辽宁省水利工程建设项目招标投标管理办法2022.docx

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1、3.1辽宁省水利厅关于修订印发辽宁省水利工程建设工程招标 投标管理方法的通知i.发布时间：2022年08月29日 来源：建管处省水资源管理集团，各市水利（水务）局，沈抚示范区规划建设和生态环境局，厅机 关各部门，厅直各单位：为进一步规范全省水利工程建设工程招标投标活动，省水利厅决定对辽宁省水 利工程建设工程招标投标管理方法（辽水建管（2021） 176号）予以修订，具体如下:一、将原方法第五条第三款修改为：各市及沈抚改革创新示范区水行政主管 部门负责本行政区域内水利工程建设工程招标投标活动的行业监督管理工作；具体负 责本行政区域内投资额1000万元（含）以上的水利工程建设工程招标投标活动行政监

2、 督工作；会同省水行政主管部门负责本行政区域内跨市水利工程建设工程招标投标活 动行政监督工作。此条第四款修改为：县水行政主管部门负责本行政区域内投资额1000 万元以下的水利工程建设工程招标投标活动行政监督工作。二、将原方法第九条中“监督检查实施细那么另行制定”删除。三、将原方法第十一条第一款中的“投标人和其他利害关系人”修改为“投 标人或其他利害关系人”。此条第二款中的“投诉人”修改为“投标人或其他利害关系 人”。（二）对按照国家有关资质管理规定可以由相关专业最低资 质等级单位承当的工程，将类似工程业绩等作为投标资格条件。（三）设定明显超出招标工程具体特点和实际需要的过高的 资质资格、技术、

3、商务条件或者业绩、奖项及财务指标要求。（四）将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条 件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其他 机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、 中标条件。（五）将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分 条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他 资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供 应商或者检验检测认证机构（法律法规有明确要求的除外）。（七）以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质 资格的依据，将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表 述或者明

4、确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标 条件。（A）没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事 前审批或者审核环节。（九）对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的, 要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的, 要求必须提供纸质证照。-10 -（十）其他法律、法规明令禁止的内容。第二十条 招标人应当按照国家、行业现行的工程量清单计 价规范和本地区有关规定编制最高投标限价。招标人不得规定最 低投标限价。已发出的最高投标限价具有法律效力，任何单位和 个人不得随意更改。最高投标限价应当与招标文件同时公布，特 殊情况下，最迟应在投标截止时间3天前公布。第二十一条对受到

5、有关水行政主管部门作出取消在相应地 区投标资格行政处理、或者被有关部门依法列入严重失信行为主 体名单，且在有效期内的市场主体，招标人应当依法禁止或者限 制其参与投标。第四章投标第二十二条投标人应当在水利部的水利建设市场监管平台 （以下简称水利部平台）建立信用档案，在辽宁省水利建设市场 监管平台（以下简称辽宁平台）进行登记。本省依法必须进行招标的水利工程建设工程的招标文件中 应当明确，以市场主体在水利部平台或辽宁平台公开的资质、业 绩、信用记录和工程负责人、技术负责人及其他主要人员资格、 业绩、职称等信息，作为资格预审评审和评标的依据。第二十三条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文 件。投标文

6、件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。-11 -第二十四条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子招标投标的工程， 投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的网上递交，并在招 标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的或者网 上递交的投标文件，招标人应当拒收。第二十五条两个或两个以上单位联合投标的，联合体各方 均应当具备承当招标工程的相应能力；国家有关规定或者招标文 件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相 应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等 级较低的单位确定

7、联合体资质等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证 金的，潜在投标人在递交投标文件时，应当按照招标文件的要求 提交投标保证金，支持使用电子保函等形式提交投标保证金。投 标保证金最高不得超过80万元人民币（勘测、设计招标不得超过 10万元人民币）。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标 的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。第五章开标、评标和中标第二十七条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开 标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。12 -投标人对开标有异议的，应当在

8、开标现场提出，招标人应当 当场作出答复，并制作记录。开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持，邀请所有投 标人参加。不得要求投标人的法定代表人必须到场。第二十八条 评标工作由评标委员会负责。依法必须进行招 标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方 面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方 面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家成员应当从依法组 建的评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定， 任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定 参加评标委员会的专家成员。特殊招标工程，可以由招标人直接 确定。第二十九条 本省行政区域内政府投资为主的

9、水利工程建设 工程勘察、设计、监理、施工、质量检测招标时，评标方法采用 综合评估法的，评审因素中应当考虑投标人的信用得分；施工招 标工程评审因素还应当考虑投标人的平安生产标准化得分。投标人的信用得分由信用等级得分和信用动态得分组成，占 评审总分权重的10%o其中，信用等级得分占评审总分权重的3%, 评标时按照投标人在水利部平台或辽宁平台公开的信用等级计算 得分，AAA级得评审总分的3%, AA级得评审总分的2%, A级得评 审总分的1%, B级得评审总分的0. 5%, C级及无信用等级不得分; 信用动态得分占评审总分权重的7%,按照开标时投标人提交的在13 - 辽宁平台打印的辽宁省水利建设市场

10、主体综合信用信息表中 显示的信用动态得分率乘以评审总分的7%进行赋分。投标人的平安生产标准化得分占评审总分权重的2%,评标时 按照投标人的平安生产标准化达标等级计算得分，一级达标企业 得评审总分的2%,二级达标企业得评审总分的1.5%,三级达标企 业得评审总分的1%,未达标的企业不得分。第三十条 招标人应当在招标文件中明确投标报价低于本钱 价的处理方式。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价可 能低于实际本钱、影响合同履行的，应当要求投标人在规定的时 间内做出书面说明并提供相应的证明材料。投标人未能在规定的 时间内做出书面合理说明或者未能提供相应的证明材料的，评标 委员会应当判定为以低于本钱

11、报价竞标，并否决其投标。评标委员会应当将本钱评审过程，认定投标人以低于本钱报 价竞争等情况做出详细说明并记录在案。第三十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书 面评标报告。招标人应当对评标报告进行复核。经复核或者接受 异议、投诉后，发现评标委员会未按照招标文件规定评审的，或 者评标报告遗漏必要的内容或者存在错误的，招标人应当向有关 招标投标行政监督部门报告，组织原评标委员会进行复审、补充 或者纠正。第三十二条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行 招标的工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。-14 - 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要

12、求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结 果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标 委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中 标人，也可以重新招标。第三十三条 采用电子招标投标的工程，应当按照“暗标” 要求编制投标文件的技术局部内容，相关内容中不得出现投标单 位和相关人员信息。第三十四条 招标人和中标人应当依照有关规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标 文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行 订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招 标文件的要求提交。全面推行保函（

13、保险）替代现金缴纳履约保 证金。第三十五条 合同签订后，合同双方均应当严格履行合同义 务。省、市、县水行政主管部门应当对合同双方标后履约情况进 行监督检查。第六章附那么第三十六条 对招标投标活动中出现的违法违规行为，省、 市、县水行政主管部门应当按照中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例等有关法律、法规进行-15 - 处理。第三十七条 本方法由辽宁省水利厅负责解释。法律、法规、 规章及国家、省有关规范性文件对水利工程建设工程招标投标管 理有最新规定的，从其规定。第三十八条 本方法自印发之日起施行。本省原有水利工程 建设工程招标投标管理相关规定与本方法不一致的，以本方法为 准

14、。附表：招标文件（资格预审文件）公平竞争审查表-16 -附表招标文件（资格预审文件）公平竞争审查表工程名称标段名称标段编号招标人招标代理机构文件公平竞争影响性条款是/否（7）招标文件对投标人资格要求除企业资质、平安生产许可、工程负责人执业资格 之外还做了其他方面条件的要求。口是口否招标文件限定了投标人所在地、所有制、组织形式、股权结构、商品或服务品 牌，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动。口是口否招标文件设置了没有法律法规依据的工程库、名录库等方式，排斥或者限制潜 在投标人参与招标投标活动。口是口否招标文件将国家已经明令取消的资质作为资格条件；将以各类工程奖项、荣誉 奖励、社会认证、企业注

15、册资金、法定代表人等作为资格条件；设置了明显高 于招标工程实际需要和脱离市场实际的与合同履行无关的不合理资格、技术、 商务条件。口是口否招标文件未集中载明了否决性条款。口是口否招标文件设定企业股东背景、年平均承接工程数量或者金额、从业人员、纳税 额、营业场所面积等规模条件；设置超过工程实际需要的企业注册资本、资产 总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。口是口否招标文件设置了特定行政区域、特定行业的业绩、特定区域的信用评价、荣誉 奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；将政府部门、行业协会商会或者其 他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件； 限定或者指定

16、特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机 构（法律法规有明确要求的除外）。是口否-17 -招标文件限定或要求了投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在 本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等影响市场公平竞争的条件。口是口否招标文件设定了不必要的原件要求或在开标环节要求投标人的法定代表人必须 到场，不接受经授权委托的投标人代表到场的情形。口是口否招标文件限定了投标保证金、履约保证金缴纳方式或限定了办理保函的方式和 渠道，不接受其他方式或渠道递交、缴纳的。口是口否招标文件设置了其他兜底条款排斥潜在投标人。口是口否其他需要说明的情况（有/无）（招标人对于违反以上条款规定、

17、增加否决性条款均需进行相应的说明。）招标人盖章（公章）招标代理机构盖章（公章）负责人签字：负责人签字：日期： 年 月 日日期： 年 月 日注：用A4纸正反面打印。- 19 -四、将原方法第十六条第一款中的“资格预审公告和招标公告”修改为“资 格预审公告或招标公告”。在此条增加第三款“在发布资格预审公告或招标公告前，招 标人要对资格预审文件或招标文件进行公平竞争审查，并填写招标文件（资格预审 文件）公平竞争审查表（见附表），与资格预审公告或招标公告一并报行政监督部门 备案。”五、将原方法第二十二条调整为第二十一条，并将此条内容修改为“对受到 有关水行政主管部门作出取消在相应地区投标资格行政处理、

18、或者被有关部门依法列 入严重失信行为主体名单，且在有效期内的市场主体，招标人应当依法禁止或者限制 其参与投标”。六、将原方法第二十一条调整为第二十二条，并将此条内容修改为“投标人 应当在水利部的水利建设市场监管平台（以下简称水利部平台）建立信用档案，在辽 宁省水利建设市场监管平台（以下简称辽宁平台）进行登记。本省依法必须进行招标的水利工程建设工程的招标文件中应当明确，以市场主体 在水利部平台或辽宁平台公开的资质、业绩、信用记录和工程负责人、技术负责人及 其他主要人员资格、业绩、职称等信息，作为资格预审评审和评标的依据。”七、将原方法第二十六条第一款修改为：招标人在招标文件中要求投标人提 交投标

19、保证金的，潜在投标人在递交投标文件时，应当按照招标文件的要求提交投标 保证金，支持使用电子保函等形式提交投标保证金。投标保证金最高不得超过80万元 人民币（勘测、设计招标不得超过10万元人民币）。投标保证金有效期应当与投标有 效期一致。八、将原方法第二十九条和第三十条合并修改为第二十九条：本省行政区域 内政府投资为主的水利工程建设工程勘察、设计、监理、施工、质量检测招标时，评 标方法采用综合评估法的，评审因素中应当考虑投标人的信用得分；施工招标工程评 审因素还应当考虑投标人的平安生产标准化得分。投标人的信用得分由信用等级得分和信用动态得分组成，占评审总分权重的10%o 其中，信用等级得分占评审

20、总分权重的3%,评标时按照投标人在水利部平台或辽宁平 台公开的信用等级计算得分，AAA级得评审总分的3%, AA级得评审总分的2%, A级得 评审总分的遥，B级得评审总分的0.5%, C级及无信用等级不得分；信用动态得分占 评审总分权重的7%,按照开标时投标人提交的在辽宁平台打印的辽宁省水利建设市 场主体综合信用信息表中显示的信用动态得分率乘以评审总分的7%进行赋分。投标人的平安生产标准化得分占评审总分权重的2%,评标时按照投标人的平安生 产标准化达标等级计算得分，一级达标企业得评审总分的2%,二级达标企业得评审总 分的1.5%,三级达标企业得评审总分的1%,未达标的企业不得分。九、将原方法第

21、三十一条至第三十四条顺次调整为第三十条至第三十三条， 内容不变。十、在原方法第三十五条修改为第三十四条，并在删除第二款中的“履约保 证金不得超过中标合同金额的10%,增加“全面推行保函（保险）替代现金缴纳履约 保证金。”十一、将原方法第三十六条至第三十八条顺次调整为第三十五条至第三十七 条，内容不变。十二、将原方法第三十九条调整为第三十八条，修改为：“本方法自印发之日 起施行。本省原有水利工程建设工程招标投标管理相关规定与本方法不一致的，以本 方法为准。”附件：辽宁省水利工程建设工程招标投标管理方法辽宁省水利厅2022年6月7日附件辽宁省水利工程建设工程招标投标管理方法第一章总那么第一条 为进

22、一步规范本省水利工程建设工程招标投标活 动，根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投 标法实施条例必须招标的工程工程规定水利工程建设工程 招标投标管理规定必须招标的基础设施和公用事业工程范围规 定国家开展改革委办公厅关于进一步做好必须招标的工程项目规定 和必须招标的基础设施和公用事业工程范围规定实施 工作的通知等有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本省 水利工程建设实际，制定本方法。第二条 本方法适用于本省行政区域内水利工程建设工程勘 察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的 采购等招标投标活动。第三条本省水利工程建设工程招标的范围和规模标准，按 照国家有关规定执行。

23、法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他工程范围 有规定的，依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依 据的，对本方法第二条没有明确列举规定的服务事项、必须招标 的基础设施和公用事业工程范围规定第二条没有明确列举规定 的工程，不得强制要求招标。不属于依法必须招标的工程，由招标人依法自主选择采购方式。其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下水利工程建设项 目采购制度，推进采购活动公开透明。第四条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第二章行政监督与管理第五条 省、市

24、、县（市、区，下同）水行政主管部门按照 分级管理权限，对本行政区域内水利工程建设工程招标投标活动 进行行业监督管理工作及行政监督工作。省水行政主管部门负责全省水利工程建设工程招标投标活 动的行业监督管理工作；协助管理省综合评标（评审）专家库； 具体负责省级直接监管的水利工程建设工程招标投标活动行政监 督工作。各市及沈抚改革创新示范区水行政主管部门负责本行政区 域内水利工程建设工程招标投标活动的行业监督管理工作；具体 负责本行政区域内投资额1000万元（含）以上的水利工程建设项 目招标投标活动行政监督工作；会同省水行政主管部门负责本行 政区域内跨市水利工程建设工程招标投标活动行政监督工作。县水行

25、政主管部门负责本行政区域内投资额1000万元以下 的水利工程建设工程招标投标活动行政监督工作。第六条招标投标活动行业监督管理工作职责主要包括：贯 彻执行国家、省有关水利工程建设工程招标投标的法律、法规、 规章、规范性文件等规定；依法对招标工程招标程序执行情况进 行监督检查。招标投标活动行政监督工作职责主要包括：对招标人提交的 招标报告进行备案，对招标条件、招标方式、分标方案、投标人 资质条件、评标方法等方面的合法性和合规性进行监督；对开标、 评标过程实施现场监督；对招标投标情况的书面总结报告进行备 案；受理管理权限范围内的水利工程建设工程招标投标活动的投 诉、举报，依法查处招标投标活动中的违法

26、违规行为。第七条政府投资和使用国有资金、到达法定招标规模标准 的，按照属地管理和权限管理原那么，进入统一规范的公共资源交 易市场进行交易。前款所述水利工程建设工程涉及国家平安、国家秘密的，依 照有关规定执行。第八条 大力推进电子招标投标，电子化交易全面实施后， 鼓励交易主体跨市自主选择公共资源交易平台。第九条 省、市、县水行政主管部门应当对依法必须招标的 工程加强事中事后监管，按照一定比例抽取工程进行“双随机一 公开“监督检查，重点检查招标公告（投标邀请书）、招标文件、 资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、 招标代理等关键环节、载体，依法处理违法违规行为。第十条省、市、县水

27、行政主管部门应当指导催促依法必须 招标工程的招标人在资格预审公告、资格预审文件、招标公告（投 标邀请书）、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，依法 及时答复和处理有关市场主体依法提出的异议。第十一条 省、市、县水行政主管部门按照分级管理权限， 负责受理投标人或其他利害关系人对招标投标活动的投诉，并依 法做出处理决定。投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律行 政法规规定的，可以在知道或者应当知道之日起10日内实名提出 书面投诉。对按规定应先提出异议的事项进行投诉的，投标人或其他利害关系人应当提交提出异议的证明文件。投标人或其他利 害关系人已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

28、第三章招标第十二条 招标人一般应当为工程法人。工程法人依法对招标投标活动负主体责任。第十三条招标人应当根据有关规定及批复、核准，依法选 择招标方式。第十招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理 招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构。依法 必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当向相应 水行政主管部门备案。第十五条 水利工程建设工程招标应当在具备法律、法规、 规章规定的条件后进行。第十六条 依法必须进行招标的工程的资格预审公告或招标公 告，应当在辽宁省招标投标监管网和全国公共

29、资源交易平台发布。编制依法必须进行招标的水利工程建设工程的资格预审文件和 招标文件，应当使用国务院开展改革部门会同有关行政监督部门制 定的标准文本。在发布资格预审公告或招标公告前，招标人要对资格预审文 件或招标文件进行公平竞争审查，并填写招标文件（资格预审 文件）公平竞争审查表（见附表），与资格预审公告或招标公告 一并报行政监督部门备案。招标文件中设定的资格合格条件和否决性条件应当清晰、明 确，以醒目方式标明，并集中单列。否决性条件应当意思表示明 确、易于判断。除法律、法规、规章规定属于否决投标的情形外, 未集中列明的否决性条件，不得作为否决投标或者判定无效标的 依据。第十七条 招标人可以对已

30、发出的资格预审文件或者招标文 件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格 预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审 申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前, 以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标 人；缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文 件或者投标文件的截止时间。第十八条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件 有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出； 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人 应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停 招标投标活动。第十九条招标文件中不得出现以下违规内容：（一）设定市场主体的企业规模，对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒；歧视处分期限已满的企业。