附件2《村庄规划编制指南》编制说明.docx

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1、宁夏回族自治区村庄规划编制指南编制说明2022年5月结合国土空间规划体系，也相继编制了村庄规划编制指南等标准, 但与宁夏村庄及用地实际情况的契合度不高。宁夏已经完成“多规合一”实用性村庄规划编制试点工作， 下一步将逐步做到“应编尽编”，亟待结合宁夏实际及时出台宁 夏回族自治区村庄规划编制标准，以指导村庄规划编制工作。因 此编制出台宁夏回族自治区村庄规划编制指南，对建立健全 自治区国土空间规划体系，特别是全面开展村庄规划工作具有非 常重要的意义。九、其他应予说明的事项无。10宁夏回族自治区村庄规划编制指南编制说明一、工作简况编制宁夏回族自治区地方标准宁夏回族自治区村庄 规划编制指南，旨在深入实施

2、乡村振兴战略，落实中 共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 自治区党委人民政府关于实施乡村振兴战略的意见， 有效融合村土地利用规划、村庄建设规划等相关规划，指 导我区“多规合一”的实用性村庄规划的编制，为开展国 土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村 建设项目规划许可、进行各项建设等提供法定依据。（一）任务来源宁夏回族自治区村庄规划编制指南是建立国土空间规划 标准体系的需要。2019年5月9日，中共中央国务院印发关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019 18号），指出“完善技术标准体系。按照多规合一要

3、求， 由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术 标准体系，制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程”。 按照国家要求，城镇开发边界外的乡村地区要编制“多规合一” 的实用性村庄规划。村庄规划作为国土空间规划体系的重要层级, 需要规划标准的支撑。宁夏回族自治区村庄规划编制指南是指导宁夏回族自治 区村庄规划工作的需要。2019年5月29日，自然资源部办公厅 印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发 201935号），从总体要求、主要任务、编制要求等方面 对于如何做好村庄规划工作做出部署。宁夏回族自治区自然资源 厅也针对性地对自治区村庄规划做出部署，但是国家和自治区都 尚未出

4、台国土空间规划体系下的村庄规划技术规范。为指导自治 区村庄规划编制工作，按要求高质量做好村庄规划，亟需出台国 土空间规划体系下的村庄规划技术标准支撑。（二）主要参加起草单位宁夏回族自治区国土空间规划研究中心、银川市城市规划设 计研究院有限公司。（三）主要起草过程1、2019年2月，由宁夏回族自治区国土空间规划研究中心、 银川市城市规划设计研究院有限公司负责，宁夏回族自治区村 庄规划编制指南地标编写工作正式启动。2、2019年4月宁夏回族自治区村庄规划编制指南初稿 形成，并征求相关专家意见；3、2019年6月宁夏回族自治区村庄规划编制指南初稿 依据专家意见修改完成，并征求相关单位意见；4、202

5、0年2月，形成宁夏回族自治区村庄规划编制指南 试行稿；5、2020年4月，根据自然资源部国土空间调查、规划、 用途管制用地用海分类指南对宁夏回族自治区村庄规划编制 指南进行修改；6、2020年7月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南征 求宁夏各市、县（区）及相关部门意见；7、2021年5月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南组 织各区县主管部门和设计单位召开讨论会；8、2021年7月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南厅 相关部门提出书面修改意见。9、2020年12月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南 申请地方标准立项；10、2021年4月7日，自治区市场监督管理厅印发自治 区市场监管厅关于下达宁夏地方标准

6、（2021年）制（修）订计 划的通知（宁市监发（2021） 31号），批准宁夏回族自治 区村庄规划编制指南等三个村庄规划地方标准立项。11、2021年10月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南 召开专家意见征询会。12、2021年10月，宁夏回族自治区村庄规划编制指南 通过自然资源厅验收。二、指南编制主要内容根据自然资源部关于村庄规划编制的指导意见，在系统总结 “多规合一”村庄规划编制试点经验的基础上，对村庄规划编制 的具体内容、编制方法、成果要求进行规范。指南旨在从村 庄的实际出发、考虑村民意愿、以振兴乡村、提高村民的幸福指 数为目标，统筹村庄发展目标、统筹生态保护红线、统筹耕地和 永久基本农田

7、保护、统筹历史文化传承与保护、统筹基础设施和 基本公共服务设施布局、统筹产业发展空间、统筹农村住房布局、 统筹村庄安全和防灾减灾、明确规划近期实施项目，优化调整用 地布局，明确成果表达等方面形成明确的“多规合一”村庄规划 编制标准，为全面开展村庄规划编制工作提供指导。宁夏回族自治区村庄规划编制指南的主要内容包括四大 部分：总则、现状调研、规划内容、规划成果。其中总则包含规 划定位、规划范围、规划依据、参考规划、规划原则、规划期限； 现状调研主要针对村庄的社会经济、自然环境、土地利用、村庄 建设、产业基础、历史文化、现行规划、政策文件、村民意愿和 工作地图进行调查；规划内容主要包括分析评价、发展

8、定位及目 标、规模确定、空间总图布局、历史文化传承及保护、基础设施 规划、公共服务设施规划、产业发展规划、国土综合整治、生态 保护修复、安全和防灾减灾、居民点建设规划、近期行动计划、 规划管控规则、规划强制性内容、规划实施保障；规划成果主要 针对完整版成果和公示版成果作出具体要求。三、指南编制原则本指南在国家及地方相关法律、法规的约束下，按照已 经颁布的国家及行业等相关标准，结合2019年宁夏村庄试点规 划，本着繁简适宜、清晰明确、实用好用的原则引导制定村庄规 划。（一）繁简适宜对于基本农田保护线、耕地保护线、生态保护红线、历史文 化保护线等上位规划确定的内容，如没有异议，则直接落位执行， 无

9、需论证；如果上位规划确定的内容与村庄规划建设存在冲突， 则需要经过上下反复论证协调，先调整上位规划，再进行村庄相 应的规划建设。对于村庄居民点集中建设区域，应按照详细规划的深度，考 虑村民的实际需要，从宅基地安排，到公共建筑和活动空间的设 计以及小品家具、路灯、路牌等方面按照体现农村特点，适合农 民使用，提出具体建设要求。（二）清晰明确村庄规划的说明书、文本、规划图纸以及集体建设用地的管 控图则等应该包含的内容要素都做出了示范；生态保护红线、永 久基本农田、历史文化保护线的范围，村庄建设用地、基础设施 和公共服务设施等村庄强制性内容做出明确要求，明确展示给村 民必须严格执行的内容。严格按照指南

10、编制村庄规划，村庄 建设按照规划实施，建设一个村民满意度高的村庄是必然的趋势。（三）实用好用指南中涉及公共服务设施和基础设施配置标准等内容考 虑到山区、川区的地域差异，考虑到村庄规模不同人均指标差异 配置，因各市县（区）村庄的人口数量、发展规模、设施水平等 方面具有差异，没有统一的具体规定，提供了推荐取值表，易于 操作、实用性强。向村民和社会发布的成果采用图文并茂、简单易懂的形式, 让村民看得懂、记得住，让规划能落地、好监督。向主管部门备 案的完整版成果全面、详细，规划成果有据可查。指南编制的必要性和可行性（一）指南编制的必要性贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，深入实

11、施乡村振兴战略，构建和完善自治区国土空间规划 体系，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督 实施的若干意见中央农办农业农村部自然资源部国家发展改 革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见自然资源部办 公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知自治区党委农办 农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委财政厅关于 印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知有关要求，全 区开展“多规合一”村庄规划工作，亟需出台相应的编制标准作 为技术支撑。（二）指南编制的可行性1、该地方标准将在宁夏“多规合一”村庄规划试点编制实 施的基础上不断修改、完善，最终形成宁夏标准。2、适应新时期国土空间规划的新要求，开

12、门编规划，是开 展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建 设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。3、该地方标准能充分结合宁夏自身特点，指导和规范宁夏 村庄规划编制。4.该地方标准适用于宁夏全域村庄规划编制，填补宁夏该领 域的空白，对完善宁夏国土空间规划体系具有重要意义。五、试验验证在宁夏“多规合一”实用性村庄规划编制中尝试使用了本标 准，经验证，本标准规定的相关内容和要求能够指导村庄规划编 制，标准具备了科学性、合理性、可行性。根据本标准开展“多 规合一”实用性村庄规划编制工作，能够保证村庄规划的编制实 施的准确可靠。六、知识产权说明本标准制定过程中参考了第三次全国国土调查

13、技术规程 （TD/T1055-2019）,国土空间调查、规划、用途管制用地用 海分类指南（试行）（2020）、住房和城乡建设部农业农村 部国家乡村振兴局关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见（建村2021）47号）、村庄整治技术标准（GB / T50445-2019）等现行标准和规程，本标准符合现行法律、法规、标准的要求。六、采标情况经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国内标准。七、重大意见分歧的处理本标准于2019年6月、2020年7月、2021年7月，广泛征 求宁夏自然资源厅、银川市自然资源局、石嘴山市自然资源局、 吴忠市自然资源局、中卫市自然资源局、固原市自然资源局、专 家、规划设计单位等相关单位的意见。收集意见采纳情况已经全 部回复处理，达成一致纳入指南中，修订后的标准更加注重 宁夏特色的体现，整个编制过程无重大意见分歧。八、标准性质的建议说明国家相继发布了针对省级及市县级国土空间规划编制指南, 未出台村庄规划编制及用地分类的技术标准。而宁夏按照自治 区党委农办农业农村厅自然资源厅住房城乡建设厅发展改革委 财政厅关于印发统筹推进村庄规划工作实施方案的通知要 求，陆续开展村庄规划应编尽编工作，作为村庄规划编制的支撑 性技术标准，亟需出台宁夏回族自治区村庄规划编制标准。部分省份如黑龙江省、河北省、湖南省、福建省、北京市等