梅河口市全域公交建设实施方案.docx

《梅河口市全域公交建设实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《梅河口市全域公交建设实施方案.docx（10页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、梅河口市全域公交建设实施方案为深入贯彻落实省政府办公厅关于促进吉林省道路客运 行业高质量发展的意见（吉政办发202123号）精神，紧 紧围绕保障和改善民生，加快推进城乡客运服务一体化，提升 公共服务均等化水平，发挥交通先行引领作用，助力乡村振兴 战略，促进城乡融合发展，构建人民满意的道路客运出行服务 体系，保障我市全域公交建设工作有序进行，结合我市实际， 特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人 民为中心的发展思想，深入贯彻落实新发展理念，遵循市场规 律，尊重客观实际，建立健全客运运营管理体制，稳妥推进公 共交通运输供给侧结构性改革，逐步构建城市公交、城际公

2、 交、城乡公交为一体的“全域公交”体系，全力打造安全、便 捷、高效、绿色的公共交通运行系统，促进全市客运行业健康 可持续发展，积极回应人民群众对美好出行的新期待、新要 求，更好地服务全市经济社会高质量发展。二、基本原则（一）政府主导，市场运作。政府统一领导，部门通力合 作，遵循市场规律，整合城乡客运经营资源，对客运班线运营 实行公交化改造，推进集约化、规模化、规范化经营。（二）以人为本，高效便捷。开通低票价、高密度、大容梅河口市全域公交建设工作领导小组成员名单组长：丁相明成员：左鹏勇 长赵晓红 祝洪伟 姜子千 韩文儒 李永发 刘伟 长王陈雷 李涛邱绵博逢洪海新区管委会副主任、公安局局长，副市长

3、、市公安局局长新区交通运输局（市交通运输局）副局新区发改局（市发改局）副局长新区工信局（市工信局）副局长新区财政局（市财政局）副局长新区人社局（市人社局）副局长新区住建局（市住建局）副局长 新区农业农村局（市农业农村局）副局新区商务局（市商务局）副局长新区党工委宣传部（市委宣传部）副部 长、市旅游服务中心主任新区党工委宣传部（市委宣传部）副部 长、市融媒体中心主任新区卫健局（市卫健局）副局长刘成业 新区审计局（市审计局）副局长吴 伟 新区应急管理局（市应急管理局）副局 王亚军新区市场监管局（市市场监管局）副局长张春玲新区政数局（市政数局）副局长梁清祥新区信访局（市信访局）副局长邢昌玉市委宣传部

4、副部长胡方海市委政法委副书记徐彦彬市民政局局长李宝东市城管执法局局长安长建市文旅局副局长白雪松 市公安局交警大队大队长于忠伟市自然资源局总规划师各乡镇（街）主要领导入二:设办公室办公室设在市交通运输局，负责综 口协调斛决全域公交建设工作中出现的重大问题。由左鹏勇兼任。量、优品质的城际公交、城乡公交，有效衔接城市公交。让城 乡居民享受安全、舒适、便捷、经济的公交出行服务，提升人 民群众出行的幸福感、获得感。（三）统筹规划，融合发展。将全域公交发展纳入全市交 通发展总体规划。统筹城乡、区域间道路客运、货运、邮政等 资源，加快完善网络化、标准化、多元化的道路运输服务体 系。（四）科技引领、绿色高效。

5、推进互联网等现代信息技术 在全域公交建设运营、服务和管理方面的应用，推广新能源、 新技术、新装备，大力发展绿色交通。三、工作目标按照“政府主导、企业主体、部门推动、机制保障”的原 则，对区域内道路客运班线全部实施公交化改造，全力推进 “全域公交”建设，用市场机制优化资源配置，激发市场活 力。推进经营机制改革，通过改造，使公交化运营方式代替现 行的客运班车运营方式。经营主体由个体变为公司，由承包经 营变为公车公营，经营方式由多、小、散、弱的个体经营转变 为集约化、规模化、公司化经营，管理方式由分散管理转变为 集中统一管理，在处理好改革发展和社会稳定的基础上，加快 改革步伐，形成以公交化运营为主，

6、定制客运为辅，班线客运 为补充的客运市场新格局，全力完成2021年末本地区到期客运 班线公交化改造率达40%以上；2022年末本地区到期客运班线 公交化改造率不低于50%,全面启动全域公交建设，直至2025 年末本地区到期客运班线公交化改造率达到80%以上。使城乡 道路旅客运输实现无缝衔接和零换乘目标。建设安全、便捷、 高效、绿色、经济的道路客运服务体系。四、重点工作（一）调查摸底，为全域公交建设提供详实依据。按照省政府办公厅关于促进吉林省道路客运行业高质量 发展的意见（吉政办发202123号）要求到期班线公交化 改造第一年不低于40%,逐年递增10%的计划开展公交化改造 工作。由市交通运输局

7、及万通客运公司对全市现有98条客运班 线、198台客运车辆许可到期情况、车辆型号、购置日期、购 置价格、车辆运营情况及车辆经营者情况进行全面摸底调查， 经营期限根据线路情况分别为48年，同时做好经营者的思想 工作，为公交化改造工作做好前期准备。（责任部门：市交通 运输局、市工信局、市公安局交警大队）（二）精准施策，稳步推进供给侧结构性改革。公交化改造按照客运线路许可到期情况分年度实施，最长 许可期限8年内全部实现公交化改造任务，新投入车辆必须 100%为新能源车辆。1 .公司化经营。到期客运班线由企业终止车辆承包经营， 实行公车公营，采取权利回购、股份制改造等方式收回承包经 营权，进行公交化改

8、造。138台个体经营的客运班线将采取由 政府全资收购，由万通客运公司负责公车公营，车辆收购价格 按照车辆购置价格（以购置发票为准）运营周期8年退出营运 市场，折旧率第一年、第二年按15%计算，以后每年折旧率按 10%计算。退出营运市场后残值按10%计算。2 .人员安置。在公交化改造过程中，对于被收购车辆的原 经营者，公交公司根据经营需要同等条件下，优先录用到公交 公司工作。3 .运营方式。（1）运力投放：投入新能源公交车，根据客 流量设置班次，高峰时段、节假日及春节期间增加班次。公交 车配置空调、语音报站、动态监控等设施。（2）公交公司根 据季节与运营实际适当调整首末班时间。（3）站点设置：根

9、 据沿线群众出行需求招手即停，并在主要站点设置站牌同时公 布线路班次信息。（4）运营票价：票价标准低于原客运班线 票价的15%以上。（责任部门：市交通运输局、市财政局、市 人社局、市政数局、市公安局交警大队）（三）因地制宜，按年度开展公交化改造。对于即将到期的客运班线，在客运班线许可到期前90日内 向原经营者征求意见，研究制定具体的公交化改造运输组织方 案，按照“先易后难”的原则，选择符合条件的县际、县内班 线优先实施公交化改造：一是短途客运班线；二是衔接城乡的 农村班线；三是路况较好，途经乡镇、村较多、人口集中、客 流量大的班线。对运距较远省际、市际班线暂缓实施改造，按 现运营方式运行，本着

10、先行试点、循序渐进、逐步推广，既要 积极又要稳妥的原则，根据前期摸底调查，分年度扎实推进公 交化改造工作。按照吉林省交通运输厅关于进一步推进道路 客运高质量发展有关工作的通知（吉交运2022115号） 要求，对于同一条线路上经营主体较少，且经营者均无公交化 改造意愿的，客运班线经营权到期后，将采取面向社会公开招 标的方式确定经营权，具备条件的班线客运企业、旅游包车企 业、城市公交企业均可参与招标。1.2021年到期客运班线均为省际、市际班线，暂时不具备 公交化改造条件；投资400多万元提前对梅河口一通化线路进 行公交化改造，2021年10月1日正式开通后全程票价由原来的 32元变更为25元。双

11、方各投入7台39座纯电动公交车，日发 各7个班次。为方便旅客乘车，除首、末班运行高速公路直达 外，其他班次暂时运行通梅一级路。2.2022年到期客运班线41条，所有班线均为县内客运班 线，由于农村客运班线站点比较分散，如分别公交化改造后， 将会造成投入增加，运力浪费，所以拟将41条线路按运行方向 划分为5个大线路，分别为海龙方向、山城镇方向、李炉方 向、进化方向、红梅镇方向，每条线路投入的公交化改造车辆 可将同方向各个线路进行串联。3.20232025年到期班线33条，将重点改造梅河口长 春、梅河口一朝阳镇、梅河口柳河、山城镇一柳河等客运线 路，如条件允许将对梅河口一山城镇、梅河口海龙、梅河口

12、 红梅镇进行公交化改造，其他班线可根据情况适时进行公交 化改造。（责任部门：市交通运输局、市公安局、市应急管理 局、市政数局、市公安局交警大队）（四）合理布局，加快公交场站建设。1 .加快新能源公交车更新。2022年投资1.36亿元购置200 台新能源公交车，主要用于3个方面：（1）用于现运行部分公 交线路运力补充加密；（2）用于淘汰现有燃油公交车，使新 能源公交车占比率达到100%; （3）用于到期班线公交化改造 后线路用车。2 .大力推进公交场站及充电配套设施建设。依托现有资源 持续推进和提升充电配套设施日常管理及维护水平。投资4000 万元启动梅河口市公交综合场站二期工程建设，满足公交化

13、改 造后公交车辆的充电和停放要求。3 .合理设置客运站点。根据百姓需求在大型市场、产业园 区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域合理设置停靠站 点，积极为公交化改造后的线路设置首末站点，合理利用现有 城市公交站点资源，为公交化改造车辆、定制客运车辆停靠提 供便利条件。（责任部门：市交通运输局、市发改局、市财政 局、市自然资源局、市住建局、市城管执法局）（五）采取有效措施，提升运输服务水平。1 .创新经营及服务模式。力争公交化改造线路车辆实现 “五统一”（统一标识、统一运营、统一调度、统一服务、统 一管理），切实提升公交化改造车辆标准化运输服务水平。2 .建设智慧公交出行系统。所有公交车及公交

14、化改造车辆 安装具有智能视频监控功能的车辆动态监控设备，整合利用原 有数据信息和监控设备，建立营运车辆动态监管平台，实现交 通运输全行业数据共享、全行业动态监测，实现数字化公众服 务和高效交通应急指挥。根据客流、线路、营运车辆、发车间 隔、停站时间等进行智能排班，优化公交线网和运力，提升出 行服务效能。同时，充分利用掌上公交APP为乘客提供车辆位 置实时查询、手机支付乘车、投诉建议等服务，实现精细化管 理。3 .便利重点旅客日常交通出行。所有公交车辆配备老弱病 残专座，保障老年人等重点人群享有安全、舒适的乘坐环境。 新增、更新的公交车辆应采用低地板式公交车，方便老年人等 重点人群无障碍乘降。安

15、装移动支付设备的同时保留现金、纸 质票据和凭证，完善交通一卡通出行服务功能。汽车客运站应 保留人工服务窗口，为老年人提供咨询、指引等便利化服务和 帮助。（责任部门：市交通运输局、市发改局、市财政局、市 自然资源局、市住建局、市旅游服务中心）五、保障措施建立公交客运健康发展长效机制。为保障公交客运正常运 营，按照“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则， 在充分考虑城市公共交通运营成本的基础上，根据市财政局和 交通运输局等部门联合制定的梅河口市城乡公共交通财政补 贴实施方案要求，按照企业实际经营情况及每条线路的车 辆、里程、班次等运行情况对公交化改造后的公交企业及客运 站亏损进行补贴，建立公

16、交线路运营补贴长效机制。进一步明 确客运站公益属性，建立财政兜底保障机制，推动客运站由经 营服务向“经营服务+公益性服务”转变，确保客运站基本运 行，为公益性服务提供基础性保障。保障资金来源暂定为油补 退坡资金，不足部分由市财政预算予以解决。六、工作要求（一）提高思想认识。城市公共交通是一项公益性事业， 是方便和解决好群众出行的重大民生工程，也是城市的广告和 形象，对于加速打造全域旅游城市具有十分重要的意义。相关 部门要按照“确保按时改造、确保有序、确保和谐稳定”的要 求，扎实做好各阶段有关工作，让群众受益受惠。（二）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任组长， 各相关部门、各乡镇（街道）为成

17、员单位的梅河口市全域公交 建设工作领导小组，各单位要高度重视全域公交工作，抽调专 人积极开展工作，针对工作中出现的新问题、新情况，加强信 息沟通，注重配合协调，集中力量，及时解决公交化改造过程 中的问题，确保圆满完成全域公交建设工作任务。（三）加强宣传引导。各相关单位要充分发挥电视、广 播、网络等媒体的舆论作用，切实做好政策宣传和舆论引导工 作，维护行业稳定，为全域公交统筹发展营造良好的社会氛 围。（四）加强信访维稳工作。成立全域公交统筹发展工作突 发事件应急处置指挥部，负责全域公交建设工作中的信访维稳 工作。做好法律政策宣传和思想教育疏导等工作；要严明工作 责任，既要严格依照法律政策和本方案执行，又必须讲究工作 方法，以疏导教育为主，坚决防止矛盾激化引发集体上访、大 规模群体性事件和恶性极端事件，切实把好事办好。市交通运 输局牵头制定专项应急预案，研判客运班线整合过程中可能出 现的社会不稳定因素。附件：梅河口市全域公交建设工作领导小组成员名单