拱墅区数据智控系统项目招标文件.docx

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1、采购公开招标文件（电子招投标）项目名称：数据智控系统项目中标通知书发出之日起10个工作日内，与中标单位按照采购文件确定 的事项签订政府采购合同。16特别说明1、按“投标文件格式”中提供的格式进行签字盖章。2、投标文件签署人（签字或盖章）：因系统原因无法进行盖章操作， 需线下盖章扫描后上传至电子响应文件中。3、盖单位公章：可使用电子公章在线签章或盖单位公章扫描上传，如 联合体投标的，以牵头人盖章为准。4、电子签章操作指南详见供应商项目采购-电子招投标操作指南。 系统要求进行电子签章的，按系统要求签章。5、带的有关技术和商务条款为实质性条款，投标方必须做出实 质性响应，否则视为投标无效。一、总则1

2、 .适用范围本招标文件适用于该项目的招标、投标、开标、资格审查及信用信息查询、评标、定 标、合同、验收等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。2 .定义2.1 “采购人”系指招标采购公告中载明的本项目的采购人。2.2 ”采购代理机构”系指招标采购公告中载明的本项目的采购代理机构。2.3 “投标人”系指是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。2.4 “负责人”系指法人企业的法定负责人，或其他组织为法律、行政法规规定代表 单位行使职权的主要负责人，或自然人本人。2.5 “电子签名”系指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明 签名人认可其中内容的数据；“公章”系指单位

3、法定名称章。因特殊原因需要使用冠以法 定名称的业务专用章的，投标时须提供业务专用章使用说明函（附件4）。2.6 6 ”电子交易平台”是指本项目政府采购活动所依托的政府采购云平台 （https：/sdf. Ikjzcygov. cn/）。2.7 系指实质性要求条款，“”系产品采购项目中单一产品或核心产品，“国”系指适用本项目的要求，“口”系指不适用本项目的要求。3 .采购项目需要落实的政府采购政策3. 1本项目原则上采购本国生产的货物、工程和服务，不允许采购进口产品。3.2支持绿色发展：本项目不适用。3. 3支持中小企业发展3. 3.1中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的

4、中小企业 划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与 大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。3. 3. 2在政府采购活动中，投标人提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受 中小企业扶持政策：在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该 中小企业商号或者注册商标；3. 3. 2. 2在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；3. 3. 2. 3在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依 照中华人民共和国劳动合同法订立劳动合同的从

5、业人员。在货物采购项目中，投标人提供的货物既有中小企业制造货物，也有大型企业制造货 物的，不享受中小企业扶持政策。以联合体形式参加政府采购活动，联合体各方均为中小企业的，联合体视同中小企业。 其中，联合体各方均为小微企业的，联合体视同小微企业。对于未预留份额专门面向中小企业的政府采购货物或服务项目，以及预留份额 政府采购货物或服务项目中的非预留部分标项，对小型和微型企业的投标报价给予20%的 扣除，用扣除后的价格参与评审。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型 企业向一家或者多家小微企业分包的政府采购货物或服务项目，对于联合协议或者分包意 向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额3

6、0%以上的，对联合体或者大中型企业的 报价给予6%的扣除，用扣除后的价格参加评审。组成联合体或者接受分包的小微企业与联 合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。符合关于促进残疾人就业政府采购政策的通知（财库（2017） 141号）规 定的条件并提供残疾人福利性单位声明函（附件1）的残疾人福利性单位视同小型、 微型企业；3. 3. 5符合关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知（财库201468号） 规定的监狱企业并提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具 的属于监狱企业证明文件的，视同为小型、微型企业。93. 3.6可享受中小企业扶

7、持政策的投标人应按照招标文件格式要求提供中小企业声 明函，投标人提供的中小企业声明函与实际情况不符的，不享受中小企业扶持政策。 声明内容不实的，属于提供虚假材料谋取成交、成交的，依法承担法律责任。3. 3.7中小企业享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中 型企业，中型企业不得将合同分包给大型企业。3. 4支持创新发展：本项目不适用。3.5中小企业信用融资：为支持和促进中小企业发展，进一步发挥政府采购政策功能， 杭州市财政局与省银保监局、市金融办、市经信局共同出台了杭州市政府采购支持中小 企业信用融资管理办法，投标人若有融资意向，详见政府采购支持中小企业信用融资 相关事项通

8、知，或登录杭州市政府采购网“中小企业信用融资”模块，查看信用融资政 策文件及各相关银行服务方案。3. 6平等对待内外资企业和符合条件的破产重整企业平等对待内外资企业和符合条件的破产重整企业，切实保障企业公平竞争，平等维护企 业的合法利益。4.询问、质疑、投诉4. 1投标人询问投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以提出询问，采购人或者采购代理机构应当 在3个工作日内对投标人依法提出的询问作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。投 标人提出的询问超出采购人对采购代理机构委托授权范围的，采购代理机构应当告知投标 人向采购人提出。4. 2投标人质疑4.1.1 提出质疑的投标人应当是参与所质疑项目采购活

9、动的投标人。潜在投标人已依 法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。4.1.2 投标人认为招标文件、采购过程和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在 知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或者采购代理机 构提出质疑，否则，采购人或者采购代理机构不予受理：4.1.3 2. 2. 1对招标文件提出质疑的，质疑期限为投标人获得招标文件之日或者招标文件 公告期限届满之日起计算。4. 2. 2. 2对采购过程提出质疑的，质疑期限为各采购程序环节结束之日起计算。对同 一采购程序环节的质疑，投标人须一次性提出。4. 2. 2. 3对采购结果提出质疑的，质疑期限自采购结果公

10、告期限届满之日起计算。104. 2. 3投标人提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容:4.2 . 3. 1投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；4.3 .3.2质疑项目的名称、编号；4. 2.3. 3具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；4. 2. 3. 4事实依据；4. 2. 3. 5必要的法律依据；4. 2, 3. 6提出质疑的日期。投标人提交的质疑函需一式三份。投标人为自然人的，应当由本人签字；投标人为法 人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并 加盖公章。质疑函范本及制作说明详见附件2O4. 2. 4对同

11、一采购程序环节的质疑，投标人须在法定质疑期内一次性提出。4. 2. 5采购人或者采购代理机构应当在收到投标人的书面质疑后七个工作日内作出答 复，并以书面形式通知质疑投标人和其他与质疑处理结果有利害关系的政府采购当事人， 但答复的内容不得涉及商业秘密。根据杭州市财政局关于进一步加强政府采购信息公开 优化营商环境的通知(杭财采监(2021) 17号)，采购人或者采购代理机构在质疑回复 后5个工作日内，在浙江政府采购网的“其他公告”栏目公开质疑答复，答复内容应当完 整。质疑函作为附件上传。4. 2. 6询问或者质疑事项可能影响采购结果的，采购人应当暂停签订合同，已经签订 合同的，应当中止履行合同。4

12、. 3投标人投诉1. 3. 1质疑投标人对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构 未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管 理部门提出投诉。4. 3. 2投标人投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，基于质疑答复内容提出的投诉 事项除外。4. 3. 3投标人投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。4. 3. 4以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有投标人共 同提出。投诉书范本及制作说明详见附件3。114. 4在线质疑、投诉。根据浙江省财政厅关于进一步促进政府采购公平竞争打造最优营商环境的通知(浙 财采监(2021) 22号

13、)文件关于“健全行政裁决机制”要求，鼓励投标人在线提起询问， 路径为：政采云-项目采购-询问质疑投诉-询问列表；鼓励投标人在线提起质疑，路径为: 政采云-项目采购-询问质疑投诉-质疑列表。质疑投标人对在线质疑答复不满意的，可在 线提起投诉，路径为：浙江政府服务网-政府采购投诉处理-在线办理。二、招标文件的构成、澄清、修改5.招标文件的构成5. 1招标文件包括下列文件及附件：5. 1. 1招标采购公告；1. 2投标人须知；5. 1.3采购需求；1. 4评标办法；5. 1.5拟签订的合同文本；1.6应提交的有关格式范例。5. 2与本项目有关的澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。6 .招标文件的

14、澄清、修改6.1 已获取招标文件的潜在投标人，若有问题需要澄清，应于投标截止时间前，以书 面形式向采购代理机构提出。6.2 采购代理机构对招标文件进行澄清或修改的，将同时通过电子交易平台通知已获 取招标文件的潜在投标人。依法应当公告的，将按规定公告，同时视情况延长投标截止时 间和开标时间。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标7 .招标文件的获取详见招标采购公告中获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价。8 .开标前答疑会或现场考察采购人组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会的，潜在投标人按第二部分投 标人须知前附表的规定参加现场考察或者开标前答疑会。129 .投标保证

15、金本项目不需缴纳投标保证金。10 .投标文件的语言投标文件及投标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。11 .投标文件的组成1L1资格文件：11. 1. 1符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函；1.2落实政府采购政策需满足的资格要求等（如果有）；11. 1.3本项目的特定资格要求。11. 2商务技术文件：11. 2. 1投标函；n.2.2授权委托书或法定代表人（单位负责人、自然人本人）身份证明；11. 2. 3联合协议（如果有）；11. 2.4分包意向协议（如果有）；H. 2. 5符合性审查资料；2. 6评标标准相应的商务技术资料；11.2. 7投标标的清单；H. 2. 8

16、商务技术偏离表；政府采购供应商廉洁自律承诺书；11. 3报价文件：1. .3. 1,开标一览表（报价表）；3. 2中小企业声明函。投标文件含有采购人不能接受的附加条件的，投标无效；投标人提供虚假材料投标的，投标无效。12.投标文件的编制12. 1投标文件分为资格文件、商务技术文件、报价文件三部分。各投标人在编制投标 文件时请按照招标文件第六部分规定的格式进行，混乱的编排导致投标文件被误读或评标 委员会查找不到有效文件是投标人的风险。12. 2投标人进行电子投标应安装客户端软件一“政采云电子交易客户端”，并按照招 标文件和电子交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加密的投标文件，电 子

17、交易平台将拒收并提示。1313. 3使用“政采云电子交易客户端”需要提前申领CA数字证书，申领流程请自行前 往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA驱动和申领流程”进行查阅。13 .投标文件的签署、盖章1. .1投标文件按照招标文件第六部分格式要求进行签署、盖章。投标人的投标文件 未按照招标文件要求签署、盖章的，其投标无效。13. 2为确保网上操作合法、有效和安全，投标人应当在投标截止时间前完成在“政府 采购云平台”的身份认证，确保在电子投标过程中能够对相关数据电文进行加密和使用电 子签名。14. 3招标文件对投标文件签署、盖章的要求适用于电子签名。14 .投标文件的提交、补充、修改

18、、撤回14.1 投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者 撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输 递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后递交的投标文 件，电子交易平台将拒收。14.2 电子交易平台收到投标文件，将妥善保存并即时向投标人发出确认回执通知。在 投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密或 提取投标文件。14.3 3采购人、采购代理机构可以视情况延长投标文件提交的截止时间。在上述情况下, 采购代理机构与投标人以前在投标截止期方面的全部权利、责任和义务，将

19、适用于延长至 新的投标截止期。15 .备份投标文件1. .1投标人在电子交易平台传输递交投标文件后，还可以在投标截止时间前直接提交 或者以邮政快递方式递交备份投标文件1份，但采购人、采购代理机构不强制或变相强制 投标人提交备份投标文件。15. 2备份投标文件须在“政采云投标客户端”制作生成，并储存在U盘中。备份投标 文件应当密封包装并在包装上加盖公章并注明投标项目名称，投标人名称（联合体投标的, 包装物封面需注明联合体投标，并注明联合体成员各方的名称和联合协议中约定的牵头人 的名称）。不符合上述制作、存储、密封规定的备份投标文件将被视为无效或者被拒绝接 收。16. 3直接提交备份投标文件的，投

20、标人应于投标截止时间前在招标采购公告中载明的14 开标地点将备份投标文件提交给采购代理机构，采购代理机构将拒绝接受逾期送达的备份 投标文件。17. 4以邮政快递方式递交备份投标文件的，投标人应先将备份投标文件按要求密封和 标记，再进行邮政快递包装后邮寄。备份投标文件须在投标截止时间之前送达招标文件第 二部分投标人须知前附表规定的备份投标文件送达地点；送达时间以签收人签收时间为 准。采购代理机构将拒绝接受逾期送达的备份投标文件。邮寄过程中，电子备份投标文件 发生泄露、遗失、损坏或延期送达等情况的，由投标人自行负责。18. 5投标人仅提交备份投标文件,未在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效。

21、 16.投标文件的无效处理有招标文件第四部分第4.2项规定的情形之一的，投标无效：17 .投标有效期1. .1投标有效期为从提交投标文件的截止之日起90天。投标人的投标文件中承诺 的投标有效期少于招标文件中载明的投标有效期的，投标无效。17. 2投标文件合格投递后，自投标截止日期起，在投标有效期内有效。18. 3在原定投标有效期满之前，如果出现特殊情况，采购代理机构可以以书面形式通 知投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件，投标 人拒绝延长的，其投标无效。开标、资格审查与信用信息查询.开标18. 1采购代理机构按照招标文件规定的时间通过电子交易平台组织开标，所有

22、投标人 均应当准时在线参加。投标人不足3家的，不得开标。19. 2开标时，电子交易平台按开标时间自动提取所有投标文件。采购代理机构依托电 子交易平台发起开始解密指令，投标人按照平台提示和招标文件的规定在半小时内完成在 线解密。20. 3投标文件未按时解密，投标人提供了备份投标文件的，以备份投标文件作为依据, 否则视为投标文件撤回。投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。19、资格审查21. 1开标后，采购人或采购代理机构将依法对投标人的资格进行审查。1519. 2采购人或采购代理机构依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的基本资格条 件、特定资格条件进行审查。19. 3投标人未按照招标文件

23、要求提供与基本资格条件、特定资格条件相应的有效资格 证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。19. 4对未通过资格审查的投标人，采购人或采购代理机构告知其未通过的原因。19. 5合格投标人不足3家的，不再评标。20、信用信息查询20.1信用信息查询渠道及截止时间：采购代理机构将通过“信用中国”网站 (sdf. Ikjcreditchina. gov. cn) 中国政府采购网(sdf. Ikjccgp. gov. cn)渠道查询投标人 投标截止时间当天的信用记录。20. 2信用信息查询记录和证据留存的具体方式：现场查询的投标人的信用记录、查询 结果经确认后将与采购文件一

24、起存档。20. 3信用信息的使用规则：经查询列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人 名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人将被拒绝参与政府采购活动。20. 4联合体信用信息查询：两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体， 以一个投标人的身份共同参加政府采购活动的，应当对所有联合体成员进行信用记录查 询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。五、评标21 .评标委员会将根据招标文件和有关规定，履行评标工作职责，并按照评标方法及评分 标准，全面衡量各投标人对招标文件的响应情况。对实质上响应招标文件的投标人，按照 评审因素的量化指标排出推荐成交的投标人的先后

25、顺序，并按顺序提出授标建议。详见招 标文件第四部分评标办法。六、定标22 .确定中标单位政府采购项目实行全流程电子化，评审报告送交、采购结果确定和结果公告均在线完 成。为进一步提升采购结果确定效率，采购代理机构应当依法及时将评审报告在线送交采 购人。采购单位应当自收到评审报告之日起2个工作日内在线确定中标单位。成交、中标 通知书和成交、中标结果公告应当在规定时间内同时发出。23 .中标通知与中标结果公告1623 . 1自中标单位确定之日起2个工作日内，采购代理机构通过电子交易平台向中标单 位发出中标通知书，同时编制发布采购结果公告。采购代理机构也可以以纸质形式进行中 标通知。24 .2中标结果

26、公告内容包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式, 项目名称和项目编号，中标单位名称、地址和成交金额，主要成交标的的名称、规格型号、 数量、单价、服务要求，开标记录、未中标情况说明、中标公告期限以及评审专家名单、 评分汇总及明细。23 . 3公告期限为1个工作日。七、合同授予24 .合同主要条款详见第五部分拟签订的合同文本。25 .合同的签订25.1 采购人与中标单位应当通过电子交易平台在中标通知书发出之日起三十日内， 按照招标文件确定的事项签订政府采购合同，并在签订之日起2个工作日内将政府采购合 同在浙江政府采购网上公告。鼓励有条件的采购人视情缩减采购合同签订时限，提高采购 效

27、率，杜绝“冷、硬、横、推”等不当行为。除不可抗力等特殊情况外，原则上应当在中 标通知书发出之日起10个工作日内，与中标单位按照采购文件确定的事项签订政府采购 合同。25.2 中标单位按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或其授权代表与采购人代表 签订合同。如中标单位为联合体的，由联合体成员各方法定代表人或其授权代表与采购人 代表签订合同。25.3 3如签订合同并生效后，投标人无故拒绝或延期，除按照合同条款处理外，列入不 良行为记录一次，并给予通报。25.4 中标单位拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的成交候选人 名单排序，确定下一候选人为中标单位，也可以重新开展政府采购活动。2

28、5.5 5采购合同由采购人与中标单位根据招标文件、投标文件等内容通过政府采购电子 交易平台在线签订，自动备案。26 .履约保证金拟签订的合同文本要求中标单位提交履约保证金的，投标人应当以支票、汇票、本票 或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府 采购合同金额的1%。鼓励和支持投标人以银行、保险公司出具的保函形式提供履约保证金。17第一部分招标公告1第二部分投标人须知6第三部分采购内容和服务要求20第四部分评标办法52第五部分拟签订的合同文本60第六部分应提交的有关格式范例67 采购人不得拒收履约保函，项目验收结束后应及时退还，延迟退还的，应当按照合同约定

29、和法律规定承担相应的赔偿责任。政府采购货物和服务项目中，采购单位可根据杭州市政府采购网公布的投标人履约评 价情况减免履约保证金。投标人履约验收评价总分为100分的，采购单位应当免收履约保 证金；投标人可登录政采云平台一【金融服务】一【我的项目】一【已备案合同】以保函 形式提供：1、投标人在合同列表选择需要投俣的合同，点击保函推荐。2、在弹框里查看推荐的保函产品，投标人自行选择保函产品，点击立即申请。3、在弹框里填写保函申请信息。具体步骤：选择产品一填写投标人信息一选择成交 项目一确认信息一等待保险/保函受理一确认保单一支付保费一成功出单。政采云金融专 线。,八、电子交易活动的中止27.电子交易

30、活动的中止。采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行， 或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购代理机构可中止电子交易活动：27.1 电子交易平台发生故障而无法登录访问的；27.2 电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；27.3 电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的；27. 4病毒发作导致不能进行正常操作的；27. 5其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。28 .出现以上情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继 续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采购公平、 公正性的，应当重新采购。九

31、、验收29 .验收29.1 采购人组织对投标人履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家 认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律 责任。如果发现与合同中要求不符，投标人须承担由此发生的一切损失和费用，并接受相 应的处理。29. 2采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的18 投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。29. 3严格按照采购合同开展履约验收。采购人成立验收小组，按照采购合同的约定对 投标人履约情况进行验收。验收时，按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准 的履约情况进行确认。验收结

32、束后，应当出具验收书，列明各项标准的验收情况及项目总 体评价，由验收双方共同签署。验收结果与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条 件挂钩。履约验收的各项资料应当存档备查。29.4验收合格的项目，采购人将根据采购合同的约定及时向投标人支付采购资金、退 还履约保证金。验收不合格的项目，采购人将依法及时处理。采购合同的履行、违约责任 和解决争议的方式等适用中华人民共和国民法典。投标人在履约过程中有政府采购法 律法规规定的违法违规情形的，采购人应当及时报告本级财政部门。19第三部分项目采购需求内容一、项目背景一体化智能化公共数据平台是浙江省政府数字化转型的标志性成果，是打破信息孤 岛、实现数据共享

33、的重要抓手，是全方位、系统性推进数字化改革的强大动力和重要支 撑。区级平台的智能化是数字化改革的新突破，是提升数据高质量供给能力，是赋能县 域治理、推动基层数字化改革的保障。区级平台智能化，应按照县级公共数据平台建 设导则建设本地数据的目录、归集、治理、共享和安全管理能力，构建安全可控、分 级维护、协同共享的区级数据资源治理体系，实现对全区数据资源的精准管理和在线监 测，以智能化提升，保障各类数据资源的高质量供给。同时开展人口、企业等基础库的 建设，针对民生直达开展政策开发及发布兑现政策；根据数字化改革要求，开展三年行 动计划的编制。二、建设目标通过建设数据资源智搜、数据编目智能化、数据采集智

34、能化、应用场景埋点接入及 智能集成应用存活监控、应用绩效智能化评价、考核晾晒整改等功能模块，提升公共数 据管理智能化水平，保障数据的高质量供给和供需对接；根据人口综合库数据规范、 浙江省法人库地方标准等标准规范及“一数一源一标准”数据治理体系，开展人口、 企业等基础数据治理；承接IRS对接任务，与省IRS系统全面对接，完成与省IRS的一 体化联动和互联互通；制定数据平台三年行动规划，提供数字资产目录抽查检测服务， 以及商圈、楼宇、景区等全区数据服务。三、平台架构20浙里办浙政钉掌端两前党政机关整体智治 数字政府 数字经济 数字文化 数字社会 数字法治重要任务综合集成网络安全体系(制度、标准、网

35、络、数据)组织保障体系(机构、人才、文化)标准规范体系(数据、业务、技术、安全)政策制度体系(法规、政策、评价指标)网络安全体系(制度、标准、网络、数据)组织保障体系(机构、人才、文化)标准规范体系(数据、业务、技术、安全)政策制度体系(法规、政策、评价指标)社区智治在线疫情防控智慧文旅内跑平台街区治理一窗受理房屋安全监测督查考评议案提案系统民生直达数字城管协同办公经济管理服务阳光小丫儿阳光大管家1 C 3 I I基层治理四平台最多录一次城市眼云共治CIM统一地址AI视频统一用户统一消息统一地图统一认证核心业务子系统I祥符街道I半山街道II康桥街道米市巷街道II湖望街道I小河街道I拱宸桥街道和

36、睦街道I上塘街道I大关街道东新街道I长庆街道I武林街道I天水街道I文晖街道朝晖街道潮鸣街道I石桥街道基础库 归集库 专题库街道数据仓数据交换数据共享数据治理I运行评价政务“一朵云”I政务内网政务外网感知网视联网务用系业应体础施系基设体基础设施体系：丰富功能，完善服务能力，加强网络安全及运维保障，推进专网、 行业云与政务云互联互通，为数据资源评价体系提供基础设施支撑。数据资源体系：按杭州市一体化智能化公共数据平台建设方案要求基础域、共 享域、开放域三个维度进行内容规划，结合拱墅区一体化智能化公共数据平台建设方 案，建设完善全区共建共享的一体化数据资源体系，构建公共数据基础域、共享域、 开放域，为

37、全区数字化改革提供重要数据支撑。基础域包括公共数据资源目录系统、数 据归集系统、基础库等；共享域包括数据共享系统、分析挖掘工具、算法模型、区域治 理专题库、街道数据仓和区特色库等，本次建设内容围绕数据治理进行深化和完善，形 成上下联动，协同共建的数据治理体系，同时针对数据共享和数据采集进行能力提升， 构建大数据存储体系提升数据保障能力。应用支撑体系：以应用支撑组件化、微服务化为原则，将数据和业务系统的能力科 学分解、充分复用，形成以组件封装、组件上架、组件使用、组件评价的闭环应用流程 管理，通过不断丰富组件，为各级各部门开发业务应用提供公共支撑。业务应用体系：面向各应用系统和场景，保障高质量数

38、据供给，把系统各种应用系 统和网络资源完整地组织在一起，依托高质量的数据资源，形成相互数据沟通、相互服 务调用、相互业务协同的无缝结合。四、系统设计安全性：保证系统数据处理的一致性，保证业务和数据不被非法侵用和修改伪造， 保证数据不因意外情况丢失和损坏，提供多种安全检查审计手段；使用系统平台的相关 安全设置以及应用系统的安全性，实现整个系统的安全性。确保系统不被非授权用户侵21 入，数据不丢失，传输时数据不被非法获取、篡改，确认对使用者、发送和接收者的身 份等。准确性：通过周密的系统调研和分析，确保对业务要求的正确理解；通过规范的项 目管理和严密的系统测试，保证系统业务处理的准确性。同时，在应

39、用系统的设计和实 现中，提供多种核查、审计手段，进一步保证系统处理的准确性。系统可靠性：在设计时应充分考虑对可靠性的要求，采用高可靠、高可用性技术以 使系统能够保证高可靠性，尤其是保证关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可 靠处理。可伸缩性：系统应该真正符合三层客户/服务器体系结构，随着应用水平的提高、 规模的扩大和需求的增加，系统应能满足新增的需求，而系统的体系结构不需做较大的 改变。此外，让一群相同或不同的服务器共同工作，平滑升级。可扩展性：系统应能方便扩展，以支持有价值的新兴应用。同时，多服务器集群协 同工作，实时地监测服务器状态，自动负载平衡，以保证实现大用户量并发处理和高效 的网

40、页浏览速度。开放性：支持XML、SOAP、Web Service, LDAP等当前受到普遍支持的开放标准， 以保证本系统能够与其它平台的应用系统、数据库等相互交换数据并进行应用级的互操 作和互连性。可移植性：系统应该能够保证组件的重用，保证在将来发展中迅速采用最新出现的 技术、长期保持系统的先进。实时性：保证实时完成大容量数据处理的时效性和系统的高性能，对业务提供并发 处理支持。实用易用性：系统应具有一致的、友好的客户化界面，易于使用和推广，并具有实 际可操作性，使用户能够快速地掌握系统的使用。可管理易维护性：由于系统部署的范围比较广，因此系统平台必须具有良好的可管 理和易于维护的特点。个性化

41、技术：保证在系统的设计和实施过程中，为用户提供个性化的服务，使用户 能够根据自己的业务需求和喜好定制工作平台的内容，减少使用的复杂程度，提高使用 效率。集成性：系统的设计将充分考虑到现有的技术投资以及未来电子政务的功能要求。先进性：所选择的软硬件平台和整体方案必须是业界的优秀产品，并符合信息技术22 发展的趋势。成熟性：采用的应用系统平台和软件技术、产品都应具有经受市场长期考验，并具 有国内外的众多成功案例。五、项目的应用系统设计（-）公共数据管理智能化数据目录资源智能搜索系统汇聚全量资源目录名称信息，通过搭建资源目录超级检索系统，实现资源目录名称 的智能自动分词、完全匹配、模糊匹配等多类型资

42、源目录名称的智能搜索和自定义智能 排序。实现资源的字段项、标签搜索及多条件、多要素、多场景的数据资源联合查询智能 检索，方便用户基于资源目录名称关键要素信息的全局化智能化的查询与检索，快速定 位需求信息。智能搜索机器人。搭建智能问答模块，提供数据搜索、数据常见问题解答 等问答功能。数据编目智能化基于当前已完成的符合标准规范的资源编目，开展基于文本识别的资源目录的机器 学习实现样本数据与机器训练样本数据的整理和预处理。构建数据编目推荐模型，搭建 数据编目核验模型，实现对用户修订或者编制的资源目录进行核验。简化编目流程、降 低编目人员的编目工作量。数据采集智能化建立数据智能探查系统，实现业务数据的

43、实时监测和探查，并可以根据业务需求通 过探查读取到需要采集的业务数据，对新建应用（使用云数据库例如RDS）数据归集时 实现无感采集。支持多源（mysql、oracle、odps、达梦数据库、kingbase、elasticsearch） 采集，支持接口、消息队列等类型的数据采集并支持通过代码自定义编译。省市IRS系统对接承接IRS自动开通对接任务，实现共享接口、批量数据、批量数据导出的自动授权 功能。完成IRS统一工单对接。对各类数字资源的使用、申请提出意见建议、使用咨询、 故障问题等，并跟踪、评价。完成杭州市数据治理问题反馈平台对接。区县公共数据平 台需与市数据治理问题反馈平台对接，打通向市

44、级平台上报数据问题途径，区内各部门、 街道在使用省、市级数据时，可实现对问题数据的发现、上报等数据闭环处理。（二）人口库治理23人口基础库数据初始化人口数据规范制定。按照DB33/T 22342019人口综合库数据规范、（DB33T 2426-2022公共数据元管理规范等文件规范，结合人口库实际使用情况，制定人口数 据规范。人口数据接入。通过获取公安系统人口底库数据与区“社区智治在线”平台人口数 据至区一体化智能化公共数据平台。人口数据清洗合成。对接入的人口数据（新冠疫苗接种、核酸检测、婚姻等信息及 其他人口相关数据等）进行字段级的数据匹配整合、统一汇聚及初步清洗、分析工作。 将需要核验的数据

45、进行提取，推送至区”社区智治在线”平台，再由社区社工展开数据 核查工作，并将已核实确认的数据实时归集至区一体化平台，区一体化平台进行数据校 验、更新，建设区人口基础库初始库。人口数据动态更新模型流入流出人口更新模型。对流入人口进行监测，将待核验数据通过工单形式推送至 区“社区智治在线”平台进行数据核查，实现对流入人口（出生、户口迁入、人口流入 等）数据的监测、管理。人口维度信息更新模型。按照区人口基础库数据规范，汇聚公安、民政、人社、政 法委、教育等业务部门和各街道人口数据，通过设置人口基础数据之间关联关系及数据 标准、规范，实现对人口各个维度信息更新管理。人口基础库数据管理紧密依托全区及省市

46、回流现有人口数据基础信息，汇聚公安、民政、人社、教育等 领域的人口信息资源，实现人口库数据管理。以公民身份证号码为标识，整合户籍信息、 婚姻信息、流动人口信息、优抚救助信息、社会保障信息等自然人全生命周期内的信息 资源，实现人口库业务维度数据管理。通过设置人口基础数据之间关联关系及数据标准、规范，按照分层处理、多源交叉 核验、业务维度切割的原则，开展汇聚、清洗、智能抽取、融合、关联、存储、归类等 过程，构建人口基础数据治理业务流，构建以公民身份证号码为标识的全区人口基础信 息库。人口基础库数据拓展模型利用省下发一拱墅区杭州市统一地址库地址数据，通过机器学习，实现地址信息的 AI识别和分析，搭建

47、人口地址数据补全模型、人口地址数据纠偏模型、人口地址数据标24 准化模型和人口地址数据赋码模型。人口基础库服务提供人口数据流入流出提醒服务、人口数据核验服务和人口数据分析服务。提供人 口数据流入提醒服务，向区内“基层治理四平台”等业务系统和各部门业务系统进行推 送，实现区内各部门之间的业务关联和工作协同，提升全区社会治理精细化智能化管理 水平。人口数据校验模型通过省市回流数据，发现实际在拱壁工作且在拱墅常住人口库的人员信息，建立“库 在，工作在“数据模型，为人口基础库数据做辅助校验。建立“库不在，居住在”、 “库不在，工作在”、建立“库在，居住在”、“库在工作在“校验模型。（三）企业库治理企业基础库数据管理按照浙江省企业库地方标准等文件规范，结合企业库实际使用情况，制定企业 数据规范。通过获取省市回流企业数据、区级企业数据与区“经济管理服务平台”平台 人口数据至区一体化智能化公共数据平台。对接入的企业数据进行字段级的数据匹配整 合、统一汇聚及初步清洗、分析工作。将需要核验的数据进行提取，推送至区“经济管 理服务平台”，展开数据核查工作，并将已核实确认的数据实时归集至区一体化平