安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案.pdf

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1、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案一、指导思想全面贯彻思想，牢固树立安全发展理念，以防范重特大事故为重点，以安全风险辨识管控为基础，以隐患排查治理为手段，以信息化技术应用为支撑，全力构建点线面结合、持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，切实提高防范重特大事故的能力和水平。二、工作目标到 2021 年底，双重预防机制工作制度和标准体系基本形成，突出工程建设、养护工程等重点行业、重点企业，率先建成一批工作程序规范、评估方法科学、安全保障水平较高的示范企业。2022 年，企业双重预防体系基

2、本建立并有效运行，安全生产整体预控能力明显提升，防范重特大事故能力显著增强。三、主要任务（一）公路企业1.1.全面辨识安全风险。全面辨识安全风险。按照省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南、省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法和省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法有关要求，建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度，制定风险辨识程序和方法，组织技术人员、管理人员和全体职工或聘请专家、委托技术服务机构指导等方式，全方位、全过程辨识流程、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，逐一列出清单，做到全1面、系统、无遗漏，并持续更新完善。2.2.科学评定安全风险。科学评定安

3、全风险。对辨识出来的安全风险，参照 省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法及企业职工伤亡事故分类或生产过程危险和有害因素分类与代码等相关法规，确定安全风险类别，科学评定风险等级（重大风险、较大风险、一般风险和低风险），分别用红、橙、黄、蓝颜色标示。评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。3.3.绘制安全风险图。绘制安全风险图。依据评定后的风险等级绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，标示在企业总平面布置图或地理坐标图中。进一步完善安全风险清单和数据库，明确风险的名称、位置、类别、等级、管控主体和影响范围等。重大安全风

4、险应报告所属主管部门。4.4.公告警示安全风险。公告警示安全风险。建立实施安全风险公告制度，加强警示教育和技能培训。在风险点醒目位置和重点区域设置相应颜色的安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、报告方式等内容。对存在重大风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化监测和预警。5.5.有效管控安全风险。有效管控安全风险。根据风险评估结果，针对每个风险点的危险有害因素，从技术、管理、应急等方面，逐一明确风险管控的具体措施，并按照风险等级由高到低，依次明确企业、部门、车间、班组和岗位的风险管控责任。对重大危险源和存在重大风险

5、的生产经营系统、生产区域、岗位进行重点管控。建立并实施风险动态评估制度，2确保风险始终处于受控状态。6.6.排查治理事故隐患。排查治理事故隐患。建立健全隐患排查治理制度，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，在向主管部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。无法保证安全的，停产停工，及时撤出相关作业人员。7.7.建立常态化工作机制。建立常态化工作机制。定期评估双重预防机制工作开展情况，动态更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图。尤其是工艺流程、关键设备设施、企业组织结构

6、等影响安全风险的关键因素发生变更或发生伤亡事故后，对风险分级管控和隐患排查治理体系运行情况，一律要重新进行评估，全链条修正完善双重预防机制各个环节。（二）公路主管部门（二）公路主管部门1.1.实施分级分类管控。实施分级分类管控。要依据省企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南和省交通运输厅制定的省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法 省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法及相关判定标准，指导推动开展双重预防机制建设工作。组织对安全生产状况整体评估，确定安全风险等级。针对不同风险等级，结合网格化建设，逐级全覆盖落实属地、行业及部门监管责任，实行差异化、精准化监管，确定不同的执法检查频次、重

7、点内容等。对安全风险管控和隐患排查治理不到位的，依法进行查处。2.2.建立综合智能化监管平台。建立综合智能化监管平台。要加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入信息管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化。要针对3可能引发重特大事故的重点单位、重点部位，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。四、工作步骤（一）广泛动员、培训示范（一）广泛动员、培训示范（20202020 年年 5 5 月至月至 20202020 年年 1212 月）月）1.要结合全面动员部署，广泛开展

8、宣传。2.要结合实际，分别在工程养护、工程建设等领域选择有代表性的 1-2 家企业做为示范企业。3.要围绕风险辨识、评估、管控和隐患排查治理的方法措施等内容，组织对各级安全监管干部、企业主要负责人、技术负责人及安全管理人员等进行专题培训。4.2020 年底前所有示范企业完成双重预防机制创建工作。（二）示范引路、全面推进（二）示范引路、全面推进（20212021 年年 1 1 月至月至 20212021 年年 1010 月）月）1.要认真总结示范企业的经验做法，学习借鉴示范企业做法，开展双重预防机制建设工作。要在 2020 年底前完成本地区规模以上企业双重预防机制建设；2021 年 10 月底前

9、完成中小型企业双重预防机制建设。2.组织完成对分管行业领域企业整体评估，确定企业整体风险等级，全面实行分级分类监管。（三）总结评估和巩固提高（三）总结评估和巩固提高（20212021 年年 1111 月至月至 20212021 年年 1212 月）月）要对本地区、本行业领域企业双重预防机制建设工作完成情况进行全面检查总结，巩固工作成效，形成常态化工作机制。五、工作要求（一）切实加强组织领导。（一）切实加强组织领导。要将双重预防机制建设有关工作摆4上重要议事日程，周密安排部署，按照确定的工作目标倒排工期，制定实施方案，落实责任部门，完善工作机制，保障工作经费，确保各项工作任务和措施落到实处。（二

10、）进一步深化标准化建设。（二）进一步深化标准化建设。要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理有机结合起来，将安全风险辨识、评估、管控做为安全生产标准化的核心内容，督促企业强化创建和年度自评，根据人员、环境和管理等因素变化，持续进行安全风险辨识、评估、管控与更新工作，持续开展隐患排查治理。（三）进一步完善政策措施。（三）进一步完善政策措施。要将安全生产责任保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩，引导企业积极开展双重预防机制建设工作。（四）进一步加大宣传力度。（四）进一步加大宣传力度。要宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务和工作要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得明显成效的先进典型，曝光一批安全隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进双重预防机制营造有利的舆论环境。（五）进一步加强监管执法。（五）进一步加强监管执法。要以强化安全生产监管执法为重要手段，推动企业开展双重预防机制建设，通过加大执法检查频次和力度，督促企业认真对照法律法规和有关标准规范，主动开展双重预防机制建设工作。对不按照规定开展风险管控和隐患排查治理工作的，要依法依规严厉处罚。（六）进一步强化督促检查。（六）进一步强化督促检查。要通过安全生产督查、检查、巡查、考核等方式，推进双重预防机制建设。5