天津地铁建设工程应急工作管理办法（TJDT-ZY-AQ-16）.pdf

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1、天津地铁建设工程应急工作管理办法（天津地铁建设工程应急工作管理办法（TJDT-ZY-AQ-16TJDT-ZY-AQ-16）天津地铁建设工程应急工作管理办法（TJDT/ZY-AQ-16）1 总则1.1 为了规范天津地铁建设工程安全风险应急管理,完善应急体系，增强应急工作的科学性、针对性、时效性，实现快速有效处理事故、降低事故危害程度的目的，结合天津地铁工程的特点，依据生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17 号）、关于实施市重点建设工程项目应急预案备案的通知（津安监管急200940 号）等文件制定本办法。1.2 本办法适用于天津地铁建设工程。2 责任2.1 施工单位是现场安

2、全生产应急工作的责任主体，项目经理是应急管理工作的第一责任人。2.2 施工单位在开工前要建立相应的应急管理体系，明确各部门的职责分工，责任到人，编制应急预案，组建应急抢险队并组织演练。2.3 监理单位在监理规划中要增加应急管理的内容，监督施工单位的应急体系管理。2.4 建设管理中心是所担负地铁建设项目应急管理工作的责任主体，负责本单位应急体系的建设与管理。2.5 集团公司负责集团公司应急体系的建设与管理，监督、指导建设管理中心应急体系的管理。3 应急预案的管理3.1 预案体系应急预案分为三级：一级为天津地铁集团有限公司突发事故及灾害应急预案，二级是建设管理中心综合应急预案，三级是施工单位综合应

3、急预案、专项应急预案，三级应急预案共同组成天津市地铁建设工程的突发事故和灾害应急预案体系。建设管理中心和施工单位的应急预案要与地铁集团公司的衔接，明确各级应急预案的启动条件。3.2 应急预案编制3.2.1 建设工程应急预案分为综合应急预案、专项应急预案。a)综合应急预案应在项目开工前编制完成。从总体上阐述工程项目的应急方针、政策，应急组织机构及职责，响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及演练等基本要求和程序，主要内容详见附件1，是应对各类事故的综合性文件。b)专项应急预案应在施工图下发并完成风险评估后编制，主要针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。

4、主要内容详见附件 2。专项预案种类详见附件 3（不限于）。3.2.2 应急预案是工程开工的重要条件之一，风险源专项应急预案是关键工序和重要部位开工条件验收的重要内容，没有完成应急预案的编制、审核程序，不得开工。3.2.3 应急预案应明确应急物资储备清单、人员疏散线路、相关单位联系电话等附件信息，并及时更新。3.3 应急预案的评审3.3.1 综合应急预案要在项目开工前完成评审工作，专项应急预案要在该项工程实施前完成评审工作。3.3.2 应急预案的评审由编制单位向天津市安全监督局申请，组织专家进行审查论证。参加评审的人员包括市安全监督局、建设单位、设计单位、监理单位和施工单位负责人以及有关专家等。

5、3.3.3 评审的要点综合应急预案和专项应急预案的评审可参考附件4、5。3.3.4 按照专家论证意见修改完善后，施工单位应将应急预案报监理单位审核，总监理工程师审批。3.4 应急预案备案3.4.1 经过评审，且根据专家意见修改完毕后，应急预案要报市安全监督局、建设管理中心备案。3.4.2 备案的内容包括：应急预案、评审意见、会议纪要、专家签名材料。4 应急抢险队管理4.1 地铁集团公司依托本市施工企业组建两支专业应急抢险队，配备发电机、钻孔机、注浆机等抢险设备和车辆。集团安全质量监察室负责应急抢险队的日常管理。4.2 施工单位在施工现场必须组建一支不少于 50 人的施工现场抢险小分队，专门负责

6、地铁工程施工过程中突发事故的应急抢险救援工作。4.3 施工单位应建立抢险小分队成员名册，成员中应含电工、电焊工、架子工等特种作业人员，名册应做定期更新，并报送监理单位和建设管理中心备案。4.4 专业应急抢险队在抢险过程中发生的工程量，应由施工单位和监理单位安排人员现场签认。施工单位未签认时，以监理人员和业主驻地代表现场签认的工程量为准。4.5 抢险结束后，建设管理中心应督促施工单位及时结清专业应急抢险队发生的费用。施工单位拖延支付的，建设管理中心应从计量款中直接扣除。5 抢险物资设备管理5.1 施工单位应结合地铁建设工程施工突发事故特点，在施工现场储存一定数量的应急抢险物资和机械设备。分类建立

7、抢险物资台帐，并按月进行更新。抢险物资台帐应报建设管理中心和监理单位备案。5.2 地铁集团公司专业应急抢险队应储存一定数量的应急抢险物资和机械设备，抢险物资设备台帐报集团安全质量监察室备案。5.3 各级抢险队应对应急救援抢险器材、设备进行日常的维护、保养和定期检查。5.4 各施工单位现场的大型设备、物资将作为工程抢险设备、物资的补充，监理单位对现场的大型设备的进出场进行管理，以备在抢险时能够统一调配。5.5 集团公司安全质量监察室和建设管理中心应定期对各单位的抢险物资、设备的库存情况进行检查。6 应急预警、响应、处置6.1 预警状态按严重程度由小到达分为黄、橙、红三级。6.2 预警由集团公司、

8、监理单位、施工单位和第三方监测单位通过安全风险监控信息管理平台按照各自的权限发布。6.3 接到预警信息后，参建各方按照天津地铁建设工程安全风险监控预警、响应、消警管理办法中的规定，研究处置方案，组织实施消除安全隐患。7 事故抢险7.1 事故发生后，施工单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时，按照事故报告、调查、处理管理制度逐级上报，紧急情况可以先口头汇报。7.2 当施工单位抢险力量不足时，建设管理中心应启动建设管理中心级应急预案，成立抢险指挥部，统一调配所管辖区段的抢险资源。7.3 当建设管理中心抢险力量不

9、足时，集团公司应启动集团公司级应急预案，成立集团公司抢险指挥部，调配全集团的抢险资源。7.4 当集团公司的抢险力量不足时，集团公司应向地铁指挥部请求支援。8 抢险演练8.1 地铁集团公司专业应急抢险队应结合地铁工程建设实际情况，每年年初制定全年度应急演练计划。8.2 施工单位应根据本单位全年施工计划，制定有针对性的应急演练计划。8.3 监理单位应对本单位所监理的施工单位制定的应急演练计划进行审核。8.4 地铁集团公司专业应急抢险队及施工单位每年应按照年初编制的应急演练计划，认真组织应急预案演练。8.5 专业应急抢险队每半年应组织 1 次应急演练活动。8.6 施工单位应根据本单位的事故预防重点，

10、每年至少组织一次综合应急预案演练和一次环境（或结构）安全应急预案演练，每季度至少组织一次专项应急预案演练。应急演练应留有声像资料。8.7 监理单位应当监督应急演练过程，并形成报告，总监理工程师签认。8.8 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。9 教育培训9.1 集团公司、建设管理中心和施工单位应组织相关人员学习应急预案，明确各成员在应急抢险工程中的角色和任务，确保在发生险情时各成员能在第一时间内投入应急抢险工作中。9.2 地铁集团公司专业应急抢险队应每半年组织相关人员进行一次应急管理知识培训

11、，培训情况应形成书面报告。10 附则10.1 本办法各项规定，与国家和行业现行规定相抵触时，执行国家和行业规定。10.2 本办法自颁布之日起实行，由安全质量监察室负责制订、解释、修订。原相关管理办法同时废止。11 附件附件 1 综合应急预案模板附件 2 专项应急预案模板附件 3 专项应急预案种类附件 4 综合应急预案要素评审表附件 5 专项应急预案要素评审表编制：王荔平王建新孟建军刘义张勇审核：马运康批准：张兴彦文件更改记录序号章节号文件更改内容更改日期更改人综合应急预案模板一、总则七、保障措施1.编制目的 1.通讯及信息保障2.编制依据 2.应急队伍保障3.适用范围 3.应急物资装备保障4.

12、应急预案体系 4.经费保障5.应急工作原则 5.其他保障（经费、交通运输、二、项目危险性分析治安、技术、医疗、后勤）1.项目概况八、培训与演练2.危险源及风险分析九、奖惩三、组织机构及职责十、附件1.应急组织体系 1.应急预案备案（明确本应2.指挥机构及职责急预案的报备部门）四、预防与预警 2.维护和更新（明确应急预1.危险源监控案维护和更新的基本要求，2.预警管理定期进行评审，实现可持续3.信息报告与处置改进）五、应急响应 3.制定与解释（明确应急1.响应分级预案负责制定与解释的部2.响应程序门）3.应急结束4.应急预案实施（明确应急预六、后期处置案实施的具体时间）专项应急预案模板一、风险及

13、危害程度分析二、应急处置基本原则三、组织机构及职责1.应急组织体系2.指挥机构及职责四、监控与预警1.危险源监控2.预警管理五、信息联络与报告六、应急响应1.响应分级2.响应程序七、风险事件处置措施八、应急保障1.应急队伍保障2.应急物资、设备保障专项应急预案种类 a）防基坑坍塌事故应急预案；b）防隧道涌水（透水）、涌沙事故应急预案；c）防周边建（构）筑物及房屋开裂事故应急预案；d）防触电事故应急预案；e）防管线破坏事故应急预案；f）防设备倾覆事故应急预案；g）防人身伤亡事故应急预案；h）防食物中毒和窒息事故应急预案；i）防火灾事故应急预案；j）防车辆伤害事故应急预案；k）防机械伤害事故应急预

14、案；l）防起重伤害事故应急预案；m）防物体打击事故应急预案；n）人员疏散应急预案；o）防汛应急预案；p）防高处坠落事故应急预案；综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以

15、及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采

16、取的预警措施科学合理。信息报告与处置1.明确本单位 24 小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。（续上表）评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条

17、件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置 1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式

18、方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。注：“”代表应急预案的关键要素。附件 5专项应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急

19、措施。组织机构及职责应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序1.明确 24 小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故

20、相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。