武冈市民政局财政专项资金绩效自评报告.docx

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1、武冈市民政局财政专项资金绩效自评报告一、基本情况（一）机构、人员构成武冈市民政局属行政机构，在岗在职工作人员26人。内设 股室有：办公室（人秘股）、优抚股、退伍安置股、救灾股、信息 管理股、救助股、基政股、社会事务股、社会组织股、财务审计 股、老龄办、老区办。下属10个二级机构。分别为：革命历史 纪念馆、军队离休退休人员休养所、民政局婚姻登记处、低收入 家庭认定中心、救助管理站、武冈市慈善会办公室、武冈市福利 彩票管理站、武冈市福利厂、武冈市殡葬管理所、武冈市殡葬监 察执法大队。其中局机关为行政单位，革命历史纪念馆、军队离 休退休人员休养所、民政局婚姻登记处、低收入家庭认定中心、 救助管理站、

2、武冈市慈善会办公室、武冈市殡葬管理所、武冈市 殡葬监察执法大队为公益一类财政全额拨款单位，武冈市福利 立卡贫困户纳入救助范围，将17个病组、4类9种大病纳入 重特大病救助范围，救助比例50-70%,封顶线5000元-10000 元，全面启动“一站式”结算平台，1-12月共救助49187 人次，1196万元，其中资助救助23314人次，266. 8万元， 直接救助25873人次，829. 2万元。核对工作。将核对程序 纳入社会救助审核审批流程，新增城市低保对象、农村低保 和社会保障兜底脱贫对象居民家庭经济状况核对达到100%, 已享受社会救助对象信息化复核率达到30%o3 .全面提高防灾减灾救灾

3、能力。充分发挥市减灾委综合 协调职能，强化民政部门牵头职能和能力建设，增强防灾减 灾救灾工作合力。一是严格应急值守，做好自然灾害救助应 急准备。二是制定防汛救灾应急预案，防洪灾于未然。三是 加强灾情管理，及时统计上报灾情。年内先后遭受了 2次洪 涝、1次风雹和旱灾灾害，共造成6万人受灾，紧急转移安 置52人，农作物受灾面积1997公顷，其中成灾面积398公 倾，严重损坏房屋25户、54间，一般损坏房屋302户、838 间，直接经济损失1345万元。及时查灾、报灾、核灾工作, 组织灾区群众抗灾自救、妥善安排了灾民生活，维护了社会 稳定。四是加强资金管理，做好自然灾害生活救助和灾后恢 复重建工作。

4、全年共发放自然灾害生活救助资金444. 79万 元，发放棉被800床，棉大衣200件，切实帮助受灾困难群 众解决衣、食、住、医等基本生活困难，保障受灾群众基本 生活。五是做好防灾减灾宣传工作。充分发挥“国家防灾减 灾日”、“国际减灾日”宣传平台，开展形式多样的防灾减灾 宣传活动，5月12日和10月13日共发放防灾减灾宣传资料 10000多份，展出图文展板34块，悬挂宣传横幅18幅，向 广大群众宣传防灾减灾知识。六是积极推进综合减灾示范社 区创建工作，法相岩街道梯云社区创建全国综合减灾示范社 区，辕门口街道石牌坊社区成功创建了省级综合减灾示范社 区。11月8日分别在梯云社区、石牌坊社区举行了湖南

5、省 200场防灾减灾宣传培训及演练，提升了社区防灾减灾能力。 七是搞好了六十年代精简退职老职工生活救济补助工作，全 年共发放生活救济补助资金375612元。4 .全面落实优抚安置政策。优抚方面，及时足额发放 2018年度优抚资金4245万元。按湘民发2018) 8号文件 落实城乡义务兵家庭优待金到位。2016年入伍人数292人， 标准:农村户口 4500元每人每年、城镇户口以及大学生12000 元/人/年。2017年入伍人数271人,标准：农村户口 4500 元/人/年、城镇户口以及大学生12000元/人/年。为600余 名特困优抚对象发放解困资金300万元。600名重点优抚对 象参加短期疗养

6、，共安排资金180万元。双拥工作有序开展, 春节、“八一”走访慰问重点优抚对象，发放慰问品、慰问 金合计560万元，烈士陵园全面建成，“9.30”烈士公祭活 动在新建烈士陵园举办，活动由市委市政府组织，500余人 参加公祭活动。投入资金60万元完成了光荣院路面硬化、 大门建设等基础设施建设。全面启动退役军人和其他优抚对 象信息采集暨家庭悬挂光荣牌工作。涉军群体的矛盾得到及 时化解，退役军人群体相对稳定。安置方面，接收2018年 度符合国家政策安置的退役士兵39人，预计10月底前将全 面安置到位。发放2017年度退役士兵285人地方一次性经 济补助185.8万元，119名退役士兵参加了职业教育和

7、技能 培训。5 .积极推进养老事业发展。成立了全市综合养老工作领 导小组，出台了武冈市人民政府关于扶持养老服务业发展 的实施意见、武冈市综合养老工作规划(2016-2020)， 安排资金1亿元，用于综合养老。康养之家建设列入市委六 项改革之一，2018年投入资金5100万元，建设湾头桥镇、 邓元泰镇、荆竹铺镇、龙溪镇、司马冲镇、水西门街道、光 荣院7所康养之家，建设总面积21000平方米，配备老年生 活用房、医疗保障用房、公共活动用房、管理服务用房、康 复娱乐用房及配套附属设施和环保设施，新增养老床位600 张。投入资金500余万元，对全市所有敬老院进行提质改造, 加装了坡屋顶、安全设施、空气

8、能热水器，敬老院条件大为 改善，敬老院逐步由供养向康养转变。落实奖补政策，成功 吸纳亲情树老年养护中心、生态文化旅游+森林康养基地、 万康医院、百姓大家庭高端居住养生养老社区4家民营资本 兴办高规格的养老服务机构，且这4个民办养老项目已纳入 邵阳市2018-2020年健康养老服务业项目计划。推进医养结 合养老机构建设，在武冈展辉医院住院部内由民营资本湖南 仁心养老服务有限公司创办展辉康养中心，集老年人生活照 料、医疗护理、康复疗养等服务为一体，共投入建设资金500 余万元，设有豪华起居室、图书室、康复室，棋牌室，拥有 多种户型老年人住房，共计床位100个，接受自理、半自理 及生活不能自理的各类

9、老人入住。安排福彩公益金76万元, 在各乡镇、街道推进养老设施基础建设。根据社区设施条件, 确定迎春亭街道王城社区、迎春亭街道迎春社区、水西门街 道水西门社区、邓元泰镇绿洲社区等10个社区进行日间照 料中心试点创建，城区养老服务设施覆盖率达到82. 1%O在 邓元泰、湾头桥、荆竹、双牌、马坪、晏田、水浸坪、水西 门等乡镇（街道）选择56个基础条件较好的村进行农村养 老服务示范点建设，农村养老服务设施已建设159所，覆盖 率达55. 2%o认真开展养老院服务质量建设专项行动。根据 今年省邵关于开展养老院服务质量建设专项行动一系列实 施方案安排部署，我局联合消防、市监等部门对我市所有养 老院进行逐

10、一核查，并在全国养老院业务管理系统内进行填 报，填报率100%,基础指标合格率100%。今年9月，针对 邵东县人民路迎春福养老机构火灾事故，联合市安监局、市 食药工质局、市消防大队等单位开展养老机构安全生产紧急 排查整治工作，对所有养老机构进行地毯式逐个排查，不留 死角，杜绝我市养老机构安全事故。大力发展老龄事业，基 本养老服务补贴覆盖率达到100%,提升老年优待水平，全 年发放高龄老人生活补助300万元，规范养老服务信息平台 运营管理，提高基层老年协会登记备案率，扩大老年人意外 险覆盖范围，政府继续为60-80周岁低保、优抚、特困供养 等“五类人员”购买老年人意外伤害保险，覆盖率达到100%

11、。6 .大力加强专项社会事务管理。一是扎实做好孤儿救助工 作和收养登记工作。全年新增孤儿6人，减员孤儿10人， 现有孤儿133人，全年发放孤儿基本生活费123. 7万元。依 法开展收养登记，共办理收养登记5例，其中收养弃婴2例, 收养三代以内同辈旁系血亲子女3例，全部按程序完成资料 收集、询问调查、档案管理工作。同时为了让收养对象依法 收养弃婴，我局专门印制了办理收养登记宣传资料。按照审 查、受理、登记、颁证的程序，积极向人民群众宣传国家的 收养政策。二是稳步推进殡葬改革。永安陵园基本建成，出 台了武冈市殡葬管理实施细则、惠民政策、生态安葬政 策等，成立了市殡葬管理所和殡葬执法大队两个财政全额

12、拨 款事业机构，配备工作人员16名，殡葬改革取得突破性进 展。认真做好清明节群众祭扫安全管理和服务保障工作，大 力宣传殡葬改革，推行节地生态安葬和绿色殡葬。三是公开 公正高效开展婚姻登记和婚姻服务工作。建立了婚姻登记信 息安全责任制，规范档案管理全年共办理结婚证4562对， 补发结婚证1441对，离婚证1502对,查档、复印婚姻档案 800余份。做到了无违规、无差错、无投诉，婚姻登记合格 率和群众满意率达到了 100%,实现了 “零差错”和“无投诉” 的工作业绩。四是探索创新开展农村留守儿童关爱保护工 作。安排福彩公益金105万元选择了 15个硬件设施较好的 乡镇建设示范性农村留守儿童之家，目

13、前已全部建设完毕， 同时安排社会购买服务资金76000元与微爱、励善等义工社 团组织签订合约，要求在每个农村留守儿童之家每周至少组 织开展2次心理咨询、教育辅导、亲情沟通、文体娱乐服务 和活动，每次活动有文字记录，有活动开展照片；在每个农 村留守儿童之家聘请农村留守儿童关爱保护专职工作人员， 每人每年购买服务金额1200元，要求详细掌握本村每个留 守儿童、困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本 信息，定期或不定期走访、探视。并协助社工组织开展活动。 协助邵阳市家庭教育研究会开展18次留守儿童关爱保护活 动，在每个村成立阳光小队，微信建立关爱家长群，引领家 长用行动、鼓励、赞美、聆听等方法

14、培养、教育孩子，促进 我市留守儿童健康成长。今年5月份，我市留守儿童之家硬 件建设、活动资料顺利通过省民政示范建设工作验收，专家 对我市农村留守儿童关爱保护工作提出表扬。17.加快推进慈善事业发展。一是扶贫济困送温暖“春风 行动”暨“慈善一日捐”共收到捐款203350元。二是完成 了 2018年的慈善超市建设任务，慈善超市开展了春节送温 暖慰问活动。三是做好三个“衣恋阳光”班的助学工作，拨 付了救助资金共16.5万元，对今年新增的阳光班学生进行 了入户家访，最终确定特困特优学生30名。四是以“撒播 爱心 善行邵阳”为主题积极组织开展了 2018年慈善宣传月 活动：通过发放宣传资料、微信转发、悬

15、挂宣传横幅、张贴 宣传标语等群众喜闻乐见的方式开展慈善宣传活动；加强对 慈善公益类社会组织的扶持，联合微爱公益发展中心、慈善 超市和爱尔眼科等机构的爱心志愿者走进湾头桥镇六家铺 双语幼儿园，举行了 “迎中秋庆国庆”关爱留守儿童活动， 加强了对市义工联的扶持，年购买服务金额1.2万元。五是 开展“爱心改变命运”慈善助学活动，投入资金n. 7万元, 对今年考取二本以上39名特困生进行一次性资助3000元/ 人。六是开展“同献爱心 共铸希望”爱心助学奖励活动， 由市沙塔公义协会向社会爱心人士筹资4万元、市慈善会出 资8万元，共计12万元对在校就读高中贫困生60名一次性 资助2000元/人。七是做好“

16、金秋助学”的助学活动，对今 年参加高考被一本以上院校录取的考生，我办和有关部门要 组织调查，选出品学兼优、家庭贫困的6名学生对其进行一 次性资助共0. 72万元。八是积极参与扶贫工作。为帮扶联 系村水浸坪乡白云村、贺东村、大山村特困户222户解决米、 油等物资计币3.02万元，为冰灾贫困户解决4.2万元，并 拟在春节前对该村的特困户进行入户走访慰问。7 .扎实推进脱贫攻坚。行业扶贫方面：全面落实行业扶 贫政策，一是对象覆盖到位，覆盖救助、孤儿、老年人、残 疾人群体；二是调标到位，农村低保标准提高至3420元/人 /年，月人均救助水平达到219. 74元，特困供养人员从3936 元/年调高到44

17、46元/年，散居孤儿生活费从600元/月调高 至800元/月，残疾人两项补贴从50元/月调高至55元/月； 三是资金及时足额打卡发放到位，全年发放农村低保、医疗 救助、临时救助、特困人员供养、孤儿基本生活费、残疾人 两项补贴、老年人补贴合计9776万元。驻村扶贫方面，我 局驻村帮扶水浸坪乡贺东村和白云村，加大投入力度，加强 村级基础设施建设，全面落实结对帮扶，干部职工100%结对 帮扶贫困对象，加强6A管理，走访到位，帮扶措施精准落 实到位，“一述职两评议”工作已全面完成，2个村全面实现 “一超两不愁三保障”，贫困人口人均纯收入达到4000元以 上，贫困人口稳定脱贫。8 .资金监管常态化。20

18、18年我局坚持把监督工作贯穿内部 审计、稽查、监测评估始终，确保工作取得实效，狠抓内部审计。 由财务审计股和监察室为主要成员，各股室为成员，成立内审小 组，对各二级机构及各乡镇民政所的民政资金进行内部审计。资金的发放全部实行社会化发放，由武冈市乡镇财政管理局 涉农补贴资金专户发放至银行卡。对建设性专项资金，项目有专 人负责，我局与财政联合成立工作小组，对项目的事前、事中、 事后实行全程监管，2018年度的龙田老院、邓家铺敬老院、双 牌敬老院的建设从发改局立项，到竣工验收，每一步都严格按有 关规定执行。三、项目绩效情况民政专项资金发放的对象是优抚安置对象和特困群体，体现 了党和政府对这个群体的关

19、爱，为社会和谐稳定作出了积极的贡 献。我局本着以民为本，为民解困，为民服务的宗旨，全心全意 为人民服务。、改进措施和有关建议在对救助救济对象的认定和救助救济标准方面还有待进一 步细化程序，尽最大努力做到公平公正。在低保对象的评定要全 面利用社会资源共享平台，畅通举报途径，对不符合条件的要全部清理。武冈市民政局2019年9月22日厂、武冈市福利彩票管理站为自收自支事业单位。我局机关本级，2018年年初预算，编制人数为101人(含 二级机构)，其中公务员编制15人，事业编制55人；年初预算 实有在职人员82人，其中公务员25人，公勤人员1人，事业人 员56人；退休人员30人。2018年末，全局实有

20、在职人员81人, 退休人员31人。(二)单位主要职责(1)监督实施救灾救济工作法规、规章及政策，组织协调 救灾工作。(2)、组织实施国家优抚、双拥工作法律法规及政策。(3)、 负责退伍义务兵、转业士官、复员干部、军队(含 武警)移交地方的离退休干部、退休士官、军队无军籍退休(退 职)职工的接收安置工作。(4)、研究提出加强和改进全市基层政权建设的意见和 建议，指导实施基层政权、基层群众性自治组织和社区建设的法 规、政策；(5)、负责全市国内儿童收养登记工作，保护儿童合 法权益；负责殡葬管理工作，推进殡葬改革；负责社会福利企业 单位年检认证工作；(6)、负责全市高龄老人高龄补助金的发放和审核；

21、负责协调和推动有关部门做好维护老年人权益的保障工作；(7)、负责革命老区宣传教育工作；负责搞好老区调查研究工作，掌握老区开发扶贫动态;(8)、负责城乡低保对象的调查、审核、审批、发证、建档 和动态管理工作；负责城乡医疗救助的调查、审核和审批；负责 低保资金和医疗救助资金的发放与管理工作；负责农村五保户供 养工作和农村敬老院的建设和管理；负责临时救助工作。(9)、负责贯彻党和政府有关军队离退休干部工作的方针、 政策，落实辖区内军队离退休干部的政治、生活待遇；负责承担 辖区的军队离退休干部的管理工作。(10)、根据革命烈士纪念建筑管理保护办法等有关政 策法规规定，负责保护我市辖区内的革命历史文物及

22、其遗址；(11)、贯彻落实国务院城市生活无着的流浪乞讨人员救 助管理办法依法履行救助管理职责，执行救助管理法律法规；(12)、办理全市结婚登记、离婚登记；补发婚姻证；出具 婚姻登记记录；撤销受胁迫的婚姻；宣传婚姻法律法规、倡导文 明婚俗。(13)、从事筹募善款、帮困救助、对外慈善交流与合作等工 作。(14)、遵循站中国福利彩票管理办法的有关规定发行销 售彩票；收集并上缴福利资金和发行管理费。(15)、负责社团及民办非企业单位的登记、监督、管理、年 检工作；负责查处社团和民办非企业单位的违法行为以及未登记 注册的社团和民办非企业单位。(16)、负责全市殡葬火化工作，倡导全市火化文明新风。二、项目

23、概况2018年民政专项资金预算情况(单位：万元)预算项目上年结余本年预算本年追加预算可用指标优抚抚恤04183. 6904183. 69退役安置56. 05171.180227. 23社会福利0289. 070289. 07残疾人事业05870587自然灾害生活 救助0444. 790444. 79最低生活保障4408. 089416013824.08临时救助01323. 2501323. 25特困人员救助 供养0719.50719.5其他生活救助023. 53023. 53医疗救助198. 351083. 5201281.87优抚对象医疗0132. 720132.72城乡社区支出00.190

24、0. 19扶贫支出06490649福彩公益金支 出292. 98501.440794. 42合计4955. 4619524. 8824480. 342018年专项资金投入使用情况（单位：万元）预算项目预算指标实际使用差额（预算-实 际）使用比例（实际 /预算）优抚抚恤4183. 694183. 69100%退役安置227. 23227. 23100%社会福利289. 07289. 07100%残疾人事业587587100%自然灾害生活 救助444. 79444. 79100%最低生活保障13824.0811811.08201385. 44%临时救助1323. 251323. 25100%特困人

25、员救助 供养719. 5719.5100%其他生活救助23. 5323. 53100%医疗救助1281. 871281.87100%优抚对象医疗132. 72132.72100%城乡社区支出0.190. 19100%扶贫支出649649100%福彩公益金支 出794. 42794. 42100%合计24480. 342246734201391. 78%针对上表反映情况，说明如下：我局2018年民政专项资金主要为优抚抚恤、退役安置、社 会福利、残疾人事业、自然灾害生活救助、最低生活保障、临时 救助、特困人员救助供养、其他农村生活救助、医疗救助、优抚 对象医疗、城乡社区支出、其他扶贫支出、福彩公益

26、金支出等。 结转资金主要为最低生活保障，原因为困难群众生活补助方面 2018年加大了清理力度，在年底的“回头看”中的新增对象正 在一一核实。最低生活保障结4408.08万元，因对全市53701人 的农村低保对象清理至H996人，2018年正在全面审核来不及 支付形成。项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况，包括预期总 目标及阶段性目标；项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围 情况如下：1、优抚抚恤4183. 69万元，用于发放全市优抚对象7951人 的抚恤补助金、拥军优属慰问、义务兵优待金等。2、退役安置227.23万元，用于发放管理军队离退休人员、 无军籍职工工资，退役士兵一次性经济补助金、

27、自主就业补助金 以及职能培训等。3、社会福利289. 07万元,用于发放孤儿130人的生活补助 金、百岁老人25人的长寿金、90岁以上老人高龄补助金、殡葬 建设等。4、最低生活保障11811.08万元，用于发放城乡低保对象27486人的最低生活保障资金及实物发放。5、临时救助1323.25万元，用于发放全市临时性生活困难 群体的生活救济和城市流浪乞讨人员救助。6、农村五保供养719.5万元，用于发放全市农村五保对象 7679人的五保供养金。7、自然灾害生活救助444. 79万元，对因灾害倒房及抢险救 灾相关支出，因灾害引起的生活支出等。8、医疗保障支出1281.87万元，用于城乡特困和低保户的

28、 医疗救助及优抚对象的医疗补助。9、残疾人事业支出587万元，用于发放全市二级以上残疾 人的两项补助金和低保对象中三、四级残疾人的补助金。10、其他生活救助23.53万元，用于发放全市60年代精简 退职人员生活救济经费。11、村委社区建设0.19万元，用于美好社区建设和地名普 查专项工作支出。12、福利彩票公益金支出794.42万元，用于敬老院建设、 老年服务中心、社区日间照料中心等福利事业项目的建设维护支 出。13、其他扶贫支出649万元。用于贫困户兜底生活保障支出。二、项目资金使用管理及组织实施情况我局预算安排的基本支出保障了我局正常的工作运转，体现 了市委市政府对民政工作的关心和重视，预

29、算安排的项目支出是非常必要的，我局在执行上是严格遵守各项财经纪律的，在项目 资金的使用上也是放的心的。我局牢固树立民政资金是“救命钱” 和“高压线”的观念，在民政资金的管理和使用上，严守法律底 线、纪律底线、道德底线。1.全力推进重点民生实事项目。2018年重点民生实事任 务有2项：一是提高城乡低保标准和救助水平（城乡低保标 准分别不低于430元/月和3420元/年、月人均救助水平分 别不低于320元和170元）;二是困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月55元。完成情 况：城乡低保标准分别达到450元/月和3420元/年；月人 均救助水平达到321. 04元和219.

30、 74元。城市低保全年按月 累计发放65550人次2106万元；农村低保全年按月累计发 放160282人次4167万元。残疾人两项补贴标准均提高至55 元/人/月，全年按月累计发放重度残疾人护理补贴83938人 次476万元；困难残疾人生活补贴55723人次307万元。2.不断完善社会救助体系。进一步完善了城乡低保、医 疗救助、临时救助、特困人员供养等制度，出台了关于提 高2018年全市城乡最低生活保障标准和城乡特困供养标准 的通知、关于开展农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定 工作“回头看”的通知、武冈市人民政府办公室关于在脱 贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施 方案、关于进一

31、步加强和改进临时救助工作的通知等政 策文件，扎实做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临 时救助等工作，全年累计发放各类救助资金1. 1亿元。城乡 低保工作。全面提标，按月及时足额发放资金，搞好动态管 理，认真开展了城市低保年检年审和农村低保和社会保障兜 底脱贫对象认定工作“回头看”。特困人员救助供养。一是 开展全市特困人员认定及特困人员自理能力评估，将原有特 困对象按全自理、半护理、全护理三类进行分类管理，生活 不能特困人员集中供养率达到38. 4%o二是提高供养水平， 城乡特困供养人员基本生活标准分别提高到7020元/人/年 和4446元/人/年。全市共保障特困供养人员3139人，其中 分

32、散供养2727人，集中供养412人，全年发放特困供养金 1496万元。三是开展养老院服务质量建设专项行动，完成湾 头桥敬老院护理区建设及龙溪镇中心敬老院申报工作。临时 救助。临时救助坚持属地管理、应救尽救、适度救助、公开 公正原则，分为急难型救助和支出型救助两种。规范办理传 统型救助，全市按救助类别分为家庭生活困难、受灾生活困 难、因病生活困难和其他特殊情况造成生活困难4类，按困 难程度分为一般性困难、暂时性困难、突发性困难和特别困 难 4 种，按救助资金分为 300、500、800、1000、1300、1500、 1800和2000元8档实施救助，1000元以内的救助由乡镇审 核审批，市局打卡发放，1100-2000元的救助报市民局审核 审批，打卡发放。急难型救助即时办、特殊办，标准由市人 民政府通过“救急难”联席会议采取一事一议方式，按10000. 15000、20000、25000、30000元5档救助。全年共临时救助 40405人次，拨付临时救助金1469. 5万元。医疗救助。医疗 救助与医保政策，与武冈健康扶贫30条接轨，将建档