【防汛工作方案】农村防汛工作调研报告.docx

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1、【防汛工作方案】农村防汛工作调研报告 农村防汛工作调研报告 农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广阔人民群众生命财产安全、农村经济.稳定和进展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速进展，.财宝大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广阔农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成果显着，但存在问题不容忽视，任务依旧非常艰难。 一、政府重视，群众参加，农村防汛工作已形成制度我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，详细表现为以下几方面： 一是各级政府重视，防汛指挥组织

2、健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。 二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导详细负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订防汛工作责任状。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。 三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部根据“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资

3、等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全市各级储备肯定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都依据防汛预案对储备物资进行检查，准时更新和补充。在确保肯定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。 二、狠抓建设，强化修理，农村防汛工程已形成体系.和政府特别重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至2023年底，我市境内的长江堤防已顺当完成达标建设，长江堤

4、防已完成应急加固，为我市农村防汛供应了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，根据“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行修理加固，确保安全度汛。 三、客观分析，辩证思索，农村防汛工作仍有差距一是思想熟悉有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利

5、部门的事，与自己关系不大；有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。熟悉不到位，行动必定有差距。少数群众对水利工程的管理、爱惜也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。 二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，很多规划了的工程无法按时实施，很多急需实施的工程只能渐渐来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾力量还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾难。究其缘由，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、

6、死水沟，严峻减弱了当地的防洪排涝力量。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水力量很差。近年来，农田面积削减许多，使农田的总蓄水量也随之削减。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，简单形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严峻。不少工程建于七十年月或八十年月初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪力量

7、不强，且年久失修老化严峻。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需修理养护。 三是工程管理有差距。2023年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和浇灌站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人情愿购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。很多同志还反映，管泵管闸是苦差事，酬劳又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。 四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶 1、要深化开展宣扬训练，进一步提高全

8、民思想熟悉。农村防洪保安，涉及到全.的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为.，.办水利的直接体现。要进一步加大宣扬力度，通过广泛深化的宣扬训练，使全.充分熟悉我市农村洪涝灾难的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，乐观主动地支持、参加防汛工作。在宣扬方法上，要防止和克服大汛大宣扬、小汛小宣扬、不发大水不宣扬的有用主义，做到警钟常鸣；要把汛期宣扬和平常宣扬结合起来，使防汛宣扬进一步制度化、常常化、科学化。在宣扬内容上，既要宣扬农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣扬水法、防洪法、水利工程管理条例、河道管理条例等法律法规，提高全体人民群

9、众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱惜防汛工程；既要宣扬水患的危害性，也要宣扬建好水利工程后的巨大减灾效益；既要宣扬政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣扬群众参加防汛工作的重要性，坚固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣扬，使农村防汛工作深化人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终把握农村防汛工作的主动权。 2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道

10、整治两大重点。要有方案地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率；对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力；对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要乐观参加农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝工程的规划、设计和施工；对确需填埋的河道，要新开等量的河道；对因此造成的“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。 3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍旧是农村防洪排涝工

11、程建设的主渠道。当前，.、国务院非常重视和关怀农业、农村和农夫问题。我们要用足、用好现有政策，乐观探究多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，乐观发挥市场机制的作用，探究.资本参加投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利；凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家防洪法明确指出：“国家鼓舞、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探究，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。 4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效益。加强农村防汛工程的管理、修理和养护，提高工程的完好率，是充

12、分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两员”作用（圩堤管理委员会、护堤员、管泵员）。既要建立健全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的名义制定下发“农村河道管理方法”，将河道长效管理纳入镇、村干部考核范畴，实行分管干部负责制；每个村要有专职河道管理员，做到条条河道有人管；市、镇两级都要设立农村河道管理专项资金，按每年每村分别补助400

13、05000元的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的人员、经费、责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到位、影响农村防洪保安的局面。 农村水利工作直接服务于农村、农业和农夫。随着我市农村经济的快速进展,.财宝大幅度增长,农村和城市一样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理制造一流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益听从全局利益的原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统、有效的解决农村防汛问题；打造“百年一遇”江堤，为进展“三农”经济、建设.主义新农村保驾护航。