城镇开发边界.docx

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1、城镇开发边界城镇开发边界：在国外又称“城市空间增长边界(Urban Growth Boundary ,简称 UGB )。这一理念最早来自1945年的大伦敦规划，当时伦敦外围规划了 16公 里宽的绿带，以控制城市蔓延。之后，美国为了解决城市无序蔓延的问 题，也使用了 UGB这一概念。在我国这一概念通常被称为“城镇开发边界，是根据空间地理中地形地 貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的，是可以进行城市开 发或禁止进行城市开发建设区域的空间界限，也就是允许城市建设用地 扩展的最大边界。这可以理解为：既可以是有意识地保护城市所处区域内自然资源和生态 环境作为控制城市开展的“刚性边界；也可以是合理

2、引导城市土地的开 发与再开发成为引导城市增长的弹性边界。我国空间治理进入到一个新的历史阶段，十九大明确指出完成生态保 护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。划定、 管控城镇开发边界成为国土空间规划的重要内容。从“城市开发边界”到“城镇开发边界”的演变L作为文件首次出现城市增长边界，是2006年建设部城市规划实 施编制方法，其中明确要求制定城市总体规划，要研究中心城区空 间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。2、2014年7月，住建部、国土部联合确定全国14个城市开展划定城 市开发边界试点工作。城市增长边界从学术走向具体操作。3、在试点的基础上，中央城市工作会议后发布(

3、2016) 6号文件，明 确了划定城市开发边界的意图在于加强空间开发管制，根据 资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形 态功能，确定城市建设约束性指标。整体上表达的是严控增量的 思路。4、2017年十九大报告中提出完成生态保护红线、永久基本农田、城 镇开发边界三条控制线划定工作”，成为认识城镇开发边界作用的 新的聚焦点。5、2019年1月，中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的假设 干意见，再次强调科学划定三区三线，是协调国土空间规划中自 然资源科学保护与合理利用的基础性工作。但是我们在实际的规划编制中，“城镇开发边界”并没有作为强制性要 求，上一轮的城市总体规划中，

4、这方面内容有的也仅以很小篇幅带过。中央强调划定城镇开发边界的目的是什么 城镇开发边界，已经从单纯控制城市蔓延、保护耕地，转向兼有控制城 市扩张、促进城市转型开展、塑造新形势下国土空间质和效的综合作用。三条控制线中的城镇开发边界划定工作，是最需要管理的线，也是与城镇建设开展有着最紧密互动关系的一条控制线。城镇开发边界所控制和引导的是有着高度复杂性和不确定性的对象，不 仅涉及对资源环境的节约和保护问题，还涉及对城镇和建设开展规律的 认识问题。城镇开发边界的划定主要是为了：1、限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界；2、保护城市外部开放空间；3、保护与基本农田；4、实现高密度、更加紧凑的开展模式。城镇

5、开发边界确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居 住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。各城市划定城镇开发边界方法有哪些？1、有的城市是把各个部门管理下的控制线采取多规合一”手段,合 并出最大公约数，划定生态控制线，并且与城镇开发边界二线 合一。厦门是这样做的。2、有城市，汇总各部门的用地需求，再扣除其中需要限制开发的空间， 在适宜开发的空间中界定出一定范围作为城镇开发的边界。3、有城市划定城镇开发边界，以城乡规划和土地利用规划两规衔接为 基础，将土地利用规划中的扩展边界，就是允许建设区，加上有条件建 设区作为具有一定规划期限的城镇开发边界，以规划建设用地规模的 1.2倍左右（或

6、者不超过规划期内增量建设用地规模的20% ）由此来 控制量。4、还有的城市采用数字化支持系统进行空间增长情境模拟。这些都是各城市划定城镇开发边界中探索的方法。广州市城市空间增长边界划定的经验L提出城镇开发边界是城市集中建设区的范围边界，是管控城市空间 增长、引导建设用地、设施配套集中供给的政策边界。城镇开发边界内以城市建设行为为主导，限制开发边界外的建设用地增 长，鼓励边界外低效建设用地有序腾退，腾退后的用地指标用于开发边 界内建设用地布局，开发边界外以生态、农业、农村建设行为为主导。2、划定方面，一是以双评价为基础，确定生态和农业空间，不低于市域面积的2/3，城镇空间不高于市域面积1/3。将

7、三区三线作 为调整经济结构、规划产业开展、推进城镇化不可逾越的红线。二是统筹空间资源和开展要素布局，结合城市建设现状与开展需求，推 进城市集约用地、紧凑布局，促进城乡均衡开展。美国波特兰的城市增长边界划定的经验波特兰从1979年政策制定的背景，到什么层面，什么阶段划定城市增 长边界，再到在什么范围内划定城市增长边界，用了 40年的努力取得 了今天的成绩。L 1979版是为了稳定用地政策，不是为了限制增长，也有提高土地利 用效率、保护基本农用地、提高公共服务设施效率的要求。2、1994年编制了2040Growth Concept，讨论城市增长模式的 不同情景对城市开展的影响，并以此再划定城市增长

8、边界，规划编制 10年后，2004年开展了对规划实施绩效的评估。3、在1994版规划实施14年后，波特兰都市区发现城市增长边界周边地区的土地所有者一直位于不确定状态，不知道何时他们的土地被用于 城市开展，不利于长期投资，于是出台了 2011版城市储藏地、保存地 划定，他们的城市储藏地有点类似于我国的远期开展用地，保存地有点 类似于我国的禁建区的概念。以上三次都涉及到城市增长边界划定方法的变革，说明城市增长边界每 年都在变化。波特兰共有三种城市增长边界调整的途径:一种是通过每6年一次的对 于增长边界的评估，做出调整决定；一种是比拟大面积的增长边界调整； 还有一种是小面积的增长边界调整。尽管边界外

9、蕴藏着巨大的土地开发潜力，但波特兰多年来能够实现有效 管控，背后不仅表达出社区的守法意识，而且反映了当地的治理水平, 这其中不只是政府的努力，波特兰的非政府非盈利组织俄勒冈干友会在 监督中发挥了巨大作用。经过40年演变，波特兰城镇开发边界两侧的管理效果城镇开发边界划定存在哪些困惑1、城镇增开发边界不只是一根线，地方政府能否真正认识到划定 城镇开发边界，要发挥的控制与引导作用是什么？地方政府能否客观地 看待自己的实际管理能力，考虑开发边界划定的尺度。物理边界的勾画与划定后的开发边界，管理运营都有行政本钱。如何阻 止各方穷尽所有适建土地，也是现阶段应该聚焦的主要问题。2、划定城镇开发边界, 实施的

10、管理机制来研究 效引导城市空间开展，,如果只是提出划定的技术方法，不去围绕政策 ,开发边界划定后,能否真正有效发挥作用,长 成为真止意义上的政策工具，是要重点应对的。3、划定城镇开发边界，对城镇空间增长趋势预测始终是个矛盾问题，现在虽有强大的新技术辅助和多信息点综合判断，但划定边界的过程, 仍不可防止城镇开展存在的不确定性。为了 对冲城镇开发边界带来 的”限制有些城市直接划定了一个明显过大、甚至规模失当的大圈。4、划定城镇开发边界，用放大规划用地规模的倍数来框定总量， 能否实现有效管控是比拟担忧的。5、目前的遥感技术力量、监测信息平台和督查执法，在面对661个设 市城市、1355个县、117个自治县、39888个乡镇（截止2017年12 月31日民政部公布）的城镇开发边界的实施监督，工作量可想而知。思考与结语 开发边界是一个结果，是在权衡了各种开展情景优劣，分析了各种空间 结构，对于交通、用地等多因素影响的情况下做出的最后决定，任何一 种城镇增长模式都对应一种城镇开发边界，划定城镇开发边界首先需要 讨论采取哪种开展模式。划定城镇开发边界并不简单，这是一个过程，需要根据开展需求的不断 变化，进行动态的维护与更新。城镇开发边界这根线，牵涉很多人、很多政府、很多组织的利益，围绕 这根线的更好实施，光靠政府是远远不够的，需要各级政府实实在在地 支持，也需要民众真真切切地支持。