2022年安全生产专项整治三年行动巩固提升工作要点.docx

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1、2022年平安生产专项整治三年行动巩固提升工作要点2022年是平安生产专项整治三年行动巩固提升年，也是 收官之年。根据关于印发2022年平安生产专项整治三年 行动巩固提升工作要点的通知、关于印发2022年平安 生产专项整治三年行动巩固提升工作要点的通知、关于 印发2022年平安生产专项整治三年行动巩固提升工作要点 的通知要求，结合平安生产专项整治三年行开工作实际, 制定如下巩固提升工作要点。一、总体要求按照相关部署要求，深入落实国务院安委会关于加强安 全生产工作的十五条硬措施和66条具体举措要求，深刻吸 取各类生产平安事故教训，深入分析平安生产共性问题和突 出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，

2、梳理出法规标准、 政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推 动落实，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的平安生产 制度体系，确保全面完成三年行动“解决三个突出问题”“强 化三个责任”“推进三个转变”“提升三个水平”主要任务， 镇安委会各成员要按照职责，组织好各自领域平安生产大检 查和平安隐患排查整改工作，坚决防范遏制重特大事故，为 加快建设现代化国际城市创造良好的平安环境，以实际行动 输整治力度，开展内河渡口、渡船平安隐患排查整治。（十）城市建设平安整治（牵头部门：建设站；责任单 位：企业服务中心、安办、派出所、水利站、公路站、学区、 市场所、综治办等，各村（居）33 .加强房屋平

3、安管理。持续开展全镇房屋结构平安专 项治理行动及“回头看”整治工作。在全市重大平安隐患房 屋清零、销号的基础上，开展一般平安隐患及50年以上老 旧房屋专项治理，依法抓好经营性自建房整治；落实房屋安 全“保险+监测”试点工作；建立健全房屋监管长效机制。34 .深化城镇燃气平安整治。深入开展全市城镇燃气排 查整治，紧盯“六项重点任务”，全面排查燃气管网和涉及 燃气各领域平安风险隐患，升级并运用“气瓶平安追溯管理 系统”信息化手段加强瓶装液化气平安监管，推动夯实瓶装 液化气实名制销售工作，推进管道燃气扩大用户面工作，常 态化开展餐场所用气平安网格化检查和平安用气宣传提醒, 推进餐饮行业使用燃气报警器

4、、平安软管等平安设备，严厉 打击瓶装液化石油气市场非法经营和违规使用等行为。推进 燃气管网等基础设施更新改变和数字化、智能化平安运行监 控能力建设，建立防范第三方施工破坏地下燃气管线工作机 制，持续开展燃气管道占压隐患排查整治，在市中心城区试 点地下可燃气体监测报警系统。35 .提升城市供排水平安管理水平。加快上街镇辖区内10 - 供水厂提升改变、市政供水管网改变和二次供水管理，保障 上街镇供水平安。加强易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚 和排水设施巡查养护，完善应急预案，加强应急演练和物资 储藏，保障城区排水防涝。36 .推进城市生命线平安工程建设。贯彻落实福建省关 于推进城市平安开展的实施意

5、见，学习借鉴“合肥模式”， 推进城市生命线平安工程建设。37 .强化房建市政工程施工平安整治。严厉打击建筑市 场违法违规行为，依法查处建筑施工违法发包、转包、违法 分包、挂靠等行为。进一步强化房屋建筑工程勘察设计专项 治理工作，提高房建市政工程勘察设计质量。严格落实监管 责任，催促工程参建各方落实主体责任，狠抓施工重点环节 风险防控，减少事故隐患，提升施工平安治理能力。坚持开 展市管桥梁（含地道）定期检测，路灯接地电阻、线路绝缘 监测，道路空洞探测等，持续开展城区道路沥青平整度提升、 窖井盖整治提升、箱柜杆件整治等专项行动，加快推进市政 养护市场化改革，在2020年路灯和通信管道市场化基础上，

6、 稳步推进道路和桥梁市场化。（十一）工业园区等功能区平安整治。（镇安办、企业 服务中心、建设站、道安办等，各村（居）38 .推进基础建设。完善工业园区监管体制机制，明确 负责平安生产监督管理的机构和人员，配齐配强专业执法力-11 - 量；推进工业园区智慧化进程，2022年底前园区集约化可视 化平安监管信息共享平台建成率100沆39 .强化源头管控。按照布局集中、产业集聚、用地集 约的原那么，规范工业园区科学规划布局，严格进园入工程准 入，合理布局工业园区内企业，推广园区“七通一平”标准 化建设，进一步提升工业园区本质平安水平。40 .实施差异化管理。建立工业园区风险分级管控和隐 患排查治理平安

7、预防控制体系，开展工业园区整体性平安风 险评估，按照“一园一策”原那么，限期整改提升，有序推进 工业园区封闭化管理。（十二）危险废物等平安整治（牵头单位：环保站；责 任单位：镇安办、派出所、建设站、道安办等，各村（居）41 .加强全过程监管。落实福建省固体废物环境信息 化应用管理规定（试行），持续开展危险废物专项整治三 年行动，落实危险废物环境平安隐患排查整治和废弃危险化 学品风险集中治理，进一步完善危险废物产生、贮存、运输、 利用处置全过程环境管理制度，健全分级分类管理机制，加 快构建“源头严防、过程严管、后果严惩、闭环管理”监管 体系。42 .严厉打击非法行为。持续深化生态环境行政执法与

8、刑事司法“两法衔接”，建立完善危险废物环境违法犯罪行 为多部门联合监管执法工作机制，加强部门联动、区域协作、 重大案件会商督办和信息共享，依法严肃查处瞒报漏报、违 规贮存、随意倾倒、非法填埋危险废物，以及将废弃危化品 隐瞒为原料、中间产品等违法犯罪行为。（十三）民爆物品生产销售平安整治。（牵头部门：高 新区公安分局治安大队；责任单位：派出所、道安办、建设 站、综治办、安办等，各村（居）43 .强化民爆物品专项整治。加强民爆物品销售企业安 全风险管理，持续推动企业全面落实平安生产责任体系、健 全完善平安生产管理制度、平安风险防控机制、隐患排查治 理体系、提高本质平安水平，防范和减少平安生产事故，

9、加 快推进民爆行业平安生产标准化和双重预防机制建设。（十四）自然灾害平安整治（镇安办、水利站、国土所、 林业站、城管中队、建设站、农业服务中心、道安办、综治 办、供电所，各村（居）等按职责分工负责）44 .强化水旱台风灾害防御。进一步完善“预警到乡、 预案到村、责任到人”机制，优化”三个在前、三个精准、 三个联动” o开展全镇基层防汛能力标准化建设，夯实基层 基础，强化预案管理、临灾预警和应急处置，提升重大灾害 风险防范化解能力。建成并使用应急预警信息靶向发布平台, 实现最短的时间内向目标区域的相关责任人、群众发布预警 信息。45 .强化森林火灾防控。持续深入开展森林火险隐患和13 - 野外火

10、源专项治理行动，严管林事农事用火、祭祀用火、 野外及其他生产性用火；指导规范全镇用火审批报备制度， 加大全镇森林防灭火业务培训和专业扑火队伍大比武，适时 开展全镇森林火灾综合性演练。46 .精准防范减少损失。持续开展全镇自然灾害综合风 险普查工作，建立风险隐患和减灾能力数据库，加强普查成 果运用。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重 点，严格落实地质灾害防范措施，分级分类管理，强化隐患 排查、汛期巡查、监测预警和应急处置，确保平安。47 .完善应急救援物资保障。加大“全国综合减灾示范 社区”创立力度，提升建设10个自然灾害避灾点。持续完 善应急物资储藏建设，根据近几年防御自然灾害过程中

11、需求 量较大、需求频次较高的应急物资，及时做好相应的应急物 资增补工作，同时健全市场和社会参与的应急物资保障机制, 提升协调保障能力。三、工作要求（一）做到隐患动态清零。继续落实平安隐患“一抓到 底、见底清零”工作机制，一般隐患要立查立改、及时整改， 较大隐患要限期整改、当月动态清零；重大隐患要挂牌督办， 落实整改措施、责任、资金、时限和预案，尤其对整改难度 大的重大平安隐患、上级部门督导检查发现的重大隐患、安 全生产大检查摸排出来的重大隐患、第七批市级重大平安隐-14 - 患点以及县50个较大隐患点，相关责任领导要亲自挂帅整 改，确保落实到位，实现闭环管理。（二）强化“四张清单”管理。全面执

12、行平安生产排查 清单、隐患清单、整改清单、责任清单等“四张清单”。将 “三年行动”工作进展情况填入排查清单；将本级政府、部 门平安生产责任落实、隐患排查整治、监管职责不清等方面 存在的突出问题，以及重大隐患情况填入隐患清单；将整改 措施、销号情况和出台相应的制度措施填入整改清单；将落 实重大隐患整改措施、销号、制度措施的责任单位和挂钩领 导填入责任清单。此表由各相关部门、村（居）每月一汇总。（三）落实落细工作机制。镇安委会严格落实省市县安 委会“一月一跟进、一季一推动、半年一分析、年底一总评” 四项制度，强化“理出工作清单、实行台帐管理、开展专题 协调、强化现场推进、组织对单销号”五项措施，确

13、保各项 工作任务落实落细。各牵头部门根据工作情况，适时开展书 面会商和会议会商，总结阶段性成果及问题，并针对性研究 推进下一阶段工作。镇安办每月分析平安事故情况及隐患整 改情况，并结合季度防范重特大生产平安事故会议分析三年 行开工作开展情况，协调解决工作推进中的重点问题。（四）健全完善工作台账。平安生产三年专项行动是国 务院安委会和省市安委会考核巡查、督导检查的重点，各有 关部门要加强内页材料管理，认真开展自查，对“三年行动”-15 - 方案、清单、内业资料等进一步梳理汇总，要比照方案、清 单，及时查缺补漏，确保涉及的任务按时保量完成。（五）集中攻坚难点难题。对照“两个根本”，巩固行 之有效的

14、好做法，针对攻坚违建抢建引发事故、建筑领域违 法分包转包等冲击底线的问题，要专门集中力量整治。要加 强新业态新产业监管，着力破解监管职责不清晰、平安生产 责任和压力传导层层衰减等难点问题，创新平安生产行业监 督管理与综合监管融合机制，建立新兴和交叉行业领域职责 明确制度，进一步厘清明晰新业态、新产业平安生产监管责 任，推动“三管三必须“责任落实，综合运用提醒通报、挂 牌督办、警示、约谈、考核巡查、“一票否决”、表彰奖励 等措施，强化属地管理和部门“三管三必须”责任，防止工 作出现空档虚档弱档现象。（六）严格各方责任落实。要认真落实党政领导干部 平安生产责任制职责清单，党政主要领导要负总责，切实

15、 肩负起平安生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成 员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的 要求履职尽责。各牵头部门要认真负起责任，加强沟通衔接, 统筹协调各责任单位开展专项整治，加强与各责任单位的会 商，合力解决工作开展中遇到的问题难题。（七）加大执法问责力度。各有关部门要加大事故前严 重违法行为刑事责任追究力度，加大警示教育和公开曝光力16 - 度。加强典型执法案例报送工作，力争报送率和合格率走在 前列。镇安办要创新平安生产行业监督管理与综合监管融合 机制，加强对各地和有关部门的监督，并将工作落实情况纳 入平安生产考核巡查内容。对工作不负责、不作为，分工责 任不落实、措施

16、不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有 完成目标任务的，坚决依法问责。对因工作失职渎职，造成 事故发生涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究法律责任。（八）实施“树典型、开小灶”治理。镇安办今年在全 镇非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、 民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域推进平安风险分级 管控和隐患排查治理体系建设，并推广建设成果，各相关部 门要主动对接，配合做好建设相关工作。各村（居）及各有 关部门要认真提炼，及时推广典型地区、标杆企业经验做法, 带动提升平安生产整体水平。镇安办对平安生产问题突出、 工作不落实，或者连续发生事故的，实施“开小灶”整治; 各村（居）、镇直有关部

17、门要加大对本辖区、本行业分险研 判，对事故多发的企业、屡罚不止的违法行为，要重拳出击， 依法依规严肃执法，并“开小灶”整治，起到警示震慑作用。 镇直有关部门对2020年以来形成的典型做法经验和实施“开 小灶”治理的逐级建立档案。（九）加强重点时段平安保障。在党的二十大、XX等重 大活动和国庆节等重大节日和重点时段，要加大对燃气、消-17 - 防、非煤矿山、房屋和工程施工、道路运输、危险化学品、 水上和渔业船舶、景区和非景区景点等领域平安监管力度。 实行重要节点会商调度和零报告制度，做好平安生产专家及 各类应急救援力量保障工作。（十）做好经验总结提升。要抓紧落实平安生产专项 整治三年行动重点任务

18、清单，确保全面完本钱辖区、本系 统平安生产专项整治三年行动目标任务，在此基础上，各有 关部门要全面梳理专项整治中发现的共性问题和突出矛盾, 完善工作举措，建立健全法规标准和政策措施，形成一批可 复制、可推广的制度成果，为指导推动今后平安生产工作打 下基础。18 - 迎接党的二十大胜利召开。二、重点任务各村居、各有关部门要按照平安生产专项整治三年行 动实施方案要求和职责分工，逐项抓好各项工作任务落实, 突出抓好以下重点任务：（一）学习宣传贯彻关于平安生产重要论述专题（牵头 部门：镇安办；责任部门：镇安委会成员单位，各村（居）1 .形成常态化学习制度。深化组织开展“生命重于泰山 学关于平安生产重要

19、论述”电视专题片集中学习教育和 广泛宣传活动。党委（党组）理论学习中心组安排专题学习， 结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安 全监管干部和企业负责人、平安管理人员开展轮训，推进学 习教育全覆盖。2 .形成宣传长效机制。构建一个平安生产宣传平台，形 成一个覆盖全镇的平安生产宣传网络，打造一支平安生产宣 传队伍，形成一个内外联动的宣传格局。结合组织“平安生 产月”活动，积极推进平安宣传“五进”。3 .深入学习新平安生产法。突出党政领导、监管部门、 企事业单位和社会公众，结合“八五”普法，深化学习宣传 贯彻落实新平安生产法活动，推动学深学透、用好用足，提 高全社会平安生产法治素养。4

20、 .提升全民平安素质。常态化开展平安生产事故教育警 示、平安知识展出、实景模拟教育等平安教育培训。办好“五 个一百”平安应急保障提升工程为民办实事工程，建成1个 应急避灾示范点、1个应急物资储藏站、1个微型消防站、1 个平安宣教体验场所、1个平安文化公园，增强群众平安意 识、掌握平安知识、提高平安技能，厚植平安文化。（二）落实企业平安生产主体责任专题（牵头部门：镇 安办；责任单位：财政所、企业办、建设站、道安办、农业 服务中心、市场监管所等，各村（居）5 .构建全链条管理模式。推行“企业平安生产标准化+ 平安风险分级管控及事故隐患排查治理双重预防机制+执法 监管机制+信息化监管平台”的全链条管

21、理模式，突破企业 主体责任落空悬空问题。6 .完善追责问责机制。创新企业主要负责人的第一责任 人追责问责机制，催促企业主要负责人依法全面履责，推进 企业落实主体责任，全面加强平安生产工作。7 .强化企业平安管理。完善和落实重在从根本上消除事 故隐患的企业平安生产责任链条、制度成果、管理方法、重 点工程、工作机制和预防控制体系，突出抓好粉尘涉爆、有 限空间等高危行业领域平安生产工作，提升企业本质平安水 平。8 .推进标准化建设。持续开展福州版企业标准化提升活 动，扎实推进43个行业领域平安标准化提升，并衔接全省 平安生产标准化建设工作，规范评审定级，创新小微企业评 审手续，从非煤矿山、危化品和工

22、贸领域强力推开，并逐步 向其他领域和乡镇级企业特别是小微企业延伸。9 .推动双重预防机制建设。在非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产 等高危行业领域全面推进平安风险分级管控和隐患排查治 理体系建设工作，建立重大事故隐患排查治理“双报告”制 度。10 .发挥安责险事故预防功能。结合推行平安生产责 任保险工作实施意见，在非煤矿山、危化品等8大高危行 业领域强制推行安责险，在有色、机械、纺织、轻工、建材 等工业领域企业重点推行，并在其他行业领域鼓励推行。同 时，建立健全安责险制度体系和运营服务机制，规范保险服 务保障机制和事故预防机制。（三）危险化学品、烟花爆

23、竹平安整治（牵头部门：镇 安办；责任单位：企业服务中心、派出所、财政所、道安办、 环保站、建设站、市场监管所等，各村（居）11 .推进融合监管。学习借鉴“工业互联网+危化平安生 产”试点建设经验。推进平安生产标准化和非药品类易制毒 化学品规范化“两化融合”，明确风险分级管控责任，实现 企业隐患排查治理全覆盖和线上线下相融合监管。12 .强化剧毒品监管。依托公安机关平安监管信息系统 建设，配合公安机关采集监管领域剧毒化学品流向信息，同 时推进监管数据信息归集共享，实现剧毒化学品流向信息电 子化，通过大数据比对发现平安风险并自动预警，有效提升 公安机关剧毒化学品信息化管理和监控能力。13 .开展烟

24、花爆竹平安专项检查。进一步压实企业平安 生产主体责任，采取线上线下相结合方式，落实“一清单、 一台账、一承诺”（平安风险清单、隐患治理台账、平安生 产承诺）制度，严格查处各类违法违规行为，有效防范化解 重大平安风险。（四）非煤矿山平安整治（牵头部门：国土所；各村（居）14 .加强生产平安事故调查处理。及时发布事故警示通 报，依法组织开展非煤矿山事故调查处理，及时提出非煤矿 山企业和有关人员纳入联合惩戒和平安生产不良记录“黑名 单”并开展事故挂牌督办、约谈、事故防范和整改措施落实 情况评估等工作，对较大及以上等级事故制作事故警示教育 片并开展警示教育。15 .强化分级管控。指导非煤矿山企业全面开

25、展平安风 险辨识，形成平安风险清单，制定完善平安风险管控措施， 明确管控责任，严密管控平安风险，深入开展露天矿山边坡 重点部位和有潜在滑坡危险地段的防治工作，催促矿山企业 按照设计和规程要求建立完善排水系统，严防露天矿山坍塌、 机械伤害、车辆事故等，严厉打击外包工程以包代管、包而 不管等违法违规行为。（五）消防平安整治（牵头部门：镇综治办；责任单位： 学区、企业服务中心、社会事务办、派出所、国土所、建设 站、农业服务中心、文化服务中心、市场所等，各村（居）16 .强化重点难点管理。持续巩固高层建筑、地铁、大 型商业综合体、石化企业消防平安治理成效，制定实施消防 平安能力提升方案，2022年底前

26、建立长效管理机制。17 .聚焦重点行业领域整治。持续推进打通生命通道、 打击电动自行车非法改装、老旧小区消防平安提升改变、拆 除违建金属夹芯彩钢板、自建房重大消防风险整治、居民户 “表下线”火灾隐患清查、纺织印染行业整治以及“三合一”、 “多合一”等问题治理，聚焦外墙保温材料、城乡接合部、 物流仓储等突出风险以及乡村火灾，2022年底前全面落实 差异化风险管控措施。18 .推进消防平安标准化、智慧化建设。持续排查整治 行业系统消防平安问题隐患，重点行业主管部门全面推行消 防平安标准化管理，完善行业系统消防平安管理规定，固化 “风险自知、问题自查、隐患自改”承诺管理机制。19 .完善消防平安素质

27、教育机制。将消防法律法规和消 防知识纳入精神文明建设、各类培训教育、普法宣传、职业 培训内容，完善消防平安素质教育机制。常态化组织重点人 群开展消防平安提醒谈话和教育培训。（六）交通运输（道路、铁路、邮政、内河水上和城市 轨道交通）平安专项整治（牵头部门：镇道安办；责任单位： 企业服务中心、水利站、派出所、城管中队、学区、建设站、 文化服务中心、市场所、环保站、农业服务中心、工会、财 政所、国土所、综治办等，各村（居）20 .盯紧危货运输。依托福建省危险物品“一体化”安 全监管信息平台，推进全市危货运输企业使用危货电子运单, 实现危险货物道路运输运单电子化。21 .深化铁路沿线隐患整治。健全完

28、善铁路护路联防和 “双段长”等铁路平安环境综合治理长效工作机制。开展危 险货物运输平安专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危 险货物行为，整治危险货物装卸作业场所；开展公铁水并行 交汇地段平安专项整治，强化平安防护设施设置与管理，全 面推进公跨铁立交桥固定资产移交；严厉打击危及铁路运营 平安的机动车违章驾驶行为。22 .加强寄递渠道平安整治。升级收寄验视、实名收寄、 过机安检“三位一体”防控模式，坚决将危险化学品、易燃 易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企 业平安生产基础能力建设，催促寄递企业落实平安生产主体 责任，加强火灾、车辆平安、作业平安隐患排查治理；深化 寄递平安综合治

29、理，健全联合监管机制和应急管理机制。23 .强化城市轨道交通平安治理。推动建立健全城市轨道交通运营保护区联防联控机制, 强化保护区协同治理。（七）渔业船舶平安整治（牵头部门：农业服务中心; 责任单位：派出所、企业服务中心、市场所，各村（居） 24.强化源头管理。整治涉渔“三无”船舶，加大海陆 执法巡查频次和力度，继续深入开展对涉渔“三无”船舶的 清理取缔和拆解处置。25 .全力防范商渔船碰撞。深化“商渔共治”行动，定 期组织开展联合执法行动，加大对商渔船交汇密集区、事故 多发区等巡查力度；加强VTS值班值守、交通组织和平安提 醒，降低商渔船碰撞事故风险。26 .加强海上渔船管理。强化渔船船员不

30、适任、渔业船 舶平安技术状况隐患治理。强化渔港水域平安监管，开展以 渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任和“编队作业”不 落实为重点的专项整治；严厉打击渔船超员超载、超风级超 航区冒险航行作业行为。27 .加强渔船组织化建设。通过成立包括渔业企业、渔 业合作组织、渔业社团（协会）、村集体经济组织、村民委 员会等法人或非法人组织等多种形式在内的渔船管理服务 组织，实现全市在册海洋捕捞渔船（含捕捞辅助船）组织化 管理全覆盖，促进渔业平安生产和渔业资源养护取得实效。（A）道路交通平安整治（牵头部门：上街交警大队;责任单位：道安办、镇安办、建设站、学区、司法所等，各 村（居）28 .推动集中整治。组织

31、开展“两客一危一货”、校车、 工程运输车等车辆专项整治，严处酒醉驾、“三超一疲劳” 等各类严重交通违法行为。深入开展农村地区通行车辆平安 专项整治，严厉打击无牌无证、货车和拖拉机非法载人等违 法违规行为。加强部门间协同配合，加大非法营运查处力度, 全面清查道路客运市场“黑企业” “黑站点” “黑车” “黑 服务区”。29 .聚焦“两客一危”。建立部门间“两客一危”营运 登记信息共享机制，加强车辆使用性质与道路运输经营资质 信息比对核查；落实旅游客运平安管理的指导意见，全面加 强旅游客运平安管理，切实提升旅游客运平安水平。30 .推进全镇农村公路交通平安隐患整治工程，实施普 通公路平安生命防护工程、改变普通公路危桥。（九）海上交通平安专项整治（牵头单位：道安办；责 任单位：农业服务中心、水利站、安办、派出所、环保站、 国土所等，各村（居）31 .参与全镇常态化整治海上非法采运海砂工作。配合 开展打击非法采运海砂专项行动，建立健全非法采运砂案件 行刑案件移送制度。32 .强化内河船舶整治。加大内河船舶非法从事海上运