在2022年市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的讲话.docx

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1、在2022年市政府第一次全体会议暨廉政工作会议上的讲话同志们：今天召开会议的主要目的有三个：一是贯彻落实国、 省、市“两会”和国务院、省政府廉政工作会议精神；二 是对市十四届人大四次会议政府工作报告中的目标任 务进行分解和交办；三是集中交办市人大议案、代表建议 和政协提案。刚才，华衡同志通报了 2022年市政府工 作报告重点工作部门分工落实情况和今年的分工意见， 东海同志宣读了 2022年市政府系统办理人大代表建议、 政协提案工作先进单位表彰通报，各县市区及市直相关部 门递交了 2023年工作责任状，旭明和长贵同志分别就市 人大议案、代表建议和政协提案办理工作讲了很好的意见, 请大家务必高度重

2、视，严格按要求抓好落实。下面，我讲 五点意见。一、要在总结去年的成绩中提振工作信心和勇气2022年，在市委的正确领导下，市政府系统团结带 领全市上下，积极适应新常态，科学应对大环境，着力营 造小气候，较好地完成了全年各项目标任务，全市经济社 会发展总体呈现稳中向好、稳中提质的良好态势。发展的新跨越。第二，要充分发挥企业技术创新主体作用。 积极整合财政贴息和专项引导资金，全面落实和完善各级 支持企业创新发展的各类普惠性政策，引导企业加大研发 投入。不断深化产学研合作机制，支持企业更多参与重大 科技项目实施、科研平台建设，促成国家和省级研发单位、 重点实验室来衡设立技术转移中心。特别是，要积极鼓励

3、 大众创业、万众创新，引导中小微企业走“专精特新”发 展之路，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。第三，要 全力建设创新创业园区。以全面贯彻落实省创新创业园区 “135工程”建设为契机，重点加快国家输变电装备制造 高新技术产业化基地、国家高品质无缝钢管及深加工高新 技术产业化基地建设，大力创建国家级创新型产业集群。 要切实加强高新区、综保区及衡山科学城基础设施配套和 功能完善，着力引进成长性好、研发力量强的企业，支持 其他各类创新创业园区结合自身主导产业引进配套企业， 加速产业裂变，延伸产业链条。第四，要建立健全有利于 创新的体制机制。要加快科技成果使用处置和收益管理改 革，积极扩大股权和分红激

4、励政策实施范围，使创新人才 分享成果收益。要完善人才发展机制，加快引进高层次人 才来衡创新创业，为创新驱动发展战略的深入实施不断补 充源头活水。要加快建立健全知识产权保护机制，完善诚 信体系，净化市场环境。（四）要尽最大努力保障和改善民生，落实发展惠民。 第一，要守住民生底线。坚持不懈地抓好安全、环保、稳 定等发展底线，全力确保广大群众的生命财产安全。安全 方面，要集中力量打好小煤矿关闭、烟花爆竹整顿退出、 危险化学品“进园入市”和油气管道安全四大攻坚战，确 保不发生较大以上安全生产事故。环保方面，要在全面完 成湘江流域保护和治理“一号重点工程” 2023年度任务 的基础上，突出涉重金属、涉氨

5、氮以及历史遗留污染的治 理，抓好PM2. 5等六项空气质量数据发布及重污染天气监 测预警应急工作，确保全面完成上级下达的节能减排各项 任务。稳定方面，要在加强和改进社会治理的基础上，突 出抓好系统性、区域性金融风险的防控。今年，我在参加 全国“两会”的时候，听到很多代表在谈论非法集资的事 情，说明这在全国都是普遍的。今年宏观经济环境将更严 峻，企业发展将更困难，可能发生非法集资，引发区域性 的金融风险。这项工作要作为重中之重来抓，请志刚、新 文同志牵头，相关职能部门和园区要仔细排查摸底，了解 企业存在哪些困难，支持具有发展潜力的企业渡过难关， 防止企业资金链断裂，爆发非法集资问题。第二，要办好

6、 民生实事。重点围绕省下达的为民办实事任务，全力抓好 创业就业各项工作，力争顺利通过省级创业型城市验收。 织牢织密民生保障网络，全面启动事业单位养老保险改革, 稳步推进医疗保险城乡统筹、市级统筹和居民医保门诊统 筹，扎实推进社会养老保险扩面征缴工作。抓好“两房两 棚”建设，确保全面完成2023年建设任务。加快行政村 配电网改造，年内完成415个村农网改造升级任务。继续 抓好安置房建设及中心城区商品房产权办理遗留问题等 人民群众关心的系列问题，尽最大努力保障改善民生。第 三，要满足民生需求。要优先发展教育，重点解决好进城 务工人员随迁子女就学问题。要以满足人民群众精神文化 需求为目的，统筹推进其

7、他各项社会事业发展，全面提升 百姓幸福感和满意度。在此，我再强调一下，今年将进一 步优化年度评优方式方法，一是被评为省优秀的部门，才 有可能评为市优秀；二是设立评优“一票否决”项目，即 信访问题处理和“12345”政府服务热线办理情况，凡是 信访工作和“ 12345”政府服务热线工作没有做好的单位， 一律不得评为市优秀。希望通过评优方式方法的改变，进 一步转变政府工作理念，调动全市上下的工作积极性和主 动性。三、要在扎实办理建议提案中凝聚工作合力2022年，市政府共承办市人大议案1件、代表建议 203件，市政协提案505件，沟通率、办复率、满意率均 达100%。在此，我谨代表市政府，对市人大、

8、市政协， 对市人大代表、市政协委员，对认真办理的各个职能部门 和支持、关心、帮助政府工作的同志们、朋友们，表示衷 心的感谢。政府系统的工作，一方面要主动接受人大、政 协的监督；另一方面要与人大、政协通力协作、紧密配合、 共同解难。来衡阳工作后，我就一直强调人大、政府、政 协是分工不分家，政府的各项工作不能单靠政府一家来做, 需要大家一起并肩作战。刚才，我已经向市直单位主要负 责人交办了 2023年建议、提案办理任务，大家务必以最 大的热情、最大的力度，全面完成建议提案办理任务，赢 得市人大、市政协的认可和支持，维系和发展好代表、委 员参政议政的热情，最大程度凝聚支持、帮助政府工作的 合力。（一

9、）认识要提升、再提升。人大代表、政协委员所 提的议案建议，是人民群众意愿的“晴雨表”和“风向标”， 代表着群众对政府工作的期待，也说明政府在这些方面确 实做得还不够。今年市政府系统承办的1件议案、346件 代表建议，462件政协提案，凝聚了市人大代表、市政协 委员的努力和心血，可以说都是为老百姓鼓与呼的“好声 音”，是促进政府部门改进工作的“金点子”。认真办理 这些建议提案，对于我们体察民情、吸纳民智，更好地解 决经济社会发展中的突出问题，具有十分重要的意义。各 承办单位要进一步端正思想认识，站在依法行政、科学决 策、执政为民的发展高度，严格按照要求，把建议提案办 理好、回复好。（二）态度要诚

10、恳、再诚恳。要加强与代表、委员的 沟通、交流，通过深入频繁的沟通交流，进一步增进与代 表、委员之间的感情。坚持把建议提案办理与各级各部门 中心工作结合起来，纳入部门全年工作计划同时安排部署、 同步跟踪督办。对涉及到多个单位办理的议案、建议和提 案，主办单位要牵头抓总，协办单位要主动配合，坚决杜 绝推诿、拖延、扯皮等现象发生。对于建议提案的回复， 绝不能采用内容公式化、过多客套话的应付式回复，坚决 避免出现千篇一律的“官样文章”。各承办单位要不断创 新办理工作的途径和方法，更加注重现场办理，各承办单 位主要负责同志要经常性地深入办理工作一线，面对面了 解情况、解决问题，并严格按照当初的承诺跟踪到

11、底，做 到问题不解决不放手、代表不满意不放过，切实让广大代 表、委员看到政府部门诚恳的办理态度及求真务实的工作 作风。（三）问题要落实、再落实。市人大代表、政协委员 提出的问题中，许多都是关系群众生产生活的实际困难， 解决这类问题本身就是为群众排忧解难、为民办实事的具 体体现。因此，各承办单位要围绕建议提案中涉及到的问 题，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为 推动工作、加快发展的具体举措，同时把涉及问题的解决 率、解决程度作为办理工作的重要评判标准，切实把群众 的呼声回应好、把存在的问题解决好。要特别注重吸收代 表、委员提出的建设性意见和合理化建议，并根据各位代 表、委员的意见和建

12、议，切实制定形成内容具体、明确规 范、操作性强的规章制度，逐步推动政府各项工作步入科 学化、规范化、法制化、民主化发展轨道。市政府办要将 办理工作作为市目标管理绩效考核的重要内容，开展多层 次、经常化、制度化的督查督办，确保办理工作落到实处。四、要在打造为民服务的法治政府中切实加强自身建 设全市上下要深入贯彻落实2023年国务院第三次廉政 工作会议、湖南省政府系统廉政工作电视电话会议精神， 严格按照“四个全面”系列要求不断加强政府自身建设。（一）要依法加快政府职能转变。各县市区要对照要 求，加快行政审批制度改革步伐，力争行政审批项目数量 减少、非行政审批事项全部取消。行政审批制度改革成效 如何

13、，应该由市场决定、由老百姓说了算。今年，要着力 抓好市政务中心工作，不仅要实现行政审批项目数量精减, 还要实现服务流程再造，确保行政审批制度改革卓有成效。 要对中介服务进行清理，破除垄断，坚决消除审批的“灰 色地带”，推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断 背后的利益链条。要制定权力清单及责任清单，探索建立 和完善负面清单，今年市县两级要尽快摸清、梳理、公布 清单和目录，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。（二）要依法创新社会治理。全面落实领导干部值班 接访、定期约访下访和积案包案督办等制度，构建运行网 上信访平台，积极引导人民群众依法理性表达诉求。不断 加强“ 12345”政府公共服务

14、平台建设，通过这一便民服 务平台实实在在解决问题，让市民参与城市管理，提升城 市管理水平。要不断完善人民调解、行政调解、司法调解 联动工作体系，注重舆情研判与舆论引导，充分发挥网格 化管理在创新社会治理中的积极作用，着力加强社会治安 综合防控体系建设，深化社区警务战略，全力保障人民群 众生命财产安全。（三）要依法加强民主政治建设。要坚决贯彻落实全 面从严治党工作方针，严明党的纪律，严肃党内政治生活, 准确把握和处理好抓党建与抓发展的关系，坚持围绕中心 抓党建、抓好党建促发展，推动政府党建工作迈上新台阶。 要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，明白哪些事能做、 哪些事不能做，该请示的要请示，该汇报的

15、要汇报，自觉 按原则、按规矩办事。要自觉接受人大及其常委会监督, 执行人大及其常委会的决议决定，接受人民政协的民主监 督，支持人民政协参政议政，积极发展基层民主，不断提 高政府领导干部法治意识和依法行政能力。要自觉用法治 思维和方式想问题，不断健全完善政府依法决策机制，严 格执行“三重一大”报告制度，建立健全重大决策终身责 任追究及责任倒查机制，完善行政复议制度和纠错问责机 制，提高政府执行力。要全面深化行政执法体制改革，推 广相对集中执法权，推进跨部门综合执法，规范公正文明 执法，全面提升政府法治化工作水平。（四）要依法抓好倡廉治奢工作。坚决落实党风廉政 建设责任制，全面落实廉洁从政各项规定

16、，严守廉洁从政 的思想防线和行为底线。要着力治理办事不公、作风粗暴、 为官不为、懒政怠政等群众反映强烈的问题，查处顶风违 纪、严重损害人民群众切身利益的违法违纪案件，全面净 化政风行风，优化发展环境。要支持和保障监察、财政、 审计等部门对公共资金、公共资源、国有资产等依法依规 开展监督，下一步，监察、财政、审计等部门要对往年各 项专项支出项目进行审查，通过监督检查，健全专项资金 管理办法：一是所有的行政经费支出必须公开透明，主动 接受社会监督；二是专项经费管理要科学规范，要评估审 计，尤其是要加大对惠农资金、国有资产的审计力度，始 终保持反腐高压态势，以零容忍态度严惩腐败，严查钱权、 权色、权

17、权交易，推动政府干部作风持续稳定好转。各级 党组织的负责人要全面落实党风廉政建设第一责任人的 责任，加强预防腐败工作的宣传和教育，着力加强体制机 制建设，从源头上防止腐败现象。五、要在统筹兼顾中扎实抓好当前各项工作当前，已经是3月中旬，一季度即将结束，全市各级 各部门都要紧紧围绕实现全年工作的“开门红”，进一步 增强责任感和紧迫感，扎实抓好当前各项工作。（一）要扎实推进项目建设。各项目联点领导及建设 主要责任部门要深入项目一线，实地查看情况，现场解决 问题，积极采取分类施策的办法，推进项目严格按照时序 进度要求稳步实施。对于已经开工的项目，要继续加大指 导帮扶力度，争取完成更多实物工程量；特别

18、是，对于目 前尚未开工的项目，要深入研究分析，找准问题症结，并 针对性地解决，促进项目早开工、早建设。（二）要用心服务企业发展。深入推进机关干部进企 业、解难题活动，主动帮助企业解决发展中存在的各类困 难和问题，不断提振企业发展信心。要不折不扣地落实各 项减税清费等优惠政策，切实为企业松绑减负，让企业轻 装上阵。要积极协调煤、电、油、气、运和用工的调度保 障，加大信贷工作力度，全力保障企业尤其是重点企业的 生产要素需求。特别是，要为企业多提供市场信息支持， 帮助企业策划项目，引导支持企业加快转型升级。（三）要认真做好春耕生产。要认真落实农作物特别 是早稻的春播计划，严格压单扩双、遏制抛荒，努力

19、为稳 定全市粮食总产量奠定坚实基础。要全面强化农资市场供 应和质量监管，加强农业生产资料调运储备，保证种子、 化肥、农药、农膜等农资充足供应。同时，要加强市场预 测，积极开展好信息和技术服务，引导农民扩大蔬菜、油 料等高效经济作物和市场紧缺品种种植。（四）要着力加强指标调度。各经济指标主要责任部 门，要充分利用一季度剩余的有效工作时间，着力加强主 要经济指标的调度，全面掌握指标进展情况，并紧扣年度 目标及时序进度要求，认真对照检查，确保各项指标平稳 均衡增长。对于进展明显滞后的经济指标，要深入分析原 因所在，并有的放矢地加大工作力度。同志们，全面完成2023年各项工作目标，任务艰巨、 责任重大

20、、意义深远。我们一定要在市委的科学领导下， 团结奋斗，开拓创新，真抓实干，以实实在在的工作成效， 推动衡阳经济社会持续健康发展，努力为全面建成小康衡 阳作出新的更大贡献！（一）攻坚克难，经济发展实现三量齐升。2022年， 面对宏观经济下行、处理破坏选举案、调整产业结构、清 理历史虚增等多重压力叠加影响，市政府系统积极适应经 济发展新常态，心齐气顺狠抓落实，以务实的作风加快发 展，保证了经济运行处于合理区间，基本实现了 “三量齐 升”。从总量看，全市GDP增长9.9%,财政总收入增长 11. 2%,固定资产投资增长22.9%,社会消费品零售总额 增长12. 8%,规模工业增加值增长9. 3%,主

21、要经济指标稳 居全省第一方阵；开工建设445个重点项目、完成投资 823. 13亿元，平均每天1. 2个项目和2. 26亿元投资落地， 均创历史新高；特别是，工业经济克服清理历史虚增等因 素影响，自2022年8月起企稳回升，全年规模工业35个 大类行业中26个实现增长。从均量看，人均GDP达32921 元，增长9. 6%；人均财政总收入达3233元，增长10. 2%； 人均社会消费品零售总额达到11345元，增长12%；城镇 和农村居民人均可支配收入分别增长9. 3%、11. 5%,农村 居民收入增速高于城镇。从质量看，全市三次产业结构进 一步调优，第三产业比重提高1.5个百分点，第三产业增

22、加值对经济增长的贡献率达49%,创近年最好成绩；居民 消费价格指数保持稳定；税占比、存贷比较年初均有较大 提升，是全省为数不多的税收收入、税占比双提升的城市 之一。（二）主动作为，改革的动力和活力不断增强。面对 错综复杂的经济发展环境及艰巨繁重的改革任务，市政府 系统解放思想、主动作为，以释放市场活力对冲经济下行 压力，啃了不少硬骨头，解决了许多发展中涌现的困难和 问题。行政审批制度改革持续深化，围绕打造行政审批项 目少、行政办事效率高、行政运行成本低、行政过程透明 的城市，积极推进简政放权，大幅精简行政审批事项，市 本级行政审批事项由373项精简至147项。为全面激发市 场主体发展活力，着力

23、改革商事登记制度，成功跻身全省 工商登记前置审批改革第二批试点城市，全市新登记企业 和注册资本快速增长。同时，紧紧围绕“钱怎么来”“钱 怎么还”两个问题，全面深化投融资体制改革，市本级7 大投融资公司现代企业制度基本建立，城市建设发展投入 机制不断完善。资本市场实现重大突破，天雁机械在主板 成功上市，5家企业在“新三板”成功上市，发行3项债 券融资30亿元。农村综合改革成效明显，农村土地承包 经营权确权登记颁证试点工作进展顺利，“一流转五服务” 工作逐步推广。殡葬改革成果不断提升，市民治丧行为进 一步规范。公交改革深入推进，群众出行更加方便快捷， 城市拥堵现象得到明显改善。企业改制攻坚克难，历

24、时 14年的国有工业企业改制基本完成，国企改制工作全面 进入扫尾阶段，工作成效值得肯定。在此，我再强调一下，该项工作进展不快的个别县，要抓紧时间、攻坚克难、确 保成效。（三）建管并重，衡阳的内外形象进一步提升。为全 面夯实发展基础，我们牢固树立项目建设是第一抓手的理 念，逢会必讲项目、调度必看项目，成功建成了南岳机场、 吉衡铁路，加快推进了怀邵衡铁路、湘江土谷塘航电枢纽 等一批改变衡阳时空位置的交通节点项目；扎实推进了船 山东路、二环路等30条城市主次干道，切实加快了衡云 干线、衡西干线等13条干线公路建设，周边卫星城镇向 中心城区的交通融城步伐明显加快，“对外大联通、对内 大循环”的立体交通

25、基本成形。下周，衡云干线将全线通 车，衡南县将迎来新的发展机遇，跨上新的发展平台。为 提升城乡管理水平，扎实推进城市管理“四化”建设，深 入开展户外广告、市容秩序突出问题、乱摆摊担占道经营 等专项整治行动，城市形象和品味不断提升；有序推进中 心城区烟花爆竹限放工作，空气质量明显改善；统筹推进 农村环境卫生综合整治，新农村示范村及“美丽乡村”建 设深入开展，城乡人居环境明显改善，大城衡阳、美丽衡 阳、宜居衡阳形象进一步提升。（四）执政为民，群众更多共享改革发展成果。过去 一年，我们始终坚持执政为民、发展惠民的指导方针不动 摇，自觉从群众意见最大、反映最强烈的问题着手，扎扎 实实办好了一批民生实事

26、。安全生产、环境保护、社会稳 定等底线工作成效明显，安全生产考核连续两年排名全省 第一；湘江流域保护和治理“一号重点工程”省考核项目 全部完成，畜禽养殖场搬迂及重金属污染治理创造的衡阳 经验在全省推广；积极创新信访“一岗双责”制，坚持每 月到市信访局接访处理信访问题；深入开展“平安衡阳” 创建，派出所建设治安防控工作成为全省样板。坚持把市 政府系统党的群众路线教育实践活动作为改善民生的重 要抓手，将安置房建设作为头号整改任务强力推进，全年 新开工建设安置房118万平方米。通过把老百姓和开发商 的问题分开处理的办法，着力解决中心城区商品房产权办 理遗留问题，共推动20个项目进入办理程序。严厉打击

27、 非法集资，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 同时，积极发展各项社会事业，最大程度满足人民群众在 文化、教育、医疗等方面的需求，群众的幸福感和满意度 不断提升。二、要在贯彻落实国、省“两会”精神中突出今年的 工作重点贯彻落实国、省“两会”精神，奋力推进“四个全面”战略部署，结合衡阳发展，要突出抓好以下几个方面的工 作。（一）要以全面建成小康社会为引领，加快发展步伐。 第一，要抓项目。紧紧围绕全年实施450个以上、总投资 4000亿元以上、年度计划投资900亿元以上的重点项目 建设计划，集中精力抓好中国五矿水口山金铜、富士康（衡 阳）工业新城等重点项目建设，力促项目早实施、早见效。 同

28、时，加大招商引资及服务项目落地的工作力度，着力引 进一批能够影响衡阳长远发展的大项目、好项目，推动项 目建设良性循环。第二，要抓产业。推进三次产业协调发 展，强化重点产业支撑，走产业兴市、产业兴城之路。要 提质升级汽车零部件、盐卤化工、有色金属等传统工业, 大力培育发展电子信息、先进装备制造、新能源、新材料 等战略性新兴产业，全力打造新的产业发展支撑。衡阳是 农业大市，农产品总量和种类很多，但却不是农业强市, 农产品加工是“短腿”，要实现农业现代化，必须扎实推 进农产品深加工，各县市要始终将“三农”工作放在首位， 结合农村实际，积极发展壮大集镇农产品加工企业，着力 解决农民就业难问题，以产业带

29、动城镇化建设。要扎实推 进服务业转型升级发展，抓好国家服务业综合改革试点验 收工作，全面提升服务业发展质量。第三，要抓县域。小 康不小康，关键看老乡。衡阳的小康不仅要体现在各项小 康指标上，更要体现在老百姓的切身感受上。中央提出 2020年全面建成小康社会，从我市目前的情况来看，全 面建成小康社会的压力较大，主要困难在于县域经济总体 发展水平不高，且县市与城区的发展差距在逐步拉大。所 以，各县市要仔细分析自身实现全面小康的“短板”在哪 里，找准突破口，采取有效措施，加快县域经济发展。要 以主导产业引领县域经济发展。每个县市都要科学分析、 准确定位，充分发挥自身特色和优势，唱好“拿手戏”， 打好

30、“优势牌”，集中力量打造1-2个主导产业，真正把 产业兴县落到实处。比如，常宁要依托水口山循环产业园 的优势，用足用活省里相关政策，牢牢将有色金属支柱产 业抓在手里；耒阳要加快发展油茶产业，祁东要大力推进 枣业深加工，等等。要以重大项目支撑县域经济发展。强 化项目包装与储备，着力引进战略投资者，做活、做通、 做透产业链条，实现项目兴县、项目强县。要以基础配套 助推县域经济发展。把县城建设作为加快县域经济发展的 主平台来抓，力争年内每个县城都有新的明显变化。要加 快小城镇基础设施建设，重点打造一批省示范镇、市重点 镇，全面提升城镇发展的支撑能力。要加强农村基础设施 建设，加快农村公路提质改造步伐

31、，接顺农村“断头路”， 加强农田水利设施建设，全力解决农业灌溉“最后一公里” 问题。（二）要以全面深化改革开放为引擎，提振发展活力。一方面，要全面深化改革。要不断深化政府机构改革。市 县政府机构改革市本级4月份必须完成，县市区上半年必 须完成。要全面完成国企改革。在完成国有企业改制扫尾 工作的基础上，着力加强国资监管，切实提高国有企业的 经营效益。要扎实推进财税体制改革。推行全口径预算, 建立跨年度预算平衡机制，加强专项资金管理，有效防范 政府性债务风险。这就要求我们要明确财税体制改革的主 题，吃透相关政策，深入分析研究财务管理，改进年度预 算口径，健全专项考核方式。请志刚同志牵头，市财政局

32、具体负责邀请专家讲座授课，通过培训，让大家更好地掌 握政府性债券相关知识要点。要重点抓好商事登记制度改 革。大力推进工商登记制度改革和工商管理体制改革，抓 好前置审批制度改革第二批试点工作。要加快推进金融体 制改革。加快投融资公司集团化、专业化、实体化发展, 完成城区信用联社改制组建衡阳农村商业银行，大力发展 普惠金融，让所有市场主体都能共享优质金融服务的雨露 甘霖。要加快县级公立医院改革，确保在4月1日前药品 价格差价全部取消，市政府督查室届时将重点督查该项工 作进展情况；要统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、 支付制度等综合改革，真正把药品价格降下来，把医疗服 务水平提上去。要突出加快农

33、村综合改革。扎实推进“一 流转五服务”工作，加快农村土地承包经营权、土地流转 经营权确权登记颁证工作；扎实开展农村抵押贷款模式创 新，进一步理顺乡镇管理体制，有序推进并乡（镇）合村 工作。同时，要统筹抓好公车、司法、文化体制等改革工 作，充分释放发展活力和改革红利。另一方面，要全面扩 大开放。牢固树立开放也是改革的发展意识，以高水平对 外开放加快构建开放型经济新体制。抓好衡阳综保区项目 入驻和配套，加快铁路口岸建设和航空口岸申报工作，积 极发展临空临港经济，不断夯实开放平台。要推动外贸转 型升级，加强出口示范基地和出口品牌建设，推进外贸破 零倍增，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易。要加快 实

34、施走出去战略，支持有实力的“雁字号”走得出、走得 稳，参与境外基础设施建设和产能合作，引导产业对外投 资。要用足用活湘南国家级承接产业转移示范区招牌，加 大招商引资力度，通过构建产业基金、城市资源换投资、 政府平台引导、小分队招商等办法，深化与央企及世界 500强企业的对接合作。（三）要扎实推进创新驱动战略，把握发展主动。第 一，要把科技创新摆在更加突出的位置。坚持把科技进步 和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，突出创新 驱动在经济发展全局中的核心作用，大力实施专利和知识 产权行动，加快“工业企业知识产权运用能力培育工程” 建设，切实以科技创新的新成果拓展转变发展方式、提高 社会生产力的新空间，以科技创新的新突破促进经济社会