钟灵镇农村集体产权制度改革实施方案.docx

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1、钟灵镇农村集体产权制度改革实施方案根据秀山府办发(2019) 84号文件秀山自治县农村集体产 权制度改革试点实施方案的精神要求，现结合我镇实际，制定本 方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略布局，认真落实中央、 重庆市、秀山县的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村 集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重 点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土 地集体所有，坚持家庭承包经营地位，探索集体经济新的实现形式 和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农 民富裕、农村繁荣，

2、为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基 础提供重要支撑和保障。基本原则 把握正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民 的根本利益作为改革的出发点和落脚点 促进集体经济发展和农民 持续增收。坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利 不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内 部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益 关系。尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新

3、创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权， 真正让农民成为改革的参与者和受益者。坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕 巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革确 保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。三、目标任务2020年3月起至2020年9月30日前，全镇各行政村集体经 济组织，要全面完成股改工作。将农村集体经营性资产以股分的形 式进行量化，真正实现农村集体资产由过去的“人人表面拥有、实 际一份没有”变为“集体真正所有、农户按股占有“，探索将农村集体 资产纳入新组建的集体经济组织，实现农村集体经济组织”实体 化”、农村集体资产

4、“股份化”农村集体资产经营“市场化”。具体任务 如下：（-）在群众民主协商的基础上，做好村集体经济组织成员 身份确认；（二）完成清产核资、折股量化，将经营性资产量化到每个 村集体经济组织成员，以户为单位发放股权证书；（三）组建村股份经济合作社和经济合作社（以下简称“合作 社），试行合作社和村（居）委会事务相分离。利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集 体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业；整合 利用集体积累资金、政府项目投入等，采取入股或参股农业产业化 龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式，发展农村集体

5、经济；（五）探索赋予农民对村集体经济组织资产股份占有、收益、 有偿退出及抵押、担保、继承权能；（六）建立运行农村产权流转交易平台和“三资监管平台，引 导农村产权规范流转交易。工作步骤（-）准备阶段（2020年3月1日-2020年3月31日）1 .成立组织。成立由行政主要负责人担任组长的改革工作领导 小组，统筹协调集体产权制度改革各项任务，组织专人负责指导农 村集体产权制度改革工作。村（居）成立以党（委）支书记为组长 的改革工作组，负责制定符合本村（居）实际情况的改革工作方案, 完成本村（居）的农村集体产权制度改革各项具体工作。2 .培训宣传。采用广播、传单、微信、悬挂标语等形式，广泛宣传产权制

6、度改革，让群众充分理解股改工作是关乎其切身利益、 关系长远的重大举措，动员广大群众支持和参与改革。3 .制定方案，我镇依照上级文件精神，结合实际制定股改工作 实施方案，对成员界定、清产核资、股份量化、合作社设立等具体 环节进行再细化、再分解，明确责任、落实人员，重要事项要在广 泛征求意见的基础上，交由村民会议或村民代表会议讨论确定。（二）实施阶段（2020年4月1日-2020年8月31日） 1 .成员界定、清产核资（2020年4月1日-2020年5月15日）(1)成员界定。各村按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体 积累的贡献等因素，协调平

7、衡各方利益，根据秀山自治县农村集 体产权制度改革试点实施方案，制定各村成员确认实施办法，做 好集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清问题。成员 身份确认基准日期原则上统一为2020年3月5日24时。分，要尊 重群众，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益、 并保护好妇女合法权益，要把符合条件的成员都界定出来，范围宜 宽不宜紧。成员确认需经农户签字，结果经村两委审核后报镇农业 服务中心办公室备案。(2)清产核资。由村工作组进行全面清查，清产核资基准日确定为2017年12月31日。清查范围包括：村集体所有的土地、 林地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，用于经营的房屋、 建筑物

8、、机械设备、村集体投资兴办的企业及所持有的其他经济组 织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及用于农村教育、文化、 卫生等公益事业的非经营性资产。各村要妥善处理权属矛盾纠纷和 历史遗留问题，按照尊重历史、依法办事的原则，解决好债权债务 归属这一难题。清产核资初步结果公示后，经村民会议或村民代表 会议确认，经村两委审核后报镇农业服务中心办公室备案。2.股份量化、股权管理(2020年5月16日-2020年5月31日)(1)股份量化。清产核资后，在尊重农民意愿的前提下，将 经营性资产以份额的形式量化到村集体经济组织成员。各级各部门 为村集体经济组织发展投入、减免税费、捐赠等形成的资产，成员 按其所占

9、股份比例享有股权。具体量化事项由村民会议或村民代表 会议民主讨论决定。(2 )股权管理。股权管理按照“量化到人，权能到户、户内共 享、社内流转、长久不变”的原则，提倡实行户内“增人不增股，减 人不减股”的静态管理模式，保持股权相对稳定。建立集体资产股 份量化台账，经村两委审核后报镇农业服务中心办公室备案。3.发挥农村集体经济组织功能作用(2020年6月1日-2020年7月31日)(1 )组建合作社。在尊重集体经济组织成员意愿的前提下，根据清产核资确定的可量化经营性资产净额为正值的。成立股份经 济合作社；不具备上述条件的，成立经济合作社。村集体经济组织 名称统一命名为钟灵镇*村股份经济合作社或钟

10、灵镇*村经济合 作社。(2)建立健全合作社治理机制。合作社建成后，要制定相关制度，依法维护合作社及其成员的合法权益，促进其健康发展。现 阶段，以清产核资结果为依据，做好建账工作。发挥好合作社在管理集体资产，开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面 的功能作用，实现资产资源开发利用效益最大化，生产经营利润最 大化、运营管理规范化，提升合作社运行水平。（3）颁发证书。由农村集体经济组织以（人为基数，户为单位”填制颁发股权证书，作为占有村集体经济组织资产股份、参与 管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证，股权证书。（4）明晰村级组织职能关系。在村党支部的领导下，将村民委员会事务和合作社事务

11、分离，合作社负责集体资产的经营和管 理，村民委员会承担村民自治事务的基层治理。在坚持村民自治、 依法依规的前提下，实行村委会与合作社“合二为一”，降低管理成 本。实行账务分设，将原村民委员会代管的各类资产收归合作社统 一管理。（四）总结阶段（2020年8月1日-2020年8月31日）股改工作完成后，对改革过程中形成的有关文件、方案、决议、摸 排登记、成员确认、清产核资、股权设置、集体经济组织设立等重 要资料进行全面整理归档，总结完善，建立账目，制作版面，建立 农村集体产权管理长效机制，同时做好迎接检查验收等工作。五、保障措施（-）加强组织领导。建立镇级领导联系制度，每个村任人， 要高度重视，统筹推进，充分调动全社会力量参与股改工作。（二）明确部门职责。镇农业服务中心办公室负责做好业务 指导，各工作片负责督促落实。相关职能部门制定各项配套措施;镇宣传部门负责加强有关政策宣传。（三）严格督查考核。建立日常督导与专项督查制度，由镇 领导小组办公室进行日常督导 镇党委政府督查对各项任务的落实 和推进情况进行专项督查。镇督查指导组重点围绕清产核资、成员 确认等，深入各村进行督查指导，集中攻坚。股改工作推进情况纳 入全镇目标管理考核。