XX区巩固拓展脱贫攻坚成果“五大巩固提升行动”实施方案.docx

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1、XX区巩固拓展脱贫攻坚成果五大巩固提升行动实施方案为认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、省十五次和市 第五次党代会精神，持续抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作, 确保不发生规模性返贫，有力有序推进我区乡村振兴作示范、 走前列，以优异成绩迎接党的二十大，决定开展巩固拓展脱贫 攻坚成果“五大巩固提升行动”，特制定本方案。一、总体要求以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡 村振兴工作的系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻省、市 有关会议精神，全面坚持“守底线、抓发展、促振兴”主基调， 严格落实“四个不摘”要求，强化统筹、压实责任、汇聚力量， 通过实施防贫监测帮扶、项目资金管理、脱贫特色产业

2、、脱贫 人口（含监测对象）就业、衔接政策保障“五大巩固提升行动”， 持续推进“三落实一巩固”，守稳守牢不发生规模性返贫底线， 切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，让脱贫群众生活更上 一层楼。、行动目标14 .夯实医疗保障。在全部参保、诊疗及时、兑现政策的基 础上，稳步扩大乡村医疗卫生服务覆盖范围，完善慢病认定、 村卫生室管理、家庭医生履约服务等政策，夯实医疗救助托底 保障;加大脱贫户和监测对象参保政策宣传力度，确保不脱保、 不漏保；继续开展免费基因检测筛查工程，降低新生儿缺陷发 生率；对负担较重的大病、重症患者加大慈善救助并建立社会 关爱机制，提升抗风险能力，确保看得了病、看得好病。责 任单位

3、：区卫健委、区医保局、区民政局，各镇党委和政府， XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处）15 .夯实住房保障。在结构安全、门窗完备、内外整齐的基 础上，健全农村房屋安全隐患排查动态机制，继续实施六类对 象农村危房改造，保障脱贫户和监测对象以及低收入人口基本 住房安全；加强农民建筑工匠培训和管理工作，提高农民建房 水平，提升农民住房风貌，确保住得安全、住得舒适。（责任 单位：区住建局，各镇党委和政府，XX街道党委和办事处，XX 街道党工委和办事处）16 .夯实饮水安全。在符合标准、四季不缺、取用方便的基 础上，分步推进实施城乡供水一体化工程，抓好水源保护、小 型工程规范化建设和改造，着力

4、提升供水保障水平，农村自来 水普及率达到85%以上，规模化工程供水率达到65%以上，确保喝得上水、喝安全水。责任单位：区水利局，各镇党委和政府，XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处17 .夯实兜底保障。在吃饱吃好、穿戴干净、储备充裕的基 础上，健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制，开展农村低 收入人口动态监测，健全完善农村最低生活保障制度，及时落 实低保救助、残疾人补助，大力推进“颐养之家”建设，确保 吃得健康、穿得整洁。责任单位：区民政局、区残联，各镇 党委和政府，XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处 四、行动保障（一）强化组织领导。成立“五大巩固提升行动”领导小 组，建立工

5、作专班，落实专人负责，制定具体落实行动方案， 强化督促指导，一季一调度，用真招推动行动见真效。各牵头 责任单位（责任单位中列第一位的为牵头责任单位）要加强工 作联络和协调，及时解决工作中的困难和问题，统筹推进。各 责任单位要依据职能职责，明确主要目标任务，建立工作台帐。 各镇（街）各部门具体行动方案6月10日前交区巩固拓展脱贫 攻坚成果工作领导小组办公室备案，同时每季度报送一次行动 情况。（二）强化政策支持。在过渡期内要严格落实“四个不摘” 要求，继续稳定政策，该接续的接续，该完善的完善，该创建 的创建，确保政策不留白、工作不断档、落实再加力。要根据 发展实际，合理设定阶段性目标任务和工作重点

6、，分步实施， 充分尊重脱贫群众和监测对象意愿，逐步解决群众最关心最直 接最现实的利益问题。（三）强化工作导向。建立区级巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接督导人才库，对落实情况开展督导，做到每 次督导有问题清单、有发函通报、有整改销号、有回访抽查， 督导结果纳入年度乡村振兴实绩考核，作为年终考核定等的重 要依据，推动以最扎实的工作成效巩固提升。建立“两不愁三 保障”和饮水安全定期排查机制，有问题报问题，没问题零报 告，排查情况由镇（街）党政主要负责同志、区行业主管部门 共同签字背书。对工作不力、弄虚作假、存在突出问题的乡镇 进行约谈提醒、挂牌督办，树立鲜明工作导向。（四）强化宣传引导。充分

7、利用电视、报纸、政府网站、 微信公众号等宣传平台大力宣传“五大巩固提升行动”的具体 举措和成效，充分展示XX巩固拓展脱贫攻坚成果最新进展和重 大成效，特别是及时报道行动中的好经验、好做法，以及在工 作中涌现的好人好事，充分调动社会各界的积极性、主动性和 创造性，形成人人关心、参与、提升的良好氛围，为党的二十 大胜利召开营造良好舆论环境。通过“五大巩固提升行动”，健全完善“四化四早”防返 贫监测帮扶模式，全面推行一体化、智慧化“遇困即扶”新机 制，夯实筑牢防返贫监测和帮扶工作。强化项目实施管理，健 全扶贫资产管理长效机制，不断提升资金绩效。推动产业提质 增效，整合中央、省、市、区衔接资金，打造高

8、标准、高规格 集中式产业项目基地，不断壮大特色产业发展。狠抓农民务工 收入、持续增加家庭经营性收入、落实转移性收入、拓宽财产 性收入。加强健康、住房、教育、饮水政策保障，牢牢兜住不 发生规模性返贫底线任务。引导脱贫户和监测对象在家庭收入 上实现个“两个高于”，即脱贫户年人均可支配收入增长率高 于全省农村居民平均水平；脱贫户人均可支配收入中的经营性 收入占比高于上年度且不低于全省平均水平。三、行动重点（一）实施防返贫监测帮扶巩固提升行动1 .细化平台建设。扎实推进大数据防返贫监测和帮扶平台 建设，健全部门工作会商和信息共享机制，完善智慧化监测早 发现、高效化认定早识别、精准化帮扶早干预、多元化保

9、障早 退出“四化四早”防返贫监测帮扶模式，实现监测环节靶向预 警，快速锁定；简化认定环节流程，高效识别；帮扶环节精准施 策，快捷高效;退出环节规范操作，严把标准。扎实推进就业监 测、收入监测、项目资金管理等模块建设，智能预警，高效调 度，统筹推进，织严织密防返贫监测防线。责任单位：区巩固 拓展脱贫攻坚成果工作领导小组成员单位，各镇党委和政府， XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处2 .深化“遇困即扶”。落实“宽、早、简”工作要求，实 现7个工作日内完成监测对象认定，开辟应急快速帮扶，对因 遭遇突发情况导致基本生活陷入困境，且致贫返贫风险极高的, 民主评议通过后2个工作日内立即开展应急救

10、助，推广第三方 调查评估。继续保留“遇困即扶”财政专项资金，制定“遇困 即扶”财政专项管理办法，明确“遇困即扶”专项资金的适用 范围及申报程序，确保发挥遇困即扶效益。建立防返贫工作定 期研判机制和动态培训机制，每季度开展行业部门“遇困即扶” 联席会，调度并常态化、制度化推进防返贫监测帮扶工作，落 实“遇困即扶”专项资金，实现快速帮扶救助，着力防范因灾 返贫、因疫返贫和产业风险等规模性返贫风险。探索通过社会 捐赠的方式，创建XX区“遇困即扶”快捷解困救助专项基金, 多途径保障脱贫户和监测对象。完善优化农业保险和防贫保险 “双保”机制。责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果工作领导 小组成员单位、区红十

11、字会，各镇党委和政府，XX街道党委和 办事处，XX街道党工委和办事处3 .优化帮扶机制。严格落实“四个不摘”，健全完善分层 分类帮扶机制，细化过渡期各项帮扶政策，持续稳中调优。加 强驻村管理，落实帮扶工作派出单位和个人“双考核”机制， 实现省、市、区乡村振兴重点帮扶村第一书记和驻村工作队全 覆盖。挂点帮扶单位党员要下沉农村，在乡村振兴中践行“我 是党员我争先”。支持社会各界力量参与帮扶，实施“万企兴 万村”，推进非公企业（商协会）与全区行政村的企村共建行动。 广泛开展“三讲一评”，着力增强脱贫群众内生动力和发展能 力。（责任单位：区巩固拓展脱贫攻坚成果工作领导小组成员单 位、区红十字会，各镇党

12、委和政府，XX街道党委和办事处，XX 街道党工委和办事处）（二）实施项目资金管理巩固提升行动4 .提升项目建设质量。围绕防返贫监测帮扶、特色产业发 展、乡村建设、就业帮扶等重点任务，科学细致谋划，做深做 实项目建设，选优择强纳入年度项目实施计划，高质量储备、 实施一批乡村振兴品牌项目。聚集阶段任务，优先储备群众需 求强烈、短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的项 目，着力推进项目库建设。紧扣时间节点扎实推进项目建设，4 月底前第一批项目全面开工，5月底前第二批项目开工率不低 于80%, 6月底项目开工率达到100%。严格执行项目公示公告 制度，主动在网站及村公示栏公开有关信息，项目调整及

13、时公 示公告到位。按照档案管理要求，规范项目档案并妥善保存。责任单位：区财政局、区乡村振兴局、区农业农村局、区水利 局、区委统战部，各镇党委和政府5 .严格资金使用管理。建立财政衔接补助资金投入增长机 制，确保投入资金量满足工作需要，达到省级资金绩效评价要 求。规范资金使用范围，严格落实法人负责制、招投标制、合 同制、监理制。加快资金拨付进程，区级在收到上级财政衔接 补助资金30天内安排到项目，并在政府网上予以公示。4月底、 6月底、9月底、11月底、12月底资金支出进度分别不低于30%、 50%、75%, 95%、100%,实现 2020、2021、2022 三年结转结余 资金清零。加强资金

14、监管力度，开展资金安排使用自查预警和 常态化监督，按照要求开展项目绩效申报、绩效核查、绩效调 整等工作，及时动态维护全国防返贫监测信息系统项目信息、 资金支出进度信息和项目绩效信息。责任单位：区财政局、区 乡村振兴局、区农业农村局、区水利局、区委统战部，各镇党 委和政府）6 .抓好项目资产管护。按照“谁主管、谁负责”的原则， 继续推进扶贫项目资产确权登记，及时将数据信息录入系统， 做到每笔资产都有“身份证”。对2013-2020年扶贫项目资产 后续管理和监管未落实、权属不清、权责不等的要彻底清查， 对已经认定确权的要在录入系统的同时建立线下区镇村三级扶 贫资产台账，做到线下线上一致。对2021

15、年衔接资金资产开展 全面清查管理，2022年6月底前全面完成，经营性资产收益实 行“先归集体后分配”方式，主要用于帮扶脱贫人口及监测对 象，实施村级小型公益项目等。责任单位：区财政局、区乡村 振兴局、区农业农村局、区水利局、区委统战部，各镇党委和 政府（三）实施脱贫特色产业巩固提升行动7 .壮大富民产业。围绕绿色化、优质化、特色化、品牌化 发展思路以及脱贫产业长效发展规划，通过实施奖补激励推进 年内新增六大富民产业规模5000亩以上。坚持对脱贫产业的长 期培育支持，2022年中央财政衔接补助资金用于产业发展项目 占比不低于55%且不低于上年，2022年每个镇整合脱贫村中央 衔接资金、省级重点村

16、帮扶资金，至少打造一个集中连片高标 准产业项目基地。继续落实脱贫人口小额信贷政策，按脱贫人 口比例分解贷款任务,确保年度贷获贷比不低于全市平均水平。 责任单位：区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局、区发改 委、区自然资源分局、区林业分局、区供电公司、各镇党委和 政府8 .强化主体带动。继续推行“四个一”产业帮扶模式和“一 领办三参与”产业合作模式等，健全完善“经营主体带动、小 额信贷促动、消费帮扶推动”的联农带农富农的紧密利益联结 机制，带动村集体经济和脱贫群众增收，支持脱贫人口和监测 对象发展生产，逐步提高脱贫户家庭经营净收入比重。积极引 导人才、资本、技术等各种要素向龙头企业、合作社、产业

17、基 地集聚，培育壮大一批龙头企业，新增培育新型经营主体10 家以上。责任单位：区农业农村局、区财政局、区乡村振兴局、 区商务局，各镇党委和政府）9 .延伸产业链条。着力补齐技术、设施、营销等短板，促 进具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养 业和以观光农业、休闲农业为主的农业新型业态等特色优势产 业提档升级和全产业链发展，延伸支持农产品精深加工、副产 物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。加快 数字农业建设，完善农村电商服务体系，大力推广“互联网+ 第四方物流”、直播带货等高效集中配送方式，支持全区符合 条件的名特优产品企业入驻“云享庐陵”等电商平台，拓宽线 上销售渠

18、道，加大农产品营销宣传。引导社会力量积极参与消 费帮扶，并通过开展农产品产销对接会、农民丰收节等活动， 持续带动农民增收。责任单位：区农业农村局、区商务局、区 市场监管局、区文广新旅局、区工信局、区供销社，各镇党委 和政府（四）实施脱贫人口就业巩固提升行动。10 .稳定外出务工规模。多措并举拓宽脱贫劳动力就业渠道, 提高劳务输出组织化程度，力争实现年度就业规模稳中有升。通过专场招聘会、公共就业创业服务平台等，做好脱贫人口及 监测对象的就业意愿、培训需求、产业发展等供需对接。开展 就业信息动态监测，及时更新省平台就业数据，确保“帐实相 符”。对吸纳脱贫人口就业数量多，成效好的就业帮扶基地， 及时

19、认定帮扶车间，并按规定给予一次性奖补。对跨省就业及 县外省内就业脱贫人口和监测对象给予一次性交通补助。责 任单位：区人社局、区就业创业中心、区乡村振兴局，各镇党 委和政府，XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处11 .促进就地就近就业。适当增加乡村公益性岗位聘用脱贫 人口数量并实行动态规范管理，切实发挥兜底性就业保障作用; 宣传和落实好就业帮扶各类补助政策，持续扶持就业帮扶车间 扩大就业和发展，大力开发村级光伏公益性岗位，鼓励有劳动 能力的脱贫户和监测对象就地就近就业。持续发挥以工代赈的 就业支持作用。（责任单位：区人社局、区乡村振兴局、区发 改委、区农业农村局、区交通运输局、区住建局、

20、区水利局、 市林业局XX分局、区文广新旅局、区残联、区财政局，各镇党 委和政府，XX街道党委和办事处，XX街道党工委和办事处12 .健全就业培训机制。提升技能推进就业。以高质量就业 为导向，实施职业技能提升行动，因地制宜组建乡村振兴学院。 围绕干部教育培训、农村创业创新、农村技能服务等三大类实 施培训工程，2022年培训区镇村干部全覆盖，培训新型职业农 民100名颁发结业证书。切实提高农村劳动力尤其是脱贫人口 和监测对象的就业技能和就业能力，扩大稳岗规模，稳定就业 收入。继续实施“雨露计划”政策，参与全省“乡村振兴新蓝 领培训”品牌创建，支持农民工、大中专毕业生、科技人员、 乡土人才等返乡创业

21、。强化以赛促训，广泛开展脱贫人口（含 监测对象）职业技能竞赛，培养一批乡村振兴领域技术专业人 才，突出示范引领，弘扬工匠精神，营造“技能成才、技能致 富、技能报国”的良好社会氛围。责任单位：区人社局、区 农业农村局、市林业XX分局、区乡村振兴局、区委组织部、区 委党校、市中等专业学校，各镇党委和政府，XX街道党委和办 事处，XX街道党工委和办事处）（五）实施衔接政策保障巩固提升行动13 .夯实教育保障。在全部入学、严格控辍、保证质量的基 础上，提升精准资助水平，全面落实教育资助政策；抓好农村 学前普惠教育，深入实施乡村幼儿园计划，实施义务教育薄弱 环节改善与能力提升项目，推行中职教育并加强专业技能培训； 继续实施教师支教计划，稳定农村教师队伍，提升农村办学水 平；健全控辍保学工作机制，确保义务教育阶段除身体原因不 具备学习条件外，脱贫户和监测对象子女零辍学、上好学。责 任单位：区教体局，各镇党委和政府，XX街道党委和办事处, XX街道党工委和办事处）