2022年中央财政基层农技推广体系改革与建设实施方案.docx

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1、2022年中央财政基层农技推广体系改革与建设实施方案2022年，中央财政通过农业生产发展资金继续对基层 农技推广体系改革与建设任务给予支持，为确保政策有效 落实，提高资金使用效益，围绕今年“三农三牧”重点工作， 推动农牧业高质量发展，现就做好2022年基层农技推广 体系改革与建设任务实施工作制定如下方案：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央农 村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，按照中央一 号文件要求，围绕确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重大任 务，紧扣“三农三牧”领域短

2、板重点任务，以深化农技推广 体系改革建设为主线，强化农技推广机构公益性职责履行, 推动农业科技社会化服务发展，加大优质品种和先进适用 技术示范展示和推广力度，加快信息化服务手段普及应用, 大力提升农技推广服务效能，为全面推进乡村振兴、加快 农业农村现代化提供坚强的科技支撑和人才保障。二、实施原则（一）围绕中心，服务大局。牢牢守住保障粮食安全 和不发生规模性返贫两条底线，强化农技推广体系公益性 立足职责履行和发展要求，找准乡镇、苏木农技推广机构 定位，支持有条件地区改善服务能力。引导科研院校开展 农技服务，支持鼓励农牧业科研院校发挥人才、成果、平 台等优势承担相关任务，开展农技人员培训、建设试验

3、示 范基地，加快科技成果转化落地，放大院（校）地共建、 科技驿站等创新模式作用效果。加强国家乡村振兴重点帮 扶县农技推广体系建设，发挥农技推广机构和人员对科技 特派团帮扶工作的承接作用，优先支持国家乡村振兴重点 帮扶县开展农技人员培训、特聘农技员（防疫员、家畜繁 殖员）招募、先进技术示范展示等工作。（九）提高农技推广服务信息化水平。加快普及“互联 网+“农技推广服务手段，提高中国农技推广信息平台覆盖 面，引导广大农技人员和专家使用“中国农技推广”信息平 台在线开展业务培训、问题解答、互动交流等技术服务, 鼓励广大农民和新型经营主体利用信息平台获取服务信 息，发挥信息平台在管理决策和快速精准服务

4、方面的重要 作用，建立、盟市、旗县协同高效推进模式，进一步提高 农技人员、专家教授和生产经营者对平台的认知度和使用 率。鼓励各地结合本地区农技推广工作实际，在平台进行 功能订制和二次开发，不断提升信息化管理和服务水平。 加强年度任务线上考核和成效展示，年度任务支持的示范 基地、人员培训、示范主体、协同推广实现全程线上动态 展示填报；承担年度任务的所有专家、特聘农技员、服务 主体均须在中国农技推广信息平台填报服务做法和具体 成效；年度绩效考核继续依据中国农技推广信息平台数据, 特别是粮食省长责任制、盟市长责任制评分，对不达标的 “一票否决”。各地要高标准、高质量填报年度目标任务， 参照农业农村部

5、委托第三方考核机构线上考核模式，阶段 性对补助项目旗县（区）进行线上考核评分并通报。六、有关要求（一）加强组织实施。各盟市、旗县农牧部门要充分 认识实施好基层农技推广体系改革与建设补助项目对支 撑农技推广体系发展、高效服务乡村振兴的重要意义，进一 步提高政治站位，强化使命担当，加大工作力度，紧紧围绕 2022年工作的总体思路和国家大豆玉米产业化应用试点等 重点任务，结合地方实际制定针对性强、操作性好的实施方 案。进一步健全工作组织协调机制，推动政策衔接配套，实 现上下协同联动。各盟市、旗县农牧部门要成立补助项目实 施领导小组，加强沟通协调，明确职责，形成工作合力，发 挥最大效能。旗县级实施方案

6、由盟市审核、把关，盟市实施 方案由盟市农牧局会同财政部门联合行文，于2022年7月 15日前报送农牧厅。（二）加强绩效考评。按照农、财两部关于修订农 业相关转移支付资金管理办法的通知（财农2022） 25号） 文件要求，建立绩效管理指标体系，明确绩效目标，强化过 程管理，严格绩效考核。通过集中交流、线上考评、实地核 查、交叉考评等方式开展全过程全覆盖绩效考评。今年盟市 要对所属旗县（市区）进行全面考评，对盟市整体实施情况 进行绩效自评，自评报告和项目年度总结于2022年12月31 日前报农牧厅。农牧厅将对旗县绩效情况进行抽查，确保考 评过程、考评结果更具客观公正性、更能体现财政绩效目标。 补助

7、项目依托“中国农技推广”信息平台实施绩效管理，绩效 评价结果与下年度预算安排挂钩。（三）规范资金管理。各盟市、旗县要加大对农牧业 技术推广、农牧民科技培训、农技推广人员知识更新培训 等工作的支持力度，对下达的补助项目资金要严格执行 关于修订农业相关转移支付资金管理办法的通知（财农 202225号）及有关财务规章制度，细化支出范围，明 确资金使用用途，确保专款专用。要建立补助项目资金使 用公示制度，补助项目实施旗县要将农牧业科技示范主体、 科技示范基地、技术指导员等资金补助信息在一定范围内 进行公示，接受监督。对弄虚作假、擅自改变资金用途、 挤占挪用的，一经发现取消资格，并按照有关规定严肃查 处

8、，追究相关责任。（四）加强交流宣传。充分挖掘任务实施中的有效做 法和成功经验，总结可复制、可推广的典型模式，通过现 场观摩、典型交流等方式和网络、报纸、电视等渠道进行 推介宣传。大力总结宣传农技推广体系在抗击新冠肺炎疫 情、保障农牧业生产中涌现的典型人物和做法等，全方位 展示农技推广体系良好形象和作用发挥情况。发掘宣传一 批爱岗敬业、勇于担当、业绩突出的典型人物，营造全社 会共同关注支持农技推广工作的良好氛围。职责履行，拓展补助项目实施内容，大力推广粮油主导品 种和主推技术，提高农技推广体系支撑服务部门工作的效 能。（二）统筹兼顾，择优支持。在保障基本“全覆盖”的 基础上，按照各旗县（区）补助

9、项目实施绩效评估情况， 重点支持实施意愿强、完成效果好的旗县（区、市），向 国家乡村振兴重点帮扶旗县、全区农业科技现代化先行旗 县、农业农村部定点帮扶旗县和国家大豆玉米产业化应用 试点旗县倾斜。（三）强化支撑，完善体系。加强农技骨干人员培训 力度，在有需求的地区继续实施农技推广服务特聘计划， 激发农技推广活力，支持农业科技社会化服务主体承担技 术推广服务工作，不断健全农技推广体系。三、年度目标（一）基层农技推广机构人员在岗率超过90%,每个 基层农技人员指导服务农牧业科技示范主体不少于3个， 对每个农牧业科技示范主体上门指导服务次数不少于5次, 进村入户开展指导服务时间不少于100个工作日；农

10、牧科 技示范主体抽样满意度超过95%,农牧业技术推广公共服 务对象抽样满意度超过70%o（二）遴选、发布、推广一批符合本地区主导特色产 业发展需求，质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色 高效技术，并广泛应用于农牧业生产，农牧业主推技术到 位率超过95%。（三）补助项目旗县依托农牧业科技示范服务平台, 建设不少于2个长期稳定的农牧科技实验示范基地，全区 建设不少于172个长期稳定的农牧业科技示范基地；每个 基地试验示范2项以上先进适用技术模式，开展5次以上 观摩培训活动，使其成为集示范展示、技术指导、农牧民 培训等多功能、综合性的农牧业技术示范服务平台；条件 成熟的项目旗县，根据优势特色产业发

11、展需求，可建设区 域性现代农牧业产业技术示范基地。（四）全区农技人员普遍应用信息化手段进行学习交 流和业务指导，使用中国农技推广APP比例超过90%, 农技人员通过信息化手段，开展农技推广服务的比例超过 80%,补助项目实现技术服务网络化、推广服务信息化、 绩效考核电子化。（五）补助项目旗县不少于1/3以上的编制内基层农 技人员接受5天以上脱产业务培训，其中异地培训（出旗 县）人数不低于培训人员总数的60%o全区3000名农技 人员业务能力得到提升。四、补助内容和实施期限（一）补助内容L农牧业技术推广服务补助。主要包括基层农牧业技 术人员进村入户开展技术服务补助，聘请专家团队，实施 “特聘计划

12、”，通过购买服务等方式，支持社会化服务组织 开展农技推广，建设“一主多元农技推广体系。2 .农牧业科技示范补助。一是现代农牧业科技示范基 地建设补助。二是对农牧业科技示范主体推广应用新品种、 新技术、新模式进行补助。三是采用信息化手段开展推广 服务补助。3 .技术人员能力提升补助。支持农技人员进行知识更 新，包括参加农业农村部农技推广骨干人才培养、异地研 修、集中培训和现场实训等及教材、场地、差旅、食宿、 交通等培训有关费用。4 ,对全国星级基层农技推广机构及全国星级农业科技服务组织进行补助。2021年获得此项殊荣的9家单位各 补助10万元，以提升产业质量效益、增加农民收入、改 善生态环境为目

13、标，督促其继续发挥先进典型的示范引领 作用。（二）实施期限2022年补助项目计划安排在12个盟市的85个旗县及 满洲里市、二连浩特市共87个单位实施，实施时间为2022 年5月-2023年6月30日。五、重点任务（一）确保稳粮保供重点任务有效落实。强化基层农 技推广机构公益性职责履行，调动各级农技推广力量，全 面支撑稳粮保供、大豆油料扩种、“菜篮子”产品供给、应 对农业重大自然灾害和病虫害、脱贫地区产业发展等重点 任务落实，优先做好大豆玉米带状复合种植等技术推广服 务工作。（二）加快主导品种主推技术落地应用。完善、盟市、 旗县（区）三级主推技术遴选推介机制，遴选发布年度主 导品种主推技术，、盟

14、市主推技术要强化引领带动，旗县 （区）级主推技术遴选要聚焦主导（特色）产业需求。每 个旗县（区）至少选择3项符合资源节约、增产增效、生 态环保、质量安全等要求的优质绿色高效技术模式，各补 助项目旗县（区）成立技术指导团队，形成易懂好用的技 术操作规范，依托示范基地等平台和示范主体落实推广应 用任务，加快先进技术进村入户到田。继续推行农技人员 包村联户服务机制，构建“专家+农技人员+示范基地+示范 主体+辐射带动户，的链式推广服务模式，将农技服务与当 地农业生产紧密衔接，促进粮油作物提高单产，特色产业 提质增效。（三）继续实施农业重大技术协同推广计划。国家继 续支持开展农业重大技术协同推广任务，

15、围绕粮食生产、 绿色防控、技术攻关等方面任务，组建16个技术推广团 队，安排29个科研院所、推广机构承担农业重大技术协 同推广试点任务。各协同推广团队要以农牧业优势特色产 业为主线，以重大技术推广任务为牵引，制定实施方案, 协调农技推广机构、科研教学单位、新型农业经营主体、 经营性服务组织等合理分工、高效协作，调动盟市、旗县 技术人员的积极性，构建上下贯通、左右衔接、优势互补 的农技推广协同服务新机制。深入探索跨单位、跨层级、 跨领域的新型协同推广模式，推动产学研深度融合发展, 农业科技成果快速转化落地应用机制。相关盟市要主动对 接协同推广技术团队，提出要求，配合工作，争取更多技 术在本地区落

16、地。（四）打造先进农牧业技术示范展示平台。加强国家 现代农业科技示范展示基地建设管理，健全管理制度，明 确年度任务。聚焦优势主导产业，遴选第二批国家现代农 业科技示范展示基地，组织在基地开展优质新品种对比展 示、先进技术试验示范和实训活动。聚焦主导、特色产业 需求，立足补助项目任务要求和各盟市优势特色产业发展 需求，按照“选好一个、带动一片、致富一方”的原则，遴 选能力较强、乐于助人的新型农牧业经营主体带头人、种 养大户、乡土专家等作为农业科技示范主体。构建多层次 农牧业科技示范载体，实现村有科技示范主体、镇有科技 展示样板、县有产业示范基地。精准培育旗县（区）级农 牧业科技示范基地。完善农技

17、人员对口精准指导服务机制, 将示范主体打造成主推技术应用的“主力军”、“永久牌”农 技服务专家队伍，切实发挥其对周边农户辐射带动能力。 聚焦旗县（区）区域农牧业优势特色产业和年度主推技术 推广任务，建设农牧业科技示范展示基地，统一树立“全 国基层农技推广体系农业科技示范展示基地”标牌。聚焦 粮油等主要农作物和规模养殖全程机械化，依托家庭农场、 农机合作社等新型经营主体培养科技示范户，加强农机农 艺融合集成应用展示示范，加快推广全程机械化生产方案。（五）实施农技推广服务特聘计划。加大农技推广服 务特聘计划实施力度，重点支持承担国家大豆玉米产业化 应用试点旗县，围绕各地优势特色产业发展需求，继续从

18、 农业乡土专家、新型农业经营主体技术骨干、种养能手中 招募特聘农技员，开展产业技术指导服务。国家乡村振兴 重点帮扶地区实行特聘计划全覆盖。继续在生猪大县、牛 羊大县招募特聘防疫员、家畜繁殖员。特聘农技员由旗县 农牧部门会同财政部门进行招募、使用、管理和考核。按 照发布需求、个人申请、技能考核、研究公示、确定人选、 签订服务协议及报备上级农牧业部门、在中国农技推广信 息平台填报等程序进行。特聘农技员招募要全程公开透明, 完善特聘农技员（防疫员、家畜繁殖员）管理制度，规范 购买服务协议，加强考核管理，稳定聘任与动态调整相结 合，优先续聘考核优秀人员，利用中国农技推广信息平台, 通过线上线下协同方式

19、，对特聘农技员、动物防疫专员履 行服务情况进行在线动态管理。（六）提升基层农技推广队伍素质。在全区统筹培训 的基础上，支持盟市、旗县（区）农牧部门开展农技推广 骨干人才培训，通过分层分类培训、持续提升学历、补充 高素质人才、强化激励约束等措施，将基层农技推广队伍 打造成“政治过硬、本领过硬、作风过硬乡村振兴的骨干 力量。培训机构、各盟市、旗县区要加强师资库和课程体 系建设，培训机构要严格按照不少于5天的脱产业务培训, 完成年度培训任务。补助项目实施旗县（区）开展不少于 5天的农技人员知识更新培训，其中实训课程不少于2天。 支持农技推广体系与金融机构合作，强化金融培训、提升 融资服务能力。鼓励基

20、层农技人员通过脱产进修、在职研 修等方式，学习专业知识，提升服务能力。加大高素质人 员补充力度，严把人员进入“门槛”，选拔学历水平和专业 技能符合岗位要求的人员进入基层农技推广队伍。探索 “定向招生、定向培养、定向就业”的培养方式，吸引高素 质人才进入农技推广队伍。完善农技人员绩效评价机制, 推动收入分配与绩效评价相挂钩，强化农技推广“五项制 度“，对长期扎根一线、做出突出贡献的农技人员，在职 称评聘、评先评优、绩效激励等方面予以倾斜。鼓励农技 人员在完成本职工作前提下，为农业新型经营主体提供技 术增值服务并合理取酬。（七）支持农业科技社会化服务发展。壮大社会化农 技服务力量，重点支持农业科技

21、服务公司、专业服务组织、 科技服务能力较强的农民合作社、家庭农场等社会化服务 组织探索“技物结合”“技术托管”等服务模式，开展农业科 技服务。探索村级农技服务网络站、点。通过公开招标、 定向委托等方式，支持社会化服务组织等承担公益性农技 服务。引导农业科技社会化服务组织通过建立示范基地、 “田间学校等方式开展先进技术试验示范。支持各地建设 一批技术水平高、辐射带动能力强、服务效果好的星级农 业科技社会化服务组织，发挥粮油生产和产业发展典型示 范和引领带动作用。协调在金融、财税、用地等方面给予 农业科技社会化服务组织积极支持，加大宣传力度，营造 良好发展氛围。（八）创新农业科技县域服务模式。构建适应新时代 发展要求的多元互补、高效协同的农技推广体系，在全区 农业科技现代化先行旗县（区）探索新型农技推广服务模 式，推动旗县域农技推广机构与科研院所、涉农高校、农 业科技服务公司等社会化服务主体联合开展技术推广服 务。为新型农牧业经营主体和小农户提供全程化、精准化 和个性化的指导服务。提升基层农技推广机构服务能力，