字经济中的每个主体，也关乎国家安全。其中，关 键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。 要加强网络安全基础设施建设，强化跨

7、领域网络安全信息共享和工作 协同，健全完善网络安全应急事件预警通报机制，提升网络安全态势 感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力，确保重要系统和设施安全有序运行。第三，增强风险研判防范能力，提升应对各类风险时的抗风险能 力。数字经济的开展是一项系统工程。除数据和网络安全外，我国数 字经济开展还面临核心技术、垄断和无序扩张、治理体系建设等各类 潜在短板、风险和挑战。提升数字经济系统在应对持续各类风险扰动 时依然能保持平稳运行和健康开展的能力，要加强关键核心技术攻关, 规范数字经济开展，完善数字经济治理体系，强化数字经济安全风险 综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会 稳定问题。