防止返贫动态监测和帮扶工作方案.docx

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1、防止返贫动态监测和帮扶工作方案为贯彻落实中央、自治区、和关于健全防止返贫动态监 测和帮扶机制的决策部署，根据中央农村工作领导小组关 于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见防止返 贫动态监测和帮扶工作方案防止返贫动态监测和帮扶工 作方案防止返贫动态监测和帮扶工作方案有关精神, 结合我镇实际，制定如下工作方案。一、工作目标对全镇所有农村人口建立多渠道预警监测，精准发现存 在致贫返贫风险的困难群众，及时纳入监测帮扶范围，实施 分层分类施策开展针对性帮扶，补齐短板，消除风险，做到 早发现、早干预、早帮扶。不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守 住不发生规模性返贫的底线，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振

2、兴有效衔接。二、工作重点（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、 边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或 收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注农村 低保家庭、分散供养特困人员、失能老年人口、孤儿或事实 无人抚养儿童、大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重 度残疾人等特殊群体的家庭。（二）监测范围。2021年以脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5倍（家庭年人均纯收入6000元）为监测指导线。对家庭 年人均纯收入低于当年监测指导线（参考），且符合以下条 件之一的农户，应纳入监测范围：1 .因病、因残、因学、产业失败等原因引发的刚性支出 较大或者明显超过上一年度，或者经

3、过政策范围内救助，但 仍然支出较高、负担较重导致“两不愁三保障”和饮水安全 受到影响的农户。2 .因突发疾病、灾难、失业、意外事故、家庭变故等原 因引发的收入大幅缩减，导致家庭生活出现紧急性困难的农 户；或家庭年人均纯收入虽然高于监测线，但因各种原因导 致家庭生活出现严重困难的农户。3 .无劳动能力、少劳动力或者丧失劳动能力农户中，自 主发展能力薄弱，无法通过发展产业或就业获得稳定性收入, 存在致贫返贫风险的农户。4 .因内生动力不足，导致存在致贫返贫风险的农户。过渡期内，以后每年根据自治区综合物价指数变化、农 村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素动态调 整而调整，家庭年人均纯收入的计

4、算周期为农户发现月份的 上年度本月到本年度上月。（三）监测内容。重点监测农户收入支出、“两不愁三 保障”、饮水安全、家庭成员变化、帮扶政策落实以及致贫 返贫风险变化情况等。实时监测水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、生物灾害、火灾、疫情等各类重大突发公 共事件带来的影响，以及大宗农副产品价格持续大幅下跌、 农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败，租房借房户 住房无法保障等突出问题。结合本镇实际，深入分析可能引 起规模性返贫的风险因素，一旦出现风险点，做到迅速、科 学、有序应对；一旦出现致贫返贫情况，科学制定好应急处 置措施；对短时间、区域性发生的聚集性返贫现象更要第一 时间预警、第一时

5、间上报、第一时间安排帮扶。三、工作内容（一）完善发现机制。拓宽监测预警信息来源，建立农 户自主申报、挂村干部、村干部、驻村工作队排查、部门筛 查预警、信访信息处置相结合的监测对象发现和预警机制， 精准发现存在返贫致贫风险的困难群众，及时纳入监测范围。1 .农户自主申报。加大防贫政策宣传力度，提高政策知 晓度，引导困难群众自行向当地村委会提出纳入监测对象申 请，或通过国家防返贫监测APP. 12317服务平台、防贫监 测信息系统等进行申报。2 .干部走访排查。一是组织集中排查。我镇结合年度动 态管理工作，每年至少组织开展一次集中排查。二是常态化 排查。组织镇干部、第一书记、驻村工作队、村“两委”

6、干 部、帮扶人等结合日常走访，开展常态化预警排查，随时关 注、主动了解困难家庭生活情况，对排查出来存在致贫返贫 风险的农户，通过防贫监测信息系统提交风险预警信息。三 是开展专项排查。及时针对出现的规模性返贫风险情况，对 特定区域开展专项排查，及时解决风险隐患。3 .部门筛查预警。根据市乡村振兴局反馈的疑似存在风 险名单及时组织镇干部、第一书记、驻村工作队、村“两委” 干部、帮扶人等进行入户核查。4 .信访信息处置。注重利用媒体曝光、群众信访等渠道 及时收集、规范处理风险预警信息，对确实存在风险的户应 纳尽纳。（二）严格认定程序。对通过各种方式和渠道发现的疑 似风险户，各村应在5个工作日内快速响

7、应，按以下认定步 骤进行认定，及时将存在致贫返贫风险且符合条件的农户以 家庭为单位纳入监测对象，做到应纳尽纳。1 .农户申请。农户家庭存在致贫或返贫风险的，可自行 向村委会（社区）提出纳入监测对象申请；对于走访排查和 部门筛查预警发现的，由工作队员在入户时指导农户向村委 会提出申请；对于失能失智等无法提出申请又存在致贫返贫 风险的农户，由村委会（社区）帮助其提出纳入申请。2 .入户核实。对监测发现疑似存在致贫返贫风险的农户, 要组织入户调查核实。入户调查核实组由镇、村（社区）干 部、驻村第一书记和工作队员组成，每组不少于2人。通过 询问、查看、计算、核实等方式，充分了解农户家庭成员、 收入财产

8、、生产生活状况，采集农户相关信息。农户应当如 实说明家庭困难和财产情况，签署真实可靠的家庭情况说明, 并签署授权家庭经济状况核对的委托书。3 .财产检索。根据入户调查情况，各村将签署了授权家 庭经济状况核对委托书的农户名单报我镇防贫监测工作站， 我镇防贫监测工作站汇总后报给市乡村振兴局，市乡村振兴 局组织相关部门开展财产查询检索，并将财产检索结果反馈 我镇。4 .行政村评议。评议会由村“两委”干部、第一书记和 驻村工作队员组织评议代表（可由联系村民小组（屯）的村 “两委”干部、村监委、村民小组（屯）长、住村民小组（屯） 退休干部、老党员、妇女代表等组成，人数为7人以上的单 数），我镇应派至少1

9、名同志列席评议会。根据入户调查核 实情况，以及市级联席会议反馈的财产检索结果，对照监测 对象不宜纳入的几种情形，综合考虑农户家庭生产生活情况 逐户评议是否纳入，并分类形成拟纳入监测对象名单上报镇 复核。5 .镇复核公示。镇组织有关人员对各行政村上报的拟纳 入监测对象名单、入户调查核实和村级评议情况进行审核， 形成复核意见和拟纳入监测对象复核名单。对不符合条件的, 将复核意见反馈村委会，由村委会及时告知农户。对于符合 条件的，将拟纳入监测对象复核名单在各自行政村村委会所 在地及所在村民小组（屯）公示5天。公示期间如有异议的， 由蒙珏镇人民政府负责组织调查核实。公示期满，对公示无 异议和虽有异议但

10、调查核实符合监测标准的农户，由蒙好镇 人民政府签署审核意见，形成拟纳入监测对象名单上报市乡 村振兴局。6 .县级审定。市乡村振兴局组织人员对各镇上报的拟纳 入名单进行审核，综合考虑农户致贫返贫风险、家庭生产生 活条件、刚性支出等情况，确定监测对象名单并反馈镇。确 定纳入监测对象后，组织乡村防贫监测信息员将帮扶人采集 的信息在系统中录入，并告知农户。要注意把握认定的原则。对在财产检索中发现农户有不 宜纳入的情形，且家庭无特殊情况的，原则上不纳入监测对 象；对虽有不宜纳入的情形，但家庭有特殊情况、存在致贫 返贫风险的，经镇级、市级专门审议同意后可以纳入。对不 符合监测标准的群众，由蒙珏镇人民政府书

11、面告知审核结果, 并组织做好沟通解释工作，积极协调解决实际困难。（三）开展精准帮扶。对按程序纳入的监测对象，原则 上在10个工作日内采取帮扶措施，做到早干预、早帮扶。7 .明确帮扶责任人。监测对象纳入后5个工作日内，要 按照“一对一”原则安排监测对象的帮扶责任人（以镇包村 干部、驻村工作队员、村“两委”干部为主，任务较重的村 安排定点帮扶单位干部帮扶）。由帮扶责任人与监测对象共 同商量，综合考虑监测对象的风险点、帮扶需求、发展能力 水平等制定帮扶计划。原则上，帮扶责任人每季度至少走访 一次联系的监测对象，重点跟踪帮扶措施的落实，帮助协调 解决遇到的困难和问题，根据工作需要采集、完善、更新信 息

12、，按季度登记监测对象的收入信息，配合村委会做好监测 对象帮扶措施的民主公开工作。8 .落实分类帮扶措施。从增加收入和减少支出“两线发 力”，充分尊重群众意愿，对所有监测对象开展分类精准帮 扶。由市级组织划定分类帮扶对象（群体），分类制定帮扶 措施。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱; 对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能 力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力 或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的, 纳入农村低俣或特困人员救助供养范围，做好兜底保障，加 强人文关怀；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生 动力，增强发展能力；对因突发事故导

13、致刚性支出骤增陷入 紧急性困难的，或经过政策范围内救助，仍然支出较高、负 担较重的，鼓励充分运用社会帮扶资金等，在政策范围外先 行救助、加大救助力度。9 .加强跟踪落实。我镇防贫监测工作站定期和不定期检 查监测对象政策措施落实情况，对未按要求落实的要及时提 醒反馈相关相关单位和帮扶责任人。各村也要结合日常工作, 加强监测对象帮扶措施落实情况的跟踪，掌握帮扶措施的成 效，确保措施“管用能用”，真正发挥效果。（四）认定风险消除。监测对象纳入一定时期后，根据 监测和帮扶情况，按照“村级商讨研究、入户核实、行政村 评议、镇审核公示、县级审定”等五步程序，分类、有序开 展风险消除认定工作，风险消除不设比

14、例限制。风险消除需 要把握的原则是，帮扶措施撤销后对农户家庭无影响、“两 不愁三保障”达标、收入稳定并超过监测线、已经没有致贫 返贫风险的，可做风险消除。1 .对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续 巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注为“风险消除”， 不再按“监测对象”进行监测帮扶，不再安排帮扶责任人。2 .对风险消除稳定性较弱，特别是政策和帮扶外收入不 稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予 帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对于需要发展产业 的，应跟踪帮扶1年以上；对依靠就业务工的，应跟踪帮扶 半年以上；对“三保障”和饮水安全保障出现问题的，要持 续跟踪帮扶至落

15、实政策措施且稳定有保障。3 .对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风 险消除”，持续跟踪监测。四、工作要求。（一）加强组织领导。防止返贫动态监测和帮扶工作由 蒙汗镇人民政府统一领导，具体由蒙土于镇防贫监测工作站履 行工作专责，牵头推进监测对象动态管理、考核检查等工作。 各村（社区）、镇直相关单位、后盾单位，要根据本部门职 责加强风险信息预警、数据共享比对、信息审核和行业帮扶, 共同推动政策举措落地落实。（二）加强政策支持和社会帮扶。根据上级政策文件落 实脱贫人口跨省务工就业一次性交通补助，落实产业发展、 小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等, 促进监测对象发展产业和就业增收。鼓励各村创新探索多种 方式筹措社会资金，动员社会力量积极参与，对监测对象持 续开展帮扶。（三）加强信息化管理和队伍建设。充分利用全国、全 区乡村振兴大数据平台，加强防止返贫动态监测和帮扶工作 信息化管理。组织开展防止返贫动态监测和帮扶工作业务培 训，培育能干、善干防贫监测队伍。