民航西南地区航空货物运输安全检查作业规范.docx

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1、附件6民航西南地区航空货物运输安全检查作业规范1 .目的为规范民航西南地区航空货物运输安全检查工作，统一 安全检查标准，保证民用航空货物运输安全检查相关法律、 法规、规章和标准的落实及安全检查措施的有效性、持续性, 实现航空货物运输安全链条的有效管控，确保航空货物运输 持续安全。2 .依据中华人民共和国民用航空安全保卫条例2.1 民用航空安全检查规那么民用航空危险品运输管理规定2.2 民用航空安全检查工作手册民用航空货物运输安全保卫规那么2.3 危险物品安全航空运输技术细那么中国民用航空安全检查设备管理规定2.4 民航西南地区航空货物运输安保管理方法.适用范围本规范适用于西南地区民用航空货物运

2、输安全检查。3 .航空货物安检人员职责货邮快件安检设备操作岗位职责3.1.1 审核经收运人员签名确认的货物安检申报清8. 5.1安检人员查验国家政府主管部门出具的相关证明 文件及公共航空运输企业或地面服务代理机构书面意见并 核对品名后可不经过X射线检查仪（经由手工检查）放行。8. 5.2生物制品是指经国家卫生主管部门批准制造、使 用的，用微生物和动物的毒素、人和动物的血液以及组织等 制成的，作为人、畜预防治疗以及诊断疾病用的制品和带有 生命信息的脐血、血浆、种蛋、试剂、疫苗、人体白蛋白、 人体球蛋白、胎盘球蛋白、人体活器官。8.6活体动物检查8. 6.1安检人员复核经收运人员审核的货物安检申报

3、 清单和其他运输文件。8. 6.2检查的方式：手工或X射线检查仪。同时实施防 爆检查。8. 6.3托运人应当提交的文件材料：A.托运人托运属于检疫范围的动物，应当提供当地检疫 部门的动物检疫合格证明；B.托运人托运属于国家保护的动物，应当提供政府主管 部门出具的准运证明。8. 7人体血液和标本的检查8. 7.1安检人员复核经收运人员审核的货物安检申报 清单和其他运输文件。8. 7. 2检查的方式：手工或X射线检查仪。8. 7.3需要提供的运输文件：运输人体血液和人体的组织、器官、废弃物（或称标本）, 应当凭当地县以上卫生检疫部门出具的证明。8.8 免检货物8.8.1 对符合条件的免检货物，应当

4、核验其有效证明文 件。符合条件的、免予安全检查、并在免检货物运输文件上 加注免检标识。8.8.2 驻华使领馆作为航空货物运输的外交邮袋，核验 驻华使领馆工作人员身份证件、驻华使领馆出具并加盖馆印 的外交邮袋证明信（中外文版本，内容应当包括工作人员姓 名、证件号码、外交邮袋数量和编号、寄送地和目的地以及 寄送日期等），检查外交邮袋外部封志是否完好，核对无误 后免检放行，并留存外交邮袋证明信。8.8.3 属于国家规定的免检货物，核验民用机场公安机 关出具的免检证明，免检放行，并留存民用机场公安机关免 检证明；免检证明格式由民用机场公安机关确认，但免检证 明至少应当包括托运人名称、托运物品品名、数量

5、、出发地、 目的地、日期、批准决定和编号等内容，有特殊规定的除外。8.8.4 其他免检货物，凭民航局公安局免检证明文件免 检放行，并留存民航局公安局免检证明文件。8.9 中转货物的检查对运离机场控制区的中转航空货物、航空邮件、航空快 件，重新进入机场控制区的，需要重新进行安全检查。8. 10枪支、警械的检查8. 10. 1安检机构凭机场公安机关的备案或重新换发的 证明信经X射线安全检查放行，并留存机场公安机关的备案 或证明。枪支和警械，是特种管制物品。根据枪支管理 法的规定，任何单位和个人未经许可，不得运输枪支。需要 运输枪支的，必须向公安机关如实申报运输枪支品种、数量 和运输的路线、方式，领

6、取枪支运输许可证件。A.在本省、自治区、直辖市运输的，向运往地设区的市 级人民政府公安机关申请领取枪支运输许可证；B.跨省、自治区、直辖市运输的，向运往地省级人民政 府公安机关申请领取枪支运输许可证；C.外国驻华外交代表机构、领事机构的人员携带枪支入 境，必须事先报经中华人民共和国外交部批准；携带枪支出 境，应当事先照会中华人民共和国外交部，办理有关手续。 外国体育代表团入境参加射击竞技体育活动，或者中国体育 代表团出境参加射击竞技体育活动，需要携带射击运动枪支 入境、出境的，必须经国务院体育行政主管部门批准。其他 人员携带枪支入境、出境，应当事先经国务院公安部门批准。8. 11灵柩的检查应当

7、进行X射线安全检查，同时实施防爆检查。8. 12申报航空运输的危险品8. 12. 1申报航空运输属于危险品安全航空运输技术 细那么规定的危险品和非限制航空运输的危险品的，还应当 要求提供经公共航空运输企业或者其地面服务代理机构审 核的航空运输危险品申报单、公共航空运输企业书面同意承 运证明或航空运输条件鉴定文件等。8. 12.2对属于危险品安全航空运输技术细那么规定 的危险品和非限制航空运输的危险品，安检设备操作员只对 其物理形态（不包括货物包装外观）进行符合性技术检查， 防止夹带、隐匿运输与申报内容不符的危险品和国家法律、 法规规定的违禁品。9 .防爆检查9.1 安检人员应按照民航局要求对货

8、物、邮件和快件实 施一定比例的防爆采样抽查。9.2 使用民航痕量爆炸物探测设备对航空货物和航空邮 件、快件进行采样时，应当保证采样的完整性和范围覆盖性, 除了航空货物外包装顶端、底端、接缝处等重点位置外，还 应当对航空货物外包装的内容物以及航空邮件、快件外围一 周及其内容物进行取样。9.3 对需要开箱的货物、邮件和快件应领先做防爆检 查。10 .情况处置10.1 安检人员接到收运人员书面告知该报检人员未列 入报检人员信息名单的，应当对其交运的航空货物、航 空快件采取从严安全检查。10.2 遇有以下情形的，安检设备操作员应当退回航空 货物、航空邮件运输文件资料，不予受理：A.航空货运单或者航空邮

9、件汇总路单未经公共航空运 输企业或者其地面服务代理机构收运审核并签名确认的；10.3 货物、航空邮件运输文件资料提供不全的；C.货物安检申报清单或邮件安检申报清单存在 泛指品名、填写不清、有修改痕迹或者内容不全的。10.4 遇有以下情形的，航空货物、航空邮件应当重新 通过民航货邮安检设备检查：A.图像不全、变形影响判读或者过检后无图像的；包检查后无法排除疑点的；C.设备在检查过程中突然断电、故障的。10.5 航空货物、航空邮件开箱检查在机场控制区内进 行的，应当指定专门的隔离存放区域，并保证可疑货物、邮 件与已检货物、邮件不相混。航空货物、航空邮件开箱检查 排除疑点后，应当重新通过民航货邮安检

10、设备检查确认。10.6 5遇有以下情形的，民航安检员应当控制相关航空 货物、航空邮件，留存相关运输资料和证据材料，报告民用 机场公安机关处置，不得退运处理：A.伪造、变造、冒用物品安全数据说明书、公共航空运 输企业认可的鉴定机构出具的符合航空运输条件的鉴定书 等，或者使用伪造、变造物品安全数据说明书、公共航空运 输企业认可的鉴定机构出具的符合航空运输条件的鉴定书 等；B.伪造、变造、冒用公共航空运输企业出具的同意运输 证明、要求实施安全管控书面文件等，或者使用伪造、变造 公共航空运输企业出具的同意运输证明、要求实施安全管控 书面文件等；C.伪报品名运输或者在航空货物中夹带危险品、违禁品、管制物

11、品的；D.在航空邮件中隐匿、夹带运输危险品、违禁品、管制物品的；E.故意散播虚假非法干扰信息的；F.扰乱安检现场秩序，影响安全检查工作顺利进行或者 其他严重影响航空货运区公共秩序的。10.7 发现未经申报的锂电池开箱确认后移交机场公安 机关或交收运人员处置。10.8 发现品名申报不全，且未夹带危险、违禁品和管 制物品的根据情况退回收运部门重新申报，拒绝申报的安检 人员有权拒绝检查，并退回收运人员做退运处理。10.9 现可能隐含有危险品的普通货物交收运部门处 理。10.10 图像识别不清或有疑点的货物一律开箱检查， 拒绝开箱检查的移交机场公安机关或退收运部门处理。10.11 10未经安全检查的人

12、员、航空货物、航空邮件、航 空快件与已经安全检查的人员、航空货物、航空邮件、航空 快件发生接触或混合时，安检机构应当对已经发生接触或混 合的人员、航空货物、航空邮件、航空快件重新进行安全检 查，并对相关区域进行清场。10.12 n安检机构退运无法确定性质的或无法确认安全的 货物时应当进行登记，登记内容包括航空货物托运人姓名、 单位、收货人姓名，货物数量、申报品名、目的地、包装情 况等，并立即通知相关货运单位。10 . 12对安检过程中发现可疑情形，需要进一步检查确 认时，托运人或者航空货运销售代理人不配合或者要求退运 的，应当继续进行检查，确认安全后，方可同意托运人或者 航空货运销售代理人要求

13、。11 .13发现爆炸物品或爆炸装置的按应急预案处置。11 .数据的统计、报送与利用11 . 1安检机构应做好违章信息的统计工作，违章数据统 计执行以下标准：违章信息包括伪报、夹带危险品、违禁品、 管制物品和伪造、变造航空运输文件及其它有效证明文件 等，货物按航空货运单计算，一票运单为“一起”；如一票 货物中分别含有危险品、违禁品和管制物品的，那么分别进行 统计。12 .2安检机构应当及时对查获的违章数据进行统计汇 总，并于当月25日前报所在地监管局，西藏地区报民航西 藏区局公安局，并抄送相关地面服务代理机构和航空公司。12 .不良行为管理制度12.1 安检机构应当建立航空货物托运人、航空货运

14、销 售代理人不良行为管理制度，对存在严重违规行为的航空货 物托运人、航空货运销售代理人交运的航空货物应当采取从 严安全检查。12.2 有以下行为之一的应当列为不良行为，经评估后 进行从严安全检查：A.伪造、变造、冒用物品安全数据说明书、公共航空运 输企业认可的鉴定机构出具的符合航空运输条件的鉴定书等，或者使用伪造、变造物品安全数据说明书、公共航空运 输企业认可的鉴定机构出具的符合航空运输条件的鉴定书 等；B.伪造、变造、冒用公共航空运输企业出具的同意运输 证明、要求实施安全管控书面文件等，或者使用伪造、变造 公共航空运输企业出具的同意运输证明、要求实施安全管控 书面文件等；C.伪报品名运输或者

15、在航空货物中夹带危险品、违禁 品、管制物品的；D.在航空邮件中隐匿、夹带运输危险品、违禁品、管制 物品的；E.故意散播虚假非法干扰信息的；F.扰乱安检现场秩序，影响安全检查工作顺利进行或者 其他严重影响航空货运区公共秩序的。G.其他认为有必要列为不良行为管理的情形。12.3 被列为有不良行为的航空货物托运人、航空货运 销售代理人，安检机构应当对其进行评估，根据工作需要可 对其采取从严安全检查。在采取从严安全检查前应当将相关 情况向相关公共航空运输企业进行通报，并报告所在地监管 局（西藏地区报民航西藏区局公安局）。对其作出从严安全 检查书面通知，通知的内容包括违规时间、地点、事实和从 严安全检查

16、的起、止时间。12.4 被列为有不良行为进行从严安全检查的，从严安 全检查时间自决定之日起，持续时间应不少于3天。在从严安全检查的时间内再次出现12. 2所规定的行为的，从严安 全检查应当延期。13 .从严安全检查措施在实施从严安全检查时，应选择以下措施：1.1 1提高开箱（包）率。1.2 2提高防爆采样抽检率。1.3 3对合成包装中的单一包装件逐一进行安全检查。1.4 4所有货物采取单排、单列码放进行安全检查。1.5 5在指定的时间、人员、通道、限时对货物进行安 检查。14 .台账记录14. 1安检机构应当建立相应的工作台帐记录，台账记 录包括（但不限于）：A.X射线检查仪操机记录；B.危险

17、品、违禁品查获记录；C.爆炸物探测记录；D.大件货物存放记录；E.设备有效性测试记录；F.开箱记录。14.2勤务登记台帐可采用手工台帐或信息系统记录， 要求记录清晰、整齐，内容真实、完整，保存期限不少于90 个日历日。15 .制定与更新民航西南地区航空货物运输安全检查作业规范由民 航西南地区管理局负责组织相关人员进行编写，并适时进行 修订与更新。本规范自下发之日起施行。单或邮件安检申报清单和航空货运单、物品安全数据 说明书、公共航空运输企业认可的鉴定机构出具的符合航空 运输条件的鉴定书、公共航空运输企业同意运输证明和要求 实施安全管控书面文件等航空货物运输文件资料，确定航空 货物、航空邮件、航

18、空快件安全检查方式，安排有序过检。4.1.2 按照判图分析方法，使用操作功能键对航空货 物、航空邮件、航空快件图像进行判读，发现、识别伪报、 夹带运输危险品、违禁品、管制物品。4.1.3 通知开箱检查岗位对可疑航空货物、航空邮件、 航空快件进行开箱检查，提示开箱检查要点。4. 1.4对经过开箱检查的航空货物、航空邮件、航空快 件进行复检。4.2货邮快件开箱检查岗位职责1.1.1 2. 1控制可疑航空货物、航空邮件、航空快件，通知 航空货物、航空邮件、航空快件托运人或者航空货运销售代 理人到场。1.1.2 通知防爆检查岗位对含有疑似爆炸物、爆炸装置 或者无法确定性质的可疑航空货物、航空邮件、航空

19、快件进 行防爆检查。1.1.3 确认并复述安检设备操作岗位开箱指令，对可疑 航空货物、航空邮件、航空快件进行开箱检查（邮件应当会 同邮政企业开箱检查，下同）。1.1.4 发现并依规处置可疑航空货物、航空邮件、航空 快件内的危险品、违禁品、管制物品和其他国家法律法规规 定限制运输物品或者排除怀疑，确认航空货物、航空邮件、 航空快件安全。4.3货邮快件安检工作现场防爆检查岗位职责4. 3. 1确认并复述开箱检查岗位指令，按规范对疑似含 有爆炸物、爆炸装置或者无法确定性质的可疑航空货物、航 空邮件、航空快件进行防爆技术检测。5. 3.2按规定对航空货物、航空邮件、航空快件进行防 爆抽检。6. 3.3

20、按规定处置疑似爆炸物、爆炸装置检测报警事 件。5,航空货物安检设备5.1 航空货物安检设备是指用于对空运的航空货物、航 空邮件、航空快件以及对进入航空货物控制区的人员、物品、 车辆实施安全检查所使用的设备，如X射线安全检查设备、 爆炸物探测设备、通过式金属探测门、手持金属探测器、车 底检查设备、车顶检查设备等。5.2 使用的X射线安全检查设备必须经过由局方授权的 具有定检资质的人员进行使用验收技术检测和定期检测，并 在有效期内使用。禁止使用达不到民航安检设备定期检测标 准的民航安检设备。5.3 安检人员在使用X射线检查设备、爆炸物探测设备 前应当对设备进行有效性测试，并做好记录。5.4 安检人

21、员根据货物的性质、状态选择相应的X射线 检查设备进行安全检查，从事航空邮件、航空快件汇总包裹检查的民航货邮安检设备的最大通道尺寸不得超过110厘米 X110厘米。1.2 空货物安全检查的方式航空货物的安全检查包括文件审核、设备检查、开箱包 检查、防爆检查以及民航局规定的其他检查方式等。1.3 通货物检查操作程序7.1 航空货物通过民航货邮安检设备检查前，安检设备 操作员应当要求公共航空运输企业或者其地面服务代理机 构收运人员提供以下航空货物运输文件资料：A.经收运人员审核的航空货运单；收运人员签名确认的货物安检申报清单；C.其他需要提供的证明。7.2 安检人员审核经收运人员签名确认的货物安检申

22、 报清单和其他运输文件。7.3 安检人员收检经公共航空运输企业或者其地面服 务代理机构收运且已通过安全核查的航空货物。7.4 航空货物运输资料审核合规的，安检设备操作员应 当根据申报品名确定航空货物性质和规格，安排合适的民航 货邮安检设备对航空货物进行检查，以能够产生最好的图像 效果。民航货邮安检设备对航空货物尺寸、重量等有特殊要 求的，还应当满足设备要求。7.5 航空货物应当按照单元包装件单排、间隔码放在民 航货邮安检设备传送带上，逐一通过设备检查。间隔码放的 间隔距离应当根据民航货邮安检设备及实际安检图像判读 工作需要确定。对单一性质的航空货物，在保证设备图像清晰、有效判 读的前提下可不实

23、行单排码放过机检查。7.6 安检设备操作员应当对照货物安检申报清单上 的品名，对航空货物生成的图像进行技术判读和核查。遇有 以下情形的，应当通知开箱检查员进行开箱检查，并向开箱 检查员明确开箱检查的货物及开箱检查重点：A.图像显示与申报内容不符的；像模糊不清，射线穿不透的；C.疑似伪报、瞒报运输危险品、违禁品、管制物品的；D.图像判读，认为可疑、无法确定安全的物品的。7.7 开箱检查员接到开箱检查指令后，应当与安检设备 操作员进行指令复述确认，并对航空货物进行开箱检查，开 箱检查结果应当与安检设备操作员进行确认并二次过检。在 开箱检查前需要实施防爆检查的，应当通知防爆检查员实施 防爆检查。开箱

24、检查和防爆检查时，航空货物托运人或者货运销售 代理人应当在场。7.8 对经安全检查，确认安全的航空货物，应当在航空 货运单、货物安检申报清单上加注安检验讫标识，并留 存货物安检申报清单后放行。7.9 对于经过安全检查仍然无法确定货物性质或者无 法确认安全的，民航安检员应当在航空货运单、货物安检 申报清单加注退运标识，做退运处理，并留存货物安检申报清单。8.特殊货物检查操作程序申报运输特种航空货物的，应当要求提供公共航空运输 企业或者其地面服务代理机构书面同意承运证明。除执行普 通货物检查操作程序外，还应执行以下程序。8. 1大件货物检查程序核实货物的规格、重量是否满足X射线检查的要 求。对于单

25、体超大、超重无法通过民航货邮安检设备检查的航空货物,航空货物,8. 1. 28. 1. 38. 1.4民航安检机构应当米取隔离停放24小时措施。应对货物实施防爆检查，必要时可实施开箱检 查。在运输标签旁粘贴大件货物停放标签。在运输文件上加盖24小时停放货物验讫章并明 确允许出库时间。1.1.1 1.5航空货物隔离存放24小时措施应在机场控制区 内实施并由公共航空运输企业或地面服务代理企业实际控 制货物至装机时满24小时，隔离停放24小时的起算时间按 照进入机场控制区时间起算，并由民航安检机构核录起止时 间。8.1.6 做好相关记录，货物入、出库时间精确到分。8.1.7 对不合适通过民航货邮安检

26、设备检查且不符合 隔离停放24小时要求的航空货物，应当实施开箱检查和防 爆检查或者通知公共航空运输企业拒绝收运。8.2航空邮件、航空快件检查8.2.1 航空邮件、航空快件必须接受民航货邮安全设备 检查。对航空邮件、航空快件的检查包括文件审查、设备检 查、开箱检查等。8.2.2 航空邮件、航空快件通过民航货邮安检设备检查 前，安检设备操作员应当要求邮政企业提供以下文件资料：A.经公共航空运输企业或者其地面服务代理机构收运 审核的航空邮件邮包汇总路单、航空货运单；安检申报清单或邮件安检申报清单；C.纸质或者电子数据版本的航空邮件、航空快件品名、 数量详细清单。8.2.3 航空邮件、航空快件申请安检

27、前，邮政企业、航 空快件托运人或者航空货运销售代理人应当确保邮包、快件 封口、包装完好且单个运输包装件重量不超过30千克，并 在货物安检申报清单或邮件安检申报清单上确认上 述信息。8.2.4 航空快件应当独立申报过检，不得与普通货物、 特种货物、危险品混装、混报过检，并在货物安检申报清 单上确认上述信息。8.2.5 安检设备操作员应当根据航空邮件、航空快件尺 寸、内容物选择合适的民航货邮安检设备，组织将邮快件运 输包装件单排、间隔放置在民航货邮安检设备传送带上，逐 一通过设备检查。8.2.6 安检设备操作员应当对照品名、内容，对生成的 图像，进行技术判读和核查。遇有以下情形的，应当通知开箱检查

28、员进行开箱检查，并向开箱检查员明确开箱检查的邮 件邮包、快件包裹及开箱检查重点：A.图像显示与申报内容不符的；糊不清、射线穿不透、图像无法识别的；C.疑似属于或者含有危险品、违禁品、管制器具的；D.图像判读认为可疑、无法确定安全的物品的。8. 2. 7开箱检查员接到开箱检查指令后，应当与安检设 备操作员进行指令复述确认，并会同邮政企业人员、航空快 件托运人或者航空货运销售代理人对航空邮件、快件进行开 箱检查，开箱检查结果应当与安检设备操作员进行确认。在开箱检查前有疑点、需要实施防爆检查的，应 当通知防爆检查员实施防爆检查。对经安全检查确认安全的航空邮件、航空快件， 应当在航空邮件邮包汇总路单、

29、航空货运单、货物安检申 报清单或邮件安检申报清单上加注安检验讫标识，并 留存货物安检申报清单或邮件安检申报清单和航空 邮件品名、数量详细清单，航空快件品名、数量详细清单后 放行。8. 2. 10遇有以下情形的，应当在邮件邮包汇总路单、 航空货运单、货物安检申报清单或邮件安检申报清单 上加注安检退运标识，并留存货物安检申报清单或邮 件安检申报清单：A.航空邮件、快件无法确认安全或者无法排除疑点的；B.航空邮件、快件需要开箱检查，邮政企业人员、航空快件托运人或者航空货运销售代理人未到现场的；C.航空邮件邮包、快件包裹包装重量不符合规定的；D.航空快件无法开箱或经开箱无法排除疑点的。8.2 . 11

30、对在航空邮件、快件中发现含有国家法律规定 的危险品、违禁品、管制物品和其他禁止寄递物品应报告机 场公安机关处理，不得做退运处理。8.3 粉末、液态物品的检查8. 3.1安检人员对需要出具货物运输条件鉴定书的，应 核对申报品名是否与货物运输条件鉴定书所列品名一致。8. 3.2安检人员应当查验货物的物理状态（形状、颜色） 是否与鉴定报告一致。8. 3. 3航空邮件、快件中粉末、液体，已申报的由开箱 包检查员全程监控托运人或航空货运销售代理人开箱，核对 货物物理形态确认无误后放行；未申报的由开箱包检查员全 程监控托运人或航空货运销售代理人开箱，开箱检查无法确 定货物性质的应视情况退收运部门或移交机场公安机关处 理；托运人或航空货运销售代理人拒绝进行开箱检查的移交 机场公安机关。应当在开箱检查前对货物实施防爆检查。8. 4对于密封在容器内物品的检查对于密封在容器内的物品，应当根据安检申报清单内容 核实物品性质并实施防爆检查，有疑点的不得轻易翻开，应 当及时通知收运部门核实。8. 5生物制品的检查