XX市农村市场食品安全综合治理能力提升行动实施方案.docx

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1、XX市农村市场食品平安综合治理能力提升行动实施方案为提升农村市场食品平安综合治理和保障能力，巩固农村 假冒伪劣食品整治工作成果，完善农村市场食品平安治理机制, 按照省市场监督管理局关于印发的通知（X市监函（2020） X号）和XX市市场监督管理局办公室关于印发全市农村市场 食品平安综合治理能力提升行动实施方案（X市监办函（2022） X号）的通知要求，结合工作实际，制定本实施方案。一、工作目标巩固农村假冒伪劣食品集中治理成果，针对重点场所、重 点主体、重点品类，边整治、边规范、边提升，着力提升农村 市场食品平安综合治理能力，确保农村市场食品平安，不断提 升农村居民食品平安获得感、幸福感、平安感

2、。二、重点任务（一）加强流通渠道管理。加强农村市场食品流通监测， 改善农村食品流通模式，鼓励大型食品生产经营者开展农村食 品配送。规范农村集贸市场管理，对基础设施落后，设施设备 不符合食品平安规定、管理制度不完善的，催促限期整改。（二）加强农村市场治理。探索村委会（社区）协助乡（镇、 街道）政府开展农村食品治理工作的方式。建立健全食品平安 协管员队伍建设。开展农村食品经营店规范化建设试点。鼓励 支持“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）改进生产经营条件, 在固定场所或指定的区域、时段生产经营。畅通投诉举报途径， 引导和鼓励群众积极参与整治行动，做好投诉举报受理和处置 工作。（三）加强科普宣传。开展

3、食品平安知识宣传，引导消费 者树立科学的消费观和健康理念，不断提高农村消费者的食品 平安水平和防范维权意识。（四）加强培训教育。开展各类培训教育活动，鼓励相关 行业协会、企业积极参与农村食品平安治理工作，催促食品生 产经营者认真学习贯彻食品平安法及相关法律法规。建立 完善基层监管人员培训机制，提升其综合治理能力和水平。三、工作措施（一）完善基层食品平安协调机制1 .落实管理责任。食品平安综合协调办将推进农村市场食 品平安综合治理能力提升行动，列入乡（镇、街道）党委政府 年度食品平安重点工作，推动地方政府落实属地管理责任，严 格执行农村集体聚餐报备要求，催促主管部门落实食品平安日 常管理责任。2

4、 .强化统筹协调。充分发挥食安办统筹协调作用，研究探 索村委会（社区）协助乡（镇、街道）政府开展农村食品治理 工作。加强食品平安宣传和教育培训，推进全市农村食品平安 综合治理能力提升行动扎实开展。3 .加强队伍建设。建立健全食品平安协管员队伍，发挥“四 员”队伍协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等作用， 延伸监管触角，织紧织密基层监管网络。完善食品平安事件应 急处置机制，提升应急处置能力。（牵头部门：食品平安综合协调办）（二）开展农村食品生产环节综合治理能力提升行动4 .压实主体责任。以酒类、饮料、糕点、冷冻饮品、肉制 品（包括进口冷链食品）和调味品等风险较大的食品为重点产品, 以生产环境

5、卫生不符合要求，滥用食品添加剂、使用非食品原 料或超过保质期的食品原料、掺杂使假等为重点问题，通过企 业自查、监管部门检查等方式，排查进货查验、生产过程控制、 出厂检验、标签标识等方面存在的风险隐患，按照“一企一档” 原那么建立食品生产企业风险隐患清单、措施清单和责任清单， 监督企业落实主体责任。5 .开展专项检查。开展生产环境卫生和食品添加剂使用重 点检查，积极培育示范小作坊和示范集中区（园区），持续推进 全市食品生产加工小作坊整治提升行动。6 .强化教育培训。通过线上培训、集中观摩、上门指导等 方式对食品生产企业和食品生产加工小作坊业主进行培训，提 高食品平安意识和管理水平。开展辖区所监管

6、人员能力提升培 训，提高辖区所监管人员发现问题、解决问题的能力。（牵头部门：食品生产流通监督管理股）（三）开展农村食品流通环节综合治理能力提升行动7 .开展重点整治。以农村地区食用农产品批发市场、农贸 市场、校园周边为重点区域，以进口冷链食品、水产品、粮油 及其制品、调味品、酒类等与老百姓生活密切相关的食品等为 重点品种，持续严查销售假冒伪劣食品、过期食品、“三无”食 品和进口冷链食品未报备、进仓、核酸检测、消毒、赋码等行 为。各市场监管所对检查发现的进货查验、索证索票等管理制 度不完善、不落实的市场，催促限期整改。8 .规范经营标准。支持鼓励农村地区食用植物油和豆制品 经营企业加强规范化建设

7、，催促食品销售经营者依法规范经营。 开展农村食品经营店规范化建设，各市场监管所结合本辖区实 际，按照规范化建设要求，引导农村食品经营店或超市按规范 化标准经营，发挥先进典型的示范引领作用，不断提升农村食 品平安水平。9 .加强平安宣传。开展食品平安知识大宣传活动，通过现 场指导、给食品销售经营者一封信、上门培训、微信群等宣传 形式，大力宣传食品平安法律法规等，催促引导食品销售经营 者主动学法、守法，自觉落实主体责任。（牵头部门：食品生产流通监督管理股）（四）开展农村餐饮服务环节综合治理能力提升行动10 .加强日常监管。严格日常监管，压实餐饮服务单位主体 责任。加强餐饮环节进口冷链食品监管。n.

8、加强重点治理。以农村地区校园及周边、养老机构、景 区农家乐等为重点区域，以各类餐馆、集体用餐配送等为重点 单位，以中高考期间、端午节、中秋、国庆等节假日为重点时 段以凉菜、裱花蛋糕、生食海产品、熟食制品、自制饮品等为 重点品种，持续治理超范围经营、加工制售不规范等行为。以 乡镇中小学为重点，进一步排查学校食堂和供餐单位、学校及 其周边餐饮服务提供者存在的食品平安风险隐患。12 .提升监管能力。指导农村地区鼓励小餐饮主动提升管理 水平和经营条件，通过官网等形式加强食品平安知识宣传，强 化“现场检查+培训”方式不断提升基层监管人员水平。（牵头部门：餐饮食品平安监管股）（五）开展农村特殊食品综合治理

9、能力提升行动13 .开展专项整治。以商超、批发市场、零售药店、母婴店 等为重点单位，以城郊结合部、农村地区等为重点区域，进一 步开展农村地区特殊食品综合治理能力提升行动。14 .强化监督检查。加大对特殊食品经营者的监督检查力度,重点检查特殊食品专区专柜销售、进货查验、标签说明书、 个承诺三个提示”等落实情况，严厉查处保健食品标签、说明 书内容与注册证书或备案凭证不一致，涉及疾病预防、治疗功 能等违法行为，严查销售未按规定注册的婴幼儿配方乳粉和跨 境电商二次销售婴幼儿配方乳粉等违法行为。15 .加强科普宣传。深入开展保健食品“进老年大学、进养 老机构”等科普宣传活动，进一步提高广大农村消费者，

10、特别是老年消费者科学认知和理性消费保健食品意识。开展特 殊食品监管人员能力提升行动，建立一支懂法规、强业务、会 执法的特殊食品平安监管队伍。（牵头部门：食品生产流通监督管理股）（六）加大农村地区食品抽检监测力度16 .加大抽检力度。以方便食品、酒类、饮料、调味品、乳 制品、肉制品，以及食用农产品，地方特色食品、“三小”食品 等农村消费量大的食品为重点品种，以食品批发市场、农村学 校及校园周边等为重点区域，加大食品抽检力度。17 .加强监测预警。按“时、度、效”原那么和信息公开有关 规定要求公布监督抽检结果，同时加强敏感信息公布的审核把 关，发现风险隐患，及时通报相关部门。18 .强化核查处置。

11、严格落实食用农产品监督抽检由执法人员陪同抽样的工作要求，强化对不合格食品的核查处置，倒逼 食品生产经营者落实食品平安主体责任。（牵头部门：食品生产流通监督管理股）（七）强化农村假冒伪劣食品执法打假19 .坚持问题导向。以发现问题为导向，紧盯农村地区食品 平安风险隐患，以农村、城乡结合部、农贸市场、批发市场、 食品加工小作坊、超市、餐馆等为重点，严厉查处无证经营、 超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质、制售假 冒伪劣食品等违法行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑 作坊20 .提高执法效应。市场监管综合行政执法大队、各监管所 对投诉举报、监管检查、日常巡查中发现的违法线索开展深入

12、调查，加强分析研判、深挖串并和执法联动，综合运用协查、 移送、挂牌督办等措施，多办大案要案和有影响的精品案，对 农村地区假冒伪劣食品违法行为，及时立案查处，坚持有案必 查，有查必果。涉嫌犯罪的，一律移送司法机关。对违法行为 形成强大震慑效应，全力营造人民群众放心的食品消费环境。（牵头部门：执法稽查指导股）U!综合治理行动从2022年4月开始至2022年11月结束，分三个阶段实施：（一）发动部署阶段（2022年4月）。制定农村市场食品平安综合治理能力提升行动实施方案，及时进行发动部署，统 一思想、提高认识，确保上下联动、一体推进。向社会发布启 动提升行动的信息，通过传统媒体、新媒体等平台，持续开

13、展 形式多样的宣传活动，营造良好的社会气氛。（二）综合治理阶段（2022年5月至9月）。各相关单位 围绕实施方案明确的重点任务，全面落实各项工作措施。集中 力量持续对农村市场食品平安进行集中检查，加大食品平安违 法行为查处力度。加强食品平安科普宣传和教育培训。加强基 层食品平安监管人员培训，提升其综合治理能力和监管水平。（三）总结提高阶段（2022年10月至11月）。各相关单 位认真总结农村食品平安综合治理措施、做法和经验，同时重 点总结2020年以来农村假冒伪劣食品整治行动3年情况，分析 存在的问题和缺乏，提出相关意见和建议，探索和建立农村食 品平安长效监管机制。五、工作要求（一）提高思想认

14、识。农村食品平安综合治理事关人民群 众的身体健康和生命平安，事关社会主义新农村建设大局，事 关社会和谐稳定。各相关单位要坚持把人民身体健康和生命安 全放在首位，认真组织开展综合治理工作，确保取得实效。（二）加强工作落实。各相关单位要加强组织领导，落实 综合治理分工负责制，认真分析、查找本地区农村食品平安综 合治理存在的突出问题和薄弱环节，制定针对性强的综合治理 工作方案，明确重点任务，层层落实责任，确保工作实效，同 时把开展农村食品平安综合治理能力提升行动纳入食品平安年 度重点工作。（三）加强信息报送。各相关单位在农村食品平安综合治 理能力提升行动过程中，及时报送好的做法和成效等信息；各相 关单位于10月21日前，报送农村食品平安综合治理工作总结 （包括总体情况、经验做法、问题和下一步工作计划等），同时 于11月2日前，报送农村假冒伪劣食品整治行动3年工作总结 （包括总体情况、主要措施、取得成效及经验、存在问题、下 一步工作计划等）。以上材料加盖单位公章报送食品股，电子版 材料报邮箱。